运输安全生产问题的研究(赵伟男)

1、北 京 交 通 大 学毕 业 设 计（论文）题目 运输安全生产问题的研究 姓名： 赵伟男 专业： 铁道运输（本） 工作单位： 吉林铁道职业技术学院 联系电话：职务： 学生 准考证号： 291713100110 设计（论文）指导教师： 于伯良 发题日期： 2014 年 04 月 30日 完成日期： 2014 年 06 月 30日专 业铁道运输（本）姓 名赵伟男题 目运输安全生产问题的研究指导教师评阅意见成绩评定： 指导教师： 年 月 日答辩组意见答辩组负责人： 年 月 日备注毕业设计（论文）评议意见书毕业设计（论文）任务书毕业设计（论文）题目：运输安全生产问题的研究一、

2、毕业设计（论文）内容铁路跨越式发展的思路，是一个改革创新的思路，是与时俱进的产物。这一思路涵盖了技术创新、体制创新和管理创新，可以说是铁路工作的全面创新。建设发达的铁路网、实现技术装备现代化、加快实现铁路信息化、全面调整运输生产力布局等工作，既体现了生产力的发展和技术的进步，也包含了大量改革的内容，涉及到生产关系的调整。推进铁路管理体制改革、加快主辅分离、改革铁路投融资管理体制以及组建专业运输公司等工作，都是铁路改革最重要和最紧迫的任务。要完成好各项工作任务，其前提是必须保持运输安全稳定的局面。否则，安全生产形势不稳，必将分散工作精力、扰乱正常工作秩序、打破安定和谐的生产局面，导致一事无成。在

3、铁路深化改革的进程中，安全生产必然遇到一些困难和新问题，如果我们能够高度重视安全生产中存在的问题和不安全隐患，抓住安全生产的关键和薄弱环节，采取有效措施，对症下药，那么改革不仅不会影响安全生产，而且能够有效地促进和优化安全生产管理。 二、基本要求1认真搜集实时资料；2资料详实、可靠、内容丰富；3论文中心思想明确，结构完整；4论据充分合理，论证清楚；5要求独立完成，杜绝抄袭。三、重点研究的问题1、安全基础建设在铁路运输深化改革中的重要性；2、当前铁路运输安全生产现状分析，即存在的主要问题；3、新形势下搞好铁路运输安全生产的对策，即对找出的隐患采取什么样的措施； 四、主要技术指标五、其他需要说明的

4、问题下达任务日期： 2014年04月30日要求完成日期： 2014年06月30日指导教师： 于伯良中文摘要铁路跨越式发展的思路，是一个改革创新的思路，是与时俱进的产物。这一思路涵盖了技术创新、体制创新和管理创新，可以说是铁路工作的全面创新。建设发达的铁路网、实现技术装备现代化、加快实现铁路信息化、全面调整运输生产力布局等工作，既体现了生产力的发展和技术的进步，也包含了大量改革的内容，涉及到生产关系的调整。推进铁路管理体制改革、加快主辅分离、改革铁路投融资管理体制以及组建专业运输公司等工作，都是铁路改革最重要和最紧迫的任务。要完成好各项工作任务，其前提是必须保持运输安全稳定的局面。否则，安全生产

5、形势不稳，必将分散工作精力、扰乱正常工作秩序、打破安定和谐的生产局面，导致一事无成。在铁路深化改革的进程中，安全生产必然遇到一些困难和新问题，如果我们能够高度重视安全生产中存在的问题和不安全隐患，抓住安全生产的关键和薄弱环节，采取有效措施，对症下药，那么改革不仅不会影响安全生产，而且能够有效地促进和优化安全生产管理。 【关键词】 安全基础建设、规范管理、提高素质、接发列车、车辆溜逸目 录绪 论.1第一章 加强安全基础建设. 2第二章 安全生产中存在的主要问题. 4第三章 搞好运输安全生产的对策. 6第一节 牢固思想，强化安全教育6第二节 健全制度，从严务实，落实逐级负责制6第四章 落实安全管理

6、措施. 11第一节 把安全第一作为铁路运输永恒的主题11第二节 在强化安全管理上下功夫12第五章 实现跨越式发展与安全管理创新.16第一节 大力推进安全管理的创新16第二节 安全管理创新的基本方向17第三节 安全管理创新需要解决好的几个问题18结束语22参考文献. 23运输安全生产问题的研究绪 论铁路总公司党组认真贯彻党的十六大精神，着眼于适应全面建设小康社会的要求，站在世界铁路发展的坐标系中定位中国铁路，提出实现铁路跨越式发展战略，就是要建设一个发达完善的铁路网，从根本解决我国铁路运输能力紧张的问题；加快实现铁路技术装备现代化，从根本上保证运输安全，适应社会进步对提高铁路运输质量的要求；切实

7、增强铁路企业的经济实力，加快自我发展，持续改善铁路职工的生活水平和生活质量，为深化铁路管理体制改革奠定坚实的基础。铁路跨越式发展的思路，是一个改革创新的思路，是与时俱进的产物。这一思路涵盖了技术创新、体制创新和管理创新，可以说是铁路工作的全面创新。建设发达的铁路网、实现技术装备现代化、加快实现铁路信息化、全面调整运输生产力布局等工作，既体现了生产力的发展和技术的进步，也包含了大量改革的内容，涉及到生产关系的调整。推进铁路管理体制改革、加快主辅分离、改革铁路投融资管理体制以及组建专业运输公司等工作，都是铁路改革最重要和最紧迫的任务。只有树立与时俱进和改革创新的精神，坚持以改革促发展，以创新为动力

8、，才能完成好跨越式发展的任务。要完成好各项工作任务，其前提是必须保持运输安全稳定的局面。否则，安全生产形势不稳，必将分散工作精力、扰乱正常工作秩序、打破安定和谐的生产局面，导致一事无成。第一章 加强安全基础建设铁路作为大众化的交通工具，运输安全直接关系人民群众生命财产安全，保证运输安全的责任重于泰山；铁路作为国民经济的大动脉，连接城乡，覆盖全国，保证运输安全事关全国稳定大局。众所周知，铁路运输企业的产品是人和货物的位移，安全是运输企业最重要的产品质量，是铁路运输永恒的主题，作为铁路运输企业来讲，安全是最大的经济效益，只有安全，才能赢得旅客货主的信赖，才能拓宽运输市场。在新的形势与任务面前，铁路

9、安全生产面临着严峻的考验。如何适应铁路跨越式发展战略需要，巩固和加强铁路运输安全管理基础建设，保持运输安全稳定的局面，这是摆在我们“铁路人”面前的重要课题。在实施铁路跨越式发展的过程中，必然会有很多困难需要我们去克服，有很多艰巨的任务需要我们去完成，越是在困难多、压力大、任务重的情况下，越要更加努力地抓好安全工作，为跨越式发展提供安全稳定的环境和条件。江泽民同志曾经指出：隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山。这是抓好安全工作最重要的指导思想。多年的安全工作实践证明，以设备、人员、管理为要素，加强安全基础建设，是搞好安全生产的成功经验。实施“规范管理、强基达标”，推进安全基础建设的方向是正确

10、的，要长期坚持，并在实践中不断加以完善和深化。推进“规范管理、强基达标”，强化安全基础之重点在于强化“三基”，即基层、基础、基本功。 一、强化基层就是要保证安全的部署、措施和要求只有在基层得到落实，安全生产才能最终得到保障。二、强化基础主要是强化设备基础和管理基础。提高设备质量，一是要把住源头，从生产环节、采购环节严格控制，不让不合格的产品进来；二是要加强日常维修，提高维修质量，靠维修保运用；三是要提高安全监控设备的可靠性。强化管理基础，一是要继续加强规章制度的建设。二是要积极推进安全管理法制化。要认真抓好安全生产法的宣传贯彻，提高铁路运输安全法制管理水平。三、强化基本功就是必须把提高职工基本

11、素质作为治本之策来抓。一是要加强技术业务培训，使职工重点掌握本岗位的作业标准，特别是要掌握非正常情况下作业的技能。二是要加强职业道德教育和法制教育。通过采取各种有效的教育方式，引导职工真正从职业道德、从法律的高度认清遵章守纪的重要性，提高敬业爱岗、忠于职守、遵纪守法的自觉性。第二章 当前安全生产中存在的主要问题一、安全基础工作现状具体表现在：(1)管理制度不健全，管理时紧时松，没有常抓不懈的的思想，好人主义严重，雷声大，雨点小，逐级负责负于形式。(2)隐瞒事故，欺上瞒下，回避问题，推卸责任，造成反面影响。 二、目前铁路安全生产的新情况、新问题（1）随着减员分流力度的加大，下岗待岗不可避免，必然

12、引起职工思想的波动，将会影响安全生产。（2）面对运输市场的激烈竞争，铁路将进一步强化营销，由于将主要的精力放在经济效益方面，就容易忽视安全生产。（3）为了实现扭亏增盈，就需要控制成本支出，实行集约化经营，企业领导人为了压缩成本，控制支出，造成设备超期服役，对一些设备只使用，不维修，拼设备，吃老本，给安全生产埋下了隐患。（4）素质偏低不能满足安全生产的需要。、部分干部的技术业务素质偏低，技术业务学习滞后于工人，要求工人做的，干部不会做，象这样的干部怎么能够检查指导工作呢。、随着科学技术的进步，新设备的不断推广与应用，对人的技术业务素质要求越来越高，而就目前职工素质情况看，是不能适应时代发展要求的

13、。、随着减员增效改革的推进，一专多能，兼岗兼职的用工制度将越来越多，这样职工素质就必须全面。由于职工的素质偏低，很难在短时间内适应工作，势必影响安全生产。 总之，在铁路深化改革的进程中，安全生产必然遇到一些困难和新问题，如果我们能够高度重视安全生产中存在的问题和不安全隐患，抓住安全生产的关键和薄弱环节，采取有效措施，对症下药，那么改革不仅不会影响安全生产，而且能够有效地促进和优化安全生产管理。 第三章 搞好运输安全生产的对策实施铁路跨越式发展战略，搞好运输安全生产是首要任务。第一节 牢固思想，强化安全教育思想决定意识，意识指导行动。安全是运输市场竞争的首要因素，是运输业产品质量的首要特征，“安

14、全第一”是铁路工作的特点决定的。铁路作为国民经济的大动脉，必须确保国家和人民生命财产在运输过程中的安全，这是铁路的首要职责。随着铁路改革的不断深入和发展，势必给安全生产带来更大的难度，而社会对安全的呼声却越来越高，安全生产的好坏，将直接关系到铁路改革能否顺利进行；直接关系到铁路能否赢得市场，直接关系到铁路的振兴与发展。因此必须加大安全生产的宣传教育力度，使广大干部职工认识到安全生产的重要性、紧迫性和严肃性，从而从思想上引起高度重视，只有在思想上重视了，才会落实到具体行动中去。第二节 健全制度，从严务实，落实逐级负责制一、健立健全安全管理制度是抓好安全生产的根本安全在管理，而要想管理好，必须有健

15、全的管理制度。近几年来，为了实现铁路总公司提出的“规范管理，强基达标”的目的，从上到下确实制定了不少规章、管理制度，但随着铁路改革的不断深入、设备的不断更新与变化，有的制度需要修改，有的制度需要完善，有的制度需要重新制定。为此必须根据具体情况，及时制定、修改和完善规章和管理制度，只有这样，才能做到有章可循。制度健全了，不去落实，就失去了制定制度的意义，制定规章制度的目的在于按章办事。按章办事说起来简单，但操作起来确实比较困难，原因何在呢？说到底便是考核不力。要想做到按章办事，只凭人的自觉性是远远不够的，必须制定标准，严格考核，用机制来约束人。就秦沈客运专线而言，过去由于在考核方面抓的不够，结果

16、出现干部作风轻浮，下现场流于形式，到岗不到位，到位不尽责，好人主义严重，雷声大，雨点小，对职工的“两违”熟视无睹，听之任之，即使管也是避重就轻，结果导致职工“两违”时有发生，安全隐患不断；自实行干部和班组长“五定、三率”以来，干部职工的责任心明显加强，职工的“两违”明显减少，安全生产达到了基本稳定，有序可控。由此看来，只有严格考核，干部职工的积极性才能充分调动起来，才会有压力，进而把这种压力转变为工作的动力。安全靠管理，管理靠制度，制度在落实，落实靠机制，在制度健全的情况下，制度的落实，必须以严格科学的考核作保证。要进一步改进和完善考核办法，突出对实际效果的考核，做到奖惩严明。 二、从严是安全

17、管理工作的基本要求从过去发生的事故分析证明，大部分事故是由于职工缺乏责任心、违章违纪造成的。当前，职工“两违”现象时有发生，没有从根本上得到有效控制，其原因何在呢？马克思主义认为，社会存在决定社会意识，有什么样的社会存在就会有什么样的社会意识，安全管理不严，必然导致职工缺乏责任心和“两纪”松弛，而责任心不强，“两纪”松弛则是事故发生的根源所在，为此要想避免事故的发生，就必须从源头抓起，从严字做起，以预防为主，抓小防大。江泽民总书记曾经强调指出：隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山。江总书记的这一指示，深刻地揭示了重视预防、重视消除隐患对于保证安全的极端重要性。一个蚁宿无足大小，但确可以使千

18、里长堤毁于一旦，很多惨痛的事故教训告诉我们，小问题不消除，小隐患不解决，其后果是不堪设想的。为了遏止事故的发生，必须坚持从小事、从苗头抓起，防微杜渐，防患未然。当前，我们在安全管理工作中的突出问题便是“松”，如果这种“松”的思想不能彻底扭转，是不能保障安全的。为此必须本着严、实、细的工作作风，大胆管理，严格管理，对检查发现的问题，要按规定严肃处理，决不姑息迁就，使各项管理制度行之有效，发挥其应有作用，从而提高职工遵章守纪的自觉性。 逐级负责是铁路安全管理应遵循的一个基本制度。当前在安全管理上存在着层次不清、“一杆子插到底”的问题，逐级负责没有得到很好的贯彻落实，安全管理缺乏有效性。事实上只靠几

19、个领导和管理者抓安全、盯作业是不现实的，也是不可取的，人的精力是有限的，事事躬亲是不可能的，盯是盯不住的，盯了一时，盯不了一世，顾此则失彼。安全管理必须实行逐级负责制，做到一级抓一级，一级对一级负责，一级保一级的局面，这样安全生产才能得到保证。要想使逐级负责制落到实处，必须明确每一级的责任、权利与义务，做到既有相应的权利，又有相应的责任和义务。 三、坚持实事求是，正确对待安全生产中存在的问题马克思主义认为，矛盾是普遍存在的。在运输生产过程中绝对不出任何问题是不现实也是不可能的。当前，由于将安全作为一项否决性指标来考核基层单位，在这样的情况下，基层运输单位，特别是领导，为了保持安全的殊荣，为了自

20、身的局部利益，在发生事故时，不是推诿扯皮，就是欺上瞒下或弄虚作假，大事化小，小事化了，从表面上看，平安无事，但从实质来讲，危害极大，一是不能通过事故吸取教训，制定相映的对策措施，消除事故隐患，二是在一定程度上助长了不正之风，三是削弱了安全管理的力度。为此作为领导和管理者来说，必须正确对待安全生产中出现的各类问题，坚持实事求是的原则，认真分析所发生的问题，找出问题发生的原因所在，制定相映的对策措施，这样做不仅可以使职工受到教育，吸取事故的教训，防止类似问题的重复发生，同时有利于干部转变作风，加强安全管理，再者可以充分发挥广大职工遵章守纪，严格按标作业的积极性和自觉性。 四、正确对待安全与效益的关

21、系 铁路运输企业经过两年深层次的改革,2004年国务院给铁路总公司下达了盈利25亿元的任务指标，铁路总公司又将盈利任务层层下达到各局、分局、站段，为此，效益问题便成了最关键的问题，在这样的情况下就很容易发生只顾效益而淡化安全。有些人认为，只要效益好了，安全不安全无关大局，这是一种及其错误的认识，是把安全和效益割裂开来，是一种形而上学的观点，马克思主义认为，世界是普遍联系的，安全和效益是密切相关的，缺一不可的，既不能只要效益不要安全，也不能只讲安全不说效益，必须摆正两者之间的关系，做到有机的统一。在一定程度上，安全就是最大的效益，如果没有安全，事故不断，会给国家和人民生命财产造成巨大的损失，同时

22、铁路的运输秩序也将被打乱，再者铁路将失去旅客、货主的信赖，导致失去运输市场，由此可见安全生产与经济密切相关的，没有好的安全，就不会有好的效益，为此我们在实际工作中必须坚持安全效益一起抓，决不能厚此薄彼。 五、正确处理好改革中出现的各种新情况 随着铁路改革的力度明显加大，步伐明显加快，改革中出现的撤销分局、合并站段、主辅分离、减员分流、缩减成本等一系列的问题亟待解决。这些问题处理不好，将会影响安全生产和经济效益。推进运输生产力布局调整是铁路实现跨越式发展的迫切需要，也是铁路适应市场经济，实行集约化经营的必由之路，是大势所趋，是不以任何人的意志为转移的。根据运输生产力布局调整的情况，做好劳动组织工

23、作，处理好运输生产力布局调整与主辅分离、辅业改制的关系，解决好劳动用工、机构定员、财务清算、成本核算等问题，适时研究理顺企业内部工资分配关系。企业生产经营目标必须以经济效益为中心，而降低成本，减少消耗则是企业获得较好效益的基本途径，但是降低成本，减少消耗必须以保证质量为前提，对铁路运输企业来讲，便是保证安全。降低成本，减少消耗是相对于投入产出而言的，并不是少投入或不投入，为了压缩成本，降低消耗而采取设备超期服役，只使用不维修、拼设备、吃老本的做法不仅不符合资产经营的客观要求，同时也对安全生产构成严重的威胁，所以是不可取的。依靠科技进步，加大设备投入，是确保安全生产的重要手段。压缩成本，控制支出

24、并不等于该花的钱不花了，为此必须处理好控制成本与安全投入的关系，在安全设备上资金再紧张，用于设备和改进安全设施的资金也不能少。提高职工素质，适应发展需要，人是生产力诸多要素中的首要因素，也是最活跃的因素，人的素质直接决定着生产力水平的高低。随着科学技术的发展，新设备的不断推广与应用，生产社会化程度的提高，劳动的科技含量越来越高，对人的素质提出了更新更高的要求。随着科学技术的进步，微机的普及及众多新技术、新设备的运用，从硬件上为铁路安全提供了保障，但由于人员素质及教育培训工作跟不上，使先进的设备不能发挥其应有作用，反而因经常出现操作失误，对安全生产构成巨大威胁，就秦沈客运专线而言，开通仅一年时间

25、，就发生因对新设备不熟而导致的险情三起，曝露出职工的技术业务素质还不过硬，为此提高职工文化和技术业务素质是我们的当务之急。 长期以来，为了提高职工的文化和技术业务素质，我们做了大量的工作。职工素质是企业竞争和发展的基本实力，铁路企业要在日趋激烈的竞争中求得生存和发展，就必须从素质抓起。 第四章 落实安全管理措施第一节 把安全第一作为铁路运输永恒的主题只要有铁路运输工作，就会有安全问题出现。不管你是否承认，它也是客观存在的事实。因此，我们只有把安全作为铁路运输的永恒主题，才能充分认识铁路运输安全工作的长期性、复杂性和艰巨性，作到持之以恒、长抓不解。而必须做到以下几点：一、无论何时，都要把安全放在

26、重中之重的地位“安全第一”的位置是铁路运输规律的反映和要求、是无数次发生的事故、大事故、重大行车事故，用鲜血和生命换来的教训和结论。它将永远时刻激励、警示世人。实践证明，什么时候安全移了位，什么时候事故就会发生，就会受到客观规律的惩戒、惩罚。二、“超前预防为主”的主导思想要始终坚持不变这作为控制隐患的主导措施，是保证运输安全的根中之本。用之隐患于未然。要深入开展“防患预想” 活动，及时控制和消除各种不安全因素。以超前意识到多范围可发的事故因素，采取防范措施，去保证行车运输安全。三、管理者要抓到点、抓到位各级负责的第一管理者都集中精神，亲自抓安全工作，要深入基层，常到现场，去观察和研究可能出现的

27、有关安全的新问题、新情况。在及时解决这些问题的同时，要及时总结，正确决策，实施指导，以自己的行为准则来规范和广大职工搞好安全生产工作。四、安全思想教育要紧抓不放要增强广大干部职工的安全责任意识，就必须要做好安全生产中的思想政治工作。把“安全第一”这一指导思想落实到决策层、管理层和生产层等行政岗位上，把班组长以上的干部组织起来形成庞大的政治工作岗，在工作中、学习中用一种直观化、形象化、经常化的形式潜移默化的渲染到职工思想，以达到增强广大职工的安全思想意识。第二节 在强化安全管理上下功夫一、从安全管理制度上入手经过人们长期不断的探索，实践证明，安全在管理、管理在干部。而抓干部，主要就是抓干部安全管

28、理逐级负责建立和落实。其实质就是规范、制约、激励各级各类干部在铁路安全管理中充分发挥职能作用，不断完善、优化安全管理，促进安全生产向着良性循环方向发展。作为安全生产管理者要坚持安全管理逐级负责制，必须要克服掉干部中的好人主义、官僚主义作风，同时要对这两种主义加以彻底割断。在广大职工的思想意识中，管理者的决策起到标兵作用。这“两种主义”是割断领导带动群众积极性的根源。在安全形势十分险峻的严重情况下，带动广大职工热情，推动他们的安全意识能动性，管理者应明确认清自己作风行为之责任重大。干部安全管理逐级负责制的权威，来自严密的组织领导，来自严明奖惩、严格要求，来自第一管理者的表率。如何能做到公平平等，

29、决定着你是否能被广大职工认可和拥戴，是带动广大职工积极性的动力。管理者要做到决策的坚决果断，一就是一、二就是二。实事求是，不走形式，就得对考核的规章制度落实要严肃认真，就得坚决做到公平平等。二、从安全管理原则上深入管理不是一个简单的单纯的指令或动作，它需要有完善、完整、完备的管理理论来指导。而管理原则是管理理论的重要组成部分。安全管理原则是安全管理依附的特殊章程，是安全管理的结晶，是安全管理的测量尺度，是安全管理的一种特殊有效手段。事实证明，我们在安全中所获得的成就，无一不是因为我们行之有效的贯彻了这一原则；我们在安全管理中所发生的错漏，无一不是因为我们没有严格的遵守这一原则。三、在安全管理控

30、制上深入必须坚持标准化作业，以确保行车安全。无论任何工种，任何作业形势，要想保证生产安全，就必须执行标准化作业，也就必须达到四个基本要求。一是企业要有一套完整的、合理的、严格的规章制度，让广大职工有章可依、有制可行。二是要有符合需要、功能完善、科技含量符合标准的一套作业器具。车检修作业体系和标准，配件和检修工艺都严格执行ISO9002标准，保证货车检修质量100%合格，来确保行车之安全。三是职工要具备良好的思想素质，有较强的标准化责任意识和自律能力。坚决杜绝存有侥幸心理，认为“我以前干那多都没事，现在也不能出事”、“我的点子不会那么背”，在铁路行车运输中，只要出了事，就没有小事故，千万不要因为

31、你一时的错误思想行为而造成无法估计的生命和财产损失。四是干部职工要具备较好的业务技术水平，要具有与当前保证安全生产的技术要求相适应的标准化指导和执行能力，在要执行标准化作业之前就要掌握标准化作业技术知识。四、在安全管理作用上深入安全管理作用发挥的好坏，管理者尤为重要。作为一名管理者，在面对安全管理方面，首先要有一个管理者的才干和气魄，记得拿破仑军事定律有一句非常省人深思的有意思话：一只狮子指挥的老鼠军队可以打败一只老鼠指挥的狮子军队。当然，现实生活中，我们不可能所有的管理者都是狮子。但是，我们是世界最有头脑，最聪明的人类，我们可以把“耗子”培养成“狮子”。所以，我们的管理者要不断提高自身素质、

32、积极探索，只有这样才能保证企业安全生产的任务。其次要有一个端正的姿态，不能失衡。即象有些管理者，只在乎一线行车单位的安全管理，而忽视对后勤部门的监督和管理，往往是这种失衡的心态，导致最终种种行车事故的发生。尤其是在铁路这个种类多、部门杂、分布又广泛的大企业中，管理者的心态失衡会导致不安全隐患的频繁出现。所以管理者要具有一种紧迫的意识，为确保安全管理而多察、多听、多看、多接触有关安全的一切问题。五、在安全管理措施上深入对于安全管理中时时会出现的种种问题，要采取相应的措施，以确保行安全。要加强基础工作，提高人员素质。在思想上，加强安全第一的思想教育。经常组织干部职工学习有关“安全生产法”知识，通过

33、一些竞赛或考试等方式来加深安全生产的思想意识，通过实际发生的事故案例来警示广大干部职工，如果你不重视安全生产，就会有血一样沉痛的代价，你又何谈企业的市场、发展和未来。在实践中，加强岗位业务培训，落实标准化。在现代化企业营销市场中，只有不断增强科技含量，着重人才的培养，严格制定规章制度，严抓“两违”制定一切标准化程序，并严肃、认真执行，企业才能适应营销市场。二是实行全面管理，控制薄弱环节。对具有存在或容易发生隐患的环节，要加大力度进行消灭隐患，解决根本问题，实行多检查、多监督、多控制原则，以确保安全生产。对于薄弱环节的控制，要采取管理者逐层严抓，一级上报一级，一级监督一级，在确定薄弱环节后，管理

34、者要采用“互帮”和鼓励原则。即调动有经验、有技术人员，对薄弱人员进行帮助，并制定奖惩规定，与经济挂勾来鼓励和刺激薄弱的提高，以达到在管理中无漏洞，全面保证安全生产的目的。三是建立安全管理奖励和控制干部、职工的积极性。用这种行之有效的手段，来巩固劳动纪规章，来配合规章的实施，来更有力的促进营销的推动，来适应现代化企业的经营手段，来刺激干部、职工的安全意识和认识的深度。从而助于安全生产工作的开展。四是实行干部轮流检查制度。领导干部多下车间、多和群众近距离的接触，让职工有一种警惕性的心理。以更充分的保证职工执行标准化作业，对产品质量更进一步的集中精力，从而保证安全生产。但管理者是各个层次、负责各个不

35、同的管理内容的，而每一个有关生产的内容都与整个企业的安全生产是密不可分的。所以，每一个管理者只有都负起责任，能轮流对每个岗位、每个作业内容进行检查，才能全面保证生产的安全。同时，突出管理的全面、彻底，而让广大干部、职工都能充分认识到安全的重于一切、高于一切。第五章 实现跨越式发展与安全管理创新部党组提出了实现铁路跨越式发展战略构想，为中国铁路描绘了一副大发展的宏伟蓝图。这一战略构想的提出是实践“三个代表”、落实科学发展的具体体现，是中国铁路在全面建设小康社会的伟大实践。实现铁路跨越式发展，运输安全是首要前提。运输安全有序可控，管理创新尤为重要。第一节 大力推进安全管理的创新 实现铁路跨越式发展

36、的主要内涵是“快速扩充运输能力”和“快速提升技术装备水平”。推进技术创新是实现两个“快速”的重要保证，技术创新也包含安全管理的创新 。一、安全管理创新是实现铁路跨越式发展的现实需要。在部党组绘就的铁路跨越式发展蓝图中，把运输安全工作作为战略重点之一。要落实好这一战略重点，必须把安全管理尝新贯穿于实现铁路跨越发展的全过程。首先，在制定发展规划、推进措施以及具体技术细节时，都要充分考虑安全因素，立足创新，着眼发展，未雨绸缪，防止因思维缺乏前瞻性而埋下安全隐患。其次，在具体实施中，比如列车提速、设备更新改造、生产布局调整、管理体制改革等，必将伴随影响安全的新情况、新问题、新矛盾不断出现，这就需要及时

37、调整安全管理思路，不断改进安全管理手段，主动适应形势发展需要。再者，即使实现了“两个快速”，如果没有一系列与之相配套的管理制度、机制和手段同步跟进，安全就无法保证，实现运输能力适应国民经济与社会发展需要的目标也就无从谈起，铁路跨越式发展也就失去了实际意义。二、实现铁路跨越式发展必将加快安全管理创新进程。实现铁路跨越式发展，为安全管理的创新提供了难得的机遇，创造了良好的条件。第一，实现铁路跨越式发展，大量新技术（包括管理技术）、新装备的应用，不仅使科技保安全的优势得以充分体现，而且使安全管理创新的步伐进一步加快。第二，实现铁路跨越式发展，路网规模进一步扩大和结构更加合理，使运输组织更加高效协调，

38、不仅降低了因运能与运量矛盾突出和运输组织不畅而引发的安全风险，而且使安全管理创新在此基础上有了一个更高的起点。第三，实现铁路跨越式发展，生产布局调整与管理体制改革的不断深化，不仅有利于革除安全管理中的一些积弊和漏洞，而且可以促进管理行为的进一步规范和管理资源的进一步整合，有利于安全管理创新不断取得成果。三、实现铁路跨越式发展对安全管理创新提出新要求。运输安全作为实现铁路跨越式发展的首要前提和重要保证，在管理创新上必须符合铁路跨越式发展要求。一是随着技术装备水平的快速提高，不仅需要进一步提高管理者和被管理者的素质，而且安全管理也应该由“人控”向“人机双控”转变。二是随着路网规模进一步扩大和结构更

39、加合理，对安全管理的质量和效率提出了新的要求，安全管理的手段必须更加现代化，落实机制必须更加科学化。三是随着生产布局调整与管理体制改革的不断深化，比如生产单位的撤、并、管理职能的分、合、转，需要合理配置资源，进一步明确责任，努力提高安全管理的效率。第二节 安全管理创新的基本方向根据实现铁路跨越式发展的要求和当前安全管理中迫切需要解决的问题，安全管理创新应该把握法制化、科学化的方向。可以具体理解为：管理定位应该由人治向法治转变；管理手段应该由“人控”向“人机双控”转变；管理机制应该由结果考核向全程控制转变；管理导向应该由单一管理向系统管理转变。由人治向法治转变，就是要进一步加快安全管理法制化的进

40、程，把安全管理的法制化作为规范管理的最终目标。就是要牢固树立依法管理、依法办事的观念，依据国家法律、法规、法令，建立健全规章制度体系和约束保障机制，将内部管理制度赋予法的规范性、严肃性和强制性，最大限度解决管理的无序和无效问题。由“人控”向“人机双控”的转变，就是要以信息化为先导，实现安全管理的现代化。大量采用新技术、新设备，不断提高安全管理的科技含量，彻底改变靠人盯人和凭经验管理的现状。由结果考核向全程控制转变，就是改变过去那种对安全管理效果的评价只注重结果的做法，使安全管理贯穿于运输生产的全过程，使人的行为和物的状态始终处于受控之中。就是要实现由粗放管理向科学管理转变，克服大而化之，空而不

41、实的管理陋习，坚持精雕细刻、精益求精的管理目标，通过提高管理质量和效能来铲除安全隐患。就是要进一步完善安全预警机制，建立起对各类隐患、不良倾向及时反馈、科学分析、快速处理的机制，做到超前防范，超前控制，真正落实“安全第一，预防为主”的方针。就是要进一步完善安全检查考核机制，把检查考核渗透于生产管理的各个层次，与管理者和被管理者的效绩、奖惩、升迁挂钩，促进各个层次安全责任的进一步落实。由单一管理向系统管理转变，就是要改变过去那种管生产不管安全、管技术不管安全，只由安全监控部门抓安全的做法，使安全管理形成逐级负责、分层管理和系统负责、专业管理的科学体系。逐级负责、分层管理就是要着眼于解决管理体系内

42、各个管理层面的管理责任问题，使各管理层各司其职，不越位、不错位，自上而下形成一级对一级负责的有序管理链条。系统负责、专业管理，就是要着眼于铁路运输分工细密、安全管理专业性较强的实际，着眼于解决作业现场和结合部“谁都管，谁也不管”的问题，进一步加强各系统间横向协调和专业管理，实现纵向管理精细和横向协调高效，通过强化各业务管理部门的安全责任，充分发挥其技术优势，增强安全管理的针对性和实效性。第三节 安全管理创新需要解决好的几个问题实现铁路跨越式发展的新形势，要求安全管理创新不仅要坚持正确的方向，而且需要统筹兼顾，认真思考和妥善处理当前影响和制约安全管理创新的有关问题。一、解决好深化认识的问题。解放

43、思想、更新观念是安全管理创新的重要前提。对安全管理创新的认识程度，决定着安全管理的创新力度。解决好这一问题，应该克服以下模糊认识：一是要克服安全管理创新是标新立异的模糊认识，充分认识到安全管理创新是实现铁路跨越式发展的大势所趋，进一步增强工作主动性和紧迫感。二是要克服安全管理创新只是为了解决当前具体问题的模糊认识，充分认识到安全管理创新是适应铁路跨越式发展要求的一次系统的技术创新，确立科学严谨的态度，立足高起点，瞄准高目标，高标准整体推进安全管理创新。三是要克服安全管理创新只是一项阶段性工作的模糊认识，充分认识到安全管理创新是一项长期的任务，是一个渐进的过程，推进安全管理创新，既不能急于求成，

44、仓促行事，又不能松懈怠慢，被动应战。二、处理好继承和发展的关系。安全管理创新不是过去的全盘不定，更不是改弦更张另起炉灶，而是在继承基础上的创新，在继承基础上的发展。所以，安全管理创新，要做到在继承中发展，在发展中创新。要用发展的眼光来看待过去的管理工作，做到既注重吸收和消化过去的管理成果，又不被这些成果束住手脚。比如多年来在贯彻落实部党组“规范管理、强基达标”总体要求上创造出的一系列典型经验以及由此引发的理性思考等，都是我们安全管理创新的丰富“营养品”。比如在长期计划经济时期形成的一些不适时宜的管理思路、管理方法，就要坚定不移地剔除。三、处理好解决当前突出问题与建立长效机制的关系。创新是为了解决实际问题，但决不是头疼医头脚疼医脚。创新是为了实现管理的科学化，是为了实现运输安全的有序可控长治久安，但决不能好高骛远脱离当前安全管理的实际。安全管理创新，既要着眼于解决当前管理中