《公共机构能源资源消耗限额》（报批稿）编制说明

1、广东省地方标准公共机构能源资源消耗限额编制说明公共机构能源资源消耗限额标准编制组2020年10月目 录一、工作简况1（一）任务来源1（二）编制单位及分工1（三）标准名称变更2二、立项的必要性和拟解决的问题3（一）立项的必要性3（二）拟解决的问题5三、编制原则5四、标准的框架和主要内容6（一）标准的框架6（二）标准主要内容及技术指标确定依据7五、标准的编制过程11（一）标准立项11（二）召开标准编制组成立暨编制工作启动会12（三）召开教育类公共机构研讨会12（四）召开标准编制第二次工作会议13（五）与省监狱管理局交流研讨13（六）与省卫生健康委座谈13（七）参加国管局组织的标准编制交流研讨会13

2、（八）召开标准编制第三次工作会议14（九）标准征求意见阶段14（十）召开标准编制第四次工作会议15（十一）标准报批阶段15六、与现行法律法规、强制性标准等上位标准关系16七、重大意见分歧的处理依据和结果16八、标准的先进性或特色性17九、贯彻标准的要求和措施建议17十、其他应予以说明的事项18广东省地方标准公共机构能源资源消耗限额编 制 说 明一、工作简况（一）任务来源根据广东省公共机构节约能源资源“十三五”规划（粤府管201613号），按照国管局的工作要求，结合我省公共机构节能工作的实际需要，广东省人民政府机关事务管理局提出广东省公共机构能源资源消耗限额标准标准立项建议。2018年8月，广东

3、省质监局印发广东省质监局关于批准下达2018年省地方标准制定计划项目（第一批）的通知（粤质监标函2018629号），广东省公共机构能源资源消耗限额标准正式列入广东省地方标准制订计划。（二）编制单位及分工本标准由广东省人民政府机关事务管理局提出立项，由广东省能源计量检测标准化技术委员会归口。标准主编单位为广东省建筑科学研究院集团股份有限公司，立项时参编单位为广东省节能中心、广州大学、广州市设计院。2018年机构改革后，相应政府职能有所调整，广东省公共机构节能管理相关工作职能划转至广东省能源局，该标准编制工作作为广东省公共机构节能工作的一部分，也纳入广东省能源局的日常管理。因此，广东省能源局作为该

4、标准的行政主管部门，负责该标准的实施执行。在标准审查会上，评审专家认为该标准的实施执行均由现在的行政主管部门负责，标准的提出单位也应为现在的行政主管部门，因此，编制组将标准的提出单位修改为“本标准由广东省能源局提出”。为提高标准的科学性、实用性、可操作性，根据编制工作的需要，考虑到广东省高校后勤协会具有丰富的公共机构高校节能管理经验，对标准的制定和实施具有极大的推动作用，增加广东省高校后勤协会为参编单位。因此，本标准参编单位为广东省节能中心、广州大学、广州市设计院和广东省高校后勤协会。主编单位广东省建筑科学研究院集团股份有限公司负责本标准的1范围、2规范性引用文件、3术语和定义、4统计范围、能

5、源资源消耗指标中的5.1党政机关、5.5监狱类及5.4场馆类公共机构等内容编制，广州大学、广东省高校后勤协会负责能源资源消耗指标中的5.2教育类和5.7其他类公共机构的内容编制，广州市设计院负责能源资源消耗指标中的5.3医院类和5.6社会福利类公共机构的内容编制，广东省节能中心负责6计算方法的内容编制。（三）标准名称变更2020年9月21日，标准审定会上，评审专家认为按照相关规定及地方标准的相关要求，该标准作为广东省地方标准，无需在名称中重复“广东省”和“标准”字样。标准名称应修改为公共机构能源资源消耗限额，编制组采纳评审专家意见，并将标准名称广东省公共机构能源资源消耗限额标准修改为公共机构能

6、源资源消耗限额。二、立项的必要性和拟解决的问题（一）立项的必要性我国公共机构渉及范围广、数量多，是我国能源消费的重要主体之一，是节能减排和生态文明建设的重要领域。推行公共机构节能既是贯彻落实科学发展观，推进生态文明建设，构建资源节约型、环境友好型社会的重要举措，也是加强公共机构自身建设的内在要求，同时也是树立良好社会形象的具体体现。一是法律法规的明确要求。中华人民共和国节约能源法、公共机构节能条例、广东省公共机构节能办法等法律法规明确提出要求“国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构会同同级有关部门按照管理权限，制定本级公共机构的能源消耗定额，财政部门根据该定额制定能源消耗支出标

7、准。”公共机构应当在能源消耗定额范围内使用能源，加强能源消耗支出管理；超过能源消耗定额使用能源的，应当向本级人民政府管理机关事务工作的机构作出说明。二是国家及省相关政策的具体要求。党中央、国务院和广东省委、省政府高度重视公共机构节能工作，出台了公共机构节约能源资源“十三五”规划、关于推进公共机构节约能源资源促进生态文明建设的实施意见、广东省公共机构节约能源资源“十三五”规划等政策文件，要求根据不同区域、不同类型公共机构能源资源消费特点，建立公共机构能源资源消费基准线和能耗定额标准，加强能源资源消费强度控制。为推进各地区公共机构能耗定额管理工作，2019年1月，国家机关事务管理局制定了公共机构能

8、耗定额标准编制和应用指南（试行），将公共机构能耗定额标准编制工作作为“十三五”期间的重要任务，要求各地区2020年6月底前完成本地区公共机构能耗定额标准编制，并报国管局公共机构节能管理司备案。三是广东省公共机构节能的实际工作需求。目前，国家和广东省尚未制定相应的公共机构能耗限额标准，公共机构节能工作考核评价主要依据每年度制定的节能目标完成情况，按照每年度公共机构能耗同比上一年度的下降百分比来确定，严重制约了全省公共机构节能工作的深入推进。公共机构能耗定额标准编制工作也是我省作为“十三五”期间的重要任务，有利于我省标准化工作推进。公共机构是全社会节能的倡议者、组织者、领导者，公共机构带头节约能源

9、资源，不仅对控制能源消费增长有直接的现实意义，且对全社会节能起到积极的示范效应和导向作用。制定公共机构能源消耗限额标准，是法律法规、国家政策文件对公共机构节能的具体要求，也是公共机构节能工作的内在需求。因此，非常有必要制定广东省公共机构能源资源消耗限额标准，针对不同地区、不同类型公共机构的用能特点和用能规律，开展公共机构能源资源消费基准线研究，设定公共机构能源资源消耗限额，加强公共机构能源资源消费强度控制。（二）拟解决的问题目前国家和省还尚未有相应的公共机构能耗限额标准，公共机构节能基本都是参照建筑节能标准执行，但公共机构与公共建筑存在许多本质上的区别，很多标准内容不完全适用于公共机构，本标准

10、的制定可填补公共机构能耗标准的空白。全省公共机构节能工作主要依据每年度公共机构能耗同比下降百分比的节能目标来确定，但对于节能工作已经较完善的公共机构，用下降率来衡量节能工作效果显然不适用，在一定程度上制约了全省公共机构节能工作的深入推进。本标准通过对全省不同地区、不同类型公共机构能源资源消耗指标的限定，可深入推进广东省公共机构节能工作的开展，进行节能效果的评价考核。本标准将公共机构划分为不同类别，并通过对能源资源消耗指标的实际情况划分为约束值、基准值和引导值三个级别，设定切合实际、科学合理的能源资源的分级分类限额指标，有利于加强分类指导，实施分类管理，加强全省公共机构能源资源消费强度控制。三、

11、编制原则本标准制定是为了更好地促进广东省公共机构节能工作的开展，实施公共机构能源资源消耗的总量控制和定额管理，提高公共机构节能管理工作规范化、精细化水平。本标准制定遵循以下原则：（一）规范性原则本标准按照GB/T 1.1-2009标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写的要求和规定进行编写，确保标准的版式、格式、文本结构、表述方式等方面规范和统一。（二）合理性原则本标准制定是基于约4.7万家广东省公共机构能源资源消耗统计数据，结合广东省公共机构的实际用能规律和特点，采用科学合理的编制方法，制定与实际情况相符的能源资源消耗指标限额，能较准确反映广东省公共机构的真实能耗水平。（三）可行性原则本标

12、准的制定充分考虑不同类型和层级的公共机构，结合各地区的气候特征和实际用能状况，充分参考各省市地区已出台或正在制定的相关能耗限额标准，广泛听取相关领域专家的意见，提高该标准的可操作性，能更好地指导广东省公共机构节能工作推进。（四）统一性原则标准编制过程中，充分考虑与相关的国家标准、行业标准及政策制度的协调一致，并始终保持与其内容的高度统一，做到相辅相成，确保标准可作为广东省公共机构节能工作的技术指导依据。四、标准的框架和主要内容（一）标准的框架本标准主要内容共6章，包括：1范围、2规范性引用文件、3术语和定义、4统计范围、5能源资源消耗指标、6计算方法、参考文献。（二）标准主要内容及技术指标确定

13、依据1.范围本标准规定了公共机构能源资源消耗限额的术语和定义、统计范围、能源资源消耗指标、计算方法。本标准适用于广东省所辖范围内所有公共机构。2.规范性引用文件本标准引用了3个国家标准、2个行业标准规范，相关情况和说明见标准引用章节的内容。3.术语和定义本章共有标准条文15条，主要对公共机构、能源资源消耗指标、单位建筑面积能耗、人均综合能耗、人均水耗、约束值、基准值、引导值、文化馆、博物馆、图书馆、体育馆、监狱类公共机构、社会福利类公共机构、病床使用率等15个术语进行了定义。本章中的术语和定义适用于本标准，有的术语是在综合参考不同的技术资料和标准的基础上，综合命名而成。4.统计范围本章条文共8

14、条，主要对综合能耗统计范围、水耗统计范围和建筑面积统计范围进行了规定。4.1 综合能耗统计范围公共机构综合能耗统计是指统计期内实际消耗的各种能源实物量，计算公共机构综合能耗时，各种能源折算系数以实测低位热值为准。若无条件实测，计量单位为千瓦时（kWh），可参照JG/T 358中电热当量法的折算系数，折算为千瓦时；计量单位为标煤（kgce）时，可参照GB/T 258中的折算系数，折算为标准煤。公共机构综合能耗统计种类应包括GB/T 29149规定的能源资源计量种类，统计范围应包括空调、通风、照明、生活热水、电梯、办公设备、公务用车等公共机构所消耗的所有能耗。对于某些特定功能区域的用能，如高密度信

15、息机房、对外出租区域、职工住宅、商铺设施等，当可以实现单独计量时，可不计入公共机构综合能耗。公共机构内产生的太阳能、风能等可再生能源宜从统计的公共机构综合能耗中扣除。4.2 水耗统计范围公共机构水耗统计是指统计期内实际消耗的水量，主要包括自来水、自备井供水、桶装水等。公共机构水耗的统计范围应包括生活用水、消防用水、绿化用水、空调补水等公共机构所使用的所有自来水。对于公共机构中某些特定区域用水，如对外出租区域、职工住宅、商铺设施等，特定区域的用水，当可以实现单独计量时，可不计入公共机构水耗。公共机构通过雨水回收、中水回用等节约的水资源，宜不计入公共机构水耗统计的范围。4.3 建筑面积统计范围公共

16、机构不是单栋建筑，可能包含多栋建筑，公共机构的建筑面积应包括公共机构所使用的全部建筑的建筑面积，按照GB/T 50353的规定进行计算。公共机构建筑面积的统计范围与能源资源消耗量的统计范围一致，没有计入能源资源消耗统计范围的区域，需要相应的从建筑面积的统计范围中去除。5.能源资源消耗指标本章共有标准条文7条，具体规定了党政机关类、教育类、医疗卫生类、场馆类、监狱类、社会福利类及其他类等7类公共机构的单位建筑面积能耗指标、人均能耗指标和人均水耗指标等三类能源资源消耗指标的约束值、基准值和引导值。本标准的能耗指标限额主要基于约4.7万家广东省2015年2017年公共机构的能源资源消耗统计数据，首先

17、根据公共机构性质和用能特点，将公共机构分为党政机关类、教育类、医疗卫生类、场馆类、监狱类、社会福利类和其它类公共机构等7个类型。为提高能耗限额指标的合理性和可操作性，根据同类公共机构的用能差异和特点，对部分类别公共机构进行了二级分类。然后通过初步筛选、稳定性检验和显著性检验等多种样本分析方法，得到各类公共机构的有效样本。再利用数理统计方法，分别对各类型公共机构的有效样本进行正态性检验，若样本符合正态分布规律，则用限额水平法计算能耗指标限额；若样本不符合正态分布规律，则采用排序法计算能耗指标限额。为更好地规范公共机构用能行为，引导公共机构持续提高能效，本标准合理设定了约束值、基准值和引导值等三个

18、指标等级。约束值为实现公共机构正常运行所允许的能耗指标或水耗指标上限值；基准值为在保证公共机构正常运行前提下，采取一定的节能或节水措施后而能达到的能耗指标或水耗指标水平值；引导值为在保证公共机构正常运行的前提下，综合采取多种节能或节水措施，为实现更高的节能或节水效果所期望达到的能耗指标或水耗指标目标值。其中，党政机关类公共机构首先根据21个地市的能源资源消耗指标进行聚类分析，将能源资源消耗指标相近的地市归集到同一类地区，根据能耗指标的聚类分析，党政机关类公共机构按照地区划分为类地区、类地区和类地区，类地区指广州市、深圳市、佛山市；类地区指珠海市、惠州市、东莞市、中山市；类地区指指汕头市、湛江市

19、、江门市、肇庆市、阳江市、茂名市、韶关市、清远市、潮州市、梅州市、河源市、揭阳市、汕尾市、云浮市。再分别以每一类地区的全部能耗样本进行数据筛选、计算分析、以及样本数据的有效性和稳定性检验，最后对有效数据样本进行正态性检验，确定限额水平法或是排序法来编制能耗指标限额值。最后，经排序法确定了党政机关类公共机构的单位建筑面积能耗指标和人均能耗指标和人均水耗指标的限额约束值、基准值和引导值。其中，党政机关类公共机构各地区的人均水耗指标差异较小，因此党政机关的人均水耗指标没有按照地区再细化分类，全省按照相同的人均水耗指标限额。教育类公共机构能耗指标根据教育阶段、各阶段的用能规律和特点，划分为高等学校、职

20、业学校、中小学、幼儿园、其它等5个类别。卫生医疗类公共机构按照卫生主管部门医院分级管理标准的医院分类，划分为一级医院、二级医院、三级医院、其它等4个类别。场馆类公共机构根据场馆的功能形式及运行特点，划分为科技馆、文化馆、博物馆、图书馆、体育馆、其它等7个类别。各类公共机构的能源资源消耗指标均按照初步筛选、稳定性检验和显著性检验等多种样本分析方法，得到各类公共机构的有效样本。再利用数理统计方法，分别对各类型公共机构的有效样本进行正态性检验，若样本符合正态分布规律，则用限额水平法计算能耗指标限额；若样本不符合正态分布规律，则采用排序法计算能耗指标限额。最后制定了相应的能源资源消耗限额的约束值、基准

21、值和引导值。为保持与其他标准的协调，同时也便于公共机构的实际操作，将公共机构的单位建筑面积能耗指标和人均能耗指标给定了千瓦时计量单位，给出了千瓦时与标准煤的换算系数，便于两种能耗指标的使用和操作。6.计算方法本章共有标准条文9条，主要规定了公共机构单位建筑面积能耗指标实测值、人均综合能耗指标实测值、人均水耗指标实测值及用能、用水人数的计算方法。同时还规定了党政机关类、教育类、医疗卫生类及场馆类等四类公共机构能源资源消耗指标实测值的修正方法。五、标准的编制过程（一）标准立项2018年5月，广东省人民政府机关事务管理局提出广东省公共机构能源资源消耗限额标准标准立项申请。2018年8月，广东省质监局

22、印发广东省质监局关于批准下达2018年省地方标准制定计划项目（第一批）的通知（粤质监标函2018629号），本标准列入了广东省地方标准制修订计划，完成了标准的立项工作。（二）召开标准编制组成立暨编制工作启动会2018年10月19日，标准编制组成立暨编制工作启动会在广东大厦召开，省政府机关事务管理局、教育厅、科技厅、文化厅、卫生计生委、体育局、监狱管理局等省直相关单位，广州、深圳、佛山等8个地级市公共机构节能管理部门参加了启动会。为了顺利完成该地方标准的制定工作，成立了由广东省建筑科学研究院集团股份有限公司为主编单位，广东省节能中心、广州大学、广州市设计院等单位参与的标准编制组。会议重点探讨了标

23、准适用范围、标准结构框架、章节应考虑因素，经讨论确定了标准编制大纲、编制单位任务分工和标准编制工作进度计划等事项。（三）召开教育类公共机构研讨会2019年5月20日，编制组在广东省建科院9楼会议室针对教育类公共机构的能源资源消耗限额编制工作召开了专题研讨会。省政府机关事务管理局、省能源局、省教育厅学校后勤管理处、省高校后勤协会及相关学校代表参加了研讨会。会议广泛听取公共机构节能管理部门和教育系统管理部门的意见，充分了解教育类公共机构的能耗特点，研讨会主要形成结论如下：（1）教育类公共机构按高等学校、职业学校、中学、小学、幼儿园和其他进行二级分类；（2）学校的实训中心、信息中心、实验中心等高能耗

24、密度特殊区域用能可单独计量时，不计入能耗统计范围；（3）教育类公共机构的住宿能耗较大，应按照住宿情况给定能耗指标修正方法。（四）召开标准编制第二次工作会议2019年6月6日，编制组在浙江大厦召开了标准编制第二次工作会议。编制组及相关专家就标准编制工作过程中遇到的重难点问题及困难进行了讨论，对标准的能耗统计范围、能耗指标计算方法、指标限额等级划分、能耗修正等问题进行了重点研讨，并对下一步工作进行安排，根据会议的讨论结果，形成了标准草案。（五）与省监狱管理局交流研讨2019年7月，标准编制组与省监狱管理局就监狱类公共机构的节能工作、能耗情况、指标制定等问题进行多次交流、探讨，充分了解全省监狱类公共

25、机构的能耗情况和用能特点，为监狱类公共机构能耗指标的制定提供了依据。（六）与省卫生健康委座谈2019年8月，标准编制组就医疗卫生类公共机构的机构分类、用能特点、能耗指标编制等问题进行了座谈交流，为医疗卫生类公共机构的能源资源消耗指标编制提供有力的支撑。（七）参加国管局组织的标准编制交流研讨会2019年8月15日，广东、福建、广西、贵州、海南和云南等6个省份参加了国管局组织的夏热冬暖气候区公共机构能耗标准编制交流研讨活动，会议对机构分类、标准对比、指标协调、教育类机构的住宿情况修正等重难点问题进行了交流探讨。（八）召开标准编制第三次工作会议2019年9月1日，标准编制组在广东省建科院5楼会议室召

26、开了标准编制第三次工作会议。会议对修改完善后的标准草案的条文进行逐条讨论，经过讨论，会议主要形成以下意见：（1）党政机关类公共机构的二级分类由四类调整为三类，为第四类地区预留发展空间，在标准表格中明确各地级市所属类别；（2）教育类中学、小学的用能规律基本相同，将其合并为中小学；中小学能耗的地区差异不显著，不再按地市进行分类；（3）文化馆与博物馆、图书馆的用能差异较大，单独增加这两类机构的能耗指标，并将青少年宫合并到文化馆；（4）社会福利类公共机构与其他公共机构不同，用能规律差异较大，增加社会福利类公共机构能耗指标。编制组经过会议反复分析、讨论和修改，形成了标准的征求意见稿。（九）标准征求意见阶

27、段2019年9月11月，标准编制组对标准通过多种方式进行征求意见。一是向全省专家定向征求意见。将标准征求意见稿通过电子邮件发送给建筑、暖通、电气及给排水等不同专业的16个单位及专家，定向征求意见；二是通过公共机构节能主管部门发布征求意见函。通过广东省能源局发函给各省直机关及21个各地市公共机构节能主管部门，征求各省直机关、各级公共机构节能主管部门及所辖公共机构的意见及建议；三是按公共机构类别定向征求意见。通过广东省高校后勤协会向广东省高等院校、职业院校征求意见，通过广东省监狱管理局向广东省各监狱征求监狱类公共机构意见；四是通过委托广东省建设科技与标准化协会网站向社会公众广泛征求意见。截止201

28、9年11月26日，收到征求意见反馈回函的单位及专家共计21个，收回各种形式的反馈意见汇总后共计48条。（十）召开标准编制第四次工作会议2019年11月26日，标准编制组在广东省建科院4楼会议室召开第四次工作会议。针对收回的反馈意见进行汇总和内部讨论，最后采纳或部分采纳35条，不采纳13条。会议讨论后，标准编制组根据采纳的意见建议对标准征求意见稿进行了相应修改，并对标准内容进行了校核，形成了标准送审稿。（十一）标准报批阶段2020年9月21日，广东省市场监督管理局委托广东省标准化研究院在广东省标准化研究院904会议室主持召开了广东省地方标准广东省公共机构能源资源消耗限额标准审定会，广东省建筑节能

29、协会、仲恺农业工程学院、广东工业大学、广州市建筑科学研究院有限公司、深圳市今典建筑科技有限公司、中山瑞科新能源有限公司、广东省标准化研究院等单位的专家及编制组三位主要成员参加了标准审定会，会议听取了起草单位关于标准起草过程及技术要点的介绍，各专家对标准文本及相关资料进行了审查及质询，提出了56条修改意见，包括建议标准名称修改为公共机构能源资源消耗限额，国家机关类公共机构分类用类地区、类地区和类地区表示，能源资源消耗指标用千瓦时（kWh）计量单位表示，备注标准煤换算系数等修改意见，编制组全部采纳了评审会的专家意见。各评审专家认为该标准确定了广东省公共机构能源资源消耗指标的分类与分级，相关指标具有先进性、实用性和可操作性，对全省公共机构能耗强度控制、能耗定额管理和分级分类评价具有重要的指导作用。标准技术路线合理，起草过程符合规定，内容和格式符合现行相关法律法规、强制性标准和GB/T 1.1-2020要求，符合广东省公平竞争审查制度实施办法（暂行）规定，专家组一致同意该标准通过审定。审定会后，标准编制组根据专家意见对标准进行了相应修改完善，修改完