关于提高行政效能强化为民服务工作的考察报告_1

1、文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持 关于提高行政效能强化为民服务工作的 考察报告 10 月 8 日，县纪委、县综合服务中心到胶州、 莱西两市， 围绕提高行政效能、强化为民服务、促进经济社会更好更快 发展进行了专题考察学习和调研。现报告如下： 一、基本情况 胶州、莱西两市隶属青岛市，是经济较为发达、开放程 度较高的两个县级市，均为全国县域经济综合实力百强县 （市）。近年来，两市围绕优化发展环境、提高政府行政效 能，大力加强行政审批和为民服务工作，营造了“零障碍、 低成本、高效率”的政务环境，为促进当地经济社会发展做 出了卓越贡献。其中胶州市的行政审批大厅和公共资

2、源交易 大厅建设，得到国家有关部门和省市领导的充分肯定；莱西 市的“为民服务代理制”荣获今年第四届“中国地方政府创 新奖”。 二、胶州、莱西两市的主要做法 （一）搭建行政审批服务平台， 实现行政审批便捷高效。 胶州市行政服务中心成立于 XX年12月，XX年12月，投资 350 万元，建设了 2600 平方米的新行政服务大厅。本着“能 进则进”的原则，将 27 个具有行政审批职能部门的 88 项行 政许可、 36 项非行政许可和 24 项便民事项纳入大厅直接管 理，工作人员达 150 多名；对未进驻大厅的 15 个部门的 66 项许可事项负责年终考核。为实现全市所有许可事项“一个 窗口对外、一条

3、龙服务”的目标，该市建立网上审批系统， 构建了“胶州市网上审批大厅” ，将全市 42 个具有行政审批 职能部门的 154 项行政许可事项，全部实现网上审批。中心 通过在网上设立“并联审批”模块和外网信息服务，解决了 申请人多头跑、审批部门分别跑的问题。网上审批系统运行 以来，共受理事项 54112 件，平均审批时间缩短了一半。今 年以来，中心共受理行政审批事项 106179 件，行政事业性 收费亿元。莱西市行政服务中心成立于XX年6月，XX年10 月，总投资XX多万元，建筑面积8000平方米的新行政服务 中心大楼正式启用。该中心设 91 个服务窗口，目前共有 31 个部门、 221 个许可服务

4、事项、 90 个收费项目、 220 名工作 人员进驻。中心实行“一站式办公、一条龙服务、一次性收 费”，具有为民服务、招商服务、阳光服务和集中收费四大 功能，是市政府实施行政许可、提供公共服务的综合平台。 （二）搭建公共资源服务平台， 实现公共资源阳光交易。 胶州、莱西两市为解决公共资源交易过程中出现的各种问题， 在学习借鉴外地经验的基础上，按照“政府引导市场，市场 公开交易，交易规范运作，运作统一管理”的总体思路，成 立了公共资源交易中心。例如胶州市投资 300 多万元建设的 1100 平方米的公共资源交易中心，将工程建设、政府采购、 土地出让、产权交易纳入集中统一监管。中心设置了评标区 等

5、七大功能区，配套安装了先进的指纹识别等六大智能化硬 件监控系统，为公共资源的交易规范化、监督智能化提供了 保障。中心建立了领导管理机构、服务工作机构和监督监察 机构“三级运行”的管理模式，出台了关于全市公共资源 交易实行集中统一管理的意见 、市场不良行为记录和公示 管理规定等一系列制度，确保了合法、有序、公平交易。 胶州市公共资源交易平台自 XX 年 12 月开始试运行以来，共 完成土地交易 35 宗，成交额亿元；完成建设工程交易 269 项，交易额 11 亿多元，为财政节约资金 1 亿多元，平均节 约率为 15，最高节约率达 24%。其中该市机动车排气监测 站 boo 模式的招投标一项，中标

6、额高出标底360 万元，仅一 项就收回交易中心建设成本。集中统一监管平台的建立，实 现了公共资源交易由无形到有形、由隐蔽到公开、由分散到 集中、由无序到有序的根本性转变，提高了公共资源的利用 效率和配置水平。 （三）构建“三级” 便民服务网络， 实现全程为民服务。 胶州、莱西两市不断延伸行政服务中心职能，在所属镇（街 道）设立便民服务大厅，在各行政村设立便民服务室，构建 “三级”便民服务网络，使群众实现了“只进一个门，办妥 万家事”、“小事不出村、大事不出镇”的目标。在机构设置 上，便民服务中心为镇政府（办事处）派出机构，对纳入中 心的服务事项，部门单位及村（居）便民服务室有管理、监 督、协调

7、、服务职能，业务上受市行政服务中心和有关职能 部门的指导。 服务事项涉及建设、 土地、 环保、供电、房产、 国税、地税、工商、 财政、 劳动、 民政、 计生、 卫生、 公安、 交通、司法、信访、农业、林业、水利、畜牧等与群众生产 生活密切相关的服务事项，包括镇级部门直接办理以及需要 到市级部门办理的各类事项。在服务方式上，便民服务中心 设立便民服务大厅，实行便民服务直接办理或全程代理制， 即对企业和群众申请办理的各类事项，实行“一站受理、内 部运作、上下联动、全程服务” ，变过去的“多门办、群众 跑”为现在的“一站办、干部跑” 。 （四）完善电子监督监察体系， 实现业务流程全程监控。 为确保行

8、政审批、公共资源交易等工作平台科学、有序、高 效运行，胶州、莱西两市建立完善了以电子监察为主体的综 合监督体系，实现了对业务办理流程的全部监控。电子监察 系统与行政许可等系统无缝隙对接，主要对行政审批许可事 项以及建设工程、政府采购、土地出让、产权交易等各个办 理环节进行即时、同步、全面监控，监督其程序、内容的合 法性。同时，在大厅及厅外其他具有行政许可职能的部门设 置了视频监控点，通过网络进行视频监控，实现对工作人员 的有效监督。电子监察系统预先设置了每项行政许可事项的 内容、法律依据、条件、程序、收费、时限等规范化要素， 设置了违反行政许可规定的具体情形及处理办法。对各种违 规行为，系统分

9、别给予“黄牌” 、“红牌”警告，通过网络自 动通知相关部门和责任人，进行督促整改和调查处理。电子 监察系统的运行， 淡化了行政部门和工作人员的 “权力意识” ， 增强了“服务意识” ，改进了机关作风，优化了政务环境。 （五）完善管理考核办法，实现发展环境优质高效。胶 州市为加强对行政服务大厅窗口和工作人员的管理考核，建 立了激励与约束相结合的考核工作机制，主要是采取“两个 挂钩”、“两个结合”的方式进行。 “两个挂钩” ，即工作人员 考核与窗口考核挂钩、窗口考核与派驻部门考核挂钩； “两 个结合”，即日常考核与月度考核相结合、月度考核与年度 考核相结合。派驻部门审办工作的年度考核分值由 3 分

10、增至 10 分，且规定对考核对象按 30、 40、30的比例分成 三档，每档至少要相差 1 分。考核结果的有效使用，形成了 个人、窗口、部门通力协作的运行机制和工作格局。胶州市 还制定出台了关于进一步规范涉企检查、收费、处罚行为 的规定等文件，结合市委、市政府印发的年度部门工作目 标考核， 规范部门执法执收行为， 优化了全市的发展软环境。 对各镇（街道）便民服务大厅的管理考核，胶州、莱西两市 在各镇（街道）便民大厅设立了局域网，实行网络化管理。 通过建立健全内部工作机制和管理制度，确保申请办理事项 件件有记录，事事有答复；对办理过程中出现的违规、超时 等情况，中心随时进行处理。市行政服务中心负

11、责对各便民 服务大厅进行日常考核和检查，负责对中心工作人员的工作 作风、服务态度、工作纪律等情况进行监督，并将结果列入 全市总体考核。 三、加快我县综合服务中心建设的建议 为进一步优化我县发展环境、提高行政效能、强化责任 意识、提升为民服务水平，学习借鉴胶州、莱西两市经验做 法，结合我县实际，对下一步工作提出如下建议： （一）搭建新型服务平台， 大力加强行政审批大厅建设。 随着经济社会的快速发展，发展软环境建设越来越重要，已 经成为一个地区投资兴业和便民利企的重要指标。为此，进 一步优化发展软环境，加强行政审批服务工作，建设好行政 审批大厅至关重要。当前，由于受场地面积所限，我县行政 审批大厅

12、无法充分发挥“一站式”服务的作用，企业和群众 办事还存在“多头跑”的现象。建议加大资金投入，在开发 区沿街位置，政务中心附近，协调一处办公场所，建设一个 宽敞明亮、环境优美、设施完备、功能齐全的审批大厅。原 则上要求具有行政审批职能的部门全部进厅，审批服务事项 全部集中办理，进一步拓宽审批服务功能。 （二）整合有效资源，完善为民服务中心建设。加强为 民服务工作，是建设“服务型政府”的有效途径，也是为群 众解难题、办实事的根本需要。去年以来，县综合服务中心 充分发挥为民服务职能和指导协调职能，在全县建立健全了 较为完善的县、镇、村三级为民服务网络。但从实际运行情 况来看，由于各种原因，各镇（街道

13、）为民服务分中心还存 在进驻部门不健全、工作人员不完善、办公设施不完备的情 况。建议加大督导、监管力度，要求各镇（街道）加强为民 服务大厅建设，把建设、土地、农财、劳动、民政、计生、 司法、信访、农业等与群众生产生活密切相关的服务事项集 中纳入大厅办理，在业务上接受中心和有关职能部门的指导， 工作人员由各镇（街道）统一管理，加强日常管理和工作考 核，促进我县为民服务工作再上一个新台阶。同时，设立为 民服务呼叫中心， 落实 12345 市民服务热线交办件办理责任， 完善接办、转办、督办工作机制，建立责任追究机制，强化 结果的惩戒和使用效果。 （三）建立网上审批和电子监察系统，提高行政效能。 胶州

14、、莱西两市通过建立网上审批大厅，切实解决了审批事 项“能进则进” 、未进厅审批事项网上监督、网上审批的问 题，方便了申办人，提高了行政效率。建议加大投入，在审 批大厅建立电子监察系统和网上审批系统，完善相应的硬件 设施。在此基础上，做好未进厅审批事项的清理工作。有关 部门进一步整合审批资源，组建成立一个综合审批科室，把 未进厅审批事项纳入一个科室集中办理；安装视频监控和网 上审批系统，实现电子即时监控和网上审批，从根本上做到 所有审批事项纳入“审批大厅”办理，确保行政效率、督察 效果和服务质量的提高。 （四）探索建立公共资源交易平台。借鉴胶州经验，立 足提高我县公共资源的利用效率和配置水平，建设阳光政府， 建议适时组建公共资源交易平台，改变目前由于公共资源交 易领域部门分散，造成的监管不统一、标准不统一、运作欠 规范、损害公共利益和交易主体利益的现象。按照“政府引 导市场，市场公开交易，交易规范运作，运作统一管理”的 总体思路和“政府领导、统一管理、管办分离、规范流程、 电子监察、依法监管”的原则，建设公共资源