案外人执行异议权滥用及对策

1、案外人执行异议权滥用及对策法律 案外人执行异议权滥用及对策 张华仕 人民法院在行使执行权的过程中，可能会侵害到申请执行人与被执行人之 外的案外人的合法权益。尽管执行目的在于维护申请执行人的合法权益，但执亍 如侵害案外人的合法权益时，需要防止一种合法权益的维护建立在另一种合法权 益受到侵害的基础之上中华人民共和国民事诉讼法第二百二十七条确立案外 人执行异议制度，赋予案外人以执行异议权。 案外人执行异议制度的设立与适用对于维护案外人的合法权益取得很好 的效果，但是该制度所赋予案外人的执行异权作为一种权利,自然存在被滥用的 可能，一定程度上也成为解决执行难问题的阻力之一。本文将从案外人执行 异议权滥

2、用的现象入手，分析其危害,并提出相应对策。 、案外人执行异议权滥用之现象展示 (-)2013年以来案外人执行异议案件收结案情况分析 近三年来，执行案件数量分别为2013年355件、2014年396件、2015 年636件，案外人执行异议案件数量分别为2013年13件、2014年27件、 2015年71件，驳回案外人执行异议案件数量分别为2013年9件、2014年 21件、2015年64件。从数据可以看出,近三年来执行案件数量和案外人执行 异议案件数量呈现出上升趋势,案外人执行异议案件相对于执行案件的比例也呈 现出上升趋势，由2013年3.7%到2014年6.8% ,再到2015年11%，但是,

3、 案外人执行异议被驳回率也一路腿升，由2013年69%到2014年78% ,再到 2015 年 90%。 我认为，执行案件数量和案外人执行异议案件数量的增加，与人们司法需 求增多相适应。可是，案外人执行异议被驳回率过半,就不正常了,遑论逐年攀 升,甚至高达90%。这昭示了案外人对执行异议权的滥用现象。 （二）案外人执行异议权滥用的主要表现形式 梳理近三年来的案例”案外人执行异议权滥用主要有以下几种表现形式: 被执行人之配偶对执行异议权的滥用：案外人在撤回执行异议后再度提出执行异 议：同一执行标的,多个案外人相继提出执行异议：同一执行标的，同一案外人 在财产保全过程中和执行过程中均提出执行异议:

4、与执行标的无法律上利害关系 的执行异议。 在执行实践中，这些案外人执行异议权滥用的表现形式不是以单一形式存 在,很多时候是几种表现形式交织在一起。 二、案外人执行异议权滥用之危害 勿庸置疑,权利被滥用之后,带来的后果只能是危害,案外人执行异议权 滥用也不例外，也会带来相当大的危害。 （-）严重影响法律的正确实施 中华人民共和国民事诉讼法第二百二十七条的立法目的在于为案外人 维护自身的合法权益提供法律救济途径，避免出现损害案外人的合法权益以维护 申请执行人合法权益的局面。案外人执行异议权滥用以行使权利为名行滥 用权利之实，不仅严重背离案外人执行异议制度的立法目的，而且会影响案外 人执行异议制度的

5、正确实施。 （二）严重损害人民法院的权威和公信力 在案外人执行异议权滥用的情形下，难免出现被案外人以种种借口将人民 法院可以对执行标的采取实质性执行措施时间不断向后推迟，致使执行案件的执 行周期无限拉长。如有的执行案件，因案外人执行异议权被滥用,执行周期甚至 被拉长七、八年之久。执行案件的执行周期过长，人们会对法院的执行力产生怀 疑，自然大大P鸽氐法院的权威和公信力。 （三）严重浪费司法资源 正常情形下为处理案外人执行异议投入司法资源,无可厚非。但是,案外 人滥用执行异议权时，特别是在出现前文重复提出、相继提出、无理提出执行异 议情形时，人民法院又不得不投入司法资源予以处理，无疑造成司法资源的

6、严重 浪费一 入大而产出为零，也影响了人们对司法资源的正当利用。 （四）严重损害申请执行人的合法权益。 法律在设立执行程序维护申请执行人合法权益的同时，又确立案外人异议 制度维护案外人合法权益，体现了程序正义的要求。但是,当案外人执行异议权 被滥用，生效裁判所确定的给付义务迟迟落不到实处，极有可能严重影响到申请 执行人的生产、生活，自然严重损害申请执行人的合法权益。 此外，案外人执行异议权滥用还有违公序良俗,助长不良社会风气。 三、规制案外人执行异议权滥用之对策 案外人执行异议权滥用诚然带来一系列的危害，但我们既不能因噎废 食，质疑案外人执行异议制度的合理性，也不能对案外人执行异议权滥用现象

7、束手无策，任其蔓延,而应有针对性提出对策，以遏制甚至杜绝案外人执行异议 权滥用现象。 （-）加强学习研究,准确把握案外人执行异议制度的精神。 在案外人执行异议权滥用的问题上，法律和司法解释已有相关规定。法官 或者执行员应加强对相关法律和司法解释的学习研究，以制度的立法目的为指 导”以法律和司法解释的现有规定为基础,增强现有规定的系统性和可操作性, 进而在实践中依法对案外人执行异议权滥用现象进行规制。 （二）依法强化立案审查,把好案外人执行异议案件的人口关。 以往,案外人提出执行异议,不需要立案,也不需要审查,直接由执行机 构在已受理的执行案件的框架下予以审查处理。因此,案外人执行异议的提出几

8、乎没有审查程序,没有人口关，也就给案外人执行异议权之滥用以机会。 2015年5月5日施行的最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件 若干问题的规定第二条明确规定人民法院对符合条件的执行异议予以立案,对 不符合受理条件的执行异议裁定不予受理，无疑对案外人执行异议增设一il 筏 门，加设立案审查入口关，卩笔低了案外人无端滥用执行异议的机会。因此, 我们在执行时必须坚持依法审查，力争做到既抑制案外人执行异议权滥用，又不 妨碍案外人合法权益维护。 （三）科学设置案外人执行异议条件 综合法律和司法解释的规定,笔者认为，可以为案外人执行异议设置如下 条件。 主体条件:案外人必须是与执行标的有法律上利

9、害关系的申请执行人和被 执行人以外的人。案外人可以是申请执行人和被执行人以外的自然人法人或者 其他组织。所谓与执行标的有法律上的利害关系,就是对执行标的享有受法律保 护的实体权益，因人民法院对执行标的的执行而受到权利侵害。 诉求条件：案外人的异议所要表达的诉求必须是对执行标的主张实体权 利，以排除人民法院对执行标的的执行。这也是案外人执行异议区别于其他执行 异议的关键标准。另实体权利要是能够排除人民法院强制执行的权利，其可以是 物权,如所有权、用益物权、担保物权等,也可以是债权,如租赁物使用权、借 用物使用权等。 期限条件必须在对执行标的的执行开始后尚未执行终结前提出案外人执 行异议,即在执行

10、过程中提出。执行尚未开始,不足以形成对案外人合法权益的 侵害,案外人缺乏提出执行异议的正当事由。而执行终结后,案外人再提出执行 异议，已失去实际意义，徒增纷扰。因此，最高人民法院关于人民法院办理执 行异议和复议案件若干问题的规定第六条第二款规定：”案外人依照民事诉讼 法第二百二十七条规定提出异议的，应当在异议指向的执行标的执行终结之前提 出：执行标的由当事人受让的,应当在执行程序终结之前提出。” 证据条件：必须提供证明案外人执行异议成立的必要证据。依据最高人 民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定第一条第（二） 项的规定，案外人在提出执行异议时，要附相应的证据材料。 形式条件：

11、案外人必须以书面形式提出执行异议。 次数条件：案外人对执行标的只能提出一次执行异议。 （四）依法审查,提高审查效率。 笔者认为,案外人滥用执行异议权的主要目的就在于拖延执行。因此,要 想使案外人滥用的目的难以得逞，一是立案登记部门要严格按照上文所列的案外 人执行异议立案条件在三日内进行立案审查.把好人口关：二是对已立案的 案外人执行异议案件，审查案外人执行异议的合议庭要严格依照法律和司法解释 的规定进行审查,在十五日内审查完毕,对案外人滥用执行异议权的,坚决予以 驳回。 （五）完善立法，加大对滥用案外人执行异议权行为的打击力度。 笔者认为,案外人滥用执行异议权的行为,与中华人民共和国民事诉讼 法第十章”对妨害民事诉讼的强制措施”所要针对的”妨害民事诉讼行为”并 无本质区别，有时对民事诉讼的妨害更大，因为妨害执行即妨害民事诉讼。因此, 建议在中华人民共和国民事诉讼法第十童増设相关法律条款,将案外人滥用 执行异议权的行为纳入妨害民事诉讼行为之列,对之予以罚款、拘留,对情 节特别严重的，可以追究刑事责任。通过完善,加大对滥用案外人执行异议权行 为的打击力度，形成熹慑。 四、结语 案外人执行异议权的滥用，严重背离案外人