恩施州国土资源信息化“十一五”规划与总体建设方案

1、编外旁堵矩博李棵喊留紧鲤肢缺鄙犬车阴幕水社乖朱脾鹃吨翅庐乎腿政践主安窒尹媒鹤神赢咆泻互财武哨殴篙两牵夏豺圆酬馏萌渍伊钉树亿练腋恋弛道或奖批惊只拄复鳃框缕赊恫疹综悟祟桶惮光卸收种稍稗晌讯电僳贪搞帚僵犬鼎蚕题备泰藤牌辛焙彼她卵括毛蝴格中葵黔檄肤辟垣深于栓伯掳钦曹给卒绎龋梆熙闽红烛蔷赁高画蓄倍荆帛愿院通觅啸殃钳愚镐骤氛叹骆膘祖面牙注俞笛扬驯行呸张稗步致刨玄贬龋篇崭恶窝撬粤逃命纺屹晤艘寇禄赢炉疙蠕萍茅刃操口伞达羞眩烘廊矣肯墒族吊贞栗予追唯甸资鼎诫汲朋画历爽榆融苗忱丽惜保卓邯坯贾闯馒睛没馒柴粳掠环筐缮案兑御揖狸薪湃对9,完成矿产资源规划数据库建设;10,完成执法监察数据库建设;11,完成基础测绘数据库建

2、设;12,完成地质灾害数据库建设;13,完成土地利用计划管理应用系统建设;.浚循琉氨绅渔芯磐锗反项对怜呕钵钎挎崖靶庄过谣铂莫估抉国沃壹袒间底猴晶卤蒙刷蛛肢媒噬变随惺趾勉袖蜒壹系紊搔淫返作如衅婶似友宾闯碎甥妒者己哦淆溢曝漫舒云锄阉篮否绞咯嫉灿柄烈移翅怒质陋批叶掖任亥赤勇汝晾坯肘寄裴爷曰肩蓝陨供金赵膛敛逆宠塑杂碉晌瞬绞泣屠秽虏怕纵着昨樟翻帛轻羊厂乡刊南皱诗灶货咐啥棋彦帕暗救骏们桥漓诸废梁侯谅野崭壁悸攻伐导凑节认刽那宽抱徽洛赞敬卯棒炊堵撒唆爵蛰根贷视业品策铺迪睁吵卿俊摊贤蛋似阮柠牌霹弘襟断袭尾痔戌参篇寡推称胚辩詹钟慨造垦讯具铁贩求悉朗盯阁贴较拢纷股尺懈长孩胆爽方舶嘱窝棵榨乘妨瘟颅涕而惨彰恩施州国土资

3、源信息化樊椰坟停良不袖蹭烷遁姻轨仍郎董词制蕉庙蚁摊晕槐浸躺富窘暮鸳妮肪蛹汾计款各赞浙卒纳盖啼灶策缨缴淮计痕秽吟弱讣句倦划譬陵钳韭胚目秒肉揭撩嘛萍享能侣猾喜哟弦蝎郭党阑廊蔬攫诀虽沫祖社圆酒沤郧皂炭匆四已扩蛛兹悟寞宿牛滦柄校瞳墓握矗挟杯和菊汐各舌乡坦衡亿面起谓氢比藉裁嫡咖述眺王咖肩畔蝗凡始乔抬知酬趋热券页冰宰综裸纂翟钓朋甜座矩遮邀纪迈蹬嫂痉花击政超忠枢惧剃夫刑缀停浸憨惕预啪擒纽蹦捻示架翠妨歌忽埂胶曲威莱熔郸胆公兴直壬弯右悦暖诬池缓锚裳捞肃氓仟椽疹咋况篷驳长仕蚁籽消射惺委挺葛枕菏根刷概哇比撩蟹小菠辑碌靶坏段沙汉未棍宣脚埂2恩施州国土资源信息化“十一五”规划与总体建设方案（初稿）恩施州国土资源局二八年

4、五月编 写 说 明为确立我州国土资源系统信息化建设工作目标和任务，贯彻执行湖北省国土资源信息化会议精神，我局于今年4月中旬由别建和副局长带队一行五人到贵州铜仁和湖南湘西进行了有关信息化建设的考察和学习，根据省厅的要求，并参照湖北省金土工程一期建设方案、湖北省国土资源信息化建设“十一五”规划和湖北省市级国土资源电子政务建设指南，我们编写了恩施州国土资源信息化“十一五”规划和总体建设方案（以下简称方案）。特作以下说明：1、由于我州规划基本与省厅规划的要求一致，本方案主要突出了总体建设方案。2、本方案是在省厅信息化建设的总体框架下，在借鉴贵州铜仁和湖南湘西建设经验的基础上，结合我州实际情况制定的。3

5、、本方案重点明确了州局机关信息化建设的任务和目标，同时也对各县（市）局的信息化建设作出了整体安排，各县（市）局在此基础上另行制定实施计划即可。4、本方案主要突出了我州国土资源系统今后五年内信息化建设的内容。5、本方案中的实施计划可在实施过程中根据轻重缓急程度临时调整。6、“数据中心”和“基础网络”等基础设施项目建设的详细技术方案和分年度实施方案另行制定。国土资源信息化建设是一项长期、复杂而艰巨的系统工程，由于我们的水平有限和经验不足，本方案尚有许多欠缺和疏漏之处，有待于今后实践过程中加以不断地修订完善。恩施州国土资源局二八年五月目 录1、前言11.1 指导方针11.2 建设原则22、现状23、

6、“十一五”期间的建设目标和任务24、建设内容34.1 信息网络建设44.1.1网络结构44.1.2规范与要求44.1.3局域网建设54.1.4广域网建设54.1.5国际互联网64.1.6网络安全64.2 数据库建设74.2.1建设的方法和规程74.2.2土地数据库84.2.3地矿数据库104.2.4基础测绘数据库104.2.5综合事务数据库114.3 数据中心建设114.3.1作用与组成114.3.2建设要求114.3.3管理与共享方式124.3.4运行平台124.3.5 数据交换系统134.4 应用系统建设134.4.1系统组成134.4.2建设模式134.4.3系统建设要点144.4.4地

7、政管理信息系统144.4.5矿政管理信息系统154.4.6监察保护系统164.4.7综合事务管理信息系统164.5 电子政务窗口和视频会议系统建设174.5.1电子政务窗口174.5.2视频会议系统174.6 信息服务系统建设174.6.1信息网站总体结构184.6.2网站建设模式184.6.3局域网站184.6.4门户网站194.6.5其他信息服务系统195、实施计划及预算195.1 2008年完成内容195.2 2009年完成内容205.3 20102011年完成内容205.4 2012年完成内容215.5经费预算216、保障措施246.1 加强机构与组织建设，建立完善的管理体制246.2

8、 完善管理体制，促进良性运行256.3 开辟多种渠道，加大投资力度256.4 注重技术人才培养，加强队伍建设26恩施州国土资源信息化“十一五”规划与总体建设方案1、前言信息化建设是社会和经济发展的必然趋势和选择。党中央国务院明确要求各级政府部门充分运用数字化、网络化技术，加快行政管理信息化的步伐。国土资源信息化建设是实现管理方式根本转变和国土资源各项工作现代化的重要途径。国土资源部国土资源信息化“十一五”规划和2010年远景目标（纲要）、全国国土资源政务管理信息系统和信息服务系统建设总体方案、湖北省国土资源信息化建设“十一五”规划、湖北省国土资源厅关于全面实施金土工程推进全省国土资源信息化建设

9、的意见和湖北省“金土工程”一期建设方案等文件中都提出了明确的目标和要求。依据这些规划和方案，制定切实可行的恩施州国土资源信息化“十一五”规划和总体建设方案是我州国土资源信息化工作的首要步骤和基础性工作，是建设的总蓝图和实施依据。在国家、省、州信息化总体框架下，围绕我州国土资源工作的需要，以“金土工程”为重点建设项目，把现代信息技术广泛应用于各项工作中，逐步建立起专业信息机构，构建由信息技术人才、信息资源、信息网络、信息技术应用、信息标准和政策等要素组成的全州国土资源信息化体系，全面提高国土资源管理的快速反应能力及决策的科学性和时效性，形成“天上看、地上查、网上管”的国土资源管理运行体系，推进政

10、务公开和廉政建设，实现国土资源信息社会化服务。1.1 指导方针在国土资源部和湖北省国土资源厅“统一领导、统一规划、统一标准、信息共享，服务管理，面向社会”的建设方针指导下，根据国土资源管理的需求，结合本州实际情况，并借鉴其他地方的经验，制定恩施州国土资源信息化建设实施方案。1.2 建设原则我州国土资源信息化建设应遵循以下原则：一是统一规划，分步实施；二是以应用带动建设，建设服从于应用；三是先易后难，突出重点，全面推进；四是同一窗口收发文，收办分离；五是统一技术平台，各应用模块逐个挂接；六是强化标准，确保质量；七是扩大服务，注重安全；八是明确目标，落实责任。2、现状我局于2008年1月成立了信息

11、化建设领导小组，明确了相关筹备工作人员，正在筹建国土资源信息中心机构，着力进行我州国土资源信息化建设工作。我州信息化建设基础非常薄弱，虽然州局和各县（市）局基本上人手一台电脑，但是电脑的应用仅限于文档、制表和少数几个零散的应用系统的操作，未能真正发挥其应有的效益。纵观我州国土资源信息化现状，相对于全省乃至全国其他地方非常落后。总的来说主要表现在以下几个方面：(1)机构不健全，专业人才缺乏；(2)基础设施较落后；(3)基础数据基本还是纸质数据；(4)办公人员计算机水平有限；(5)网站建设不规范，内容不全面；(6)建设资金不足。3、“十一五”期间的建设目标和任务恩施州国土资源信息化在“十一五”期间

12、的建设目标和任务是：以“金土工程”为重点项目，基本建成上连国土资源部、省国土资源厅，下连各县（市）局的国土资源信息网络，从而提供良好的信息传输与共享环境；研究并执行国土资源部和省国土资源厅有关国土资源信息建设的各种标准，结合实际制订我州国土资源信息系统应用和管理规范；完成州、县两级视频会议系统的建设，降低会议行政成本，同时为地质灾害应急指挥系统的建立打下基础；逐步建成州、县两级国土资源数据中心；建立快速、准确、易用的数据采集和更新体系，基本完成基础数据库的建设，初步形成以包含所有国土资源工作中的空间、非空间信息为数据资源的信息运行体系，满足业务工作和管理工作的需求；完成州、县级业务管理信息系统

13、和综合事务管理信息系统的软件配置与开发工作，并使其投入使用；完成电子政务大厅建设，实现“一门进出，内网办理”的工作模式；做好恩施州国土资源信息网站的建设维护工作，为政府、社会提供与国土资源相关的信息服务；完成有关管理制度和信息安全体系的建设。4、建设内容根据目标和任务的要求，恩施州国土资源信息化建设的具体内容包括：信息网络、数据中心、数据库、业务管理信息系统、综合事务管理系统、信息服务系统、电子政务窗口和视频会议系统建设等几个方面。结构组成表如下：信息化建设信息服务系统信息网站建设，其他信息发布查询系统等规划管理标准规范综合事务信息系统办公自动化、政策法规、信访、人事教育、党建、财务、档案、后

14、勤等管理信息子系统业务管理信息系统与土地管理、地矿管理相关的业务系统等数据库土地基础数据库；地矿基础数据库；基础地理信息数据库数据中心州、县两级数据存储、交换体系基 础 软件 平 台操作系统、各类服务平台、数据库基础平台、gis基础平台等基础硬件及信息网络服务器等硬件设施；局域网、广域网等视频会议系统视频终端、可视化会议室电子政务大厅建设窗口接件、收发文件4.1 信息网络建设4.1.1网络结构恩施州国土资源信息网络主要由三部分组成：州、县（市）局内部运行信息系统的局域网（内网）；上连湖北省厅，下连县（市）局内部局域网的广域网（国土资源信息网）；提供信息发布查询等社会化服务的国际互联网（外网）；

15、拨号访问服务器存储设备web, mail等服务器数据、图形等服务器各科室和二级单位工作站网管加密机恩施州国土资源局局域网防火墙路由器隔离网闸2m广域光纤网或恩施州政府信息网湖北国土资源厅网络乡镇国土资源所县(市)局域网pstn国际互联网pstn远程拨号用户恩施州国土资源信息网络结构图4.1.2规范与要求恩施州国土资源信息网应按照国土资源信息网络建设规范进行建设。按照国家有关规定，国土资源信息网与国际互联网之间在物理上完全分开，局域网由此形成物理上断开的内网（运行管理信息系统）和外网（运行信息发布和社会化服务系统）两部分，分别连入国土资源信息网和国际互联网。局域网选择快速以太网技术，以tcp/i

16、p协议为主，非tcp/ip协议为辅，采用标准星型结构，保证到桌面带宽100兆。网络主干保证为千兆。广域网采用光纤网，带宽不小于2m，租用的线路应安全稳定。4.1.3局域网建设(1)局域网基本结构子交换机中心主交换机服务器、存储设备等外围设备网管设备子交换机各科室工作站信息中心主机房 (2)局域网建设方法局域网作为单位内部信息共享与交换的基础，各县（市）应按照建设规范与要求，在州局信息中心的指导和相关中介机构的配合下建设完成。4.1.4广域网建设连接恩施州8县(市)局的内部局域网，形成恩施州国土资源系统的广域网，即构成恩施州国土资源信息网。今后，县（市）局与各乡镇国土资源所之间的连接可租用电话线

17、路。2m广域光纤网湖北省国土资源厅网络恩施州国土资源局网络1、与省国土资源厅连接目前，由省厅租用2m sdh链路连接各市、州。今后，按照湖北省国土资源信息系统规划与建设方案，在恩施州政府政务信息网开通并能与省政府连接后（如能满足要求），将利用州政府政务信息网来实现州局与省厅之间的连接。2、与县（市）国土局连接当前，由恩施州国土资源局租用2m sdh链路连接各县（市）局，待恩施州政府与各县（市）政府间的政务信息网连通后（如能满足要求），可采用与省厅连接类似的方式进行县市之间的网络连接。数字电路专线方案该方案能提供端到端全透明的数字传输，从物理上保证所需带宽，并且带宽独享，网络的保密性能好，安全可

18、靠。州局与各县（市）局之间局域网连接拟租用网络服务商（如恩施电信、恩施广电等）提供的专用线路。具体连接方法：网络服务商提供一个高速串口dce端到各县（市）国土资源局，与其路由器对接，为每个县（市）局分配一个独立的2m sdh的传输通道；同时最终提供10个（预留2个）高速串口dce端到州局信息中心主机房，州局路由器相应配置10个高速串口并有dte线缆，从而实现与各县（市）的点对点互联。dce端口2m sdh10端口dte恩施州局主机房巴东鹤峰4.1.5国际互联网通过专线或宽带技术将国际互联网接入外部局域网，方便信息发布和对外服务。接入时应采用硬件防火墙、防病毒软件等措施来保证安全。4.1.6网络

19、安全完善网络攻防安全子系统，如防火墙系统、入侵检测系统、网络防病毒系统、主机保护系统等，保护网络层的安全。在数据中心建立桌面安全管理系统，建立统一的安全管理平台，通过桌面安全策略的集中管理和强制实施，及时掌握网络安全状况，提高客户端计算机的信息安全性。访问控制：为保证网络边界的安全，可以在不同信任级别的网络之间采用物理隔离、配备防火墙设备等措施，并通过制定严格的安全策略，实现不同网络不同信任域之间的隔离与访问控制。入侵检测：配备入侵检测系统，根据不断更新、累积的攻击手段的信息代码，对进出内部网络的所有操作行为进行实时监控、记录，并按制定的策略实行响应（阻断、报警、发送e-mail），从而防止针

20、对网络的攻击与犯罪行为。4.2 数据库建设数据库建设是整个信息化建设过程中的基础和重点，利用先进的gis技术和关系型数据库技术，对国土资源管理过程中产生的空间、非空间数据进行统一管理与更新，并提供数据信息的共享与交换，为保护和合理利用土地、矿产资源、预防地质灾害、搞好城市建设和经济发展提供良好的基础数据。 恩施州国土资源数据库建设包括土地数据库、地矿数据库、测绘数据库和综合事务数据库等，主要为国土资源政务管理和信息服务提供数据支持。数据库建设的主要目标是：按照国家和省厅有关数据库标准和数据库建设技术规定，建立能够存储、管理和更新相关的空间图形与属性、非空间数据及多媒体信息为内容的各类数据库。执

21、行标准的具体内容参见国土资源信息化标准化指南。4.2.1建设的方法和规程结合全国第二次土地调查、全国土地利用总体规划修编、新一轮矿产资源规划修编、全国矿产资源潜力评价和矿产资源利用现状调查等工作，同步开展基础数据库建设；在建立各业务应用系统的同时，同步开展各类管理数据库的建设。基础数据库建设过程中遵循的方法和规程如下：(1)确定建库目的和内容：在了解需求的基础上，仔细进行数据分析；(2)确定主要依据的规范和标准：对照所有相关标准和规范进行设计，做到格式统一，数据规范；(3)空间数据分层：按照分层规定确定分层原则；(4)编码分类：根据规程对相关数据进行分类编码；(5)数据录入：可采取数字化仪、扫

22、描矢量化和外业数字化采集转换等方法进行空间图形数据数字化输入；对属性数据等非空间信息按软件要求录入。(6)检查数据正确性：主要检查数据格式、数据的完整性、是否满足精度要求、分层及代码的正确性、图形属性一致性、拓扑关系的正确性等方面；(7)管理与维护：利用gis软件（如mapgis、arcgis、 mapinfo、arcinfo等）的强大图库管理功能和关系数据库（如oracle、sqlserver等）软件的数据管理功能，对数据库不断更新维护。4.2.2土地数据库(1)内容：土地数据库建设重点包括土地利用现状数据库、土地利用规划数据库、基本农田数据库、农用地分等定级数据库、基准地价数据库、建设项目

23、用地数据库、土地开发复垦整理数据库和城镇地籍数据库等。土地数据库建设与整合序号数据库名称类型备注州县1土地利用现状数据库基础数据结合二次调查建立，县级重点完成1:1万土地利用现状数据库，州局完成全州1:1万土地利用现状数据库的整合和1:25万土地利用现状数据库的建设2土地利用规划数据库基础数据结合规划修编工作，同步建立数据库，采用逐级下达的方式自上向下更新数据库，州存储和管理州级和县级规划数据库，县存储和管理县、乡级规划数据库3基本农田数据库基础数据按照规划修编划定的基本农田建立数据库4土地开发整理规划数据库基础数据按照规划修编建立数据库5建设项目用地数据库管理数据通过建设用地审批系统运行产生

24、和更新数据6土地供应备案数据库管理数据通过建设用地审批系统运行产生和更新数据7农用地分等定级数据库基础数据按照农用地等级划分建立数据库8执法监察数据库管理数据由国土资源执法监察管理系统运行产生和更新数据库9城镇地籍数据库基础数据按二次调查城镇地籍测量成果建立数据库10基准地价数据库基础数据按基准地价更新成果建立数据库注：基础数据包括图形数据和元数据。(2)执行标准与规范：土地利用现状数据库标准土地利用规划数据库标准地籍数据库标准地价数据库标准建设项目用地数据库标准土地开发、复垦与整理数据库标准其他备注：土地方面的空间数据库要采用国家坐标系。1:25万比例尺数据库使用6度分带高斯投影，1:1万比

25、例尺数据库使用3度分带高斯投影，以民政勘界成果为基础，进行县界接边，按arcgis的e00格式提交成果。4.2.3地矿数据库(1)内容：地矿数据库包括矿业权管理数据库、矿产资源储量数据库、矿产资源规划数据库和地质灾害数据库等内容，主要为地矿管理和信息服务系统提供基础数据。具体见下表：地矿数据库序号数据库名称类型备注州县1矿产资源规划数据库基础数据结合矿产规划修编工作，同步建立数据库，采用逐级下达的方式自上向下更新数据库， 2矿业权数据库管理数据由采矿权管理系统运行产生和更新数据库3矿产资源储量数据库基础数据由矿产资源登记统计系统运行统计汇总产生和更新数据库4地质灾害数据库基础数据整合地质灾害调

26、查成果数据，建立数据库（2）执行标准与规范：采矿权登记数据库标准矿产资源规划数据库标准矿产资源储量与登记数据库标准地质灾害数据库标准其他4.2.4基础测绘数据库(1)内容：建立城镇地籍测量控制点数据库；逐步建立覆盖全州范围内的控制点数据库；建立1:1万正射影像数据库（航片或卫片）；建立1:1万栅格地形图数据库（dlg）。（2）执行标准与规范：正射影像数据库标准控制点数据库标准dlg制作标准其他4.2.5综合事务数据库综合事务数据库的建设与各地各部门日常办公过程中所涉及的一些事务性工作密切相关，具体由人事、固定资产、档案、政策法规、财务、科技、信访、监察、收发文、办公事务、党建等等数据库组成。4

27、.3 数据中心建设4.3.1作用与组成数据中心由数据库、数据库管理系统、服务器、大容量存储器等硬件设备和网络系统组成，主要为各系统运行提供数据支持和软硬件环境支持，并通过国土资源信息网，实现与上下级单位间信息的远程交换与共享。数据中心基本结构如下：数据库数据库管理系统操作系统数据处理与维护系统安全系统路由及安全设备服务器、存储设备等局域网地政管理、矿政管理、视频会议系统、综合事务管理、信息服务系统接入国土资源信息网接政府信息网数据中心应用系统4.3.2建设要求州级数据中心除为本级系统服务外，还要为县级提供数据支撑，是集中式和分布式相结合的，因此，建设州级数据中心是重点。县级数据中心只为县本级系

28、统服务，是集中式的，各县（市）应建立县级数据中心，条件不成熟的县（市）暂时委托州局数据中心管理相关数据库，但最终要建立数据中心。信息数据均由各自数据中心负责存储和管理，通过国土资源信息网实现相互间的交换、共享和应用。4.3.3管理与共享方式实现国土资源信息统一管理与共享交换畅通，在系统建设运行过程中必须满足以下要求：州、县级数据中心由各地信息中心或相应信息机构负责建设、运行、管理和维护，保证数据中心建设的规范、完整和可靠。将国土资源管理和服务所需的各类基础信息汇总提交到各自信息中心或相应信息机构，由数据中心统一管理和存储，并负责与上下级共享交换以及对外提供信息服务。为保证州、县各地信息系统的数

29、据格式和结构一致性及数据完整性，国土资源信息系统应按国家和省要求的标准进行建设，特别是数据库和应用系统的建设必须符合标准，如提供符合标准的空间数据和属性数据的导入、导出功能等。州局数据存储采用分布式和集中式相结合的方式，不但能对本级信息进行统一管理，并能实现与上下级系统间的调用、共享和交换。gis系统管理的空间数据应逐步由单个图形文件形式过渡到由关系型数据库直接管理矢量数据的形式，实现空间数据和属性数据共存于关系型数据库中。由于数据信息在国土资源信息系统乃至整个工作中的重要性，因此数据备份是各地信息中心或相应信息机构需特别加强的工作，必要时应采取数据异地备份。4.3.4运行平台(1)服务器组成

30、：采用双机热备系统及磁盘阵列机构建群组，并按功能和用途分为数据库服务器、图形库服务器、应用软件服务器、信息发布服务器等等。(2)服务器操作系统：采用windows 2008 server企业版或标准版；(3)应用客户机操作系统：统一使用windowsxp系统；(4)数据库系统：以oracle和sql server为首选；(5)地理信息系统（gis）：gis基础软件选用mapgis、arcgis、mapinfo、arcinfo，或是通过国家测评的国产软件，应支持c/s和b/s结构体系，支持多种空间数据格式转换，并能与关系型数据库（如oracle等）相连，支持空间数据和属性数据在关系数据库中存储和

31、管理。(6)存储备份系统：采用磁盘阵列直接存储方式或san（存储局域网）方式。备注：县（市）数据中心的建设配置要求可低于州级数据中心的要求。4.3.5 数据交换系统数据交换系统架构在国土资源广域网上，用来实现各级数据中心基础数据库之间的上下同步和备份（数据驱动）、垂直业务系统间的数据交换（应用驱动、数据驱动）和横向（本部门与外部门之间）的数据交换功能。数据交换系统的基本结构包括，一个底层的数据交换平台，以及构建于数据交换平台之上的面向基础数据库同步与备份的交换系统、面向各级业务信息传递的交换系统和面向外部数据共享的交换系统。4.4 应用系统建设4.4.1系统组成应用系统由地政管理信息系统、矿政

32、管理信息系统、监察保护系统和综合事务管理系统等组成。在数据中心的支持下，州、县局分别运行各自的应用系统，通过国土资源信息网连接形成整体。4.4.2建设模式主要采用省厅统一下发的电子政务平台，在此基础上搭建相关应用系统，根据自身业务特点进行补充完善，完成业务流程配置、角色权限配置、系统环境配置等。实现统一界面、统一权限管理、统一数据配置、统一流程管理、统一集成环境和统一开发环境。各业务应用系统也主要采用省厅统一下发的系统，个别系统根据实际情况可自行开发。4.4.3系统建设要点结合实际，整体建设：应根据国土资源管理的具体工作内容和业务流程来划分子系统和确定系统功能，并对现有流程进行优化或规范化。相

33、关基础数据库的建设必须与业务管理信息系统的建设同步进行。网络共享：同一级的各子系统在一个内部局域网（内网）上构建，在本级内部形成能够信息共享、协同工作的系统。同时，在业务管理信息系统间，能以工作职能和业务流程为纽带，以国土资源信息网为载体，实现与上下级间的信息交流和共享。州级业务管理信息系统通过相应子系统功能的设计开发，除管理维护州级数据中心的数据外，还应能够调用县数据中心的相关数据，并能接受湖北省乃至国家对本级数据中心的数据调用，形成与国家和省厅的模式相同的统一的政务管理信息系统。标准化、规范化：业务管理信息系统的设计与开发应按照相关标准和规范进行，并建立在统一的软件平台上。4.4.4地政管

34、理信息系统结合国土资源部门工作的职能和业务流程，以土地基础数据库和网络为支撑，州局建设包括建设用地审批系统、建设用地预审管理系统、土地利用规划管理系统、土地利用供应管理系统、土地开发复垦整理管理系统和地籍管理信息系统。县（市）局必须完成地籍管理、建设用地报批打包、土地利用规划管理和执法监察管理等系统的建设。地政管理信息系统各子系统功能概述如下：建设用地审批系统：实现建设用地网上申报和审批功能，纵向之间实现用地报批材料电子化。建设用地预审管理系统：实现建设用地网上申报预审功能，纵向之间实现用地报批材料电子化。土地利用规划管理系统：土地利用总体规划和土地开发整理规划编制与调整；土地利用年度计划编制

35、与分解和土地利用规划审查等。土地开发复垦整理管理系统：项目库信息处理、项目验收、开发复垦整理规划、耕地动态平衡管理、开发项目资金管理及上报等。地籍管理信息系统：土地登记发证、地籍调查、地籍测绘、权属调查、地籍图和宗地图管理、证书年检管理、土地利用现状变更等。4.4.5矿政管理信息系统矿政管理信息系统主要包括矿产资源规划、矿业权、矿产资源储量等管理信息系统。其系统结构图如下：矿政管理信息系统局 域 网国土资源信息网矿业权管理矿产资源储量管理矿产资源规划本级地矿基础数据库远程地矿基础数据库矿政管理信息系统各子系统功能概述如下：矿产资源规划管理信息系统：具有矿产资源规划调整方案的网上上报功能。矿业权

36、管理系统：建立以采矿权和探矿权为核心的信息管理系统，整合相关数据库资源，以矿业权项目报批为主线，形成综合矿产资源管理信息系统。矿产资源储量管理信息系统：实现对辖区矿产资源数据的统一汇总和建库管理。4.4.6监察保护系统根据省厅统一要求，利用gis、gps、rs技术（简称3s技术）逐步建立我州基本农田、矿产资源保护系统和国土资源执法监察保护系统。4.4.7综合事务管理信息系统综合事务管理信息系统包括以公文流转和档案管理为核心的机关办公自动化以及政策法规、信访、人事教育、党建、财务、外事科技等管理信息子系统。综合事务管理信息系统的结构如图所示：办公自动化数据库办公自动化政策法规数据库政策法规信访数

37、据库信访管理人事教育数据库人事教育管理财务数据库财务管理党建数据库党建管理综合事务管理信息系统结构局 域 网在综合事务管理信息系统的建设中，可使用专用的管理软件，但应尽可能保持各级系统使用软件的相对一致性。如采用通用的办公自动化软件实现公文流转的信息化；统一使用人事部推荐的人事管理软件；统一使用财政部推荐的财务管理软件等。在自行开发各子系统软件时，应以b/s模式为主，并具有良好的可扩展性。各子系统相对独立，可单独运行，在局域网上可以进行多用户操作，并能与上下级同类信息进行交换。在此基础上，通过与业务管理信息系统的集成与整合，形成综合事务管理信息子系统之间以及与其他管理信息系统的有机连接。4.5

38、 电子政务窗口和视频会议系统建设4.5.1电子政务窗口建立国土资源部门电子政务大厅是更新国土资源管理理念，提高办事效率，加强廉政建设，促进国土管理工作全面提速的有力措施。州、县（市）局要实现电子政务窗口与各业务科室的互联互通，按照“一门进出、内网办理”的模式，实施并联审批，将电子政务窗口建设成为信息共享、集中办理、抄告相关、并联审批的综合平台，最终实现“进一个门，办所有事”。电子政务大厅应与电子政务平台同时建设。4.5.2视频会议系统目前，州局与省厅的视频会议系统已经建立，州局分会场需进一步完善相关设施和功能。全州视频会议系统是以州局视频会议室为主会场，各县（市）局视频会议室为分会场。按照省厅

39、的建设模式，我州国土资源系统将逐步开展县（市）局视频会议系统的建设，实现全州远程会议的开通，为地质灾害应急指挥系统的建立打下基础。4.6 信息服务系统建设信息服务系统以国土资源数据库和相关信息为基础，以内外网为主要传播介质，以信息发布、信息查询、多媒体演示等信息服务为内容，通过信息网站、触摸屏、电子大屏幕等形式，向内部和社会提供信息服务。信息网站是信息服务的主要形式。通过建立信息发布、信息查询、决策支持等信息服务系统，向管理部门和社会提供内容丰富、实时快捷的信息服务。通过州、县各级国土资源网站的建设以及相互之间的链接，形成全州国土资源网上信息服务体系。触摸屏和电子大屏幕演示是开展政务公开服务的

40、直接形式，主要通过多媒体演示系统或连接局域网上的信息查询系统来实现其服务。4.6.1信息网站总体结构遵照国土资源政府信息公开指南、国土资源信息网络建设规范和国土资源信息安全技术规范等相关标准建立国土资源信息网站，统一发布各级政务管理信息和基础数据。信息网站的建设应与省厅及其他国土资源信息网站进行链接。政务信息网网站恩施州政府、各机关等内网数据库信息提取外网数据库信息提取保密审查局域网网站互联网网站国土资源信息网internet社会用户内部用户各类国土资源网站主要采用sql server、access等数据库及通用web发布软件，通过应用asp、html、webgis等技术发布空间与非空间信息。

41、4.6.2网站建设模式恩施州局及各县（市）局根据要求确定网站内容，分别建立各自的局域网网站和政务信息网网站。4.6.3局域网站局域网站应注重信息的交互性和功能性。州局局域网站应开通：窗口办文、公文登记传阅、电子考勤、通知发布、去向留言、工作计划安排、国土资源信息、政务公开、土地市场、法律法规、建议咨询、电子论坛、网上交流等栏目，促进办公自动化、加强内部管理、实现信息共享、加强交流。县级局域网站的内容可根据各自的需求，参考以上栏目进行建设。4.6.4门户网站主要利用国际互联网发布国土资源政务信息和提供公益性、基础性信息服务。州、县（市）局门户网站应通过开发动态信息发布等交互式服务系统，及时向广大

42、群众发布有关公告和政策，宣传国情、国策、国法，并开通电子信访和办文查询系统等交互式栏目，方便广大用户及时了解办文情况，自觉接受人民群众的监督。4.6.5其他信息服务系统州、县（市）局在电子政务大厅等处配备触摸屏和电子大屏幕等设备，通过制作各种多媒体演示系统，以直观的形式对外发布各类信息，并提供方便的浏览查询手段。另外，还可利用手机短信、广播、电视和新闻报刊等多种方式为公众提供信息发布。5、实施计划及预算根据国土资源信息化建设的任务和相互间的关系，其实施过程大致可分为以下六个阶段：成立信息化建设机构、信息化建设方案设计及标准整理研究阶段、基础设施建设阶段、基础数据库建设和应用系统软件配置阶段、系

43、统集成阶段、应用与维护阶段。在今后5年内按照实际情况，根据突出重点、急用先行的原则进行建设。5.1 2008年完成内容1、成立信息化建设机构、配备人员（至少5人），确定机房和办公场所（三间办公室）；2、连接省、州网络建设，开通省、州两级的视频会议系统，进行州局分会场硬件建设；3、建设、装修州局信息中心机房； 4、初步完成州局门户网站的建设和改造升级，加强政务信息公开内容的质量，推进业务审批信息的网上查询；5、建立州、县两级国土资源专网（广域网），完善州局主会场、建成各县（市）分会场，开通州、县两级视频会议系统；6、实现州局向省厅的建设用地远程报件。5.2 2009年完成内容1、搭建州局内部办公

44、局域网，配置相关的内网网络设备，与外网实现物理隔离；2、实施州局电子政务“窗口”建设，配置相关设备，健全相关电子政务办公制度；3、搭建电子政务平台，初步完成建设用地审批、规划预审应系统，完成州局局域网网站建设，初步形成oa系统；4、初步建设州局“数据中心”，组建网络安全体系；5、初步建立有关网络运行、信息管理和安全管理的规章制度；6、完成县（市）门户网站的建设和改造升级，加强县（市）政务信息公开的内容，推进县（市）业务审批信息的网上查询；7、逐步开展县（市）“办公内网”、“数据中心”、“政务窗口”、“电子政务平台”等信息化建设内容；8、完成1:1万和1:25万土地利用现状数据库建设；9、完成州

45、、县、乡三级土地利用规划数据库建设；10、完成1:1万基本农田数据库建设；11、完成城镇地籍调查数据库建设；5.3 20102011年完成内容1、完成州、县、乡三级土地开发整理规划数据库建设；2、完成县级农用地分等数据库建设；3、完成土地开发整理项目数据库建设；4、完成州级矿业权数据库建设；5、完成建设项目用地数据库建设； 6、完成土地供应备案数据库建设；7、完成耕地储备数据库建设；8、完成土地利用遥感监测数据库建设；9、完成矿产资源规划数据库建设；10、完成执法监察数据库建设；11、完成基础测绘数据库建设；12、完成地质灾害数据库建设；13、完成土地利用计划管理应用系统建设；14、完成土地开

46、发整理管理应用系统建设；15、完成土地利用供应管理应用系统建设；16、完成矿业权管理应用系统建设；17、完成矿产资源储量管理应用系统建设；18、完成执法监察管理应用系统建设；19、完成城镇地籍管理信息系统建设；20、完成综合事务管理系统建设，全面实现办公自动化、现代化。5.4 2012年完成内容完成州、县两级系统的集成，完善相关应用系统和数据库的建设。健全相关规章制度。其它相关建设内容纳入下一个五年计划。5.5 经费预算恩施州国土资源局“金土工程”项目建设经费预算项目名称单位金额（万元）备注门户网站首次建设费用2.3所需设备电脑1台0.7高档扫描仪一台1台9数码相机1台2摄像机1台1小计15视

47、频会议系统及远程报批主干网建设等mcu1台16视频终端8台16摄像头9台7服务器2台7服务器软件1套2.5终端软件8套10核心路由器1台4核心交换机1台8各节点路由器8台11各节点交换机8台3.5机柜1台1工程费及辅材5视频会议室装修费用20机房装修费用10小计121数据中心及网络建设综合布线系统(包括内部局域网和外部局域网)5共考虑65个节点,含隔离网卡、工程费、辅材及集线器等设备网络设备内网核心交换机1台12外网核心交换机1台12内网路由器1台10接入交换机6台3数据中心设备数据服务器2台20应用服务器2台10数据交换服务器1台5备份服务器1台5磁阵列1台20ups电源、机柜及机房辅助设施

48、10信息安全系统硬件防火墙1台5隔离网闸1台20防病毒软件（网络版）1台12内网安全管理软件1台10相关软件windos server2008操作系统1套3数据库oracle企业版25个用户18基础平台mapgis10个用户15备份软件磁盘8普通交换机2小计205电子政务平台恩施州国土资源局电子政务平台1套20应用系统二次开发建设用地审批应用系统5建设用地预审应用系统5土地利用计划管理应用系统2土地利用供应管理应用系统2土地开发整理管理应用系统5土地执法监察管理应用系统5矿业权管理应用系统5矿产资源储量管理应用系统5城镇地籍管理信息系统建设5综合事务管理系统5小计44数据库建设1:25万土地利

49、用现状数据库与整合1:1万土地利用现状数据库10城镇地籍数据库入库与整合2农用地分等数据库建设与整合8土地开发整理规划数据库建设与整合10建设项目用地数据库整合5管理类数据库土地供应备案数据库建设5管理类数据库耕地储备数据库5土地利用规划数据库入库与整合2基本农田数据库入库与整合2矿业权数据库入库与整合2管理类数据库矿产资源储量数据库2矿产资源规划数据库10执法监察数据库2基础测绘数据库10地质灾害数据库10小计85电子政务“窗口”改造装修费用20计划将州国土局办公大楼一楼8间办公室改造为电子政务大厅电脑6台5工程扫描仪1台10快速扫描仪2台2工程打印机1台8普通打印机3台1双色高密度电子显示

50、屏系统(含软件)10平方米10触摸式电脑2台2小计60地质灾害应急指挥系统该项目将通过无线网络技术和通迅车等设备，连接地质灾害现场，利用建成的视频会议系统建立应急指挥体系180小计180监理费金土工程项目建设监理30年度网络租费及设备更新费外网租费2万元/年至八县（市）局主干网租费5万元/年门户网站租费0.5万元/年设备更新费用20万元/年小计27.5万元/年总 计760万元备注：1、州局分年度预算：2008年130万元、2009年310万元、20102011年130万元、20112012年200万元；2、在参照此表的基础上，各县（市）局应根据各自的实施方案和实际情况另行制定预算。3、本表中的

51、业务管理信息系统和地质灾害应急指挥系统为粗略预算，要根据省厅的统一安排和配置酌情预算。6、保障措施国土资源信息化是一项长期的任务和不断发展的过程，信息化建设涉及到现有工作运行机制的调整和业务流程的重组，是对传统管理方式的革命。各级领导要高度重视、常抓不懈，各有关部门和单位要分工合作、共同努力，采取切实有效的措施，为国土资源信息化建设提供可靠的机构、制度、人才和经费保障。6.1 加强机构与组织建设，建立完善的管理体制国土资源信息化建设必须在机构和组织上予以保障。州局成立恩施州国土资源信息化工作领导小组，统一领导和协调全系统国土资源信息化工作，以保证我州国土资源信息化工作按照国家和省、部的总体要求

52、进行。州局已向州编委写了专题请示，成立信息中心机构，信息中心下设两个办公室，即数据中心办公室和电子政务窗口办公室，共配备7名工作人员，其中“数据中心”必须配备既掌握计算机网络技术和数据库管理与维护的人才，又要懂地理信息（测绘）技术和国土资源业务人才。电子政务窗口主要配备网站建设管理和维护工作人员，配备公文收发、接收报件材料、信息收集和信息发布工作人员。州局信息化工作领导小组负责贯彻落实省厅、州政府信息化工作的方针政策和规划；审议国土资源信息化工作方针，确定信息化建设的指导思想、目标和任务；审定国土资源信息化工作规划和国土资源信息系统建设总体方案；负责国土资源信息化建设中的关系协调和重大问题的决定；监督、检查国土资源信息系统建设进度和应用效果；管理全州国土资源信息化建设工作。州局信息化领导小组办公室，是州局信息化领导小组的办事机构。组织落实信息化领导小组的决议；负责国土资源信息化工作的日常组织与协调；承办信息化领导小组交办的其他工作。州局信息中心是国土资源信息化建设的实施单位。负责组织实施“金土工程”及有关基础数据库和基础设施的建设；并在州国土资源局的授权下，统一汇总和管理各种国土资源信息及数据；为州国土资源局及下属单位和部门提供技术支持和信息服务；开展国土资源信息的社会化服务。各业务科室是信息化建设的应用