华能魏家峁煤电一体化项目投资效益分析

1、国内图书分类号：国际图书分类号：学校代码：10079密级：公开专业硕士学位论文华能魏家峁煤电一体化项目投资效益分析硕 士 研 究 生： 周振华导师： 黄元生 教授企 业 导 师： 陈世慧 高级工程师申 请 学 位： 工程硕士专 业 领 域： 项目管理培 养 方 式： 在职所 在 学 院： 经济管理系答 辩 日 期： 2014 年 6 月授予学位单位： 华北电力大学Classified Index：U.D.C：Thesis for the Master DegreeInvestment Benefit Analysis of the HuanengWeijiamao Integrated Coa

2、l Power Plant ConstructionProjectCandidate：Supervisor：School：Date of Defense：Degree-Conferring-Institution：Zhou ZhenhuaProf. Huang YuanshengSchool of Economics and ManagementJune, 2014North China Electric Power University华北电力大学硕士学位论文原创性声明本人郑重声明：此处所提交的硕士学位论文华能魏家峁煤电一体化项目投资效益分析，是本人在导师指导下，在华北电力大学攻读硕士学位期

3、间独立进行研究工作所取得的成果。据本人所知，论文中除已注明部分外不包含他人已发表或撰写过的研究成果。对本文的研究工作做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式注明。本声明的法律结果将完全由本人承担。作者签名：日期：年月日华北电力大学硕士学位论文使用授权书华能魏家峁煤电一体化项目投资效益分析系本人在华北电力大学攻读硕士学位期间在导师指导下完成的硕士学位论文。本论文的研究成果归华北电力大学所有，本论文的研究内容不得以其它单位的名义发表。本人完全了解华北电力大学关于保存、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版本，同意学校将学位论文的全部或部分内容编入有关数

4、据库进行检索，允许论文被查阅和借阅。本人授权华北电力大学，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、可以公布论文的全部或部分内容。本学位论文属于（请在以下相应方框内打“”）：保密，在不保密年解密后适用本授权书作者签名：导师签名：日期：日期：年年月月日日华北电力大学工程硕士论文摘要投资效益分析是项目生命周期中不可或缺的环节，对项目进行投资效益分析有利于提高项目的决策水平和管理质量，可以有效地减少盲目投资行为和短期行为。电力建设项目由于其本身具有投资额高和建设期长的特点，使得在此类建设项目中一旦出现投资决策失误将给企业带来巨大损失，这使得针对电力建设项目所进行的投资效益分析显得尤其重要，同时其分析过

5、程和评价标准也更为严格。本文在对华能魏家峁煤电一体化项目建设方案进行具体介绍的基础上，结合该项目的财务效益、国民经济效益和社会效益三个方面的分析，对整个建设项目的投资效益进行了分析评价。首先对选题背景和选题意义进行了阐述，分析了国内外研究学者在项目的投资效益评价分析上的研究现状；然后给出了对煤电一体化项目进行投资效益分析的理论基础并对华能魏家峁煤电一体化电厂的概况进行了介绍并对该项目建设的必要性进行了研究分析；进而介绍了项目的基本情况并分析此项目技术可行性；最后，从财务效益、国民经济效益和社会效益三个方面建立了华能魏家峁煤电一体化项目的评价指标体系、运用层次分析法确定各项权重、运用模糊综合评价

6、的方法对该项目进行全面分析评价得到该项目方案的投资效益分析评价结果。结果显示该项目方案在财务效益、国民经济效益、社会效益评价上均具有较高的得分，表明项目各方面效益较好，方案可行。希望本文的研究成果能够为今后类似项目方案的投资效益分析提供借鉴参考。关键词：煤电一体化电厂；层次分析法；模糊综合评价；投资效益分析I华北电力大学工程硕士论文AbstractInvestment benefit evaluation is an indispensable part of project lifecycle,evaluation of the project will help improve the i

7、nvestment efficiency ofdecision-making and project management quality,it also can effectively reduce the blindand short-term investment behavior. Actually as the power plant construction projectitself has the features of high investment and long-term construction.Thereforeinvestment decisions arisin

8、g from the loss in the event of the construction project wouldbe difficult to estimate.So the evaluation of investment benefits in power plantconstruction project is particularly important, and Evaluation process and evaluationcriteria are more stringent.Based on specific programs of Weijiamao integ

9、rated coal power plant project,thispaper evaluate financial benefits,the national economic benefits and social benefits of theproject,and then analysis and evaluate of the effectiveness of the entire projectinvestment.This paper firstly describes the background and significance of thetopic,analysis

10、researchers at home and abroad on the investment benefit evaluation ofprojects.This paper then gives a theoretical foundation for integrated coal power plantprojects for investment benefit evaluation,introduces the overviewand the necessity ofHuaneng Weijiamao integrated coal power plants projec.The

11、n introducing the basicsituation and the feasibility of this project.Finally,Established benefits establishedevaluation system of Huaneng Weijiamao integrated coal power plant project in thefinancial benefits,national economy benefits and social benefits.Use AHP method todetermine the weights,and us

12、e fuzzy comprehensive evaluation method to conduct acomprehensive analysis,then gives the result of theinvestment evaluation of theprojects.The results showed that the financial benefits,the national economic benefits,social benefits of the project plan have high scores,all aspects is effective,so t

13、he project isfeasible.Hope that results of this study can provide references for similar projects in thefuture benefit evaluation of investment programs.Keywords： integration of coal power plant;analytic hierarchy process;fuzzycomprehensive evaluation;investment benefit evaluationII华北电力大学工程硕士论文目录摘要

14、. IAbstract. II第 1 章 绪 论 . 11.1 选题背景 . 11.2 选题意义 . 21.3 国内外研究现状 . 31.3.1 投资效益分析国外研究现状 . 31.3.2 投资效益分析国内研究现状 . 41.4 本文的研究内容 . 51.5 论文创新点 . 6第 2 章 煤电一体化项目投资效益分析的理论基础 . 72.1 煤电一体化项目理论概述 . 72.1.1 电力建设项目特点分析 . 72.1.2 煤电一体化的概念 . 72.2 项目投资效益分析的基本理论 . 92.2.1 项目投资效益的概念 . 92.2.2 项目投资效益分析的意义 . 92.3 项目投资效益分析方法介

15、绍 . 102.3.1 常用方法简介 . 102.3.2 模糊综合评价方法简介 . 11第 3 章 华能魏家峁煤电一体化项目概况及必要性分析 . 163.1 项目背景及概况 . 163.2 项目必要性分析 . 173.2.1 电力负荷发展需要 . 173.2.23.2.3符合“西电东送”、“输煤输电并举”的发展战略 . 21促进地区经济发展，符合“西部开发”的战略 . 213.2.4 成本低，竞争力强 . 22第 4 章项目建设环境及方案设计 . 234.1 投资方及项目单位概况 . 234.2 厂址条件 . 234.2.1 厂址地理位置 . 234.2.2 厂址自然条件 . 24华北电力大学

16、工程硕士论文4.2.3交通运输 . 244.2.4 电厂水源 . 254.2.5 抗灾能力 . 264.3 燃料供应 . 274.3.1煤源 . 274.3.2电厂耗煤量 . 274.3.3 燃料运输 . 284.4 电厂工程建设方案 . 284.4.14.4.2全厂总体规划 . 28装机方案 . 294.4.3 热力系统 . 294.4.44.4.5燃烧制粉系统及辅助设备 . 30运煤部分 . 30第 5 章 华能魏家峁煤电一体化项目投资效益的分析 . 315.1 项目的投资估算 . 315.1.1 投资估算的内容及原则 . 315.1.2 本项目投资估算相关参数标准 . 325.1.3 本

17、项目投资估算 . 325.2 项目的财务效益 . 375.2.1 盈利能力 . 375.2.2 偿债能力 . 395.3 项目的国民经济效益 . 405.4 项目的社会效益 . 415.4.15.4.25.4.35.4.4符合国家能源政策 . 42项目建成后对上下游产业链的影响 . 44拟建项目潜在的社会影响因素分析 . 45改善居民生活环境质量，促进环境、资源可持续发展 . 45第 6 章华能魏家峁煤电一体化项目的投资效益评价 . 496.1 投资效益评价指标体系的建立 . 496.1.1 指标体系建立的原则 . 496.1.2 财务效益评价指标 . 506.1.3 国民经济效益评价指标 .

18、 506.1.4 社会效益评价指标 . 516.2 投资效益评价指标的权重 . 52华北电力大学工程硕士论文6.2.1 评价指标权重计算 . 526.2.2 指标权重汇总 . 536.3 华能魏家峁煤电一体化项目的投资效益评价 . 546.3.1 模糊合成算子模型的选择 . 546.3.2 单因素评价及一级模糊综合评价 . 556.3.3 二级模糊综合评价 . 56第 7 章 结 论 . 58参考文献 . 59致 谢 . 62作者简介 . 63华北电力大学工程硕士论文第 1 章 绪 论1.1 选题背景在当今社会的经济运行中，电力已然成为必不可少的动力之源，是经济健康发展的的必要支撑。经济的发展

19、离不开电力发展对其的基础性作用，同时经济发展又是电力发展的内在动力，只有满足经济社会发展要求的前提下才可能实现电力行业的合理超前发展速度。改革开放以来，我国电力行业的迅猛发展，为社会经济的繁荣发展起到了有力的支撑作用，但是原有电力体制模式即输配电一体化的垄断经营模式，已经不能适应社会主义市场化条件下的经济发展模式，二者的矛盾逐渐明显。02 年 3 月，经国务院批准并实行的电力体制改革方案，方案明确说明要在国家计委的牵头下成立电力体制改革专项工作小组，由该小组组织实施该改革方案的各项具体工作；同年 12 月，将国家电力企业拆分五大发电集团公司和两大电网公司，分别为华能、华电、国电、大唐中电投五大

20、发电公司和国网、南网两大电网企业；03 年 3 月，负责履行对电力市场的监管职责的电监会成立，顺利实现“政监分开”；03 年 6 月，电价改革方案制定并下发；05 年 2 月，电力监管条例颁布； 06 年 2 月，“十一五”电力体制改革任务确定 “打破垄断，引入竞争，提高效率， 降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系”为电力改革的目标。体制改革进行前，电力行业由国家统一经营管理，各个环节的利益分配由国家进行统一协调控制，国家对各方利益的合理分配可以有效促进电力产业各个运行环节的协调。伴随着电力体制的

21、改革，发电行业从原有的的电力垄断系统中剥离出来，竞争机制成为电厂有效改革优化发展的主要推力。发电行业普遍将工作重点有完成上级给的发电量任务转变为降低发电成本，减少能源消耗，提高企业效益水平，经济效益在企业投资决策中的地位显得越来越重要。虽然目前发电行业无论在电厂数量还是发电量水平上都呈现出增长趋势，但相比经济的发展速度，其速度还是相对滞后，对经济发展的制约也非常明显，而且这种制约有明显的地区特性。对现在的发电行业而言，一方面市场上有大量的用电需要不能得到满足，同时电厂的发电成本不断攀升，项目融资的成本也在增加，决策影响因素的复杂性、不确定因素的增多和投资的主体的多元性趋势等使发电行业盈利能力下

22、降，改扩建能力也受到极大制约，因此在电力建设项目的投资决策中，综合分析各方面因素，运用科学有效的方法进行客观的投资效益分析优化项目决策，充分而又有效地运用相对短缺的资1华北电力大学工程硕士论文金，尽量避免盲目乱投资和有效减少资金浪费现象已成为现今项目决策的必要手段。而电厂建设自身投资额的巨大性和周期的长期性要求对电厂建设项目的投资效益分析和评价标准更为严格。在此背景下，针对电厂建设项目的投资效益分析评价的重要性和必要性是显然的，然而分析评价如何有效地进行需要进行重点的研究。这正是本文要重点分析和讨论的，首先本文在对投资效益分析评价相关理论做了简略介绍后，根据本项目的具体情况建立了比较科学且全面

23、的指标体系，通过层次分析法的运用，来对电厂项目投资效益各方面做出评价，希望能够在科学分析各方面效益的情况下给出该项目综合投资效益的合理分析评价，进而能够指导项目的发展与进步。1.2 选题意义对电厂建设项目进行综合投资效益分析的主要目的是从财务效益、国民经济效益、社会效益等多方面为决策者提供科学和系统的论证，确定每个相关效益的重要反映指标，进而分析项目投资的整体效益。华能魏家峁煤电一体化电厂是位于准格尔能源基地采用煤电一体化运营模式建设的大型坑口火力发电厂，本工程及相应煤矿的建成将促进京津唐电网、蒙西电网、河北南网作出相应的电力平衡并带动当地相关行业的发展。对其进行投资效益分析主要有以下几个方面

24、的重要意义。（1）是项目投资决策的依据。通过对华能魏家峁煤电一体化项目的投资效益的分析评价，分析该工程项目盈利能力和偿债能力，对是否对其投资做出决策。避免决策主观性，保证项目决策的全面性、客观性和科学性，有利于减少盲目投资和短期行为。（2）有利于促进国家社会经济发展目标的实现。对项目的投资效益进行分析，可以科学合理的评估其国民经济效益，评价其对当地和国家经济的影响程度，估算其对经济的贡献程度，是有关部门进行相关审批工作的重要依据。由于电力行业本身对于社会经济的支撑与基础作用，使得通过投资效益评价分析其国民经济效益显得至关重要。（3）有利于保障项目与其所处自然生态环境的协调，有助于节约能源和实现

25、资源的优化配置。由于电厂建设本身所需的能源较大，对生态环境的影响作用也不可忽视，所以事先对其进行投资效益分析评估其生态环境影响，是项目能够顺利开展的必要条件。（4）为今后类似项目提供参考依据。由于华能煤电一体化项目是采用煤电联营的模式，有利于节约所需煤资源的成本和从煤原产地到电厂的运输费用，具有成本优势，是煤电行业一种较为合理的运营模式，对其进行投资效益分析可以为后来2华北电力大学工程硕士论文者提供良好的借鉴作用。1.3 国内外研究现状1.3.1 投资效益分析国外研究现状（1）投资效益分析的早期关于投资的经济性分析研究，最早可以追溯到资本主义初期，这个时期经济评价的主要特点是以追寻企业利润的最

26、大化为基本评价标准。企业盈利能力分析理论源于传统经济学对利润的重视与强调。在古典派经济学者中，从亚当.斯密到马歇尔，不部分集中与分析企业对最高利润的追求，他们的理论的基本假设都是强调投资项目的外界经济环境是自由竞争的，政府不过分管制，市场本省可以评估商品和劳务的价值，不需要市场外的手段来进行经济调节，社会总效益可以看成是私人利益的简单加总。对项目的费用一效益分析来对项目进行分析评价最早是由富兰克林提出的。消费者剩余最早是由法国杜皮特提出的，在 1844 年，他发表了题为“公共工程项目效用的度量”的文章，在这篇文章中首次提出了这一概念，并用几何图形对它的涵义加以阐释。他同时提出了公共项目的社会效

27、益的观念，认为公共工程项目的最小社会效益等于项目净产出乘以产品市场价格。公共项目的效益评价标准就包括了两个部分的评价，即最小社会效益与消费者剩余。（2）传统社会费用-效益方法的发展20 世纪 30 年代，随着资本主义大萧条的到来，资本主义国家市场的自由放任模式崩塌，一些以美国为代表的国家政府，通过财政手段、货币手段和政府购买等的运用来拉动不景气的经济，这些特殊时期的特殊手段为后来国家对经济的宏观调控提供了良好的借鉴，一直被西方国家沿用至今，并取得了不错的效果。在二战期间以及战后的经济恢复和重建时期，各国政府运用了各种手段和政策对经济进行干涉和控制，积极集中人力、物力和财力为实现国家既定的目标服

28、务。受凯恩斯相关理论的影响，政府实行各种福利政策，增加公共事业开支，加大对医疗卫生、水利和文化教育等福利设施和公共工程的投资，而这些公共工程社会福利项目的投资主要考虑的是项目的社会效益和宏观经济效益。此时项目投资分析评价的主要目标就不再是实现企业利润的最大化了，项目费用与项目效益的内涵也不像原来那么单一了。所以，项目的费用与效益分析，逐渐在项目的分析评价中占据了重要的地位，关于项目分析评价的理论与方法也得到了较快的发展。随着各个国家的政府对公共事务管理能力和经验的积累而同时各国人民对社会生活的改善的需求越来越强烈，政府对宏观经济的干预作用逐渐增强。社会效用、资源配置和一般社会福利问题逐渐引起了

29、众多经济学家的关注，福利经济学在此情况下诞生。福利3华北电力大学工程硕士论文经济学提供了基本概念、基本原理、各项福利标准和一般性理论等项目评价的基础理论支撑。福利经济学的社会效用理论、完全竞争模式、边际分析以及帕累托最优准则等更是成为了项目成本效益分析的基石。随着政府公共服务性投资项目的增多，对项目的成本和效益的分析衡量显得日渐重要，这在客观上促进了项目评价的基础理论和实践的发展，促进了系统化方法论的形成和优化。二战后，许多刚刚独立的亚非拉发展中国家大多数都采用集中计划、宏观调控和公共投资等手段来促进本国经济的发展。为了提高所投资的项目的效益，对投资项目的评价受到这些国家及其援助国的广泛重视。

30、20 世纪 50 年代初期，逐渐兴起的发展经济学，对促进项目评价理论在这些国家运用发挥了积极作用，为了能制定科学的发展规划，优化项目投资成功率，减少国家各方面开支，必须在项目实施钱对项目进行科学评价和预估，因此发展经济学为此时期发展中国家项目分析评价提供了理论基础，而反过来项目评价理论也成为了发展经济学的重要组成部分。（3）“新方法”的产生与应用从 70 年代开始，项目评价的新方法不断出现。OECD 在其出版的工业项目手册中首先提出了“新方法”；其次是 1971 年由工发组织发表的项目评估指南。OECD 的项目手册中提倡各国以商品世界价格和标准外汇汇率为基价来对项目的投入产出进行评估，工发组织

31、指南中也提出了类似的方法。80 年 OECD 出版的工业项目评估手册一书，提出了用项目的国民收入贡献来判断项目价值。围绕“新方法论”的讨论，经济学家从理论到实践应用对这些方法进行了探讨，这些方法的可以被分为两大理论体系：基于影子价格的价格体系和基于项目对国民经济影响的分析体系。尽管这些方法形式不同，但其评价的结果应该是趋向于一致的，而且，项目评价将遵循在概念日趋简单化，在计算上逐渐规范化、程序化实用化1,2。1.3.2 投资效益分析国内研究现状项目的投资效益分析，在我国取得真正意义上的发展，是在中共中央十一届三中全会，实行了以经济建设和改革开放的方针以后，自此以后各部门和企业开始看重项目的前期

32、评价工作，开始把项目的可行性评价作为项目开展的必要程序。这个时期，在借鉴国外相关经验的基础上，结合中国的具体国情，开展了比较深入的相关研究。87 年 10 月，国家计委会公布的建设项目经济评价方法与参数，88年 ，国家经济委员会公布的工业企业技术改造项目经济评价方法，1993 年 4 月国家计划委员会、建设部联合公布的建设项目经济评价方法与参数(第二版)，形成了我国较为完整的项目评价标准和规范。到了 2006 年，由由国家发改委和建设部下发的建设项目经济评价方法与参数，对项目的评价标准进行了进一步的修订。于此同时，为了适应我国各类投融资主体科学决策的需要，中国国际工程咨询公司在国家发改委的委托

33、下编写了投资项目可行性研究指南，用以规范可行4华北电力大学工程硕士论文性研究工作的内容，为项目分析评价提供依据。工业的迅速发展，对自然环境产生很大损害，在对环境影响的评价过程中，人们发现工业化对社会环境和生活环境会产生极大的影响。于是分析评价投资项目对国家(地区)各项社会发展目标所作的贡献与影响的社会评价应运而生，它用于分析评价项目的建设与实施，对收入分配、就业、自然环境、社会环境等方面的效益与影响，进而，在对项目进行投资效益分析时，大多要考虑社会和环境的影响。进入新世纪以来，我国对投资效益的分析评价研究越来越深入，政府、投资者经营者对投资效益的分析结果也是越来越重视。陈东升投资项目经济效益评

34、价模型研究一文中，利用 20 个财务指标，运用了模糊综合评价方法对我国项目投资效益做了评价，提出了一个有效地财务效益评价系统。曹阳在电网投资效益评价的研究一文中通过对电网投资效益的特征及评价原则的介绍，具体分析电网投资的效益、成本费用和评价方法，研究电网建设项目投资的可行性和合理性，以及对电价加价水平的影响。陈平以电价预测为基础，对如何实现水电投资效益最大化做出了详细的研究，利用了多个数学模型评价了投资效益，对于如何控制投资提出了较为有效的建议。唐冰在其硕士论文中对于如何改造项目投资后评价提出了有效的建议，作者首先提出了传统财务评价的不足之处，然后利用数学模型对于如何在提高投资效益的同时节约能

35、源提供了有效的建议。郭海星对于高速公路投资效益进行了有效的研究作者运用技术经济理论建立了高速投资效益评价的指标体系，并做出了有效的评价，同时，利用风险理论研究了影响项目投资效益的风险因素，并给出了相应的控制和防范措施。3-7对国内外相关文献的梳理我们可以发现，现阶段的研究成果存在一定的缺点：（1）研究针对性不强，缺少针对电力建厂项目特别是煤电一体化项目的投资效益的分析较少。（2）评价指标的建立方法不科学，不能全面的反映项目投资的综合效益，缺少全面的评价指标体系。（3）项目投资效益综合分析方法缺乏科学性和客观性，缺少客观科。传统的各种评价方法有的仅针对某一方面进行分析评价，有的分析评价方法过于简

36、单，有的完全凭个别领导主观意志决定评价方法，缺少客观有效的综合分析方法。1.4 本文的研究内容本论文内容主要包括以下几个方面：第一章，选题背景和意义。深入分析电厂建设项目投资效益分析的背景，探究该研究的重要理论意义和现实意义。第二章，煤电一体化项目投资效益评价的理论基础，本章介绍了电力建设项目5华北电力大学工程硕士论文的特点和煤电一体化经营的概念，并对投资效益分析评价的相关概念和常用方法做了基本阐述。第三章，华能魏家峁煤电一体化项目概况及必要性分析。从符合电力负荷需要、促进能源合理配置、促进地区经济发展、项目成本优势等方面分析了本项目建设的必要性。第四章，华能魏家峁煤电一体化项目建设环境及方案

37、设计介绍。从该项目的投资情况、厂址条件、燃料供应、电厂工程建设方案等方面介绍了项目的具体内容，通过分析项目的技术方案内容，明确项目在技术的可行性。第五章，华能魏家峁煤电一体化项目投资效益的分析。对该工程项目进行财务效益、国民经济效益和社会效益分析，通过财务净现值、内部收益率和直接经济效益、间接经济效益、节能环保、上下游产业链影响等指标分析该项目的财务效益和国民经济效益和社会效益。第六章，华能魏家峁煤电一体化项目投资效益评价。建立符合该项目特点的投资效益评价指标体系，并使用层次分析法-模糊综合评价方法进行综合评价。第七章，结论。对本文内容和所做工作进行总结。1.5 论文创新点（1）建立符合煤电一

38、体化建设项目特点的投资效益评价指标体系。本文将在综合考虑电厂项目的特点的基础上，梳理各个指标之间的关系，筛选指标，建立层次明晰的指标体系。（2）建立符合煤电一体化项目特点的投资效益评价方法。传统的评价分析方法较单一，本文将主客观方法进行科学合理组合，对项目进行全面的综合评价，从而使评价方法更加科学合理。6华北电力大学工程硕士论文第 2 章 煤电一体化项目投资效益分析的理论基础2.1 煤电一体化项目理论概述2.1.1 电力建设项目特点分析电力建设项目一般具有如下特点:（1）技术复杂且具有很强的专业性。电力建设与一般的建筑工程项目不同，电力建设项目的主体部分涉及到许多很专业的前沿技术和先进设备，需由专门人才进行对项目建设进行规划、设计和施工，与其他专业的互通性较小8。（2） 涉及专业门类较多。在电力建设涉及的专业门类中，除了一般项目通常需要的建筑、结构、弱电、水工、照明动力、暖通、通信外，还有输变电类相关专业技术、火电厂专业技术、核电站相关技术和水电站相关技术。各个类型的专业技术具有数量多且技术复杂和专门性强的特点。（3） 所需投资较大。所需安装设备价值较高，所需工程量较大，项目投资一般都较大，即使是小型变电站建设也要花费数千万资金，而发电站建设项目更是经常要花费数十亿。（4） 项目涉及国计民生。电力