论乡镇财政运行困境及其路径选择

1、论乡镇财政运行困境及其路径选择摘要：随着我国实行农村税费改革制度，农业事业逐 渐向稳定健康的方向发展，但是在执行的过程中仍然在一系 列问题，乡镇财政收入的消减日渐明显，扩大了乡镇财政的 不均衡，乡镇财政运行陷入困境，成为现行经济体制下亟待 解决的问题。本文简要的阐述了乡镇财政的运行困境，并对 其运行困难进行原因分析，最后总结出最优的路径选择。关键词：乡镇财政 运行困境 路径选择一、乡镇财政的运行困境（一）债务负担较重随着我国乡镇多年的债务积累，偿债能力明显降低，使 得乡镇财政运行具有一定负担，税费的改革，废除了三提五 统和各种非法集资、收费的债务偿还渠道，造成了乡镇财政 政策性缺口，收支结构和

2、预算管理规范化受到了刚性约束， 这不但没有解决沉重的债务包袱，反而增加了改革之前遗留 下来的乡镇债务问题，在一定程度上影响了乡镇的基本运 转。（二）缺乏财力保障我国乡镇财政收入的可替代项目逐渐减少，致使教育、 卫生、通讯、交通、基础设施等项目缺乏，公共事业发展缓 慢，公共产品供给不足，政府对乡镇的转移支付力度不够， 财力无法得到很好的保障。政府加大了对乡镇农业基础设施 建设投入，但缺乏一定的配套条件，乡镇无法向农民集资， 使得财政支出困难。农业税费改革取消了一些教育方面的收 费项目，导致教育经费投入大幅度减少，与城市师资队伍相 比实力较弱。（三）行政成本偏高乡镇部分机构人员偏多，人力资源没有很

3、好的分配，农 村合作医疗资金、畜禽防疫经费、环境整治绿化经费增多， 财政支出持续增长，随着社会各项行政事业发展乡镇所承受 的巨大支出压力，国家对行政人员自身素质的要求越来越 高，行政队伍实力仍需继续提高， 随之行政成本也有所增加。二、乡镇财政运行困难的原因分析（一）财政体制不完善财政体制是指各级政府机构之间的权力划分，我国政府 财力是层层向上集中的， 基础权要提供义务教育、 社会治安、 基础设施和公共产品等，对乡镇的经济发展情况还需要重点 管理，财政要以支定收，但部分乡镇的财政收入制度和财政 支出制度存在不匹配的现象，这种互相矛盾的财政体制是导 致乡镇财政运行困难的原因之一。地方税体系不完善，

4、缺乏 稳定的、具有一定规模的税种，相应权力集中于中央政府， 地方有很小的增减财政收入的权力。财政转移支付制度还需规范，执行力度不足。（二）财务管理不完善乡镇财务管理不完善，举债缺乏相应的约束机制，受历 史性、政策性、主观性等原因的影响，乡镇遗留的负债较多， 公共产品和公共服务供给不足，上级审计机构对乡镇举债行 为的监督执行力度不足。预算编制缺乏科学规划，随意性较 大，影响乡镇财政的预算执行工作。（三）受经济发展水平制约乡镇经济产业结构单一，主要以粮食种植业为主导地位，乡镇经济中的第二产业发展规模小，上级政府征收税额 较多，乡镇留用财力很小，第三产业在乡镇发展滞后，贡献 较小，可见非农经济发展现

5、状还无法应对市场经济冲击。税 制改革后，留下的小税种，税源分散，征管成本高，缺乏稳 定的、收入具有一定规模的主体税种，预算内财力紧张，财 政经济基础十分薄弱。三、乡镇财政运行路径选择（一）完善财政管理体制，规范分配关系乡镇应完善财政管理体制，严格按照财权与事权相统一 的原则，科学合理的分配地方各级收支范围。根据乡镇财政 支出责任，下放财政权力，使所需财力和支出责任相匹配， 依法明确职责，建立支出分摊机制。政府应完善转移支付制 度，加大转移支付的规模，增加一般性转移支付比例。优化地方税收体系，明确主体税种和税收管理权限。（二）完善财务管理制度，减少债务风险健全监督和审批制度，规范乡镇财政收支管理

6、，扩大财 政管理的自主权，全面控制债务的金额，建立债务消化监督 制度和定期向上级报告制度，界定责任，逐步解决旧债，严 格控制新债，减少和化解乡镇财政的债务风险。做好财政预 算工作，并加大执行力度，杜绝劳民伤财的政绩、 形象工程， 明确工作人员的奖惩制度。（三）促进农村经济发展要想从根本上解决乡镇财政困难，必须提高农村经济实 力，深化科技体制意识改革，增强农民收入水平，实施城乡 统筹发展，加大对农业的支持和保护，针对困难乡镇的不同 情况，发展潜力的工农业项目，建立农副产品交易市场和渠 道，完善管理及流通体制，为产品销售提供健康可持续的发 展平台。加大招商引资力度，鼓励农民自主创业，注重高新 技术

7、与传统农业相结合的运行模式，从政策、资金、咨询服 务等方面大力推进民营经济市场发展，培植有潜力的农业产 业和农产品加工企业，发展优质、有实力的税源，加速农业 产业化进程。（四）精简乡镇机构借助农业税免征政策，严格规范乡镇机构和人员岗位设 置，对达不到行政机构设置标准的乡镇进行合并，进行优势 互补，减少不必要的行政费用开支，实现减员增效的目的， 合理优化资源配置，降低乡镇财政运行成本。加强政府机构 人员思想和行为建设， 树立正确的人生观、 价值观、 世界观， 提高专业素质和业务水平。鼓励具有经营性质的事业单位退 出上级财政资金供给范围，促进基层事业单位机构的改革与 发展，加快政府职能转变，减轻乡镇财政支出的压力。四、结束语 税费改革为乡镇经济提供了一个新的财政制度，减轻的 农民的负担，促进农业稳定、健康的发展，为乡镇财政带来 机遇的同时也带来了困境，原有制度还需加以改进和完善， 使乡镇财政正常运转。参考文献：1 朱晓翠乡镇财政困境的成因与对策探讨