贵州省中药材产业发展扶贫规划

1、贵贵州州省省中中药药材材产产业业发发展展扶扶贫贫规规划划 （2012 22015 年年） 2012 年年 8 月月 目目 录录 第一章第一章 产业发展现状产业发展现状 .1 1 一、种植面积不断增长，规模不断扩大 .1 二、种植品种不断增加，种植模式多样 .1 三、组织化水平不断提高，脱贫致富步伐加快 .2 四、规范化水平不断提高，品牌影响力增强 .2 五、科研体系不断完善，技术推广加强 .3 第二章第二章 发展优势与市场前景发展优势与市场前景 .4 4 一、中药材产业发展优势条件 .4 （一）中药资源丰富 .4 （二）政策导向有利 .4 （三）土地及劳动力资源充足 .5 （四）区位和交通优势

2、凸显 .5 二、市场前景分析 .6 （一）中医中药理念符合时代潮流, 为中药材产业发展提供了新机遇 .6 （二）中药材国际市场前景广阔 .6 （三）我国中药材产业市场正逐步扩大 .7 （四）我省中药工业发展迅速，为中药材产业提供了广阔市场空间 .8 第三章第三章 制约因素制约因素 .9 9 一、野生中药资源保护抚育不力，药材品质得不到有力保证 .9 二、药材生产组织化程度不高，规范化种植规模小 .9 三、品牌打造有待加强， “黔药” 、 “苗药”知名度和影响力不够 .9 四、政策扶持不够集中，不利于调动企业和农户生产积极性 .10 五、科技支撑体系尚待完善，生产水平亟待提高 .10 六、中药商

3、业发展滞后，中药材交易市场及信息平台建设亟待加强 .11 第四章第四章 指导思想、基本原则和发展目标指导思想、基本原则和发展目标 .1212 一、指导思想 .12 二、基本原则 .12 （一）坚持政府推动、市场导向原则 .12 （二）坚持重点突破、规模发展原则 .12 （三）坚持企业主体、助农增收原则 .13 （四）坚持集约经营、品牌带动原则 .13 （五）坚持科技引领、人才支撑原则 .13 三、发展目标 .13 第五章第五章 主要任务与技术路线主要任务与技术路线 .1515 一、加强中药材良种选育繁育及种子种苗基地建设，抓好中药材种植“源头工程” .15 二、大力推进规范化生产示范基地建设与

4、示范推广，有效促进农民增收 .15 三、培育龙头企业和专业合作组织，提高组织化生产水平 .16 四、强化科技支撑，加强产学研结合与技术推广 .17 五、强化质量控制体系建设，加强中药材生产质量管理和市场监控 .18 六、建立现代化中药材批发市场，建设配套完善的现代化信息和物流体系 .19 第六章第六章 建设规模和区域布局建设规模和区域布局 .2121 一、总体建设规模 .21 二、区域规划布局 .21 （一）生态区划 .21 （二）行政区划 .24 （三）品种布局 .26 三、重点品种的种子种苗基地与规划布局 .27 四、药材交易市场布局 .28 五、进度安排 .29 第七章第七章 投资概算与

5、效益分析投资概算与效益分析 .3030 一、投资概算 .30 （一）总投资概算 .30 （二）中药材产业发展专项资金投入概算 .32 （三）资金来源 .33 二、效益分析 .34 （一）经济效益 .34 （二）社会效益 .35 （三）生态效益 .36 （四）扶贫效益 .36 第八章第八章 保障措施保障措施 .3838 一、明确机构职责，强化组织领导 .38 二、科学规划，制定办法 .39 三、加强政策支持，加大扶持力度 .39 四、加强金融支持，拓宽融资渠道 .40 五、强化质量安全，树立黔药品牌 .40 六、强化监管，督促检查 .41 附件一：附件一：贵州省中药材产业发展扶贫规划（贵州省中药

6、材产业发展扶贫规划（2012-20152012-2015 年）年） 重点发展品种概要介绍重点发展品种概要介绍 附件二：附件二：贵州省中药材产业发展扶贫规划（贵州省中药材产业发展扶贫规划（2012-20152012-2015 年）年） 鼓励择优发展品种简介鼓励择优发展品种简介 附件三：附件三：贵州省中药材产业发展扶贫规划（贵州省中药材产业发展扶贫规划（2012-20152012-2015 年）年） 重点发展品种规划布局重点发展品种规划布局 图图 附件四：附件四：贵州省中药材产业发展扶贫规划（贵州省中药材产业发展扶贫规划（2012-20152012-2015 年）年） 重点发展品种种子种重点发展品

7、种种子种 苗基地规划布局图苗基地规划布局图 贵州中药材资源十分丰富，是我国四大道地药材产区之一。 苗药是国家确定的六大民族药之一，其中，90%以上的苗药集中 在贵州。中药材产业被确定为贵州要打造的“烟、酒、茶、药、食” 五张名片之一，民族医药被确定为贵州的十大特色新型工业产 业之一，发展中药材产业有利于经济社会发展、有利于扶贫开发、 有利于实现贵州后发赶超。为进一步加快中药材产业发展，特制 订贵州省中药材产业扶贫规划（20122015 年）（以下简称“本 规划”）。 第一章第一章 产业发展现状产业发展现状 一、种植面积不断增长，规模不断扩大一、种植面积不断增长，规模不断扩大 “十一五”期间，随

8、着中药产业的迅速发展，中药材的需求急 剧增加，推动了中药材种植业的快速发展。许多地方把中药材种 植作为促进农业产业结构调整、增加农民收入、发展地区经济的 重要举措来抓，中药材种植面积不断扩大。截至 2010 年，全省中 药材种植面积（含野生保护抚育和石漠化治理）从 1999 年的 65 万亩发展到 236 万亩，单品种种植面积上万亩的品种从 2004 年 的 19 个发展到 25 个，其中，单品种种植面积 10 万亩以上的有 8 个，单品种产值超过 1 亿元的有 6 个。 二、种植品种不断增加，种植模式多样二、种植品种不断增加，种植模式多样 近十年来，全省中药材栽培品种在原有 50 多种的基础

9、上， 又增加了太子参、天冬、黄精、续断等 50 多种，截至 2010 年，全 省栽培的中药材品种发展到 110 多个。同时，针对中药材种植的 特殊性，各地选择适合本地气候条件、农民易于接受的中药材品 种，探索了林药结合、粮药间作、以短养长等多种实用的种植模 式。例如，淫羊藿、钩藤等的林下种植；半夏与玉米、何首乌与玉 米以及辣椒进行间、套作，其具有长短结合、节约耕地、见效快、 收益高等特点，取得了较好的效果。目前，全省中药材种植结构 呈现多样化发展趋势，中药材生产方式已逐步由采集野生资源为 主向保护抚育、集约化种植和规范化种植转变。 三、组织化水平不断提高，脱贫致富步伐加快三、组织化水平不断提高

10、，脱贫致富步伐加快 贵州中药材生产依托中药制药骨干企业和中药材专业合作 经济组织，积极探索“公司+基地+农户”、 “公司+专业合作社+农户” 等形式，发动农户种植，形成“种植加工提取销售”一条龙 的产业链，辐射带动广大农户发展中药材种植，带动项目区农户 收入显著增长，并涌现出一批年收入过万甚至过十万、百万的种 植大户。比较典型是施秉县牛大场镇，2011 年，全镇种植太子参、 白术、头花蓼等中药材 3 万余亩，催生了 20 余个百万元户。 四、规范化水平不断提高，品牌影响力增强四、规范化水平不断提高，品牌影响力增强 多家制药企业、中药材生产企业陆续建立了自己的药材生产 基地，开展中药材规范化种植

11、。截止 2010 年，全省完成何首乌、 太子参、淫羊藿、头花蓼、天麻、杜仲、吴茱萸等 20 个中药材品 种的标准化、规范化种植技术研究，建立了 41 个中药材品种的 规范化、标准化种植基地。何首乌、太子参、头花蓼、淫羊藿分别 通过国家 gap 认证并公告，目前何首乌、太子参和头花蓼按规 定正在开展复认证工作；赤水金钗石斛、德江天麻、大方天麻等 6 个品种已获得国家地理标志产品保护；“黔太子参 1 号”已获贵 州省农作物品种委员会认定。 “黔药”、 “苗药”在全国的影响力不断 增强，竞争力不断提高。 五、科研体系不断完善，技术推广加强五、科研体系不断完善，技术推广加强 我省先后建设和成立了贵州省

12、中医药研究院、贵州省现代中 药材研究所、贵州省中药材工程技术研究中心和贵州省中药材繁 育与种植工程实验室等中药民族药研究机构。2009 年启动了“贵 州省中药农业产业技术体系”建设，并附属配建了中药农业产业 技术体系功能实验室和试验站；有关高等院校及科研院所先后设 立了中药材种植相关专业和中药材研究机构。各地针对当地生产 需要，通过产学研结合，陆续开展了一些中药材野生变家种、引 种栽培、规范化栽培等实用技术研究和推广工作，将中药材种植 纳入农业技术推广和服务范围，加大对农技人员和药农的培训力 度。全省中药材种植科研能力和技术水平得到进一步加强，从事 中药材种植技术推广的技术人员迅速增加，支撑中

13、药农业发展的 科技支撑体系初步建立。 第二章第二章 发展优势与市场前景发展优势与市场前景 一、中药材产业发展优势条件一、中药材产业发展优势条件 （一）中（一）中药资药资源丰富源丰富 贵州省位于中国西南内陆云贵高原东部，属亚热带湿润季风 气候区，气候温暖湿润，全省地貌以高原山地、丘陵为主，喀斯特 地貌地形显著，区域气候多样性特征明显，独特的生态、气候环 境和物候条件，孕育了丰富的药用植物资源。据贵州中草药资 源研究（2007 版）记载，全省中药材资源品种共 4802 种，其中药 用植物 4419 种、药用动物 301 种、药用矿物 82 种，在全国中药 资源普查的 363 个重点药材中，我省就有

14、 328 种，占 90.3%。许 多野生或栽培药材（如天麻、石斛、杜仲、半夏、吴茱萸、何首乌、 头花蓼等）药用功效独具，质量上乘，素有“黔地无闲草，处处皆 灵药”的美誉。 （二）政策（二）政策导导向有利向有利 国家和省里出台了一系列产业扶持文件，中共中央、国务院 印发的中国农村扶贫开发纲要（20112020 年、国务院转发的 八部委制定的中药现代化发展纲要，省委、省政府颁布的关 于推进中药现代化产业发展的若干意见等，都明确要求把发展 中药材产业作为特色产业加以培育壮大。国务院关于进一步促 进贵州经济社会又好又快发展的若干意见（国发20122 号）明 确将贵州建设成全国扶贫开发攻坚示范区、全国特

15、色轻工业基地， 积极推进中药材基地建设，为我省中药材产业发展提供了千载难 逢的机遇。特别提出要支持建设现代化的中药材批发市场，为我 们突破了中药材市场建设的政策瓶颈。我省每年的省委农村工作 会议都把中药材产业作为重要的特色优势产业发展来进行安排， 2008 年和 2011 年，省委、省政府分别在施秉县和赫章县召开了 全省中药材种植现场会，对中药材产业发展进行部署，提出要发 展 500 万亩中药材种植面积的目标，扶持力度不断加大，为中药 材产业营造了良好的发展环境。 （三）土地及（三）土地及劳动劳动力力资资源充足源充足 贵州省国土总面积 17.6 万平方公里，其中喀斯特面积达 16356 万亩，

16、总耕地面积 6549.37 万亩，林地面积 12817 万亩，分 别占全省国土面积的 61.9%、24.8%和 48.5%。丰富的土地、林地 资源为中药材种植提供了广阔空间。我省广大农村，存在大量农 业贫困劳动人口，尤其在深山地区，资源有限，生态环境脆弱，加 之劳动力素质普遍不高，农民靠山吃不了山，大量贫困人口生活 困苦。充分利用贫困地区劳动力资源优势，大力发展中药材产业， 有利于帮助贫困群众脱贫致富，同时加快石漠化地区生态恢复和 重建，最终实现社会、经济和生态效益的有机结合。 （四）区位和交通（四）区位和交通优势优势凸凸显显 贵州东邻湖南、南接广西、西南毗邻云南、西北与四川接壤， 北与重庆市

17、相邻，毗邻省份沿边、沿江、沿海，既是西南交通枢纽， 也是南下出海通道，具有一定的区域优势。目前，贵州正全力推 进现代化综合交通运输体系建设，在建和拟建的区域快速铁路有 贵阳至广州、长沙、昆明、成都、重庆等快速铁路；国家高速公路 网规划中，厦蓉、杭瑞、沪昆高速公路过境贵州，县县通高速的目 标即将实现，贵阳“7 小时经济圈”正在形成。此外，我省还积极推 进农村公路建设，大力实施农村通达通畅工程。交通运输环境的 改善，将大大减低运输成本，改善物流条件，提高生产效益。 二、市场前景分析二、市场前景分析 （一）中医中（一）中医中药药理念符合理念符合时时代潮流代潮流, 为为中中药药材材产业发产业发展提供展

18、提供 了新机遇了新机遇 随着科技发展和社会进步，回归自然成为时尚，绿色环保的 生产、消费和发展理念也日益成为人类经济社会发展的主流。中 药凭借确切的疗效、纯天然的特性和中医药天人和谐的辩证医理， 完全符合绿色发展的世界趋势，正日益被世界所认知和接受。而 以天然资源为原料的药物也已成为世界医药的重要组成部分，未 来中药民族药产业、生物医药产业和天然药物产业必将成为最具 发展潜力的三大战略性医药产业，为中药材产业发展提供了新的 机遇，使得中药材产业正迎来新一轮发展高潮。 （二）中（二）中药药材国材国际际市市场场前景广前景广阔阔 中医药以其独特优势结合现代科学技术的应用，已逐步得到 世界各国认可，中

19、药现代化产业成为国际公认的朝阳产业。目前， 全世界已有 154 个国家建立了各种类型的中医药治疗和研究机 构，中医药的医疗保健效果逐步得到世界公认，世界对中医药的 需求越来越大，中药现代化产业的蓬勃发展，为中药材产业发展 产生了新的机遇。同时，治病吃药的传统医疗模式正逐渐转变为 集预防、保健、康复功能于一体的现代医疗模式，以中药材为原 料的保健品、食品、化妆品、食品添加剂、饲料及饲料添加剂等相 关产品的悄然兴起，为中药材产业开辟了新的空间。 （三）我国中（三）我国中药药材材产业产业市市场场正逐步正逐步扩扩大大 在党中央、国务院实施西部大开发战略与中药现代化的历史 背景下，我国的中医药产业得到了

20、快速发展。目前，全国已有中 药工业企业 1500 余家，2010 年中药工业总产值达 3172 亿元，且 以较快的增长速度发展，中药工业的发展已对中药材原料供给提 出了巨大需求。同时，随着国家医疗卫生体制改革的推进，特别 是新农合效应，覆盖城乡居民的基本医疗保障制度的建立，我国 医药市场需求随之扩容。国家公布的 2009 年新版医保药品目录 中中成药品种数量明显增加，有 102 种中成药和中药饮片被纳入 国家基本药物目录，较 2004 年版医保药品目录品种数量增加 20%， 达到 987 个，给中药材产业发展带来了新的商机。在全国中药材 市场中，贵州道地药材如天麻、杜仲、石斛、半夏、何首乌、黄

21、柏、 吴茱萸、淫羊藿等几十种大宗常用中药材原料质优量大，享有盛 誉，在全国中药材市场占有重要地位。 （四）我省中（四）我省中药药工工业发业发展迅速，展迅速，为为中中药药材材产业产业提供了广提供了广阔阔市市场场 空空间间 中药民族药产业是贵州少数具有竞争优势的特色产业之一。 “十一五”期间，全省医药制造业利润总额排在饮料、煤炭、烟草 行业之后，列第四位，利润增幅在四行业中排名第一，年主营业 务跨入百亿元行列，已成为全省盈利能力较强的行业和支撑全省 工业发展的六大产业之一。全省现有制药（含中药饮片）企业 135 家， 500 余条生产线通过 gmp 认证。主营业务超亿元的有 31 家，上市企业 6

22、 家。据统计，全省药品生产企业每年生产中成药、 民族药需要原料药材 600 多种，投料 2 万多吨，但超过 60%的原 料仍是省外购进。中药制造业的发展直接拉动了中药材市场增长 和中药材产品价格上涨，为我省中药材产业发展提供了广阔的市 场空间。 第三章第三章 制约因素制约因素 一、野生中药资源保护抚育不力，药材品质得不到有力保一、野生中药资源保护抚育不力，药材品质得不到有力保 证证 由于受经济利益驱使，破坏性、掠夺性采挖野生药用植物的 现象屡见不鲜，贵州中药民族药资源遭到严重破坏。随着中药民 族药工业和商业的发展，野生中药材大量消耗，部分野生中药材 品种濒临灭绝，而野生变家种、引种栽培、种苗繁

23、育等又远远满 足不了规模化生产的需要,严重影响中药材的产量和质量。 二、药材生产组织化程度不高，规范化种植规模小二、药材生产组织化程度不高，规范化种植规模小 中药材种植与常规作物相比，投入较大，种植管理技术要求 较高，市场风险也大。在缺乏政策扶持和资金投入的情况下，生 产的组织化程度不高，企业参与积极性较差，带动能力不强，重 点品种种植零星分散，拳头品种不突出。目前，我省中药材种植 生产规模小而散，缺乏大品种、大规模的生产基地，规模效应难 以发挥，以致我省医药生产企业每年所需中药原材料中，约 60% 依赖省外购进。 三、品牌打造有待加强，三、品牌打造有待加强， “黔药黔药” 、 “苗药苗药”知

24、名度和影响力知名度和影响力 不够不够 种植品种过于分散，单品种产量、产值普遍较低，能够对全 国中药材市场产生较大影响的优势品种较少，目前仅有太子参、 半夏具有一定优势，而原有优势品种如天麻、杜仲等，也正面临 陕西、四川等省区的竞争，难以形成像四川川芎、云南三七、宁夏 枸杞、甘肃黄芪等优势品种和地域品牌。标准化意识淡薄，商标 注册力度、标准化认证力度、著名商标驰名商标申报力度、知识 产权保护力度不够，品牌竞争力不足。缺乏统一的策划包装、宣 传推介， “黔药”、 “苗药”知名度和影响力有待进一步提高。 四、政策扶持不够集中，不利于调动企业和农户生产积极四、政策扶持不够集中，不利于调动企业和农户生产

25、积极 性性 中药材种植是中药产业的“第一车间”。但在我省，中药材生 产却是整个中药产业的薄弱环节。最近十年，我省支持中药材产 业发展的财政资金虽有所增加，但与整个产业发展需要相比，还 有很大差距，更为突出的是支持环节分散，不能充分发挥其引导 作用。在中药材种子种苗基地、生产示范基地建设、种植技术研 究、产品研发、市场培育等方面，迫切需要加大支持力度。我省虽 然制定过一些扶持特色产业发展的政策措施，但就发展中药材产 业而言，还缺乏针对性强、措施有力的配套政策。金融资本、社会 资本等对中药材产业也缺乏有效支持。 五、科技支撑体系尚待完善，生产水平亟待提高五、科技支撑体系尚待完善，生产水平亟待提高

26、我省中药材野生变家种、引种驯化、提纯复壮和种苗繁育等 技术不能满足大规模生产的需要，中药材品种选育和复壮提纯工 作严重滞后于产业发展。大部分中药材的种质来源仍主要依靠野 生采集或从省外引进，经当地人工筛选驯化并推广应用的品种不 到栽培品种的 10%，生产规模较大的施秉太子参和赫章半夏等 品种甚至出现了种质退化情况。中药材优良种子种苗生产繁育基 地建设滞后，造成中药材优良种子种苗供给严重不足，直接影响 到全省中药材生产的可持续发展。专业从事栽培、育种、加工和 新药研发的高级人才奇缺，基层技术推广体系中的专业技术人员 较少，优质高产栽培技术、病虫害防治、测土配方施肥以及加工 储藏等技术推广困难，种

27、植水平亟待提高。 六、中药商业发展滞后，中药材交易市场及信息平台建设六、中药商业发展滞后，中药材交易市场及信息平台建设 亟待加强亟待加强 全国中药材主产区及周边省区，已建立了河北安国、安徽亳 州、四川荷花池、广西玉林、云南昆明等 17 家中药材专业交易市 场，而作为“四大中药材产区”之一的贵州，至今尚未建立现代化 的中药材交易市场与信息平台，严重影响我省中药材产业的健康 发展，以致我省很多量大质优的中药材只能到四川成都、安徽亳 州等市场销售，甚至出现省内医药企业到外地采购我省地产药材 的怪现象。 第四章第四章 指导思想、基本原则和发展目标指导思想、基本原则和发展目标 一、指导思想一、指导思想

28、以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实 科学发展观，依托省内自然资源优势和中药民族药产业基础，按 照政府引导、部门配合、市场运作、企业引领、全面推进的要求， 以市场为导向、质量为核心，推进农业产业结构调整，促进中药 材种植（养殖）优化升级与产业化发展，着力增加农民收入。强化 企业引领作用，尊重农民主体地位，面向省内外市场，大力实施 品牌战略，创新工作体制机制，整合各方资源要素，实现中药材 规范化、标准化、规模化生产，打造中药材产业大省强省，打好特 困地区集中连片扶贫攻坚战，促进全省经济、社会、生态协调持 续发展。 二、基本原则二、基本原则 （一）（一）坚坚持政府推持政府推动动、

29、市、市场导场导向原向原则则 政府加强宏观调控，加大政策支持，创造利于中药材产业发 展的大环境。发挥市场导向作用，依靠市场高效配置各类资源， 实现各种生产要素合理流动，向中药材产业聚集。 （二）（二）坚坚持重点突破、持重点突破、规规模模发发展原展原则则 从实际出发，因地制宜，扶持发展一批重点品种、重点产品 和重点县、专业乡、专业村，打造一批产业发展集中区，促进区域 优化布局，实现连片规模发展，不断提高产业发展的质量和效益。 （三）（三）坚坚持企持企业业主体、助主体、助农农增收原增收原则则 明确企业的主体地位，采用多种组织经营模式，吸纳带动广 大农户积极参与中药材种植（养殖）与产业化发展，助推农户

30、增产 增收。努力培育和引进龙头企业，通过加强企业引领，以点带面， 推动区域发展，带动贫困群众脱贫致富。 （四）（四）坚坚持集持集约经营约经营、品牌、品牌带动带动原原则则 统一良种、技术、初加工和营销，强化示范基地和繁育基地 建设，提高中药材重点区域的组织化程度和产区集成度。通过以 gap 为核心的中药材规范化种植与生产基地建设，不断提升质 量，打造地标产品，强化品牌经营意识，全面提高知名度和市场 竞争力。 （五）（五）坚坚持科技引持科技引领领、人才支撑原、人才支撑原则则 加大中药材生产科研力量和科研经费投入，大力开展联合攻 关，努力提高中药材生产各环节的科技含量，为中药材产业化发 展提供技术支

31、持和技术储备。加大对中药材种植技术推广人才和 种植（养殖）大户的培训，加大中药材生产基层技术推广体系中专 业技术人员的培养，为中药材生产的发展提供有力的技术支撑及 人才支撑。 三、发展目标三、发展目标 到 2015 年，全省中药材种植面积达到 500 万亩。其中，规范 化种植面积达到 120 万亩，中药材种植（养殖）业产值达到 100 亿 元以上；重点发展中药材品种 23 个，择优鼓励发展中药材品种 27 个，培育 10 个在全国有影响的道地、大宗、常用、特色药材品 种；建设种子种苗繁育基地 5 万亩以上，以满足重点县、重点品 种生产需要。 建成现代化的综合性中药材专业市场 1 个，区域性产地

32、交易 市场 3-5 个，基地季节性简易交易市场 500 个；重点培育中药材 经营企业 3-5 户，培育专业合作组织 100 个以上；构建贵州中药 材电子商务平台，建设配套完善的现代化信息和物流体系。 第五章第五章 主要任务与技术路线主要任务与技术路线 一、加强中药材良种选育繁育及种子种苗基地建设，抓好一、加强中药材良种选育繁育及种子种苗基地建设，抓好 中药材种植中药材种植“源头工程源头工程” 建立天麻、半夏、石斛、太子参、续断、何首乌、艾纳香、桔梗、 白术、银杏、吴茱萸、淫羊藿、党参、茯苓、丹参、苦参、薏苡、吉 祥草、头花蓼、钩藤、山银花、杜仲、黄柏 23 个重点发展品种和 山药、玄参等27

33、个鼓励发展品种的良种繁育与优质种子种苗供 给基地 5 万亩以上，每个重点发展的中药材品种建设 1 个以上的 种子种苗繁育基地，保证中药材生产中种源纯正、品质优良。 引导科研机构、检测部门围绕 23 个重点发展品种和 27 个鼓 励发展品种积极开展主产药材种质资源的调查收集保存、鉴定评 价、良种筛选培育等研究，并通过培育建设种子种苗基地、良种 繁育中心及种子种苗质量监测评价中心，构建规范化良种选育、 繁育体系，切实保障种子种苗的纯度和优质；充分发挥各级农业 技术部门的技术推广主渠道作用，调动龙头企业、农民合作组织 及种植协会等相关组织机构参与的积极性，重点组织开展道地药 材原种保存、传统品种的提

34、纯复壮和良种扩繁工作，满足大规模 中药材生产发展的优良种子种苗需求。 二、大力推进规范化生产示范基地建设与示范推广，有效二、大力推进规范化生产示范基地建设与示范推广，有效 促进农民增收促进农民增收 围绕天麻、半夏、石斛、太子参、续断、何首乌、艾纳香、桔梗、 白术、银杏、吴茱萸、淫羊藿、党参、茯苓、丹参、苦参、薏苡、吉 祥草、头花蓼、钩藤、山银花、杜仲、黄柏 23 个重点发展品种，参 照国家中药材生产质量管理规范（试行）（gap）要求，建设中药 材规范化生产示范基地 50 个以上，使全省规范化种植基地的规 模达到 120 万亩以上。 结合市场需求与药材生产的适应性，将山药、玄参、杠板归、 刺梨、

35、白及、牛蒡子、米槁、益母草、虎耳草、南板蓝根、黄精、天 冬、麦冬、南沙参、厚朴、山豆根、葛根、百尾参、昆明山海棠、山 苍子、百合、鱼腥草、山慈菇、瓜蒌、射干、水蛭、斑蝥 27 个品种 列为鼓励发展品种，根据市场发展需要择优扶持。 重点县的每个重点品种建设 1-2 个以上的规范化生产示范 基地与推广基地，带动周边发展，形成产业集中区；通过对重点 县、重点品种的重点扶持，示范带动全省中药材的产业化发展， 实现中药材种植面积 500 万亩以上的目标。 结合扶贫攻坚连片推进，合理分区布局，集中连片发展。通 过加强规范化生产基地建设，构建试验、示范、辐射推广相结合 的中药材生产技术体系，带动全省贫困地区

36、中药材规范化生产， 有效促进山区经济发展，实现农民增收。 三、培育龙头企业和专业合作组织，提高组织化生产水平三、培育龙头企业和专业合作组织，提高组织化生产水平 以现有医药企业为基础，支持龙头企业做大做强中成药、中 药饮片、中药提取物等主导产品，同时积极向食品、保健品、日化 及消毒杀菌产品、肥料、饲料添加剂等领域延伸，增强企业对我 省中药材的加工转化能力和综合利用能力。在中药材主产区和集 散地，重点培育建设一批中药材初加工基地，使之成为贵州中药 材产业化发展的重要支撑企业；发展一批专业合作社和行业协会， 到 2015 年，培育中药材专业合作组织 100 个以上。 通过政府引导，资金支持，开展 2

37、3 个重点发展品种和 27 个 鼓励发展品种的规范化加工技术研究，建立和完善其标准化操作 规程（sop）；提高中药材加工能力，加快培育和积极引进中药材 生产及深加工企业，延长中药材产业链，提升中药材产品附加值。 发挥龙头企业的核心带动作用和组织化优势，鼓励中药生产和中 药材加工企业在中药材产区建设稳定、可控的原料种植基地，推 动集中连片规模化经营。扶持建设中药材专业合作社，大力发展 药材种植（养殖）大户。积极推广“公司专业合作组织基地”、 “公司基地农户”、 “专业合作组织基地”等经营模式，提高产 业化经营水平和组织化程度。引导企业和合作组织采取订单农业、 保护价收购、二次返利、信贷担保等方式

38、，把企业、基地、合作社、 行业协会、大户和农户联结起来，建立企业、合作组织与农户之 间稳固的利益联结机制，共同推动生产，抢占市场。 四、强化科技支撑，加强产学研结合与技术推广四、强化科技支撑，加强产学研结合与技术推广 充分利用国内科研院所和高等学校等合作机构的技术实力 和优势，加强产学研结合，提高我省中药材生产技术水平，开展 中药材生产中不同栽培模式（野生保护抚育、仿野生栽培、间套 轮作等）研究；以中药材重点发展品种为核心，开展中药材优良品 种的选育、扩繁、育苗、移栽定植、田间管理、病虫害防治、采收、 初加工、运输及储藏等生产过程中的规范操作规程（sop）研究和 制定，为规范化、标准化中药材基

39、地生产提供技术保障。 加强中药材生产技术推广体系建设，建立贵州省中药材生产 技术指导中心，组建中药材生产发展专家组，加强对全省中药材 生产的指导。在重点县、重点镇的农技推广服务机构中配备中药 材生产专业人员，从事中药材生产技术推广服务。村（基地）设立 中药材生产技术辅导员，向广大药农推广和普及实用技术。加大 实用人才培养力度，组织科技部门开展多形式、多层次的中药材 生产技术培训，联合技能培训和鉴定机构对中药材生产技术推广 人员、专业合作社技术骨干进行技能培训及鉴定，培养一批基层 生产技术应用推广及管理人才，满足产业发展需求。 五、强化质量控制体系建设，加强中药材生产质量管理和五、强化质量控制体

40、系建设，加强中药材生产质量管理和 市场监控市场监控 随着国家中药材生产质量管理规范（以下简称“中药材 gap”）的颁布实施，中药材规范化种植基地的建设更加注重环境 质量检（监）测与控制。按照中药材生物学特性、生产适宜区划布 局与国家环境空气质量标准（gb30951996）、 土壤环境质量 标准（gb156181995）、 农田灌溉水质标准（gb57491992）、 环境监测技术规范等要求，以药材质量为核心，优选出符合中 药材 gap 生产基地建设条件的适宜区域，用以指导我省中药材 生产结构调整与区域布局，对于贵州中药材规范化生产、gap 基 地建设与产业化发展具有重要意义。 建立和完善中药材种

41、植（养殖）、初加工、流通质量控制设施 和技术体系，以质量为核心，推进中药材 gap 生产和流通全过 程的质量追溯监控体系建设，全面提升我省中药材生产质量管理 和质量监控水平，切实保障中药材质量的安全、有效、稳定与可 控。 通过政府引导，鼓励支持中药材生产企业和生产基地完善中 药材质量监控基础设施建设。严格控制工业“三废”和城市生活垃 圾对中药材产业基地空气、土壤、水质等外部环境的污染，推进 中药材规范化生产与 gap 认证、加工企业 gmp 认证、地理标志 认证及无公害农产品认证等。联合药监和各级科技部门、技术推 广部门及机构，以中药材生产示范基地为载体，加快建立和完善 中药材种植（养殖）、初

42、加工、流通等环节的质量控制技术体系； 加强中药材生产环节和流通环节的质量管理工作，加强对入市交 易中药材的质量检测管理，依法打击掺杂制假、以次充好等扰乱 市场秩序行为，逐步建立市场准入制度，减少中药材产业化发展 中的质量风险。 六、建立现代化中药材批发市场，建设配套完善的现代化六、建立现代化中药材批发市场，建设配套完善的现代化 信息和物流体系信息和物流体系 以贵阳为中心，建立配套完善的全省中药材市场网络。一是 在贵阳市选择一个条件较好的区县，规划建设现代化的中药材市 场，完善仓储、物流、信息等配套服务，使之成为全省中药材的集 散中心、仓储中心、物流中心和在全国有较强影响力的中药材专 业市场。二

43、是通过政策引导、招商引资等多种途径，按照先易后 难、先专业后综合的思路，扶持建设 3-5 个区域性产地交易市场。 三是在连片 2000 亩以上的基地，建设季节性简易市场，提高交 易能力。 组建贵州中药材交易网站等中药材信息化交易平台，建设配 套完善的现代化信息和物流体系，进一步畅通信息、搞活流通， 降低中药材种植和销售风险，减少中药材品种种植的盲目性，从 根本上解决中药材销售渠道问题，确保药农利益。根据农产品市 场形成规律，重点培育中药材贸易企业 3-5 户，扶持中药材流通 企业做大做强，促进中药材专业化流通市场的形成。 第六章第六章 建设规模和区域布局建设规模和区域布局 一、总体建设规模一、

44、总体建设规模 到 2015 年，全省中药材种植面积达到 500 万亩，其中，规范 化种植面积达到 120 万亩，新增面积 268.5 万亩。在 37 个重点县 发展 23 个重点品种，在全省择优发展 27 个鼓励品种，重点县重 点品种面积达到 250 万亩以上，其中，新增 110 万亩以上。建设 1 个中药材专业市场，3-5 个区域性产地交易市场，500 个左右季 节性简易交易市场。 二、区域规划布局二、区域规划布局 按照贵州道地特色、大宗常用、生态治理和珍稀名贵药材生产适 宜性要求，结合各地生产现状、区域优势、气候条件等，以本规划重点 发展品种为主，兼顾鼓励择优发展品种，对贵州中药材规范化生

45、产基 地进行区域规划与布局。 （一）生（一）生态态区划区划 按照本规划所遴选的天麻、半夏等 23 个重点发展品种和山药、 玄参等 27 个鼓励优选发展品种的生长习性及环境条件要求，坚持以 县为单位、整合资金、整乡（村）推进、连片开发，以武陵山区、乌蒙山 区、滇桂黔石漠化地区等连片特困地区为重点进行区域规划与布局， 以加快实施集中连片特殊困难地区扶贫攻坚工程，促进喀斯特地区石 漠化综合治理和生态恢复重建的原则，结合我省实际和自然条件，对 其进行如下生态区划。 1、黔北、黔、黔北、黔东东北中北中药药材生材生产产区区 本区主要包括遵义市和铜仁市各县（市），据 19841992 年全省 中药资源普查，

46、遵义市中药资源 2096 种，铜仁市有 1824 种。尤以遵 义杜仲、赤水金钗石斛、凤冈天冬、湄潭黄柏、绥阳山银花、务川百合、 德江天麻、松桃及余庆吴茱萸、道真洛龙党参等较为著名。可主要发 展天麻、半夏、石斛（金钗石斛、铁皮石斛）、续断、桔梗、白术、银杏、 吴茱萸、淫羊藿、党参（洛龙党参）、太子参、丹参、头花蓼、杜仲、黄柏、 葛根、厚朴、玄参、白及、山银花（灰毡毛忍冬为主）、牛蒡子、益母草、 黄精、天冬、南沙参、百尾参、百合、鱼腥草、瓜蒌、斑蝥等中药材生产。 2、黔西、黔西北中、黔西、黔西北中药药材生材生产产区区 本区主要包括六盘水市、毕节市各县（市、区），据 19841992 年 全省中药资

47、源普查， 六盘水市有中药资源 702 种，毕节市有 1638 种。 尤以大方天麻，威宁党参、赫章半夏、水城厚朴、盘县银杏等较为著名。 可主要发展天麻、半夏、续断、何首乌、桔梗、党参、白术、茯苓、丹参、 苦参、银杏、吉祥草、杠板归、山银花（灰毡毛忍冬、黄褐毛忍冬为主）、 杜仲、黄柏、厚朴、黄精、天冬、薏苡、头花蓼、山豆根、牛蒡子、太子 参、虎耳草、百尾参、鱼腥草、益母草、瓜萎、百合、斑蝥等中药材生产。 3、黔西南、黔南中、黔西南、黔南中药药材生材生产产区区 本区主要包括黔西南州、黔南州各县（市），据 19841992 年全 省中药资源普查，黔西南州有中药资源 1770 种，黔南州有 1074 种

48、。 尤以兴义石斛（环草石斛为主）、安龙及兴义山银花（黄褐毛忍冬为主）、 罗甸艾纳香、兴仁及晴隆薏苡等较为著名。可主要发展石斛（环草石 斛为主）、艾纳香、何首乌、桔梗、淫羊藿、吉祥草、薏苡、黄精、天冬、 刺梨、米槁、南沙参、南板蓝根、益母草、厚朴、山豆根、葛根、虎耳草、 百尾参、射干、鱼腥草、水蛭等中药材生产。 4、黔、黔东东南中南中药药材生材生产产区区 本区主要包括黔东南州各县（市），据 19841992 年全省中药资 源普查，有中药资源 2600 多种；尤以施秉太子参、何首乌及头花蓼、 凯里桔梗、雷山淫羊藿及山慈菇、黎平茯苓、剑河钩藤等较为著名。可 主要发展太子参、何首乌、桔梗、淫羊藿、茯苓

49、、头花蓼、钩藤、南沙参、 厚朴、昆明山海棠、山豆根、葛根、虎耳草、百尾参、白及、山慈菇、瓜 蒌、黄精、天冬、射干、南板蓝根、鱼腥草、水蛭等中药材生产。 5、黔中中、黔中中药药材生材生产产区区 本区主要包括贵阳市、安顺市各县（市、区），据 19841992 年全 省中药资源普查，贵阳市有中药资源 985 种，安顺市有 1874 种；尤以 乌当天麻及鱼腥草、紫云薏苡、息烽黄柏、西秀山药等较为著名，可主 要发展太子参、续断、薏苡、何首乌、桔梗、白术、银杏、淫羊藿、丹参、 吉祥草、头花蓼、钩藤、黄柏、山药、玄参、苦参、射干、南板蓝根、刺 梨、杠板归、牛蒡子、黄精、益母草、南沙参、厚朴、山豆根、虎耳草、

50、 百尾参、鱼腥草、瓜蒌、白及、水蛭等中药材生产。 贵州省中药材生态区划自然条件的主要特征与指标，见表 6-1。 表表 6-16-1 贵州省中药材生态区划自然条件的主要特征与指标贵州省中药材生态区划自然条件的主要特征与指标 项项 目目 黔北、黔东黔北、黔东 北北 黔西、黔西黔西、黔西 北北 黔西南、黔黔西南、黔 南南 黔东南黔东南 生产区生产区 黔中黔中 生产区生产区 生产区生产区生产区生产区生产区生产区 主要地域主要地域 遵义市、铜 仁市 六盘水市、 毕节市 黔西南州、 黔南州 黔东南州贵阳市、安 顺市 地地 貌貌 中山峡谷、 低中丘陵及 低山丘陵 高原山地、 中山山地丘 陵 山原山地河 谷

51、低中山丘陵山原山地丘 陵 海拔（海拔（m） （最高（最高- -最低）最低）20025704702900275220013719805001960 气候带气候带 中亚热带温 嗳湿润季风 气候 高原性半湿 润季风气候 或中亚热湿 润季风气候 南亚热带半 湿润季风气 候或中亚热 湿润季风气 候 中亚热带湿 润季风气候 亚热带高原 季风湿润性 气候 气温（气温（） 平均温度平均温度 最高（最高（7 月）月） 最低（最低（1 月）月） 14.018.0 23.028.0 3.08.0 10.015.0 17.022.0 1.56.3 13.019.0 23.027.0 3.010.0 15.018.0

52、23.027.0 3.57.8 13.016.0 22.024.0 3.09.0 1010年积年积 温（温（） 4000590025005000450070005000550043005500 无霜期（天）无霜期（天） 200350200300280350270300250290 年照时数年照时数 （小时）（小时） 1200150010001800100015001070132012001300 平均降雨量平均降雨量 （mm） 50020009001500110015001200150012001400 土土 壤壤 红壤、黄壤、 黄棕壤 山地黄棕壤、 黄壤、黄棕 壤 红壤、黄红 壤、黄棕壤 红

53、壤、红黄 壤、黄棕壤 黄壤、黄棕 壤、红壤 植植 被被 中亚热带常 绿阔叶林、 常绿落叶混 交林、石灰 岩灌丛 高原半湿润、 湿润性阔叶 林、中亚热 带湿润常绿 阔叶林、石 灰岩灌丛 南亚热带常 绿阔叶林、 中亚热带湿 润常绿阔叶 林、沟谷季 雨林 中亚热带常 绿阔叶林及 次生针叶林 中亚热带常 绿阔叶林及 次生针叶林 注：注：本表据贵州省情、 贵州中药资源等资料摘编。 （二）行政区划（二）行政区划 围绕现有基础，促进区域优化，实现连片发展，选择种植基 础良好的乌当区、修文县、遵义县、赤水市、习水县、绥阳县、余 庆县、道真自治县、正安县、六枝特区、盘县、西秀区、紫云自治 县、关岭自治县、普定县

54、、七星关区、大方县、织金县、赫章县、威 宁自治县、德江县、松桃自治县、江口县、石阡县、玉屏自治县、 施秉县、黄平县、剑河县、雷山县、锦屏县、黎平县、龙里县、罗甸 县、独山县、兴义市、兴仁县、安龙县 37 个县（市、区、特区）作为 中药材生产重点县，每年通过公开竞争方式选择 10-15 个中药材 产业发展重点县进行重点扶持。到 2015 年，使每个重点县的中 药材种植面积均达到 3 万亩以上，其中种植面积 20 万亩以上的 县达到 5 个以上，10-20 万亩的县达到 10 个以上，建设 50 个规 模化、规范化的中药材种植基地。同时，在重点县以外选择一批 中药材种植重点乡（镇）进行扶持。 （见

55、表 6-2） 表表 6-2 贵州省中药材种植重点县及重点发展品种规模贵州省中药材种植重点县及重点发展品种规模 单位：万亩单位：万亩 序号序号市、州市、州重点县重点县重点品种重点品种种植面积种植面积 1贵阳市乌当区、修文县 头花蓼、白术、淫羊藿、石 斛、丹参 4 2遵义市 遵义县、赤水市、习水县、 绥阳县、余庆县、道真自 治县、正安县 杜仲、石斛、太子参、吴茱 萸、党参、山银花 56 3六盘水市盘县、六枝特区 续断、吉祥草、黄柏、桔梗、 银杏 17 4安顺市 紫云自治县、关岭自治县、 普定县、西秀区 薏苡、吉祥草、山银花、桔 梗、黄柏、丹参、银杏 40 5毕节市 大方县、赫章县、威宁自 治县、织

56、金县、七星关区 天麻、半夏、白术、续断、 党参、苦参 24 6铜仁市 德江县、松桃自治县、江 口县、石阡县、玉屏自治 县 天麻、吴茱萸、太子参、丹 参、头花蓼、银杏、杜仲 15 7黔东南州 施秉县、黄平县、剑河县、 锦屏县、雷山县、黎平县 太子参、何首乌、头花蓼、 钩藤、茯苓、淫羊藿、艾纳 43 香 8黔南州龙里县、罗甸县、独山县续断、艾纳香11 9黔西南州兴义市、兴仁县、安龙县 石斛、薏苡、山银花、艾纳 香 49 10合 计259 （三）品种布局（三）品种布局 围绕贵州道地、大宗、常用、特色药材和省内医药企业需求 原料药材，选择天麻、半夏、石斛、太子参、续断、何首乌、艾纳香、 桔梗、白术、银

57、杏、吴茱萸、淫羊藿、党参、茯苓、丹参、苦参、薏 苡、吉祥草、头花蓼、钩藤、山银花、杜仲、黄柏 23 种作为重点发 展品种，在 2012 至 2015 年期间，每年根据市场需求和发展情况 选择 10-15 个品种进行重点扶持。至“十二五”期末，力争培育 10 个左右重点品种使其在种植规模、药材产量、市场占有率、综合 产值等方面达到全国领先；至少实现省内医药企业所需主要地产 药材品种基本由省内市场供给。 （见表 6-3） 表表 6-3 贵州省中药材重点发展品种规划布局及其发展规模贵州省中药材重点发展品种规划布局及其发展规模 单位：万亩单位：万亩 序序 号号 品品 名名重点县布局重点县布局规划面积规

58、划面积现有面积现有面积新增面积新增面积 1 天麻 大方县、七星关县、德江 县、印江自治县102.47.6 2 半夏 大方县、赫章县、威宁自 治县63.42.6 3 石斛 赤水市、习水县、兴义市、 江口县、乌当区、独山县、 安龙县52.42.6 4 太子参 施秉县、黄平县、余庆县、 石阡县1082 5 续断 龙里县、盘县、威宁自治 县、七星关区51.63.4 6何首乌施秉县、黄平县7.561.5 7 艾纳香 罗甸县、黎平县、锦屏自 治县50.44.6 8 桔梗 普定县、关岭自治县、西 秀区615 9白术 乌当区、大方县、施秉县、 松桃自治县、西秀区 72.44.6 10银杏普定县、盘县1510.

59、54.5 11 吴茱萸 余庆县、松桃自治县、江 口县40.43.6 12 淫羊藿（以抚 育为主） 修文县、雷山县20317 13党参道真自治县、威宁自治县50.44.6 14茯苓黎平县、锦屏县10.10.9 15 丹参 修文县、西秀区、松桃自 治县、玉屏自治县514 16苦参大方县、七星关区20.11.9 17 薏苡 兴仁县、普安县、紫云自 治县3011.918.1 18吉祥草紫云自治县、六枝特区20.31.7 19 头花蓼 施秉县、乌当区、玉屏自 治县 30.52.5 20 钩藤（以抚育 为主） 剑河县、锦屏县、黎平县103.36.7 21 山银花（以抚 育、石漠化治 理为主） 关岭自治县、

60、安龙县、绥 阳县、玉屏自治县 35269 22 杜仲（以抚育 为主） 遵义县、石阡县、德江县55469 23 黄柏（以抚育 为主） 六枝特区、普定县、织金 县、西秀区 207.112.9 合计268.5138.2130.3 注：1.规划面积含种植面积、野生抚育面积和种子种苗基地面积。2.现有面 积为 2011 年度贵州省中药现代化产业统计报告数据，含种植面积和野生抚育 面积。 在发展上述重点品种的同时，结合市场需求与药材生产适应 性，将山药、玄参、杠板归、刺梨、白及、牛蒡子、米槁、益母草、 虎耳草、南板蓝根、黄精、天冬、麦冬、南沙参、厚朴、山豆根、葛 根、百尾参、昆明山海棠、山苍子、百合、鱼腥