望江县土地利用总体规划文本（2006-2020年）

1、望江县土地利用总体规划 （2006-2020 年） （报批稿） 望 江 县 人 民 政 府 二一一年十 二月 望江县土地利用总体规划（2006-2020 年） I 目目 录录 前 言.1 第一章 规划背景.4 第一节 土地利用现状与特点.4 第二节 土地利用存在的问题.6 第三节 土地利用面临的形势.7 第二章 规划目标.9 第一节 经济社会发展目标.9 第二节 土地利用目标.9 第三节 土地利用主要调控指标.11 第三章 土地利用结构和布局调整.13 第一节 土地利用结构调整.13 第二节 土地利用布局优化.16 第四章 耕地和基本农田保护.19 第一节 严格保护耕地.19 第二节 加强基本

2、农田保护.20 第三节 耕地与基本农田保护措施.20 第五章 建设用地调控和用地安排.22 第一节 城乡建设用地安排.22 第二节 中心城区用地安排.22 望江县土地利用总体规划（2006-2020 年） II 第三节 重点建设项目用地安排.23 第四节 建设用地空间管制.24 第五节 建设用地节约集约利用措施.26 第六章 土地生态建设与环境保护.28 第一节 保护基础性生态用地.28 第二节 构建环境友好型土地利用模式.28 第三节 加强土地生态建设与环境保护的措施.30 第七章 土地用途分区管制.32 第一节 基本农田保护区.32 第二节 一般农地区.33 第三节 林业用地区.34 第四

3、节 城镇村建设用地区.34 第五节 独立工矿用地区.36 第六节 风景旅游用地区.37 第七节 生态环境安全控制区.37 第八章 土地整治安排.39 第一节 土地整理复垦开发.39 第二节 城乡建设用地增减挂钩.40 第三节 土地整治保障措施.41 第九章 乡（镇）土地利用调控.43 第一节 乡（镇）土地利用方向与要求.43 望江县土地利用总体规划（2006-2020 年） III 第二节 主要控制指标.43 第十章 规划实施措施.46 第一节 法律措施.46 第二节 行政措施.46 第三节 经济措施.47 第四节 技术措施.48 第五节 社会措施.49 附表：.50 附表 1 安庆市下达土地

4、利用调控指标表.50 附表 2 望江县土地利用主要调控指标表.51 附表 3 望江县土地利用结构调整表.52 附表 4 望江县土地用途分区面积表.53 附表 5 望江县耕地保有量变化情况表.54 附表 6 望江县重点建设项目用地规划表.55 附表 7 望江县各乡（镇）规划控制指标表.56 附表 8 望江县基本农田调整分析表.57 附图：.58 望江县土地利用总体规划（2006-2020 年） 1 前前 言言 一、县域概况一、县域概况 望江县位于安徽省西南郭，长江中下游北岸。介于北纬 30 033026，东经 1163411655之间。东南和江西省彭泽县 隔江相望，西依泊湖与宿松县毗邻，西北枕大

5、、小香茗山与太湖县 接壤，东北邻皖水与怀宁县交界。全县河流纵横，自西向东呈丘陵 岗地平原三级阶地，构成西北丘陵区、北部低岗区、中部低岗 区、沿江洲区平原、东北水网圩区和水域 6 个区域地貌。 望江县 2005 年国民生产总值为 24.15 亿元，位居全市第七，其 中第一产业增加值为 9 亿元，第二产业增加值为 5.05 亿元，第三产 业增加值为 10.10 亿元；现状人口 60.47 万人，其中城镇人口 15.12 万人，农村人口 45.35 万人。全县主导产业为：纺织服装业、农副 产品加工业、建材工业、化工、机电。在规划期内（2006-2020 年）， 望江县将重点加强培育五大支柱产业集群，

6、即纺织服装集群、农副 产品生产加工集群、建材工业集群、化工集群、机电集群。 望江县是全国优质棉、油、粮基地县，历年棉花种植面积保持 在达 30-35 万亩之间，产皮棉 60 余万担；每年种植粮食 70 万亩， 产粮 30 多万吨；每年种植油菜 40 万亩，产油 6 万余吨；望江河湖 交错，水域宽广，有可养水面 45 万亩，年水产品产量达 5 万余吨。 全县目前辖 8 个镇和 2 个乡，计 13 个居委会，122 个行政村。 望江县土地利用总体规划（2006-2020 年） 2 二、规划目的二、规划目的 为贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本 国策，统筹各类各业用地，优化土地利

7、用结构和布局，提高土地节 约集约利用水平，统筹协调土地利用与经济社会发展、生态环境保 护的关系，实现土地资源可持续利用，促进国民经济又好又快发展， 依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和安徽省相关政策， 结合望江县实际，制定望江县土地利用总体规划（2006-2020 年） （以下简称规划 ） 。 三、规划任务三、规划任务 规划在分析土地利用现状与形势的基础上，明确规划指导 思想和目标，阐明土地利用方针和分区管制规则，提出土地利用结 构调整和布局优化方案，落实土地利用重大工程与重点项目用地， 阐述各乡（镇）土地利用的方向和重点，制定规划实施保障措施。 四、规划依据四、规划依据 1 中华人民共和

8、国土地管理法 2 中华人民共和国基本农田保护条例 3 中华人民共和国环境保护法 4 国务院“关于深化改革严格土地管理的决定” （国发2004 28 号） 望江县土地利用总体规划（2006-2020 年） 3 5 国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划 修编前期工作的通知 （国办发200532 号） 6 关于做好土地利用总体规划前期工作中“四查清、四对照” 工作有关问题的通知 （国土资发2005182 号） 7 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编 制指导意见的通知 （国土资厅发200951 号） 8 县级土地利用总体规划编制规程 （TD/T 1024-2010） 9

9、县级土地利用总体规划制图规范 （TD/T1021-2009） 10.安庆市土地利用总体规划（2006-2020 年 11 望江县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 12 望江县城总体规划（调整） （20062020 年） 13其他相关法律法规等 五、规划期限五、规划期限 本规划期限为 2006-2020 年，基期年为 2005 年，规划目标年为 2020 年。 六、规划范围六、规划范围 望江县全部行政管辖区范围，总面积 1356.87 平方公里。 望江县土地利用总体规划（2006-2020 年） 4 第一章第一章 规划背景规划背景 第一节第一节 土地利用现状土地利用现状与特点与特点 一、土

10、地利用现状一、土地利用现状 2005 年全县土地总面积为 135688 公顷，其中，农用地面积 87586 公顷，占土地总面积的 64%；建设用地面积 18371 公顷，占 土地总面积的 14%；其他土地面积 29731 公顷，占土地总面积的 22%。 （一）农用地 2005 年全县耕地面积为 50019 公顷，占农用地面积的 57%，占 全县土地总面积的 37%；园地面积 1034 公顷，占农用地面积的 1%，占全县土地总面积的 1%；林地面积 12107 公顷，占农用地面 积的 14%，占全县土地总面积的 7%；其他农用地面积 24426 公顷， 占农用地面积的 28%，占全县土地总面积的

11、 18%。 （二）建设用地 2005 年全县城乡建设用地 12548 公顷，占建设用地总面积的 68%， 占全县土地总面积的 9%；交通水利用地面积 5474 公顷，占建设用 地总面积的 30%，占全县土地总面积的 4%；其他建设用地面积 349 公顷，占建设用地总面积的 2%。 （三）其他土地 望江县土地利用总体规划（2006-2020 年） 5 其他土地中，河流、湖泊、滩涂等水域面积 27795 公顷，占其 他土地总面积的 93%，占全县土地总面积的 20%；沼泽等自然保留 地面积 1936 公顷，占其他土地总面积的 7%。 二、土地利用特点二、土地利用特点 （一）土地利用以耕地为主 全县

12、农用地面积为 87586 公顷，占土地总面积的 65%。其中， 耕地面积 50019 公顷，占农用地面积的 57%，为农用地中的主要用 地类型。农用地以及耕地的高比例，体现了望江县农业大县的特点。 （二）建设用地中农村居民点用地面积比例高，人均农村居民点用 地面积较大 2005 年，全县农村居民点面积为 10166 公顷，占建设用地总规 模的 55%，占全县总面积的 7%，人均农村居民点面积为 186 平方米， 高于国家规定标准，可整理潜力较大。 （三）其他土地中水域面积比例较高 全县其他土地面积 29731 公顷，占总用地面积的 22%。其中， 水域面积 27795 公顷，占其他土地的 93

13、 %，占土地总面积的 20%。 （四）土地利用区域差异显著 全县主要有西北丘陵区、中部破碎岗地区、东南沿江平原地区 三种地貌类型。西北丘陵区是全县重要的水源涵养林区， 林地占本 望江县土地利用总体规划（2006-2020 年） 6 区面积的 49% ；中部破碎岗地区水域面积广大，武昌湖、泊湖和栏 杆湖分布于此，是全县水产养殖的重要区域；东南沿江平原地区地 势平坦、土壤肥沃、光热条件好，全县高质量耕地的集中分区区域， 望江县城、望江经济开发区等主要城镇工矿用地区也位于此区域内。 第二节第二节 土地利用存在的问题土地利用存在的问题 一、一、建设用地需求增加与耕地保护之间矛盾突出建设用地需求增加与耕

14、地保护之间矛盾突出 望江县正处于城镇化、工业化快速发展阶段，各类建设用地， 特别是各级开发区、重点镇的工业集中区及区域性基础设施用地需 求量将在相当长时期内保持较高水平。随着耕地保护和生态建设力 度的加大，望江县可用作新增建设用地的空间十分有限，保障各项 建设用地和保护耕地面临巨大的压力。 二、农村居民点用地粗放，布局分散二、农村居民点用地粗放，布局分散 2005 年望江县农村居民点面积为 10166 公顷，全县农村居民点 用地面积人均达 186 平方米/人，高于国家规定的人均 150 平方米的 建设用地上限，尤其是中低山区的农村居民点呈零星分布，用地布 局分散粗放。 三、后备耕地资源有限，补

15、充耕地难度大三、后备耕地资源有限，补充耕地难度大 望江县宜耕地后备资源有限，全县其他土地面积 29731 公顷， 占总用地面积的 22%，其中水域面积达 27795 公顷，占其他土地的 望江县土地利用总体规划（2006-2020 年） 7 93%。从土地生态环境保护的角度考虑，不宜过度垦殖，农用地整 理与村庄整理投资大，实施困难。 四、土地生态环境保护压力大四、土地生态环境保护压力大 水土流失是自然和人为因素共同作用的结果，广大的山地丘陵 面积和较强的降雨，使县域水土流失的潜在危险性较大，而植被破 坏、土地开发利用强度过大或利用方式不合理等人为因素，则直接 促成水土流失的发生。另外，退耕还林压

16、力大、各类建设对生态环 境破坏等因素也直接造成全县生态环境保护压力变大。 第三节第三节 土地利用面临的形势土地利用面临的形势 工业化、城镇化进程加快和人口高峰期的出现，导致人地矛盾 加剧，人地关系更加紧张，今后一段时期我县土地利用和管理将面 临以下挑战： 一、耕地保护形势严峻，整理复垦开发难度大一、耕地保护形势严峻，整理复垦开发难度大 我县是全国优质棉基地县，必须保持一定数量和质量的耕地。 同时，城镇化、工业化的推进将不可避免地占用部分耕地，现代农 业发展和生态建设也将需要占用一些耕地。我县可开发的土地资源 类型主要为荒草地、沼泽地及部分荒滩地，土地开发与生态环境保 护矛盾较大，通过土地开发补

17、充耕地潜力有限。农村建设用地整理、 工矿废弃地复垦具有一定潜力，但限制因素多，资金缺口大。 二、建设用地供需矛盾突出，保障经济社会发展用地的难度加大二、建设用地供需矛盾突出，保障经济社会发展用地的难度加大 望江县土地利用总体规划（2006-2020 年） 8 规划期内，望江县围绕“工业强县”战略，实施生态工贸型港口 城市建设，打造沿长江岸线经济产业带，建设用地需求逐年增大。 规划期间，望江县在充分利用下达指标的基础上，要大力开展城乡 建设用地增减挂钩工作，挖掘建设用地内部潜力，利用存量用地， 在符合土地利用总体规划调控指标下，尽量满足未来建设用地需求。 三、统筹各业土地利用的任务艰巨，土地供应

18、宏观调控难度大三、统筹各业土地利用的任务艰巨，土地供应宏观调控难度大 经济社会的加快发展和人民日益丰富的物质生活，对城镇、交 通、水利、能源等基础和公益设施建设需求日益增长，形成各行业、 各区域土地利用目标的多元化，加大了调整和优化行业、区域土地 利用结构与布局的难度，统筹协调行业、区域土地利用的任务日益 繁重，土地供应宏观调控的难度加大。 望江县土地利用总体规划（2006-2020 年） 9 第二章第二章 规划目标规划目标 第一节第一节 经济社会发展目标经济社会发展目标 围绕生态工贸型港口城市建设，实施 “外向带动”、“工业强县”、 “品牌兴县三大战略，建设“百亿望江”、“魅力望江”、 “中

19、国棉都”和 沿江岸线经济产业带。 打好：“长江牌”、“生态牌”、“棉花牌” 三张 牌。在优化产业布局和结构升级的基础上，重点建设纺织服装、农 副产品生产加工、建材、化工、机电、清洁能源和生态休闲等七大 产业，培育一批牵动力强的产业集群。妥善处理发展过程中城乡、 区域、经济与社会、人与自然等各方面关系，重点解决“三农”问题， 加快社会主义新农村建设，构建和谐望江。 到 2020 年全县地区生产总值超过 200 亿元，人均地区生产总值 超过 20000 元人民币；财政收入年递增 10%以上，争取到 2020 年达 到 6 亿元；城镇化水平超过 50%。 第二节第二节 土地利用目标土地利用目标 一、

20、土地利用总体目标一、土地利用总体目标 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科 学发展观，围绕全面建设小康社会的目标，统筹处理经济发展和资 源保护的关系，正确处理近期与远期、局部与全局、重点与整体的 关系；切实转变用地观念、创新用地模式、完善用地机制；坚持从 望江县土地利用总体规划（2006-2020 年） 10 全县实际情况出发，进一步贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切 实保护耕地”和“保护环境”的基本国策，坚持实施最严格的土地管理 制度，严格保护耕地；坚持集约利用土地资源，注重开源节流，提 高土地利用效率，改变用地增长方式，调整用地结构，优化用地布 局，提高资源利用效益；

21、坚持统筹规划，有效保护和合理利用土地 资源，构建保障和促进科学发展新机制，不断提高土地资源对经济 社会可持续发展的保障能力。 二、土地利用主要目标二、土地利用主要目标 （一）严格保护耕地 按照稳定和提高农业基础地位的要求，落实最严格的耕地保护 制度，严格控制非农建设占用耕地，切实保护耕地特别是基本农田， 加大土地整理复垦开发力度，解决农村民生问题，努力提高农业综 合生产能力，为保障国家粮食安全服务。 （二）节约集约利用土地 按照建设资源节约型社会的要求，落实最严格的节约集约用地 制度，走节约与开发并举，内涵挖潜，节约集约用地为主的发展道 路，加快土地利用方式的转变，合理控制建设用地规模，促进经

22、济 发展方式转变，保障经济社会科学发展。 （三）统筹各业各类用地 望江县土地利用总体规划（2006-2020 年） 11 按照安庆市区域经济发展战略和望江经济社会发展规划的要求， 立足望江土地资源实际，以构建和谐社会和环境友好型社会为目标， 优化土地资源配置，统筹各行业用地需求；引导人口、产业和生产 要素合理流动，促进城乡一体化发展，加快全县城镇化进程；优先 发展重点区域，保障重点项目建设，以重点发展带动全局发展，促 进全县经济社会科学发展跨越发展。 （四）强化土地生态建设 统筹安排城乡居民生活、生产和生态用地，优先保护自然生态 空间，严格控制对生态脆弱区和地质灾害易发地区的不合理开发， 实施

23、生态建设工程，构建完善的城乡生态空间，实现土地资源的可 持续利用。 第三节第三节 土地利用主要调控指标土地利用主要调控指标 一、总量指标一、总量指标 耕地保有量与基本农田保护面积：到 2020 年全县耕地保有量不 低于 49803 公顷，基本农田保护面积不低于 43594 公顷。 园地与林地：到 2020 年全县园地面积为 931 公顷，林地面积为 12742 公顷。 建设用地总规模：到 2020 年，全县建设用地总规模不突破 18845 公顷。 城乡建设用地规模：到 望江县土地利用总体规划（2006-2020 年） 12 2020 年，全县城乡建设用地规模不突破 12594 公顷。 城镇工矿

24、用地规模：到 2020 年，全县城镇工矿用地规模不突破 2671 公顷。 交通水利及其他用地规模：到 2020 年，全县交通水利及其他用 地规模为 6251 公顷，其中交通水利用地 5799 公顷，其他建设用地 452 公顷。 二、增量指标二、增量指标 新增建设用地总规模：规划 2006-2020 年，全县新增建设用地 规模控制在 563 公顷以内。 新增建设占用农用地规模：规划 2006-2020 年，全县新增建设 用地占用农用地规模控制在 438 公顷以内。 新增建设占用耕地规模：规划 2006-2020 年，全县新增建设用 地占用耕地规模控制在 298 公顷以内。 土地整治补充耕地规模：

25、规划 2006-2020 年，全县通过土地整 治补充耕地 924 公顷。 三、效率及其他指标三、效率及其他指标 2020 年人均城镇工矿用地不高于 109 平方米/人。 按照环境友好型社会建设要求，规划期内加强城镇村绿化建设 和沿江沿湖大堤绿化建设，构筑城镇村、河湖堤绿化体系。2020 年 森林覆盖率达到 30%左右，生态环境得到明显改善。 望江县土地利用总体规划（2006-2020 年） 13 第三章第三章 土地利用结构和布局调整土地利用结构和布局调整 第一节第一节 土地利用结构调整土地利用结构调整 一、农用地一、农用地 2005 年农用地面积为 87586 公顷，占全县土地总面积的 65%

26、，2020 年规划为 87491 公顷，占全县土地总面积的 64%，比 2005 年减少 95 公顷。 （一）耕地 2005 年全县耕地面积 50019 公顷，占全县土地总面积的 37%， 规划到 2020 年耕地调整为 49803 公顷，占全县土地总面积的 37%。 规划期间耕地减少 216 公顷，其中：农用地整理增加 583 公顷，农 村居民点整理增加 109 公顷，土地复垦增加 191 公顷，土地开发增 加 41 公顷；新增建设占用耕地 298 公顷，农业结构调整及灾毁减少 耕地 842 公顷。 （二）园地 2005 年全县园地面积 1034 公顷，占全县土地总面积的 1%，规 划到 2

27、020 年园地调整为 931 公顷，占全县土地总面积的 1%。规划 期间园地面积减少 103 公顷，其中交通水利建设占用 53 公顷，其他 建设占用 50 公顷。 （三）林地 望江县土地利用总体规划（2006-2020 年） 14 2005 年全县林地面积 12107 公顷，占全县土地总面积的 9%， 规划到 2020 年林地调整为 12742 公顷，占全县土地总面积的 9%。 规划期间林地增加 634 公顷，其中：其他农用地调整为林地 333 公 顷，土地开发增加 302 公顷。 （四）其他农用地 2005 年全县其他农用地面积 24426 公顷，占全县土地总面积的 18%，规划到 2020

28、 年其他农用地调整为 24015 公顷，占全县土地总 面积的 18%。规划期间其他农用地减少 410 公顷，其中：调整为林 地 333 公顷，交通水利建设占用 72 公顷，其他建设占用 6 公顷。 二、建设用地二、建设用地 2005 年全县建设用地总规模为 18371 公顷，占全县土地总面积 的 14%，2020 年规划为 18845 公顷，占全县土地总面积的 14%。规 划期间增加 475 公顷。 （一）城镇工矿建设用地 2005 年全县城镇工矿用地面积 2381 公顷，占土地总面积的 2%，规划到 2020 年，全县城镇工矿用地面积增加到 2671 公顷，占 土地总面积的 2%。规划期间增

29、加 290 公顷，其中：占用耕地 298 公 顷，调整为交通水利用地 9 公顷。 （二）农村居民点用地 2005 年全县农村居民点 10166 公顷，占土地总面积的 7%，规 望江县土地利用总体规划（2006-2020 年） 15 划到 2020 年，全县农村居民点用地面积减少到 9923 公顷，占土地 总面积的 7%。规划期间农村居民点面积减少 243 公顷，其中：农村 居民点整理为耕地 41 公顷，交通水利建设占用 161 公顷，其他建设 占用 41 公顷。 （三）交通水利用地 2005 年全县交通水利用地为 5474 公顷，占全县土地总面积的 4%， 到 2020 年规划为 5799 公

30、顷，占全县土地总面积的 4%。规划期间增 加 325 公顷，其中：占用农用地 125 公顷，占用城镇工矿用地 9 公 顷，占用农村居民点用地 161 公顷，占用其他土地 30 公顷。 （四）其他建设用地 2005 年望江县其他建设用地 349 公顷，到 2020 年规划为 452 公顷。规划期间其他建设用地增加 104 公顷，其中：其中：占用农 用地 56 公顷，占用农村居民点用地 41 公顷，占用其他土地 7 公顷。 三、其他土地三、其他土地 2005 年全县其他土地面积为 29731 公顷，占全县土地总面积的 22%，到 2020 年规划为 29351 公顷，占全县土地总面积的 22%，规

31、 划期间减少 380 公顷。 （一）水域 2005 年全县水域面积为 27795 公顷，占全县土地总面积的 望江县土地利用总体规划（2006-2020 年） 16 20%，到 2020 年规划为 27620 公顷，占全县土地总面积的 20%。规 划期间减少 175 公顷，全部开垦为林地。 （二）自然保留地 2005 年全县自然保留地面积为 1936 公顷，占全县土地总面积 的 1%，到 2020 年规划为 1731 公顷，占全县土地总面积的 1%。规 划期间减少 205 公顷，其中：开垦为耕地 41 公顷，开垦为林地 126 公顷，交通水利建设占用 30 公顷，其他建设占用 7 公顷。 第二节

32、第二节 土地利用布局土地利用布局优化优化 一、农用地布局一、农用地布局 （一）耕地和基本农田 将各乡（镇）集中连片、排灌条件良好、农业生产配套设施完 善的耕地划为基本农田，全县实际划定基本农田保护面积 43594 公 顷，划定杨湾镇、高士镇和鸦滩镇等集中连片保护区，推进规模化 保护基本农田。搞好以灌排和水土保持为主的农田基本建设，大力 实施“田、水、路、林、村”综合治理，加大资金投入，完善农田基 础设施，提高耕地集约利用和综合生产能力。规划期内耕地和基本 农田主要布局在太慈、长岭、鸦滩、高士等镇。 （二）园地与林地 合理调整布局，重点发展优质果园，建设优势水果产品基地， 提高产品质量。充分利用

33、宜林荒地、城镇内部及周边的生态隔离带 植树造林，大力发展经果林、速丰林、竹林和苗木花卉。规划期内 望江县土地利用总体规划（2006-2020 年） 17 园地和林地集中布局在鸦滩镇和凉泉乡。 二、建设用地布局二、建设用地布局 （一）优化城镇建设用地布局 我县城镇工矿重点布局区域主要体现为“一核一区二片三线四点” ：即一核: 望江县城；一区：环武昌湖旅游区；二片：江调圩产业 转移示范区和东兴圩产业转移示范区；三线：麦望线、安九线和长 江沿线；四点：长岭镇、鸦滩镇、高士镇、太慈镇。 （二）调整农村居民点用地布局 针对全县农村地区普遍存在居民点多、小、散、关联少等问题， 根据新农村建设的要求，做好村

34、镇建设规划，加强居民点的合理重 组和调整建设，适当迁村并点，合理确定农村居民点的数量、布局、 范围、用地规模和村庄布点规划。规划期内农村居民点整治面积 3396 公顷，其中，整治力度较大的地区包括太慈、长岭和鸦滩等镇。 （三）调整工矿用地布局 将位于城市内部占地面积大、污染严重的工业以及规划期内的 项目向工业园区转移，尤其是规划扩区中的望江经济开发区和规划 建设中的江调圩产业转移示范区，推进中心城区产业结构升级。对 于全县散落分布的独立工矿用地，要鼓励其向邻近乡（镇）工业园 区转移，实现产业集聚。对废弃工矿用地要及时复垦为耕地或者其 望江县土地利用总体规划（2006-2020 年） 18 他农

35、用地。 （四）优化交通水利等基础设施用地布局 保障规划建设的济广高速和望东长江大桥用地，完善现有公路 网络（安九公路、省道 211 等） ，构建望江县连接长三角地区的快速 通道。加快建设高速路、安九路沿线乡村公路与主干道接线工程， 发挥辐射效应。结合旅游开发、圩堤加固、水利配套，规划进行安 九二期工程。结合村庄规划，进行 S211 改线工程。结合港区建设， 规划建设开发区到港口的快速通道。 统筹安排水利设施用地，规划期间重点保障华阳河蓄分洪水利 工程和北干渠改线工程项目用地。 望江县土地利用总体规划（2006-2020 年） 19 第四章第四章 耕地耕地和和基本农田保护基本农田保护 第一节第一

36、节 严格保护耕地严格保护耕地 严格控制非农建设占用耕地。强化对非农建设占用耕地的控制 和引导，建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则，确需占用 耕地的，应尽量占用等级较低的耕地，扭转优质耕地过快减少的趋 势。规划到 2020 年建设占用耕地控制在 298 公顷以内。 农业结构调整要因地制宜，尽量选择耕地以外的其他农用地， 少占或不占耕地。严格落实生态退耕政策，未经批准私自退耕的， 限期恢复耕作条件或补充数量质量相当的耕地。 加大灾毁耕地防治力度。加强耕地抗灾能力建设，减少自然灾 害损毁耕地数量，及时复垦灾毁耕地。到 2020 年力争将因灾损毁减 少的耕地控制在 466 公顷以内。 严格执行建

37、设占用耕地补偿制度。按照建设占用耕地必须做到 先补后占、占补平衡的要求，严格落实补充耕地义务，在完成补充 耕地义务量的基础上，提高补充耕地质量。积极推进土地整理复垦 开发补充耕地，建立补充耕地储备制度，实行建设占用耕地先补后 占。到 2020 年全县通过土地综合整治补充耕地不低于 924 公顷。 望江县土地利用总体规划（2006-2020 年） 20 第二节第二节 加强基本农田保护加强基本农田保护 按照“面积不减少，质量有提高，布局总体稳定”的要求，依据 农用地分等成果，考虑新增建设对耕地的占用、耕地分布的集中连 片以及耕地的生态功能等因素，将基本农田分布集中、优质基本农 田所占比例较大的区域

38、划定为基本农田集中区，实行重点保护和建 设。规划期内，共调出基本农田 6688 公顷，调入 5576 公顷，调整 之后全县基本农田保护面积为 43594 公顷，落实了安庆市下达给望 江的基本农田保护面积指标。 2005 年，望江县整体质量较高的基本农田占基本农田总面积 54%， 主要分布在鸦滩、长岭、太慈、高士和凉泉等乡镇。2006-2020 年， 对望江县的基本农田进行空间局部调整，华阳、雷池和高士等乡镇 的基本农田调出数量较多，鸦滩、杨湾和太慈等乡镇调入基本农田 数量较多。 第三节第三节 耕地与基本农田保护措施耕地与基本农田保护措施 加大耕地管护力度。按照数量、质量和生态全面管护的要求，

39、依据耕地等级实施差别化管护，对水田等优质耕地实行特殊保护。 稳定全县粮食播种面积，提高粮食单产产量和种植效益。扩大棉花 种植面积，提高优质棉比重。稳定优质油菜种植面积，大力发展蔬 菜生产，发展经饲作物、特色小杂粮。 建立耕地保护台账管理制度，明确保护耕地的责任人、面积、 望江县土地利用总体规划（2006-2020 年） 21 耕地等级等基本情况。加大中低产田改造力度，积极开展农田水利 建设，加强坡改梯等水土保持工程建设，推广节水抗旱技术，大力 实施“沃土工程”、 “移土培肥”等重大工程，提高耕地综合生产能力。 确保补充耕地质量。依据农用地分等定级成果，加强对占用和 补充耕地的评价，从数量和产能

40、两方面严格考核耕地占补平衡，对 补充耕地质量未达到被占耕地质量的，按照质量折算增加补充耕地 面积。积极实施耕作层剥离工程，鼓励剥离建设占用耕地的耕作层， 并在符合水土保持要求前提下，用于新开垦耕地的建设。 望江县土地利用总体规划（2006-2020 年） 22 第五章第五章 建设用地调控和用地安排建设用地调控和用地安排 第一节第一节 城乡建设用地城乡建设用地安排安排 实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地规模，规 划到 2020 年城乡建设用地规模不得高于 12594 公顷。 全县城镇工矿用地面积由 2005 年的 2381 公顷规划为 2671 公顷 （含挂钩规模） 。农村居民点用地

41、由 2005 年的 10166 公顷规划为 9923 公顷。规划期内要保障新农村建设用地需求，按照社会主义新 农村建设和社区规划要求，制定村庄布局规划，引导农村居民点向 城镇、中心村集中。规划期间通过大力开展城乡建设用地增减挂钩， 节余的建设用地指标挂钩到有条件建设用地区用于城镇建设。 强化城乡建设用地空间管制，划定城乡建设用地扩展边界；加 强对建设用地的供给控制和需求引导，切实转变土地利用方式和经 济增长方式，推进建设用地节约集约利用；加快城乡建设用地增减 挂钩；加大存量建设用地挖潜力度。 第二节第二节 中心城区用地中心城区用地安排安排 一、规划范围与发展方向一、规划范围与发展方向 中心城区

42、规划控制规模为 13717 公顷，全部位于华阳镇。根据 城市总体规划确定的东向发展战略，中心城区土地利用重点强调东 向发展和沿江开发的战略。 望江县土地利用总体规划（2006-2020 年） 23 二、新增建设用地安排二、新增建设用地安排 规划期内中心城区新增建设用地 563 公顷，其中新增建设占用 耕地 298 公顷。 三、规划期内中心城区用地规模控制三、规划期内中心城区用地规模控制 规划到 2020 年中心城区控制规模为 13717 公顷，其中允许建设 区 1810 公顷，有条件建设区 3379 公顷，限制建设区 8528 公顷。 四、规划期内中心城区用地调控措施四、规划期内中心城区用地调

43、控措施 规划期间用地重点向中心城区倾斜，提高中心城区建设用地占 城镇用地的比重，以土地集中促进人口和产业向中心城区集聚，以 人口和产业的集聚促进城乡用地结构的优化，增强望江县中心城区 的辐射和带动作用。 第三节第三节 重点建设项目用地重点建设项目用地安排安排 一、保障重点工业发展用地一、保障重点工业发展用地 除了保障中心城区内的翠岭工业园区、东环线北侧工业走廊和 长江大桥桥头发展区用地之外，保障以下重点独立建设用地：江调 圩产业转移示范区、东兴圩产业转移示范区、安九二期沿线工业走 廊、杨湾船舶制造园、杨湾镇回乡创业园区。 二、保障重点交通水利设施用地二、保障重点交通水利设施用地 交通重点建设项

44、目包括济广高速、望东长江公路大桥、S332 安 庆至望江段改建、S211 望江县城至华阳码头改线、安九二期望江至 望江县土地利用总体规划（2006-2020 年） 24 复兴段。 水利重点建设项目包括华阳河蓄分洪水利工程和北干渠改线工 程。 第四节第四节 建设用地空间管制建设用地空间管制 为了防止建设用地的无序蔓延，增强规划的弹性，在全县范围 划定允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区，对不 同分区采取不同的管制措施。 一、允许建设区一、允许建设区 该区面积 12594 公顷，占全县土地总面积的 9%。允许建设区空 间管制规则为： 1区内土地主导用途城镇建设发展空间，具体土地利用安排

45、应 与依法批准的相关规划相衔接； 2区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应 统筹增量保障与存量挖潜，确保土地节约集约利用； 3规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空 间布局形态可调整，但不得突破建设用地扩展边界； 4允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同 级国土资源管理部门审查批准。 二、有条件建设区二、有条件建设区 望江县土地利用总体规划（2006-2020 年） 25 该区面积 6129 公顷，占全县土地总面积的 5%。有条件建设区 空间管制规则为： 1区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同 时相应核减允许建设区用地规模； 2土地利用

46、总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评估 确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的， 区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目； 3规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规 划修改处理，需要严格论证，并报规划审批机关批准。 三、限制建设区三、限制建设区 该区面积 112541 公顷，占全县土地总面积的 83%。限制建设区 空间管制规则为： 1区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开 发和基本农田建设的主要区域； 2区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项 目用地。 四、禁止建设区四、禁止建设区 该区面积 4423 公顷，占全县土地总面积

47、的 3%。禁止建设区空 间管制规则为： 1区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主 望江县土地利用总体规划（2006-2020 年） 26 导功能不相符的各项建设； 2除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调 整。 第五节第五节 建设用地节约集约利用措施建设用地节约集约利用措施 一、健全建设用地节约集约的市场机制一、健全建设用地节约集约的市场机制 落实国家关于土地节约集约利用的相关政策，逐步扩大建设用 地市场化运作的范围，建立完善的市场调节机制，严格落实工业和 经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，促进土地节约和集约利用。 二、建立土地节约集约利用的考核机制二、建立土地节约集

48、约利用的考核机制 依据土地节约集约利用的相关标准，结合建立符合望江县情的 土地节约集约利用各类考核标准，严格用地考核，将节约集约用地 纳入政府年度考核的一项重要内容之一。 三、加强土地利用年度计划管理，严格控制新增建设用地三、加强土地利用年度计划管理，严格控制新增建设用地 严格执行土地利用年度计划，对不符合土地用途及空间管制要 求、不符合年度计划的用地不报批、不供地，强化计划对建设用地 的管理。同时加强对新批、在建项目用地的跟踪监管，对供地后企 业实行跟踪管理，坚决禁止用地单位和个人闲置和低效粗放用地行 为，切实杜绝借投资为名炒买炒卖土地的不法行为。 四、盘活存量建设用地，提高土地的产出率四、盘活存量建设用地，提高土地的产出率 对工业用地等一些批而未建达到二年以上且导致土地抛荒、撂 望江县土地利用总体规划（2006-2020 年） 27 荒的企业，依法收回其土地使用权，重新安排其他建设；对部分企 业由于经营不善而破产、倒闭，并长期抛荒、闲置的土地，要及时 优先安排新招商引资项目，或提供给其它急需用地的单位使用，以 提高土地利用效率，缓解全县新增建设用地紧张的矛盾。 五、促