承包地经营权技术设计书

1、编号： XX县农村土地承包经营权 确权登记颁证项目 技术设计书 X X 县 农 业 局 XXXX 勘察测绘有限公司 年七月 XX县农村土地承包经营权 确权登记颁证项目 技术设计书 编写单位（盖章） ： 编 写 人： 年 月 日 编写单位（盖章） ： 编 写 人： 年 月 日 批准单位（盖章） : 审核意见： 审 核 人： 年 月 日 XX县农村土地承包经营权确权登记颁证项目技术设计书编号: 目录 1概述1 1.1任务来源1 1.2项目建设目标 1 1.3工作任务1 1.3.1项目建设工作量 1 1.3.2项目建设内容 1 1.4项目完成日期 1 2作业区自然地理概况和已有资料情况 2 2.1自

2、然地理概况 2 2.2已有资料情况 2 2.2.1文字资料2 2.2.2控制资料 2 2.2.3图件资料2 3引用文件3 3.1法律法规3 3.2参考技术规范 3 3.3执行标准和要求变更说明 4 4成果技术指标 4 4.1坐标系统 4 4.2比例尺4 4.3精度指标5 4.4分幅与编号 5 4.5 土地承包经营权要素编码规则 6 4.5.1发包方编码规则 6 4.5.2承包方编码规则 6 4.5.3承包地块编码规则 7 4.5.4承包合同和农村土地承包经营权证（登记簿）编码规则8 5技术方案 9 5.1硬件、软件配置要求 9 5.1.1硬件配置要求 9 5.1.2软件配置要求9 5.2技术流

3、程9 6权属调查10 6.1准备工作10 6.1.1组织宣传和发动群众 10 6.1.2制订工作计划，组织业务学习 10 6.1.3资料准备11 6.1.4表格、工具准备 11 6.2权属调查11 6.2.1发包方调查11 6.2.2承包方调查12 6.3承包地块调查 12 7地块测量 14 8审核公示 16 9农村土地承包经营权管理系统建设 17 9.1数据库建设的内容 17 9.2基本要求18 9.3系统组成18 9.4数据采集18 9.5数据库建设和集成 19 10登记发证和资料归档 25 10.1建立登记簿 25 10.2完善承包经营权证书 25 10.3资料归档25 11检查验收25

4、 12质量保证措施和要求 26 12.1项目工期计划 26 12.2组织管理措施 27 12.3资源保障措施 28 12.4质量控制措施 29 12.5数据安全措施 31 13成果资料上交 32 1调查登记资料及数据库成果 32 2文字成果33 III XX县农村土地承包经营权确权登记颁证项目技术设计书编号: 1概述 1.1任务来源 为贯彻落实中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村 发展基础的若干意见（中发20101号）的有关要求，根据农业部、财政部、国 土资源部等六部门关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见（农经发 20112号），XX县政府决定组织开展农村土地承包经

5、营权确权登记颁证工作。 XX县农业局于XX年7月3日对XX县农村土地承包经营权确权登记颁证项目进 行了公开招标（项目编号：ZC-XX-074）,项目共划分为三个标段，一标段由XX正 元地理信息有限公司中标，二标段由 XXXX勘察测绘有限公司中标，三标段由 XX海 天地理信息有限公司中标。 1.2项目建设目标 通过此次确权工作，为进一步稳定和完善农村土地承包关系，建立健全土地承 包经营权确权登记颁证制度，解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、 登记簿不健全等问题打下坚实基础。建立农村土地承包经营权登记管理系统，为实 现农村土地承包经营权登记管理信息化管理探索经验，并为下一步不动产登记改革

6、 提供详实的基础数据。 1.3工作任务 1.3.1项目建设工作量 第一标段： 第二标段 第三标段： 1.3.2项目建设内容 在招标文件规定的时间内，指导发包方入户调查，统计整理摸底情况数据，制 作基础工作底图；基于 SDCOR的GPS-RTKt位测量，外业实地测绘和内业图解相 结合制图，公示图表制作、调查登记确认书及农户承包地块示意图（土地承包经营 权证附图）制作、地理信息数据处理、建立土地承包管理信息系统。成果资料制作、 打印，土地承包经营权证打印、每户档案资料装订成册等。 1.4项目完成期限 XX年9月份前完成1个乡镇 的整体推进试点工作。 XX年10月份全面铺开5个乡镇的确权登记颁证工作

7、，完成总工作任务的50% XX年8月份前完成总工作任务的90% XX年12月30日前全面完成XX县农村土地承包经营权确权登记发证工作。 2作业区自然地理概况和已有资料情况 2.1自然地理概况 XX 县.OOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOO XX县北依。oooooooooooooooo高速穿越县城驻地，省道与县级公路交织成网。 XX县总人口约73万人，辖11个镇、5个街道办事处，858个行政村。是全国 最大。ooooooooooo基地，全省最大的。00产品加工基地，全县已经形成了 以。0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0为主导产业的工业体系，培

8、植了一批骨干企业和名优产品。 2.2已有资料情况 2.2.1 文字资料 1、发包方调查的农户基础信息资料； 2、1999年等年份签订的土地承包合同和土地流转合同； 3、各村分地时登记台账。 2.2.2控制资料 “XX省C0RS连续运行参考站服务系统”（以下简称SDC0RS运行稳定，覆盖 率高，它是由101个连续运行的GPS参考站和一个数据处理中心组成的系统。精密 差分RTK定位精度达到平面 MK 3cm 高程MK 5cmo 经过分析和检查，该系统可直接应用于XX县农村土地承包经营权确权登记发 证工作。 2.2.3 图件资料 1、XX年初，滨州市农业局统一航摄获取的基于 0.3米分辨率的全县范围

9、1:2000 比例尺数字正射影像图； 2、XX年经滨州市国土资源局验收的XX县农村集体土地所有权图件资料； 3、各土地发包方绘制的工作底图； 4、XX县基本农田界线图、第二次全国土地调查资料和图件，土地利用现状图、 土地利用总体规划图等资料和图件。 3引用文件 3.1法律法规 （1） 中华人民共和国物权法（中华人民共和国主席令2007第62号）； （2） 中华人民共和国农村土地承包法（中华人民共和国主席令2002第73 号）； （3） 关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见（农经发20112 号）； （4） 中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法（中华人民共和国农 业部令2003第3

10、3号）； （5） 农村土地承包经营权登记试点工作规程 （试行）（农办经201219号）； （6）XX省实施 农村土地承包法 办法（2004年7月30日XX省第十届人 民代表大会常务委员会第九次会议）； （7） 关于加强农村土地承包档案管理工作的意见（农经发201012号）； （8）1:500 1:1000 1:2000 外业数字测图技术规程（GB/T 14912-2005）； （9） 全球定位系统实时动态测量（RTK技术规范（CH/T 2009-2010）； （10）全球定位系统（GPS测量规范（GB/T 18314-2009）； （11）地籍调查规程（TD/T 1001-2012 ）； （1

11、2）土地利用现状分类（GB/T21010-2007）； （13） 农村土地承包经营权调查规程（NY/T2537-XX）； （14） 农村土地承包经营权要素编码规则（NY/T2538-XX; （15） 农村土地承包经营权确权登记数据库规范（NY/T2539-XX ； （16）经主管部门批准的本项目技术设计书。 参考技术规范 GB/T13989 国家基本比例尺地形图分幅和编号 GB/T21010 土地利用现状分类 GB/T2260 中华人民共和国行政区划代码 GB/T2261 个人基本信息分类与代码 第1部分：人的性别代码 GB/T4761 家庭关系代码 GB/T10113 分类与编码通用术语 G

12、B/T10114 县级以下行政区划代码编制规则 GB/T13923 基础地理信息要素分类与代码 GB/T17798 地理空间数据交换格式 GB/T19710 地理信息兀数据 CH/T1001 测绘技术总结编写规定CH/T1004暋测绘技术设计规定 NY/T309 全国耕地类型区、耕地地力等级划分 NY/T1634 耕地地力调查与质量评价技术规程 TD/T1014 第二次全国土地调查技术规程 TD/T1015 城镇地籍数据库标准 TD/T1019 基本农田数据库标准 3.3执行标准和要求变更说明 在项目工作开展过程中，国家、XX省和滨州市有关部门制定下发新的相关执行 标准和技术要求，均按照最新版

13、本的标准和技术要求为依据展开作业，确保各个环 节符合上级有关部门最新版本的标准和技术要求。 4成果技术指标 4.1坐标系统 1、坐标系统：采用2000国家大地坐标系 （ChinaGeodeticCoordinateSystem2000,CGCS2000）。 如采用其他国家坐标系统或地方坐标系统，应与2000国家大地坐标系统联 测并建立转换关系 2、投影方式：采用高斯-克吕格投影，标准的30分带平面直角坐标系统； 3、中央子午线：117度； 4、高程基准：采用” 1985国家高程基准”； 5、 计量单位：长度单位采用米（m），面积计算单位采用平方米（m2,面积统 计汇总单位采用公顷（hm2,将亩

14、（mJ作为辅助面积单位；以上单位小数点后均 保留两位有效数字。 4.2比例尺 调查基本比例尺为1:2000。 4.3精度指标 （1）实测法精度：实测法测定界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻 界址点间的间距中误差不超过表1的规定，两倍中误差为其限差。 表1.实测法界址点精度指标 界址点精 界址点相对于邻近控制点的点位误差、相邻界址点间距误差（cm） 度等级 中误差 一一一 5.0 二二二 10.0 -三 15.0 备注 一般地区界址点精度等级不低于二级，特殊困难地区界址点精度等级不低于二级。 （2）图解法精度：图解法测定界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻 界址点间的间距中误差不超过表

15、 3的规定。两倍中误差为其限差，特殊困难地区放 宽50% 表3.图解法界址点精度指标 比例尺 界址点相对于邻近控制点的点位误差、相邻界址点间距中误差（cm） 平地、丘陵 山地、高山地 1:500 30.00 40.00 1:1000 60.00 80.00 1:2000 120.00 160.00 1:5000 250.00 375.00 （3）组合法精度：采用组合法进行地块测量作业的，除在对应部分应分别满 足相应方法的精度指标外，还应确保不同方法获取的地块空间数据的拓扑关系正确 4.4分幅与编号 （1）栅格数据分幅与编号 工作底图、调查草图、地块分布图及其他栅格数据采用正方形分幅（图幅尺寸:

16、50cm x 50cm）。图幅编号按图廓西南角平面坐标公里数编制,x坐标在前,y坐标在后，中 间以短横线连接。1: 2000比例尺取至0.1公里。 （2）矢量数据分幅与编号 承包地块、地物等矢量数据以县级行政区为单位进行分幅，图幅命名方式按照NY/T 2539的规定 （3）地籍图的基本内容：地籍图应准确全面地表示行政区划要素、地籍要素、 数学要素和图廓要素。 4.5 土地承包经营权要素编码规则 4.5.1发包方编码规则 （1）代码结构：发包方代码由四段14位阿拉伯数字构成，其代码结构如图1 所示。 XXXXXXXXXXXXXX 组级段代码 村级段代码 乡级段代码 县级段代码 图1发包方代码结构

17、 （2）编码方法 在发包方代码结构中，县级段代码位数 6位，表示县级及县级以上行政区，应 按GB/T 2260的规定执行；乡级段代码位数 3位，表示街道（地区）办事处、镇、 乡（苏木），应按GB/T 10114的规定执行；村级段代码位数 3位，表示行政村或村 集体经济组织，由所属乡镇编订；组级段代码位数2位，表示村内各该农村集体经 济组织或村民小组，代码从 01开始，按升序编码，最多编至 99，由所属行政村编 订。 （3）赋码规则 在发包方代码结构中，当村内各该农村集体经济组织或村民小组为发包方时， 组级段代码范围为01-99 ;当村集体经济组织或村民委会员为发包方时，组级段代 码用“ 00”

18、表示；当乡（镇）农村集体经济组织为发包方时，村级段代码和组级段 代码分别用“ 000”和“ 00”表示。 承包期内，发包方编码保持稳定，不随发包方外在属性（例如：名称、承办人 等）变化、行政区划调整、村组调整、合并而变化。 4.5.2 承包方编码规则 （1）代码结构：承包方代码由两段18位阿拉伯数字组成，其代码结构如图 2所 示。 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 系歹y顺序码 发包方代码 图2承包方代码结构 (2) 编码方法 在承包方代码结构中，第一段为发包方代码，按照4.5.1 (2)条进行编码；第 二段为4位系列顺序码，代码从0001开始，在发包方代码后按升序编码，最多编 至 999

19、9。 (3) 赋码规则 在承包方代码结构中，第一段采用 4.5.1(3)条赋码规则；第二段采用系列顺 序码，由4位数字构成，具体划分为：00018000表示本集体经济组织的农户，8001 9000表示本集体经济组织的个人及其本集体经济组织以外的个人，90019999表示 本集体经济组织的单位及其本集体经济组织以外的单位。 承包期内，承包方的代表人或者单位名称发生变化的，承包方编码保持不变； 增加承包方，新增承包方在原承包方代码最大顺序号后续编；承包方农村土地承包 经营权全部灭失后，该承包方代码作废，作废代码不应再赋予其他承包方。 4.5.3 承包地块编码规则 (1) 代码结构：承包地块代码由两

20、段 19位阿拉伯数字组成，其代码结构如图 3所示。 XXXXXXXXXXXXXXXXXXX 顺序码 发包方代码 图3承包地块代码结构 (2) 编码方法 在承包地块代码结构中，第一段为发包方代码，按照4.5.1 （2）条进行编码; 第二段为5位顺序码，代码从00001开始，在发包方代码后按升序编码，最多编至 99999。 （3）赋码规则 在承包地块代码结构中，第一段采用 4.5.1 （ 3）条赋码规则；第二段代码赋码 范围为0000199999。 承包期内，承包地块的名称以及地上作物类型等发生变化的，承包地块编码保 持不变；承包地块界址发生变化，承包地块代码在相应的最大承包地块顺序码后续 编，该

21、承包地块代码作废，作废代码不应再赋予其他承包地块。 4.5.4承包合同和农村土地承包经营权证（登记簿）编码规则 （1）代码结构：承包合同和农村土地承包经营权证（登记簿）代码结构一致， 均由两段19位阿拉伯数字（字母）组成，其代码结构如图4所示。 XXXXXXXXXXXXXXXXXXX 承包方式代码 承包方代码 图4承包合同和农村土地承包经营权证（登记簿）代码结构 （2）编码方法： 在承包合同和农村土地承包经营权证（登记簿）代码结构中，第一段为承包方 代码，按照4.5.2 （2）条进行编码；第二段为承包方式代码，用1位英文字母表示。 （3）赋码规则： 在承包合同和农村土地承包经营权证（登记簿）代

22、码结构中，第一段采用4.5.2 （3）条赋码规则；第二段采用“ J”表示家庭承包，采用“ Q表示其他方式承包。 承包期内，新增承包合同和农村土地承包经营权证（登记簿），其编码在承包 合同和农村土地承包经营权证（登记簿）第一段（承包方代码）最大顺序号后续编； 承包方农村土地承包经营权全部灭失后，该承包合同和农村土地承包经营权证（登 记簿）代码作废，作废代码不应再赋予其他承包合同和农村土地承包经营权证（登 记簿) 5技术方案 5.1硬件、软件配置要求 5.1.1野外数据采集软硬件配置 (1) 操作系统：Win dows XP /NT/ 7系列操作系统平台； (2) 软件：南方CASS9.1地形地籍

23、测量成图软件； (3) 硬件：GPS接收机、RTK全站仪、水准仪、笔记本电脑、 AO幅面惠普 彩色绘图仪、A3/A4打印机等； (4) 数据格式：地块分布数据为 DWG数据格式。 5.1.2 数据建库软硬件配置 (1) 操作系统：Windows XP /NT/ 7系列操作系统平台； (2) 地理信息系统平台：ARCGIS Map desktop地理信息系统； (3) 数据库系统软件及应用软件：“苍穹农村土地承包经营权管理信息系统”； (4) 数据格式：矢量数据格式为 SHAPE数据格式； (5) 硬件配置：服务器为HPT790客户机为惠普微机，并配备有 A0惠普彩色 喷墨绘图仪、A3/A4激光

24、打印机等。 5.2技术流程 XX县农村土地承包经营权确权登记工作采用外业测量与内业图解结合的办法， 具体流程图如下： 6权属调查 6.1准备工作 6.1.1组织宣传和发动群众 在调查工作开始之前，由XX县人民政府组织进行确权登记宣传发动工作。充 分发挥广播、电视和报纸等新闻媒体的宣传作用，组织各相关单位、镇街道办事处、 管区、居委会、村委会等召开动员大会，在主要路口、公共场所张贴XX县人民政 府关于开展农村土地承包经营权确权登记发证工作的通告，积极宣传本次调查工作 的目的、意义和重要性，做到调查工作家喻户晓，积极争取各企、事业单位和群众 的理解支持与配合。 6.1.2制订工作计划，组织业务学习

25、 在开展调查工作之前，项目负责人拟定生产计划，技术负责人组织调查人员学 习有关法律、法规和规定，讨论学习有关的规程、规范、本项目技术设计书、作业 流程及技术要求等，办理上岗工作证，做好事先指导，达到认识统一、思路清晰、 解除疑难，方法明确之目的。 6.1.3资料准备 1、集体土地所有权确权登记发证成果资料、基本农田保护区划分定界资料等。 2、农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已颁发的农村土地承包经营权 证、依法变更的有关合同、申请和审核材料，以及涉及农村土地承包经营权设立、 变更、转让和消灭的会议记录、表决、决议等。 3、 XX年3月滨州市局统一组织航摄的正射影像图、控制资料等。 4、身份

26、、户籍、婚姻登记或证明材料。 6.1.4表格、工具准备 按照农村土地承包经营权调查规程准备调查表册；准备通过鉴定合格的GPS 全站仪、钢尺等测量仪器。 6.2权属调查 6.2.1发包方调查 1、调查内容 发包方的名称、法人代表姓名、地址等。 2、发包方确定 发包方调查以农村集体土地所有权登记发证成果和其他合法权属资料为基础。 发包方按以下情形确定： A、依法属于村农民集体所有的农村土地，发包方为村集体经济组织或村民委 员会； B、分别属于村内两个以上农村经济组织的农民集体所有的农村土地，发包方 为村内各该农村集体经济组织或村民小组； C、国家所有依法由村农民集体使用的农村土地，发包方为使用该土

27、地的农村 集体经济组织、村民委员会或村民小组。 3、调查情况处理 A、承包合同生效后，集体经济组织发生分立或者合并的，发包方名称确定为 分立或合并前的集体经济组织名称，同时在发包方调查表“调查记事栏”注明分立 或合并后的集体经济组织名称； B、发包方名称发生变更的，确定为变更前的集体经济组织名称，同时在发包 方调查表“调查记事栏”注明分立或合并后的集体经济组织名称； C、承包合同生效后，发包方承办人或负责人发生变更的，负责人姓名改为变 更后发包方负责人姓名，同时在发包方调查表“调查记事栏”注明变更前负责人姓 名。 622 承包方调查 1、调查内容 A、家庭承包的承包方调查内容包括承包方代表的姓

28、名、地址以及农户家庭成 员等情况； B、 其他方式承包的承包方调查内容包括承包方的名称（单位）或姓名（个人）、 地址等； C、承包方土地承包经营权权属信息，包括土地承包合同和农村土地承包经营 权证等信息。 2、承包方代表确定 承包方调查以收集到的农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的 农村土地承包经营权证和其他合法权属资料为基础，农户家庭成员信息以户口薄和 婚姻、户籍登记或证明为基础，承包方代表按以下情形确定： A、农村土地承包经营权证等证书上记载的人； B、未依法取得农村土地承包经营权证等证书的，为在合同上签字的人； C、前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法确认的

29、 ，为农户成员推选的人。 3、调查情况处理 合同生效后，农户内的成员分家析产或合户的，应按有关法律法规和政策进行 处理，无异议后在进行调查。 6.3承包地块调查 1、调查内容 承包地块的调查内容包括承包地块的名称、面积、四至、空间位置、界址、土 地用途、地力等级、利用类型和是否是基本农田等情况。 2、工作底图制作 各村根据摸底调查情况，工作底图、调查草图和地块分布图的比例尺宜保持一 致,工作底图作为地块草图的基础，应同时保存电子文件和纸质图件。 3、调查指界 （1）、指界人 A、发包方直接人为发包方代表或其代理人； B、承包方和毗邻地块指界人应具有完全民事行为能力的人；家庭承包的指界 人为承包

30、方代表或代理人；其他方式承包的指界人为承包单位法人代表、承包人本 人或代理人。 （2）、调查指界 指界前发包方调查员应提前通知承包方到现场共同指界，填写并确认承包方 调查表和承包地块调查表。原则上必须进行实地指界，在权利人认可的情况 下，可以利用遥感图像进行图上指界。 界址点设置的原则如下： 界址点的设置能准确表示界址线的走向；相邻承包地块的界址线交叉处应设置 界址点；承包地块依附于沟渠、道路、田坎等线状地物的交叉点应设置界址点；界 址线类型发生变化时，变化处应设置界址点。 界址点编号：在工作底图范围内按调查地块编制顺序号（从1开始）作为界址点编号, 同一承包地块内按顺时针方向编列。 填写承包

31、方信息调查表，包括承包人和共有人信息；对承包地块、面积、四至、 等级等情况进行签字确认。 （3）、共有人确定 承包方土地承包经营权共有人应以二轮土地承包时家庭实际人口为基础，已死 亡或户口迁出的（如出嫁女、入赘郎、在校大学生、现役军人等）应在备注栏标注 清楚，二轮承包到现在，承包户依法享有土地承包经营权的新增家庭成员，一并作 为共有人进行登记，并在备注栏标注。“与户主关系”按照相应要求填写。 4、特殊情况处理 （1）、对于调查地块边界已经灭失、有多个承包方共同承包经营的承包地块， 应根据权属资料记载由各承包方互相协商处理，得到各方认可后进行调查。 (2) 、对于有争议的承包地块、应先解决争议再

32、进行调查。 (3) 、承包地块已被国家征用并办理合法征用手续， 转为国有用地的承包地块， 在调查时应从承包土地地块和面积中减除。 (4) 、未经批准改变土地农业用途的，仍按照农户承包地块进行调查，计入原 承包户承包面积。 (5) 、自然灾害等原因毁损的承包地无法恢复的，应在承包地面积核减，可部 分恢复的按恢复后的实际面积调查。 (6) 、承包户家庭消亡，调查时不再进行调查。 (7) 、出嫁女、入赘男在新居住地未取得承包地的，在原居住地调查时承包地 不得核减；新居住地应分的承包地的，调查时原居住地应与核减。 5、调查草图绘制 地块分布草图作为入户调查成果的一部分，由调查员根据调查结果在工作底图

33、上进行标绘。地块分布草图与工作底图一样以农村集体经济组织(村或组)为单位 绘制，作为调查成果存档。 在调查指界过程中，调查员应充分利用工作底图，标注地块的空间分布情况， 按NY/T 2538的要求对承包地块赋缩略码(承包地块编码中的顺序码部分)并在工 作底图上进行标注形成调查草图。 调查草图除记录承包地块的信息外，还应重点反映对地块空间方位描述起关键 作用的地物点、特征点等信息。 7地块测量 1、成图方法 地块测量采用“图解+实测”相结合的方法，外业即借助 SDCOR连续运行参考 站采用GPS-RT技术实地测量大地块、中间穿插实测部分影像不清晰的地块，剩余 农户地块内业根据市局提供的正射影像图

34、进行图解，获取界址点。 2、外业测量 外业测量一般以村为单位统一组织作业。当村较大或有条件时，可在村内按自 然带状地物(如街道线、河流线等)为边界线划分若干个相对独立的作业区；或按 照村民小组划分为若干各作业区。 各作业区的数据组织、数据处理和作业应相对独立，作业区及作业区间在数据 15 XX县农村土地承包经营权确权登记颁证项目技术设计书编号: 采集和处理时不应存在矛盾，避免造成数据重叠或漏测。界址测量精度应满足农业 部农村土地承包经营权确权登记调查规程。 3、地块分布图制作 （1）根据权属调查和地块测量的数据结果，采用计算机辅助成图；绘制要求：界 址线走向清楚，坐标正确无误，面积准确，四至关

35、系明确，各项注记正确齐全，比 例适当。 （2）土地承包经营权地块分布图的内容 自然村行政区界线、居民地名称、居民所在的乡镇、村名称、居民地所在 农村地籍图的图号。 宗地权属界线和宗地号，宗地权利人名称，利用类别和宗地面积。 作为权属界线的沟渠、道路等线状物。 测量员、指北针、比例尺、绘图员、检查员、绘制日期 地块分布图应正确反映承包地块空间位置、四至、面积、权属、编码等信息。 内容包括土地承包经营权权属要素、承包地块、行政区划要素、辅助地物以及图廓 要素等。地块分布图应主次分明，清晰易读,重点表达地块的承包方（代表）、四至、 面积、地块编码（缩略码）等信息。地块分布图的制作单元为发包方，应保证

36、表达 内容的可读性，制图比例尺可在调查比例尺的基础上做适当调整。在区域面积、人 口或其他方面情况特殊的农村集体经济组织,可依据实际情况,灵活划分制作单元, 并保留划分的材料。 4、数据处理 （1）外业原始测量数据不能随意修改，所有数据实行双备份。 （2）数据应及时处理，并对照实地进行检核。 （3）图廓数据，包括图式规定的用于图廓整饰的内图廓线以外的所有线划、 注记文本、说明、图例等和内图廓线以内的直角坐标网应通过软件方式生成。 （4）图形、属性数据处理应以作业分区为单位统一进行，应根据规定建立拓 扑关系。 （5）面状要素应封闭，无悬挂或过头现象。一个面状要素应能唯一标识。 （6）属性表中的字段

37、名、字段类型、字段长、字段顺序、属性与属性值均应 正确无误。 16 XX县农村土地承包经营权确权登记颁证项目技术设计书编号: （7）各种名称注记、说明注记及其指示应正确，无错误或遗漏。注记应尽量 不压盖地物，其字体、大小、字数、字向、单位等应按规定编辑。特殊情况下，可 缩小字大，但最小不应小于 2mm 5、地块面积计算 （1）面积计算是地块水平投影面积的计算。 （2）用界址点坐标计算地块面积如下列公式所示。 p=気逸（畑一畑） 或 1 式中： p地块面积； xiyi界址点i的在平面直角坐标系下的坐标。 （3）零星小地块可采用几何法计算地块面积。 采取界址点坐标的，其面积计算的相对误差（计算地块

38、面积和实测地块面积的 较差与实测面积的比值）不应超过5%面积计算相对误差精度不能满足要求的，应改 用较高精度的测量方法以确保面积计算的精度。 对于跨投影带的承包地块，其面积计算应按承包地块面积主要分布的投影带内 计算结果为准。对于跨投影带的县级行政区，辖区内承包地块的面积计算以各投影 带内的计算结果为准。 8审核公示 1. 调查信息公示表 （1） 根据权属调查结果，以发包方为单位按承包方顺序逐地块公示调查结果，形成 农村土地承包经营权调查信息公示表。 （2）调查信息公示表的主要内容包括承包方（代表）姓名或名称、承包地块的编码、 合同面积、实测面积和地块四至等信息。 （3）调查信息公示表以发包方

39、调查表、承包方调查表、承包地块调查表和地块测 量结果为依据。 2. 审核公示 （1）地块分布图和调查信息公示表制作完成后，交由村（组）农村土地承包经营权确 权登记颁证工作组进行审核。 （2） 审核通过后在地块分布图所涉集体经济组织范围内按要求进行张榜公示，公示 期限不应少于7天。 3. 勘误修正 对公示过程中发包方和承包方提出的异议，调查员应配合确权登记颁证工作组 及时进行核实、修正，并再次进行公示，公示期限不应少于7天。 4. 结果确认 公示无异议的，根据调查和公示结果以承包方为单位制作农村土地承包经营权 公示结果归户表，由发包方、承包方（代表）在确认书上进行签章确认，并收集承 包户代表的身

40、份证复印件及家庭成员户口簿复印件，由户主书面提出农村土地承包 经营权登记申请，以行政村为单位上报乡（镇）人民政府。乡（镇）人民政府汇总 后15日内向XX县人民政府提出登记发证申请， 由县农业主管部门审核，15日内报 XX县人民政府注册登记。XX县人民政府10日内颁发农村土地承包经营权证。 对存在争议的地块，待争议解决后再登记。 9农村土地承包经营权管理系统建设 严格按照农业部农村土地承包经营权确权登记发证数据库规范相关的技术 要求，根据登记过程中形成的权属信息、图形、影像、图表和文字等资料，按照统 一的标准建立XX县农村土地承包管理信息系统，数据库的内容、要素分类代码、 数据分层、数据文件命名

41、规则、图形和属性数据的结构、数据交换格式和元数据、 数据交换接口等应符合相关标准和规范，从而实现农村土地承包管理信息化。 9.1数据库建设的内容 土地承包经营权数据库主要包括农村土地承包经营权调查、确权登记的地理信 息数据和权属数据。 1 地理信息数据包括基础地理信息要素、农村土地权属要素和栅格数据。基 础地理信息要素包括定位基础、境界与管辖区域以及对承包地块四至描述有重要意 义的其他地物信息。农村土地权属要素指用于描述承包地块空间位置、四至、面积、 编码和毗邻关系的矢量信息。栅格数据指用于描述承包地块及其空间分布、方位、 毗邻关系等信息的栅格图件。 2 权属数据包括发包方、承包方、承包地块信

42、息、权属来源、承包经营权登 记簿、承包经营权证等。 9.2基本要求 系统以GIS平台为基础，满足农村土地承包经营权确权颁证登记需要。同时系 统可满足矢量、栅格和与之关联的属性数据的管理，具有数据输入、编辑处理、查 询、统计、汇总、制图、输出，以及更新等功能，经与甲方商定本项目采用苍穹数 据库管理软。 9.3系统组成 土地承包经营权数据库管理系统主要包括了土地承包经营权数据的整合、建 库、更新和应用系统建设，土地承包经营权信息的共享服务与发布系统。 1 土地承包经营权信息整合、建库、更新及应用系统，主要包括多源数据的 抽取、转换、入库，在数据更新过程中，通过多版本控制等方式，解决历史数据的 回溯

43、等； 2 土地承包经营权数据的共享服务与互联网发布系统，是为数据的共享服务， 实现面向决策、业务和社会公共的服务。因此，从数据共享的层面而言，系统应包 括以下内容：土地承包经营权数据的分发服务系统、土地承包经营权数据共享服务 系统、土地承包经营权数据的互联网发布系统等。 9.4数据采集 9.4.1属性数据录入 根据资料情况录入方式分为两种： 1 .地块信息及农户家庭情况信息的文字输入。 2 土地承包经营权调查资料、登记发证资料的实物影像扫描（拍照）录入。 9.4.2录入内容 1. 文字录入：地块的全部信息都要录入：包括农户基本信息、农地基本信息、 土地承包信息以及发包方即农民集体的相关信息。

44、2 .影像采集：主要是在土地登记过程中申请人所提供有关权源证明材料，本 次土地承包经营权登记档案、以及本次调查所形成的土地承包经营权调查资料，以 “JPEG文件格式，以户为单位分文件夹存储。 3 录入的方法 以村为单位，将地块的属性资料，逐项录入到标准属性模板文件中，文件名为 *XLS。 影像文件采集宜根据资料的幅面大小，采取扫描或拍照相结合的方法进行。存 储文件格式为“ JPEG 4 影像文件的命名 为便于与图形数据的联接，使用统一的命名方法。采用合同编码+档案名+顺序 号的方式。如：*（18位）+ 土地调查表_001.jpg是该户的土地调查表的第一 页，其他档案名的资料以此类推。 9.4.

45、3地块图形数据的处理 1. 地块拓扑关系检查 将地块的矢量数据，以村为单元进行拓扑检查。确保地块闭合，无悬挂，无自 相交、无坐标重叠点、无面单刺、无重叠、无不合理缝隙。村的矢量数据检查完毕 后，按村、镇、县逐级合并检查，直至无误。以地块为单元处理完地块的图形数据 后，应将地块数据与所有权数据库进行衔接，确保地块闭合，无悬挂界址线，无自 相交、无坐标重叠点。 2. 承包经营权数据层的拼接 以地块为单元处理完地块的图形数据后，应将所有数据拼接为一个文件，并重 新做拓扑检查。满足数据库集成的要求。 9.5数据库建设和集成 9.5.1数据库图层名称及各层要素 根据农村承包土地调查数据库标准，数据库应该

46、包括以下图层: 序号 层名称 层要素 几何特征 属性表名称 约束条件a 1 疋位基础 控制点 Poi nt KZD M 控制点注记 Anno tati on ZJ O 2 境界与管辖区 域 县级行政区 Polygo n XJXZQ M 乡级区域 Polygo n XJQY O 村级区域 Polygo n CJQY O 组级区域 Polygo n ZJQY O 区域界线 Li ne QYJX M 区域注记 Anno tati on ZJ O 3 其他地物 点状地物 Poi nt DZDW O 点状地物注记 Anno tati on ZJ O 线状地物 Li ne XZDW O 线状地物注记 An

47、no tati on ZJ O 面状地物 Polygo n MZDW O 面状地物注记 Anno tati on ZJ O 4 承包地块 地块 Polygo n DK M 地块注记 Anno tati on ZJ O 界址点 Poi nt JZD M 界址点注记 Anno tati on ZJ O 界址线 Li ne JZX M 界址线注记 Anno tati on ZJ O 5 基本农田 基本农田保护区 Polygo n JBNTBHQ M 6 栅格数据 数字正射影像图 Image SGSJ O 数字栅格地图 Image SGSJ O 其他栅格数据 Image SGSJ O a约束条件取值：

48、M （必选），0（可选），C （条件必选）。 9.5.2建库流程 根据外业调查和测绘登记过程中形成的影像、图表和文字等材料，通过数据编 辑整理、数据检查等操作，按照统一的标准建立农村承包土地调查数据库，建库流 程如下所示： 32 数据检查数据库创建数据入库数据维护 、 ! 失败返回 返回: 数据编辑 I I, 农村承包土地调查数据库 9.5.3数据库创建 1 数据库字典设置 如数据库中需增加图层或者某个图层需要添加字段，执行【土地承包经营权调 查】一 【数据库工具】一 【数据建库字典配置工具】配置数据库结构。 2 空数据库创建 系统支持 KQGIS ARCGIS两种平台以及 SQL Serve

49、r , ORACLE MDBE种建库 模式的数据库的创建。其中 MDB专门针对图形库的创建。 9.5.4数据处理与入库集成 1、总体步骤： (1) .将各调查区的地块数据合并。 (2) .将录入的地块属性数据整合为一个文件，影像按调查区分别存放。 (3) .建立覆盖整个调查区的图幅结合表。 (4) .建立数据字典。 (5) .利用建库系统完成图形与属性的关联。 (6) .将关联好的数据上传到数据库中，完成土地承包经营权数据库的集成。 2、数据整理与转换 农村土地承包经营权数据来源丰富多样，有外业测量得到的DW略式数据，影 像图直接矢量化得到的 SHP文件等。本次统一要求外业采集软件为南方公司的

50、 CASS9.1软件，如果有其他格式的数据，可统一转换为shp格式文件 3、图形检查处理 包括对常见图形错误，如共点、重点、悬挂、相交、自相交、自重叠等错误进 行检查。 （1）图形错误检查 使用【检查处理】一一【检查功能】一一【图形检查】： （2）图形错误处理 承包经营权的重要图层宗地行政区都具有权属，共点重点错误能直接用【检查 处理】一一【处理功能】一一【图形处理】进行处理。 （3）属性检查及补充录入 通过专题属性浏览看宗地，行政区重要图层属性，行政区层的行政区名称和行 政区代码。宗地层的宗地名称，宗地座落，是否为基本农田，有无合同，合同面积, 宗地东西南北至等。 4 数据集成入库 点击工具

51、栏上空间数据入库工具，将数据存入前面创建的空数据库中。 源数据可导入VCT SHP和数据库三种格式，选择对应的数据源，连接目标数 据库(即SHP存放的数据库)，要转换的表选择行政区，点击“转换”，将二调成果 存入数据库。 5、数据库维护 对入库后的数据进行维护，主要包括跨界检查、相关编码维护、宗地维护、宗 地拓扑及属性维护、宗地面积维护、宗地承包方名称维护、宗地东西南北长维护和 其他维护。 (1) 跨界检查 数据的跨界检查，检查出有跨界情况并自动进行处理。 (2) 相关编号维护 界址点编号、宗地统一代码编号等相关编号维护。 (3) 宗地的维护 a. 宗地编码维护 若原宗地层有宗地编码时仅需做第

52、四步，若宗地层无宗地编码(需保证承包方 编码有值)承包合同，地块代码无值则需执行第一，二，四步操作。 b. 合同代码维护 选择需要维护的行政区和维护值，批量将所选行政区内的承包方式维护为选定 值。对于不是选定值类型的地块，选中地块，通过 O专题属性浏览(或属性浏 览)进行修改，修改完毕，点击空间数据入库曰存入数据库中。 c. 地块代码维护 按照选定区域，以村民小组为单位从左到右从上到下维护地块的地块代码。可 选择“仅维护空值”或“全部重排”。一般情况选择“全部重排”。 d. 宗地编码生成 当地块的承包方编码，合同代码，地块代码都有值时，勾选需维护的行政区， 通过该功能维护宗地编码 e. 宗地编

53、码分解 为宗地编码生成的逆过程，当宗地编码有值时通过此功能维护宗地的承包方编 码，合同代码和地块代码。 （4）宗地拓扑及属性维护 a. 宗地界点线拓扑维护： 因为数据库中没有界址点线数据，执行【土地承包经营权调查】-【宗地维护 功能】-【宗地拓扑及属性维护】-【宗地界点线拓扑维护】功能，系统将根据宗 地的边界生成界址点和界址线。 b. 宗地界点线属性维护（注：原始界址点线无数据，不需执行此操作） 新生成的界址点界址线没有属性，执行【土地承包经营权调查】 -【宗地维护 功能】-【宗地拓扑及属性维护】-【宗地界点线属性维护】，系统将根据原始界 址点线为新生成的界址点线赋上属性。 （5）宗地面积维护

54、 执行【土地承包经营权调查】-【宗地维护功能】-【宗地面积维护】 勾选需要维护的行政区区域，系统将把计算出的宗地的（平面）面积存放在对 应宗地的SCM和SCMJ字段（SXMJ字段单位为平方米，SCMJ单位为亩）。 （6）宗地承包方名称维护 执行【土地承包经营权调查】-【宗地维护功能】-【宗地承包方名称维护】 系统根据承包方编码维护宗地的承包方名称。 （7）宗地东西南北长维护 执行【土地承包经营权调查】-【宗地维护功能】-【宗地东西南北长维护】， 系统自动计算每块宗地的横向纵向最大值作为地块的东西南北长。 （8）其他维护功能 a. 标识码维护 执行【承包经营权调查】-【标识码维护】一一【标识码重

55、排】功能，点击开 始排序。系统将自动为数据库中存在的要素图块按照图层进行排序。为每个图块赋 上一个唯一的编号。 b. 要素代码维护 执行【承包经营权调查】-【要素代码维护】，根据系统设置维护图层要素代 码。 9.5.4数据库试运行 对集成的数据库进行试运行测试，通过数据查询、成果输出（包括矢量数据输 出、报表输出和图件输出）、数据统计汇总、数据分析等数据库的应用，测试系统 的稳定情况，管理信息系统有无死机现象；查询及统计数据的准确性，数据汇总表 格及各类图件的输出是否符合要求。 9.5.5与市级数据库对接 经过以上步骤，严格按照NY/T 2539-XX农村土地承包经营权确权登记数据库 规范相关

56、技术要求完成的 XX市农村承包土地调查数据库可与滨州市级数据库进 行无缝对接。 10登记发证和资料归档 10.1建立登记簿 根据乡镇上报的登记资料，由XX县人民政府农村土地承包管理部门按照统一 格式建立土地承包经营权登记簿。 土地承包经营权登记簿应当采用纸质和电子介质。为避免因系统故障而导致 登记资料遗失破坏，应当进行异地备份。有条件的地方，应当采取多种方式多地备 份。 10.2完善承包经营权证书 根据实际，依照土地承包经营权登记簿记载内容，适时对承包经营权证书进 行完善。 10.3资料归档 按照2010年农业部、国家档案局颁发的关于加强农村土地承包档案管理工 作的意见（农经发201012号）

57、，配合市乡镇农村土地承包管理部门整理登记相关 资料进行归档。 11检查验收 农村承包土地调查成果实行二级检查、一级验收的“二检一验”制度。即项目 部的自检、作业单位的专检和农业主管部门的验收。“二检”工作由作业单位组织 实施，接受县级农业主管部门的监督和指导。检查、验收过程应有记录，专检和验 收结束后应编写检查（验收）报告。 检查的主要内容包括: a）调查成果检查包括各类精度（控制点、界址点和面积等）检查、指标的合理性审查 等； b）调查程序和要件检查包括农村土地承包经营权调查的程序（指界、作业、公示、 确认等）和要件成果（数、图、册、簿及程序产生的其他结果）检查； c）数据的规范性检查主要指

58、对需要提交的数据成果在数据分层、属性结构、字段命 名、数据字典、数据格式、编码规则等方面参照技术规范进行规范性检查； d）统计汇总一致性检查主要针对统计汇总的数据结果与原始数据、图件、簿册之间 的一致性检查； 调查成果的验收由县统一组织实施，成果检查验收过程和结果应有专门记录 检查验收完成后应编写检查验收报告，记录、报告应由具体的负责人签章或单位签 章信息。 12质量保证措施和要求 12.1项目工期计划 本项目计划工期表如下 调查摸底 8.15 9.15 9.16- 4.16 6.15 6.16-8.15 8.1510.30 外业测量 内业制图 审核公示 数据库建设 资料制作 签字确认 10.

59、16- 11.16- 12.16- 2.16- 10.1511.1512.152.154.15 登记发证 资料归卷 检查验收 12.2组织管理措施 组织保障体系在项目启动时，即成立以项目经理为首的，包括质检专业人员、 技术人员在内的组织保障体系，认真落实质量保障措施，把09001:2008质量体 系贯穿于施工的全过程。 a. 项目经理确定本项目的质量方针和质量目标，签发项目质量经济责任制；建 立本项目的质量管理体系并保证其有效运行；对提供的测绘产品承担产品质量责 任。 b. 项目质控部是以项目总工为首的项目技术、质量管理部门，负责质量方针、 质量目标的贯彻实施，负责质量管理的日常工作；组织编制

60、本项目的技术设计书， 并对设计质量负责；签发有关质量文件及作业指导书；处理生产过程中的重大技术 问题和质量争议；组织编制并审核本项目技术总结、检查报告等工作。 C.项目生产部、后勤部、财务部负责人对本部门的工作质量负责，确保各生产 部门的生产环境质量。 d.控制测量组、权属调查组等生产部门负责人（组长）对本部门的质量负责； 质量监控小组设置针对项目质量监控的质检员。质量检查人员对其所检查的产品质 量负责，并有权予以质量否决，有权越级反映质量问题。 e. 技术员、技工等作业人员对自己生产的产品质量负责到底。 f. 项目质量线性责任表 质控要素部门 设计质控 文件和资料控制 采 购 控 制 顾客提