行政单位财务规则解读

1、主讲老师 张国杰一、规则是行政单位财务管理的基本规范和工作指南。因此，准确、完整地学习和 掌握规则的每一个条款，是做好行政单位财务工作的重要保证。二、行政单位财务规则 与行政单位会计制度 是行政单位财务工作的两个重要的、 密切相关的工作规范。因此，应结合制度来学习规则。第一讲 行政单位财务规则概述一、行政单位财务规则的出台背景1998年 1 月我国颁布并实施了第一部行政单位财务规则。该规则实施十多年来，对规范和加强行政单位财务管理发挥了重要作用。然而，随 着部门预算、国库集中收付制度、政府采购、 非税收入管理、 政府收支分类等各项财政改革 的出现， 行政单位财务管理的内容与形式发生了较大的变化

2、。 因此，亟需通过对这一 规则 进行修订，进一步规范行政单位的财务活动，并将行政单位的所有财务活动都纳入规则 的规范之中。新修订的规则于 2012 年 12 月 5 日经财政部审议通过， 2012 年 12 月 6 日公布，自 2013 年 1月 1 日起施行。二、行政单位财务规则的重要作用新规则 的颁布和施行是行政单位财务制度建设中的一件大事。它以行政法规的形式，对行政单位财务活动提出了统一、规范的管理要求。新规则是行政单位进行预算管理、收支管理、资产管理、财务监督等各项财务活动 的一个基本准则、行为规范。它为行政单位进行财务管理提出了原则、方法和标准。因此， 认真学习和掌握行政单位财务规则

3、具有以下重要意义：1规范行政单位财务行为2保证行政单位财务信息真实完整3加强行政单位财务监督4保障财政资金合法有效使用三、行政单位财务规则的主要内容及变化新规则章数未变，还是 11章。但具体条款删除了 5条，增加了 19 条，条款总数由49 条调整到 63 条，共分 11 章 63 条。新规则具体包括：1扩大了规则的适用范围； 2增加了行政单位决算管理内容； 3规范了行政单位收入管理；删除了预算外资金收入管理的内容；增加了收入管理的 有关要求；4规范了行政单位支出管理；强化了支出管理要求；增加了部门预算、国库集中支付、政府采购、绩效管理、票据管理等改革的相关规定；5规范了行政单位结转和结余管理

4、； 6规范了行政单位资产管理； 7规范了行政单位负债管理；8充实了行政单位财务监督的内容。第二讲 总则与附则内容概述： 第一章总则，共分五条。它规定了： 1行政单位财务规则的制定目的（第一条）和适用对象（第二条） 2行政单位财务管理的原则（第三条）和任务（第四条） 3行政单位财务活动的组织（第五条） 第十一章附则，共分四条。它规定了： 1行政单位财务规则在行政单位特殊财务活动中适用问题（第六十条） 2行政单位财务规则在其他有关单位的适用问题（第六十一条） 3行政单位财务规则在各地区如何执行的问题（第六十二条） 4行政单位财务规则的开始执行时间（第六十三条）（一）第一条 为了规范行政单位的财务行

5、为，加强行政单位财务管理和监督，提高 资金使用效益，保障行政单位工作任务的完成，制定本规则。【解读】 第一条明确提出了制定行政单位财务规则的目的。这一目的就是： 1规范行政单位的财务行为2加强行政单位财务管理和监督3提高资金使用效益4保障行政单位工作任务的完成（二）第二条 本规则适用于各级各类国家机关、政党组织（以下统称行政单位）的 财务活动。第六十一条 参照公务员法管理的事业单位财务制度的适用， 由财政部另行规定。 行 政单位所属独立核算的企业、事业单位分别执行相应的财务制度，不执行本规则。【解读】第二条规定了行政单位财务规则的适用范围。 第六十一条规定了不适用行政单位财务规则的单位。对此应

6、把握以下要点：1行政单位执行行政单位财务规则2事业单位执行行政单位财务规则3独立核算的企业执行企业会计准则 4参照公务员法管理的事业单位执行财政部的另行规定 实践中的选择方法是： “制度定规则” “办法定规则” 。即执行 行政单位会计制度 、 执行行政单位国有资产管理暂行办法 的单位， 也就是执行 行政单位财务规则 的单位。（三）第三条 行政单位财务管理的基本原则是：量入为出，保障重点，兼顾一般， 厉行节约，制止奢侈浪费，降低行政成本，注重资金使用效益。【解读】在这七个原则中，尤其重要的是“量入为出”和“降低行政成本”。 因为在行政单位始终存在着行政工作多而财政资金少的矛盾， 这就要求行政单位

7、在既定 的收入预算规模内统筹安排支出，按各项工作轻重缓急， 区分主次先后，保障重点，兼顾一 般，压缩不必要的开支，实行单位财务的收支平衡。“降低行政成本”确定为财务管理的原则，是把政府管理要求落实到行政单位的具体财 务活动之中的重要保证。（四）第四条 行政单位财务管理的主要任务是： 1科学、合理编制预算，严格预算执行，完整、准确、及时编制决算，真实反映单位 财务状况；2建立健全财务管理制度， 实施预算绩效管理， 加强对行政单位财务活动控制和监督；3加强资产管理，合理配置、有效利用、规范处置资产，防止国有资产流失；4定期编制财务报告，进行财务活动分析；5对行政单位所属并归口行政财务管理的单位的财

8、务活动实施指导、监督；6加强对非独立核算的机关后勤服务部门的财务管理，实行内部核算办法。【解读】第四条对行政单位财务管理的主要任务做出了明确规定， 这里的每一款都规定了财务管 理工作一个重要的方面。这六项任务包括一般行政单位的财务管理任务（做好预算决算、制度建设、资产管理、 财务报告与分析） 及特殊行政单位增加的两项任务 （下属行政单位的财务指导和监督、 机关 后勤的财务管理）。应注意，第五款的“行政单位所属并归口行政财务管理的单位”， 应该同时具备以下三 个条件：1是行政单位的下属机构2执行行政单位财务制度3独立核算（五）第五条行政单位的财务活动在单位负责人领导下， 由单位财务部门统一管理。

9、行政单位应当单独设置财务机构，配备专职财务会计人员，实行独立核算。 人员编制少、财 务工作量小等不具备独立核算条件的单位，可以实行单据报账制度。【解读】1行政单位财务活动必须由单位财务部门统一管理。这是财务管理中一个非常重要的 原则。2行政单位财务机构设置应有两种方式： （1）一般行政单位，要“单独设置财务机构”“独立核算”。 （2）对“人员编制少、财务工作量小等不具备独立核算条件的单位”，可不单独设置财 务机构和财务人员，发生的财务活动定期到上级单位或主管部门进行财务报账。（六）第六十条 行政单位基本建设投资的财务管理，应当执行本规则，但国家基本 建设投资财务管理制度另有规定的，从其规定。【

10、解读】第六十条明确提出了行政单位处理基建投资活动应遵守的规则。即：1行政单位基本建设投资的财务管理要执行本规则；2国家基本建设投资的财务管理也执行本规则。但如另有规定的则按该规定执行。这一条的基本精神是：基本建设投资活动也是行政单位单位财务管理的重要组成部分。 因此， 也要按制度进行管理。但是， 要注意区别上面两种不同情况。即该基建投资是行政单 位自筹资金、自己主张的，还是国家投资、国家主张的。如果是后者，如果国家还有专门的 要求和规定。则该项基本建设活动就要按其他相关规定来进行管理。第三讲 单位预算管理和结转结余管理内容概述： 第二章单位预算管理，共分九条，包括第六条至第十四条。这一章规定了

11、： 1行政单位的预算组成（第六条）2行政单位预算管理的级次（第七条） 3行政单位预算管理的要求和管理办法（第八条至第十四条） 第五章结转和结余管理，共分三条，包括第二十五条至第二十七条。这一章规定了： 1结转资金和结余资金的概念（第二十五条、第二十六条） 2对结转资金和结余资金管理的原则性要求（第二十七条）（一）第七条 按照预算管理权限，行政单位预算管理分为下列级次：1向同级财政部门申报预算的行政单位，为一级预算单位； 2向上一级预算单位申报预算并有下级预算单位的行政单位，为二级预算单位； 3向上一级预算单位申报预算，且没有下级预算单位的行政单位，为基层预算单位。 一级预算单位有下级预算单位的

12、，为主管预算单位。【解读】第七条明确说明行政单位预算管理存在着级次管理， 存在着不同的预算单位。 这些预算 单位包括一级预算单位、二级预算单位，它们还可能分属于主管预算单位、基层预算单位。一级预算单位，就是向同级财政部门申报预算的行政单位；（无上无下，或无上有下） 二级预算单位， 就是向上一级预算单位申报预算并有下级预算单位的行政单位； （有上 有下）基层预算单位， 就是向上一级预算单位申报预算， 但没有下级预算单位的行政单位； （有 上无下）主管预算单位，就是有下级预算单位的一级预算单位。（无上有下）在行政单位预算管理中， 一定要清楚什么样的单位是一级预算单位， 什么样的是二级预 算单位，

13、什么样的是主管预算单位， 什么样的是基层预算单位。 需要注意的是主管预算单位 一定是一级预算单位，但是一级预算单位不一定就是主管预算单位。请在下图里找一找都存在哪些预算单位由行政单位预算级次图，可以得出以下结论：1属于一级预算单位的有：（ 1）预算单位 A（ 2）预算单位 B（ 3）预算单位 C2属于二级预算单位的是：预算单位 C13属于主管预算单位的是：（ 1）预算单位 B（ 2）预算单位 C4属于基层预算单位的是：（ 1）预算单位 b（ 2）预算单位 C11（二）第十条 行政单位编制预算，应当综合考虑以下因素：1年度工作计划和相应支出需求；2以前年度预算执行情况；3以前年度结转和结余情况；

14、4资产占有和使用情况；5其他因素。【解读】第十条说明了行政单位在编制预算时应考虑下列因素：1年度工作计划和相应支出需求2以前年度预算执行情况与结转和结余情况3资产占有和使用情况4其他因素（三）第十一条 行政单位预算依照下列程序编报和审批： 1行政单位测算、提出预算建议数，逐级汇总后报送同级财政部门； 2财政部门审核行政单位提出的预算建议数，下达预算控制数； 3行政单位根据预算控制数正式编制年度预算，逐级汇总后报送同级财政部门； 4经法定程序批准后，财政部门批复行政单位预算。【解读】 第十一条规定了行政单位预算的编报和审批程序。 这一编报和审批程序体现了 “二上二 下”的过程。即：1单位测算、提

15、出建议数，逐级汇总、报送财政部门（一上：单位提预算、报送财政） 2财政审核预算建议数，下达预算控制数（一下：财政审核预算、下达控制数） 3单位编制年度预算，逐级汇总、报送财政（二上：单位编制预算、报送财政） 4经法定程序批准，财政部门批复单位预算（二下：财政批复预算）（四）第二十五条 结转资金，是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下 一年度需要按照原用途继续使用的资金。第二十六条 结余资金， 是指当年预算工作目标已完成， 或者因故终止， 当年剩余的 资金。结转资金在规定使用年限未使用或者未使用完的，视为结余资金。【解读】 1结转资金有以下特征：（ 1）因当年预算执行产生（未完成或未执行）；（ 2 ）下年（需按原用途）继续使用。2结余资金的含义及“视为结余资金”的情况： （1）结余资金是因当年预算工作已完或因故终止而剩余的资金； （ 2）结转资金视为结余资金的发生情况。 如果结转资金在规定使用年限未使用或者未使 用完的，就产生了“视为结余资金”。（五）第二十七条 财政拨款结转和结余的管理， 应当按照同级财政部门的规定执行。 【解读】