江汉油田建立HSE管理体系的实践——体系建立的具体做法（三）

1、江汉油田建立hse管理体系的实践体系建立的具体做法（三） 本网据“安全、健康和环境”报道：1、认真组织法律法规的获取与识别法律法规获取与识别是建立hse体系最基本的工作，它为风险和环境影响识别评价、内部外部审核和管理评审等提供依据，贯穿于整个管理体系的始末。如何在短时间内将涉及到的hse法律法规识别和摘录出来，做到完整、准确、不遗漏，我们分两步走：第一步是清理汇总，分类筛选。首先由工作小组从上级业务部门、地方相关政府部门、专业网站和大型专业图书馆等渠道对获得的大量信息进行汇总筛选后，具体划分为职业安全卫生法规、职业安全卫生标准和环境法律法规标准等3大类。其次是根据分类结果，再细分到相关科室进行

2、筛选，识别出有没有漏掉、重复、多余。经过筛选后，其结果作为摘录的范围。第二步是上下结合，分头识别摘录法律法规条款和内容。以江汉采油厂为例，识别分两个层次，第一层次是18个相关科室和业务部门，识别法律法规是否符合，版本是否最新，然后进行摘录；第二个层次是基层队，主要是识别摘录本企业涉及安全、环保、健康的标准、制度和规定。2、突出重点，开展危害识别与风险评估工作危害识别和风险评估是hse管理体系突出事前预防理念的直接体现，是建立hse管理体系不可或缺的。其工作质量直接关系到体系建立和运行的成败。为此，我们精心组织，从3个方面做工作。一是针对油田实际编制了危害识别、风险评估程序，对评估小组成员、评估

3、范围和对象、危害识别和风险评估方法、风险控制等方面都作了详细的规定。二是做好危害识别和风险评估的技术准备工作。结合法律法规的识别工作，对危害识别、风险评估需要用到的hse标准、操作流程、工艺图纸进行了搜集，对每个单位的工作活动和设备设施进行了调查，列出工作活动清单和设备设施清单。同时，组织了评价人员的培训，掌握相关方法，做好技术准备。三是细致深入地开展了危害识别和风险评估。3、强化防范，对重大危害制定风险削减计划我们根据危害识别、风险评估的结果，扎扎实实地进行了风险削减工作。一方面，将风险度大于（含等于）15分或严重度等于5分的危害项目列为重大危害，由风险评估小组列出重大危害清单报管理者代表，

4、管理者代表召集安全、生产、设备、计划、财务等部门进行充分论证，制定出重大危害的管理方案，确保重大风险通过综合治理达到消除或削减的预期目的。另一方面，对一般危害项目有针对性地采取了控制措施。江汉采油厂针对识别出的油田开发过程中的危害，制定了67个运行控制文件；江汉钻井处在制定运行控制文件的基础上，编制了68个hse岗位作业指导书，对每一危害项目在安全检查，安全操作方面都作出相应的规定。4、用环境影响评价结果指导清洁生产清洁生产与hse管理在目标上是一致的，hse管理体系为清洁生产提供了可具体操作的实施平台。我们非常注重用环境影响评价结果指导清洁生产。如物探处在施工中，识别出来的环境因素为：炸药激

5、发产生的噪声、废气、振动；打井过程中钻井发动机产生的噪音、排放的废气、产生的泥浆、落地废油等污染物；营地生活废水、固体废弃物；施工人员对农作物的践踏；车辆行驶过程中排放的尾气、对植被的破坏等。针对以上识别出来的环境因素，在推行清洁生产过程中，我们精心进行施工设计和踏勘，对河流、堤坝、文物区域多用可控震源；施工中选择巨能弹（小药量、产生大能量），减少爆炸产生的噪声；对噪音大、耗能大的钻机进行改进，尽量采用不需要能源的手摇钻；完井后组织专人进行回填，回填率达100%。测井处优化同位素测井技术和工艺，减少放射性同位素废水、废物，杜绝和减少了测井施工对环境的影响。5、精心编制体系文件，突出针对性和可操

6、作性hse管理体系文件的法规性、严肃性、唯一性、灵活性决定了体系文件的编制是一个精心策划和组织过程。为此我们根据初始状态评审情况和风险与环境影响评估的结果，结合国家、行业相关法律法规标准的要求，同时考虑企业hse管理现状，由hse工作小组对hse体系文件构架进行整体设计，按管理手册、程序文件、运行控制文件、岗位作业指导书4个层次制定文件编写计划。对于程序文件和运行控制文件，我们在编写前草拟出需开发的文件清单报管理者代表审定，完成编写后再组织相关科室人员进行符合性讨论定稿。为进一步确保文件的针对性和可操作性，在具体的编写中，我们牢牢把握以下3点：一是通用性和针对性相结合，程序文件中很多具有通用性

7、，可以相互借鉴，但由于单位生产特点的差异，程序文件也有其特殊性。二是传统管理和hse管理相结合。hse体系管理不是对传统安全环保管理的否定，而是对它的规范和深化，在编制过程中要把相关法律法规标准有机融入到企业的程序文件、运控文件中，尤其对相关的记录、表格，很多经局部修改后即可纳入到体系中，方便了各岗位人员的检查、记录。三是安全操作规程与岗位作业指导书相结合。hse管理工作最终落脚点在基层、班级和岗位。我们通过基层队岗位、工序清单，编制了基层队岗位作业指导书，把岗位风险识别、安全操作规程、应急预案等内容融入到指导书中，保证了岗位员工熟知、熟记、熟用，操作性强。6、加强指导，做好样板单位的试运行h

8、se管理体系的运行是执行体系文件、实现管理目标、保持体系持续有效和不断优化的过程。hse管理体系许多新的理念和科学的管理方法是在体系的运行中，循序渐进地被认知、理解和消化的，为缩短这一新的管理模式为员工所接受的过程，我们采取典型引路、渐次铺开的方法，在采油厂、钻井处分别选择了45个基础工作扎实、技术力量较强的基层单位开展体系的试运行工作。一是开展全员hse意识培训。hse工作小组深入到基层队，把基层队适用的程序文件内容、运行控制文件、岗位作业指导书内容以授课、讨论等形式开展培训，使基层队员工明确岗位的风险、工作程序、防范措施；二是督促基层hse工作的开展。帮助基层队摘录工作活动、记录活动清单；

9、三是完善基层队资料管理，做到资料台账规范、齐全；四是对应急预案开展定期演练，提高员工的应急应变能力。7、及时沟通推广，确保油田hse工作的整体推进江汉油田现有二级厂处43个，其中生产厂处21个，科研设计、文教卫生和后勤服务单位22个。咨询组仅仅承担了钻井工程处和江汉采油厂的咨询指导工作，为使其它单位掌握hse体系模式和工作方式，推进面上的工作，我们采取了以下措施：首先，从油田安全环保处相关科室和所属的环保站、职业病防治所抽选了10名文化程度高、业务能力强的同志组成工作组，由一名副处长任工作组组长。工作组成员除完成正常的安全环保管理外，全程参与江汉采油厂和钻井工程处的体系建立工作。其次，在与联合咨询组开展hse体系建立与运行工作实践中，努力学习、消化、吸收，对体系模式、建立的程序、工作思路和具体的方式方法等及时进行总结。去年9月，在基本完成第二阶段工作后，我们组织撰写了10篇论文，召开研讨会，并邀请武汉石化、荆门石化、湖北化肥厂和湖北石油公司等中石化在鄂企业参加，从各个方面介绍hse的主要工作方法；此后，又相继两次次hse论文、钻井、采油有关hse资料和通用类法律法规进行收集、汇总、编辑，制作成光盘，提供给油田其它正在建立hse管理体系的厂处；今年5月，在钻井处、采油厂完成体系文件发布进入试运行后，油田工作组又安排6名同志，编写hse体系建立与运行的教材，详细介绍工作方法及相关