发展现代农业的有效途径——晋城市农业综合开发的调查与思考

1、发展现代农业的有效途径晋城市农业综合开发的调查与思考第6期researchinagricultraldevelopment现代农业发展现代农业的有效途径晋城市农业综合开发的调查与思考王志明摘要:发展现代农业,是社会主义新农村建设的首要任务,农业综合开发作为市场经济条件下政府支持和保护农业的一个重要手段.如何发挥自身优势,在发展现代农业,推进新农村建设中找准定位,发挥作用,不仅是农业综合开发自身发展的需要,而且是时代赋予农业综合开发的神圣职责.经深入山西省晋城市调查.农业综合开发在发展现代农业中已经显现出重要作用.关键词:农业综合开发;现代农业;途径中图分类号:f303.3文献标识码:a文章编号

2、:16739205(2007)06003504theeffectiveapproachformordernagriculturedevelop?ment|wangzhimingabstract:modemagriculturedevelopmentistheinitialmissionofnewcountryconstruction.agriculturalcomprehensivedevelopmentisanimportantwayforgovernmentsupportandagrieultureprotectionunderthemarketeconomycondition.after

3、theinvestigationjinchenginshanxiprovince,wefindthatagriculturalcomprehensivedevelopmenthasalreadybeenveryimportant.keywords:agriculturalcomprehensivedevelopment;modemagriculture;approach发展现代农业,是社会主义新农村建设的首要任务,农业综合开发作为市场经济条件下政府支持和保护农业的一个重要手段.如何发挥自身优势,在发展现代农业,推进新农村建设中找准定位,发挥作用,不仅是农业综合开发自身发展的需要,而且是时代赋予

4、农业综合开发的神圣职责.据此,近期我们对山西省晋城市实施农业综合开发7年来,立项集中扶持的l2个企业,125个项目村进行了一次全面深入调查.调查结果表明,农业综合开发项目区已成为当地现代农业建设的亮点,农业综合开发在发展现代农业中已经显现并将发挥越来越重要的作用.1农业综合开发是现代农业建设的有效实践和探索发展现代农业.就是要用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现代发展理念引领农业,培养新型农民发展农业,提高农业水利化,机械化和信息化水平,提高土地产出率,资源利用率和农业劳动生产率,提高农业素质,效益和竞争力.晋城市农业综合开发从2

5、000年起步以来,按照着力加强农业基础设施建设和生态环境建设.提高农业综合生产能力;着力推进农业和农村经济结构的战略调整,发展农业产业化经营,提高农业综合效益.增加农民收入的指导方针,经过七年的探索和实践,农业综合开发规模和覆盖面不断扩大,先后有阳城,泽州,高平,沁水4县(市)列入国家农业综合开发项目县,初步形成了以国家项目为主体,以省市项目为补充的农业综合开发新格局.7年间.全市农业综合开发累计投入资金17700万元,其中:获取中央财政资金4280万元,省财政资金3107万元,市级财政配套资金688万元,县级财政配套资金781万元,农民和企业自筹资金7369万元,银行专项贷款1475万元;立

6、项实施各类农业综合开发项目42个,其中:土地综合治理项目22个,产业化经营项目12个,优势农产品基地建设项目8个;项目区覆盖到6个县(市,区)的25个乡镇125个行政村,近30万农民受益.通过项目的实施,在改善农业生产条件和生态环境,提高农业综合生产能力,推动农业结构调整,增加农民收入等方面收到显着成效,并显现出多重示范效应.1.1农业综合开发着力于改善农业基本生产条件.促进了农业综合生产能力的提高农业生产条件是发展现代农业的基础,是提高农民生活水平的有力保障.晋城市自2000年立项实施农业开发以来,把改善农业生产条件作为着力点,综合运用水利,林业,农业,科技等措施,实行山,水,田,林,路综合

7、治理,并突出节水灌溉和节水农业优先发展,努力解决制约晋城市农业发展的关键因素.使得项目区抵抗自然灾害能力不断增强,基本扭转了靠天吃饭的被动局面.农业综合开发7年来,在项目区内新打和维修机电井93眼.新建和维修蓄水池现代农业农业开发研究2007年47座.截潜流3处,开挖疏浚渠道87公里,衬砌防渗渠道48公里.埋设地下输水管道262.8公里,配套固定,半固定喷灌机组180台套.架设输变电线路80.8公里.修筑田间机耕路292公里.道路两旁植树19.5万株.购置农机具287台(套),新增农机总动力l714千瓦.共建成高标准农田,优质粮食基地l6.73万亩.新增和改善节水灌溉面积8.32万亩,新增粮食

8、生产能力1825万公斤.为项目区粮食增产.农民增收做出了积极的贡献.通过实施农业综合开发.项目区基本实现了道路沙砾化,灌溉节水化,农田林网化,品种优质化,耕作机械化,成为全市高标准农田样板区和现代农业的示范区.1.2农业综合开发着力于发展优势特色产业.促进了农业产业结构的优化几年来.晋城市坚持把改善农业生产条件和推动农业产业化有机地结合起来.从实际出发.培育和发展了一批优势特色产业.一是打好基础促调产.农业综合开发支持高平设施蔬菜种植业的发展就是一个最典型例子.高平寺庄,建宁项目区在没有进行土地治理以前,没有水利灌溉设施,不具备大规模发展反季节蔬菜的生产条件.通过农业综合开发,铺设了田间输水管

9、道,解决了水源,为发展设施蔬菜种植打下了基础.在农业综合开发的推动下,高平市农业综合开发项目区已发展日光温室和大棚1000余栋,成为项目区群众增收致富的一大支柱产业.目前,泽州县农业综合开发项目区的优质专用小麦,高油大豆,巴公大葱等优势农产品,阳城县芹池项目区的万亩大红袍花椒,野礼项目区6000亩仁用杏等特色农业产业,高平市农业综合开发项目区的设施蔬菜,苗木,花卉高效种植业都成为农业综合开发项目区调产增收的亮点.二是实施项目搞调产.农业综合开发自实施以来,以结构调整,促进农民增收为目标,立足资源优势,通过项目的实施,加大对我市特色农产品基地的扶持.从2001年至今,先后扶持设施蔬菜,水果种植项

10、目5个,养殖基地项目5个,中药材,林果等特色农产品基地建设项目20多个,项目涉及畜牧,蚕桑,中药材,蔬菜,干果林,小杂粮六大产业,极大地促进了晋城市区域特色产业优化升级.1.3农业综合开发着力于农业生态综合治理.促进了农业生态环境改善生态良好,可持续发展是现代农业的重要标志.几年来.晋城市农业综合开发在进行中低产田改造,建设高标准农田的同时,注重保护和改善农业生态环境,实现了经济效益,生态效益,社会效益的统一,一促进了农业可持续发展.2003年,阳城获泽河流域农业生态工程项目立项实施,拉开了晋城市农业综合开发大规模进行生态综合治理的帷幕.四年问,共完成农业生态综合治理面积3.1万亩,造林2.0

11、3万亩,营造农田防护林2000亩,控制水土流失总面积135平方公里.阳城县北留镇生态农业项目区大力实施生态农业.按照山顶松柏戴帽,半山林果缠腰,山下粮经座底的思路.实施退耕还林,荒山造林.通过农业综合开发生态综合治理.实现了皇城相府这个享誉国内外的旅游品牌和观光农业资源的有效整合.既提高了景区的内涵和功能,又拓展了农业发展空间.目前以史山,皇城为中心,涵盖沟底,郭峪,东封,大桥,杏王,尧沟,柿园九个村子的北留农业综合开发生态项目区完成生态综合治理面积1.5万亩,发展元宝枫,油松,侧柏等水土保持林和生态林6000多亩,种植核桃,甜柿,枣树,金银花3100亩,建设采摘园200亩.项目区共栽植各种树

12、木90余万棵.这些农园在收获季节对外开放.并向游人提供采摘,野营,休憩等一系列旅游活动,使人们享受到在了解民风民俗的同时,又能切身体会亲近大自然的乐趣,深受游人喜爱.阳城县三利珍农业综合开发项目区,利用240万元农发资金,拉动民营企业家吉春河投资2000多万元.建成了集河道治理,水产养殖,荒山绿化,观光旅游于一体的生态农业园区,成为全市生态农业建设的典范.1.4农业综合开发着力于农业产业化经营.促进了农业综合效益的提升产业化是发展现代农业的根本途径和主要标志.一个地区农业产业化水平越高,其现代农业发展水平就越高.农业综合开发产业化经营项目作为财政资金扶持农业产业化经营的一个主要渠道,从2001

13、年起晋城市农业综合就以支持农副产品加工龙头企业发展和规模化种养基地建设为重点,大力推行农业产业化经营,延伸了产业链条,拓宽了发展领域.7年间累计投入农发资金9078.4万元,其中财政资金2526万元.立项支持了12个农业产业化经营项目,为促进农业产业化龙头企业的实力壮大发挥了重要的作用.山西厦普赛尔食品饮料集团公司通过立项实施国家农业综合开发产业化项目,建成年产20000吨黄梨汁系列饮料生产线,带动了高平发展黄梨等水果基地5000多亩.带动3.5万农户创收4000万元,同时拉动了养蜂业,包装业,物流业的发展,创社会效益2亿多元.沁水华殷冻干制品有限公司年产60吨冻干制品项目,巴公双丰农业开发有

14、限公司第6期researchinagricultraldevelopment现代农业巴公大葱加工项目带动了无公害蔬菜种植面积l万多亩.高平绿是金有限公司年产6000吨杂粮系列食品项目,带动了我市小杂粮产业的快速发展.高平华康,牧源两个万头优质商品猪基地建设项目的实施.辐射带动周边1700多户农户发展规模化养猪l2万头.截止2006年末,l2个农业综合开发产业化项目企业固定资产总额达到35940万元,实现销售收人46398万元.新增利税953.4万元.辐射带动4.25万农户.带动农产品基地lo万亩.户均增收2638.8元.通过对农副产品加工龙头企业的扶持和种养基地的建设.提高了我市农产品的市场竞

15、争力和农民组织化程度,促进了农业结构调整和优化,增加了农民收人.2围绕发展现代农业推进农业综合开发今年的中央一号文件明确要求,农业综合开发要加大资金投人.在改善农业生产条件和大力支持农业产业化经营,发展现代农业方面发挥重要作用.6月413.回良玉副总理在国家农业综合开发联席会议的重要讲话中又明确指出:农业综合开发是发展农业,繁荣农村,富裕农民的一项重大措施,是提高农业生产能力,促进农业现代化的重要途径.由此可见,要推进农业综合开发事业又好又快发展,必须要认真贯彻落实中央一号文件精神和回良玉副总理讲话精神,将发展现代农业作为农业综合开发服务新农村建设的着力点和切人点,围绕发展现代农业,强力推进农

16、业综合开发.努力把农业综合开发项目区建成现代农业示范区.2.1坚持多元化投入机制.在增加农业综合开发投入上下功夫增加投人.是建设现代农业,推进新农村建设的首要条件.农业综合开发要在现有政府推动,市场化运作,龙头企业带动,农民组合的开发机制下,不断开辟新的农业综合开发投人渠道,逐步形成农民积极筹资投劳,政府持续加大投人,社会力量广泛参与的多元化投人机制.一是积极争取中央,省农业综合开发专项资金.要加强与上级主管部门及相关业务部门的联系与沟通,以扎实的前期工作和良好的开发业绩.赢得国家和省农发办的大力支持,力争中央,省财政对晋城市农业综合开发投人有较大幅度的增加.为建设现代农业提供强有力的资金支持

17、.二是增加市县农业综合开发投人.市,县两级要把农业综合开发财政配套资金统一纳人预算管理,确保配套资金及时足额到位.同时,要积极争取市县财政预算安排的农业综合开发资金稳定增长,继续启动和实施市级农业综合开发项目.此外,还要积极探索和实践支农资金有效整合和捆绑使用,借助农业综合开发项目区这个平台,加大支农资金整合的力度和范围,提高支农资金整体使用效益.三是鼓励农民和社会力量投资农业综合开发,建设现代农业.要进一步完善民办公助投人机制,鼓励和引导项目区农民对其直接受益的工程建设筹资投劳.进一步加大招商引资力度,充分发挥财政资金的导向作用.通过补助,投资参股,贷款贴息等方式,广泛吸引社会资金投人,进行

18、农业产业的深度开发,为建设现代农业创造良好环境.2.2加强农业基础设施建设.在用现代物质条件装备农业上下功夫加强农业基础设施建设.建设高标准农田.是建设现代农业的重要内容,也是农业综合开发的根本任务.农业综合开发要充分利用其综合优势,坚持工程措施和生物措施想结合,进行山,水,田,林,路综合治理,解决制约农业生产的主要障碍因素,用现代物质条件装备提高现有耕地的产出率.加强农业基础设施建设.具体要把握好以下四点:一是大力发展节水农业.建设高标准农田,关键是要解决好水的问题.要本着科学规划,因地制宜的原则,对田,林,路,渠,机,电,井,站综合配套,综合治理.在有条件的地方大力发展节水灌溉,提高水资源

19、利用率;在旱作农业区,要积极推广深耕施肥,秸杆还田等保水,保墒,保肥的旱作农业技术,切实把中低产田建设成为旱涝保收,高产稳产,节水增效的高标准基本农田.二是大力发展机械化作业.现代化农业手段是现代农业最直观,最具体的表体形式.农业综合开发要加大对项目区农机具购置和更新的扶持力度,提高劳动生产率,促进土地规模化,集约化经营,为把农民从土地上解放出来从事其它产业提供条件.三是大力发展设施农业.农业综合开发产业化经营项目要加大对设施农业的扶持力度,积极发展无公害蔬菜,瓜果,花卉,园艺种植和加快现代化生态养殖小区建设.提高农业的产出率和生产效益,推动晋城市农业由传统农业劳作方式向精细生产,集约化经营的

20、方向转变.四是大力实施农业生态治理工程,促进农业可持续发展.要重点抓好农业生态综合治理项目的实施和项目区农田林网体系的建设,提高森林覆盖率,防止水土流失,改善项目区生态环境,切实保障农业生态良性循环,为发展现代农业,促进农业和农村经济持续健康发展奠定基础.(下转42页)管理方略农业开发研究5.1要提高管护意识要通过多种渠道和途径宣传农业综合开发工作.要让全社会都知道,农业综合开发是国家支持和保护农业发展的有效手段,是解决三农问题的重要举措,是功在当代,利在千秋的惠民政策.同时.要加强对一些基层干部和农民群众的教育培训.要让广大干部群众充分认识到农业综合开发t作是全社会的事业,更是农民自己的事业

21、,从而激发大家主动参与项目工程管护的积极性.5.2要明晰管护产权农业综合开发项目竣工后.对形成的固定资产进行产权界定,登记移交.将中沟以上建筑物,防渗渠,电灌站等明确为国有资产.产权属项目乡镇所有;将机耕路,小沟级建筑物,农田防护林等明确为集体资产,归村级所有.一方面为深化产权制度改革创造条件,另一方面,有利于所有权同使用权,管理权的分离,更有利于明确管护主体,实现管护主体多样化.5.3要落实管护经费要采取多条腿走路的办法落实管护经费.一农发办挤一点.在年初的预算中安排一定的项目管护经费,划人管护基金专户,主要用于大的项目工2007年程的保养和维护.使用时要严格程序,严格审批.二通过产权改革筹

22、一点.通过产权制度改革对一部分效益型的项目设施,在竣工后立即进行产权制度改革,宜租则租,宜卖则卖,所得资金存放到管护资金专户.直接用于项目管护.三村组群众集一点.对公益性的项目设施管护实行谁受益,谁管理,谁维护的原则,召开群众代表大会,通过一事一议的办法来筹措部分管护经费.5.4要明确管护责任要采取契约形式.明确管护责任,即通过签订管护合同协议来落实.合同中明确管护人的责,权,利,形成互相制约机制.要把对工程的管护成效与经济效益和乡村基层干部年终考核挂钩.强化管护责任,对管护到位的单位和责任人进行奖励,对工作不负责,管护不到位的单位及责任人要进行处罚.只有奖罚分明,才能把管护责任落到实处,确保管护到位,使农业综合开发项目工程长期发挥效益.收稿日期:20070803胡汉荣高级讲师湖南省邵阳县农业综合开发办公室422100(上接37页)2.3加快农业产业化经营.在用现代经营方式经营农业上下功夫今后,农业综合开发要继续利用政策优势,资金优势,项目优势,按照围绕产业扶龙头,依托龙头建基地的思路,促进我市畜牧,蚕