项目管理论文谈建设工程监理取费低的危害及对策

1、谈建设工程监理取费低的危害及对策 谈建设工程监理取费低的危害及对策徐云志党斌摘要:指出建设工程监理取费标准相对偏低,已成为商洛地区建设工程监理市场良性发展的最大障碍,探讨了商洛地区监理取费低的危害及其原因,并针对其危害提出了相应对策,以促进监理行业健康发展。关键词:工程监理,监理取费,危害,对策1监理取费标准低的危害影响工程质量和进度建设监理是一种高智能的有偿技术服务。由于我国目前的设工程监理主要针对施工阶段进行监理。因此,监理服务费偏必将影响监理的工作质量,影响工程的进度和质量,最终受到失的是建设单位。造成监理和承包商串通监理人员的薪资水平普遍低于建筑业的其他行业,再加之监与施工单位朝夕相处

2、的现场工作环境,很容易造成监理单位与包商在感情上较之业主更加亲近,从而为监理单位的权力寻租造机会,导致监理与承包商串通,影响监理服务的客观公正性,而损害业主利益、影响监理行业的社会形象。影响监理企业发展1)工程监理取费偏低,使监理企业难有积累,使本该是高智高利润的行业变成了微利行业,没有了发展后劲。2)监理取费准偏低,极大地阻碍了高智能人才进入监理企业,使得目前工监理企业所拥有的人才总体水平与社会中等水平相比都有很差距。3)工程监理取费标准偏低,使得监理企业只能放低工作平和服务标准。影响监理制度完善1)工程监理取费标准偏低,容易加剧监理招投标市场的恶。由于在实际监理招投标过程中,商洛地区没有严

3、格执行新的管理办法取费标准,仍然沿用按费率或面积取费的老办法,之监理业务供求关系失衡,过度竞争造成恶性循环,最终导致主低价压标、监理企业低价抢标的混乱局面,严重阻碍了该地监理行业的健康发展。2)工程监理取费标准偏低,导致监理行业挂靠现象严重。这就不可避免地会扰乱监理市场秩序。根据我国建设工程质量管理（质量管理论文）条例第十二条和建筑法第三十四条,监理单位没有在自己的资质范围内承接监理业务属违法行为。我国的建设工程监理规范更是明文规定,个人承接监理业务属于违法行为。2监理取费标准低的原因业主对监理认识不足业主压价,主要原因是业主对建设监理的认识不足。在我们国家,“大业主小监理”的观念根深蒂固。业

4、主对工程进度、质量、投资控制三者之间系统的认识很模糊,委托合同中经常出现仅让监理负责质量控制的条款,抓着财政大权不放,导致监理在现场作用很小、处处受制。有的建设单位聘请监理只是为了应付政府监督部门的检查,把所有权利都委托业主代表来处理,现场监理形同虚设。基于对建设监理的如此认识,建设单位在监理招标阶段压价现象很严重,基本不考虑监理招标的国家取费标准。监理企业的水平不高商洛地区的监理企业有相当一部分都是从原来的建设单位和施工单位演变而来的,符合监理企业资质标准,同时拥有一定数量注册结构工程师、建筑师、监理工程师、造价师、建造师的监理企业寥寥无几,由此造成目前监理企业的综合素质良莠不齐。大部分监理

5、企业的服务水平较低,习惯用低报价的手段取得监理业务。另外,据笔者调查发现,目前有相当一部分的造价咨询机构同时兼营监理业务,帮业主做标书的时候就以低价把监理业务给预定了。主观原因加上客观原因,导致监理招投标市场的秩序非常混乱,出现监理企业水平越低越压价竞标,最终迫使水平较高的企业为了生存也铤而走险,接受小单位“挂靠”,收取微薄的挂靠费,经济效益很低,从而导致优秀人才不断跳槽、外流业主项目部,最终使得监理企业的素质全面下滑,形成恶性循环。新取费办法有缺口新的取费办法中规定依法必须实行监理的建设工程施工阶段的监理收费实行政府指导价;非国家投资项目取费标准可自行商量,其基准价可根据收费标准上下浮动20

6、%,发包人和监理人应根据建设工程的实际情况在规定的浮动幅度内协商确定收费额。但现实操作时,双方对20%的标准很难达到统一的认识,比如专业调整系数、工程复杂程度调整系数、高程调整系数等,业主在招标时很容易找理由压价招标,素质不高的监理企业也会堂而皇之地找理由压价竞标。另外,自行协商的非国有项目没有规定监理取费底限,这也为压价留下了可乘之机。监理取费标准低的对策加强新取费标准的宣传和推广1)政府相关部门严格按照相关法律法规对各类注册工程师、大员、招标评标人员、监督人员等进行继续教育,使其及时掌握管理办法取费标准等最新监理取费标准。政府可以把企业员工的继续教育列为对建筑企业的年度考核内容,加强新取费

7、准的宣传和推广力度;2)充分发挥监理协会的桥梁作用。比如项目开始前,政府建设行政许可部门可以授权监理协会对业主其代表进行短期的建筑法律、法规知识培训,增强业主的法律念,避免违规招标。规范建设工程监理招投标市场尽管我们国家建筑法和招投标法对监理招标都做了相规定,但内容过于笼统,缺乏可操作性。希望政府相关部门尽出台针对监理招投标的实施细则,切实降低监理招标文件中的格权重、增大监理方案的权重,真正按“能力第一,价格第二”监招标原则招标。只有从制度上对监理招投标行为进行规范,才真正遏制建设单位压价招标、监理单位压价竞标的不良现象,新取费标准的实施创造良好的市场环境。严格监理企业的市场准入尽快打破以提高

8、注册资金为主要手段的监理企业准入制度,申请注册新监理企业的单位,严格按不同资质等级的标准审查类工程师的数量、工作履历等。查到人不到岗单纯靠拼凑工程而组建的监理企业不予注册或对其罚款。杜绝水平低、问题多监理企业混入监理队伍,提高市场准入门槛,从源头上保证监企业的水准,防范招投标过程中的不良行为。加强政府对合同双方的监督首先,政府相关部门可利用信息化手段,把对监理企业或注监理工程师的年度审核和考核情况,包括企业资质、信誉、人员资质和不良行为等,通过相关网站对社会公示,为监理企业引入社会监督,提高企业透明度,从源头上规避资质不合格企业参与压价竞争。其次,政府相关职能部门应加强对建设单位的监理费用给付

9、进行财务监督,加强对委托合同付费条款的审查,发现双方签订“阴阳合同”的,发现一起处置一起,且加重对业主的处罚力度,杀鸡儆猴。做好新办法的完善配套工作本文建议出台新办法的政府职能部门,能够对非强制监理的项目取费标准给出一个取费底限,对取费标准进一步加以完善,打消业主或监理企业在这一缺口上的压价念头。另外,地方政府相关部门应尽快出台针对违反监理取费新标准、新办法的处罚规定,为新办法顺利实施提供保障,从根本上保证监理费用上提一个档次。4结语我国推行监理制度20多年的实践表明,建设工程实行监理是提高业主投资效益的重要途径,而监理取费标准的高低又关系到监理企业的生死存亡,因此必须严格执行国家新出台的管理办法取费标准。而执行新办法、新标准,需要政府创造一个好的市场环境,需要业主转变过时的监理观念,需要监理企业不断学习、自我提升,需要监理协会、高校等多方通力合作,培养监理人才。相信在多方的合力之下,商洛地区的监理行业必将成为业内人才的汇集之地,监理也必将成为