行政许可法(精简版)

1、 行政许可法 第一讲 导 论 我国行政许可长期存在的问题 一是，行政许可范围不清，行政许一是，行政许可范围不清，行政许 可事项过多。可事项过多。 二是，行政许可的设定权不明确。二是，行政许可的设定权不明确。 三是，行政许可环节多、周期长、三是，行政许可环节多、周期长、 手续繁琐，缺少必要的程序规范，手续繁琐，缺少必要的程序规范， 群众办事很难。群众办事很难。 四四是，重许可、轻监管是，重许可、轻监管 五是，许可乱收费五是，许可乱收费 六是，行政机关实施行政许可缺乏公开有效的监督制约六是，行政机关实施行政许可缺乏公开有效的监督制约 机制。机制。 立法中的创举：世界上第一部行政许可法 行政许可法行

2、政许可法的制定历时七的制定历时七 年，十三次易稿，全国人大常年，十三次易稿，全国人大常 委会先后四次审议，其时间之委会先后四次审议，其时间之 长，讨论次数之多，改动幅度长，讨论次数之多，改动幅度 之大，参与面之广，在我国近之大，参与面之广，在我国近 年来的行政法立法中是非常少年来的行政法立法中是非常少 见的。见的。 2003年年8月月27日通过，现予公布，日通过，现予公布， 自自2004年年7月月1日起施行。日起施行。 附：附：行政许可法行政许可法目录目录 第一章第一章 总则总则 第二章第二章 行政许可的设定行政许可的设定 第三章第三章 行政许可的实施机关行政许可的实施机关 第四章第四章 行政

3、许可的实施程序行政许可的实施程序 第一节第一节 申请与受理申请与受理 第第二节二节 审查与决定审查与决定 第第三节三节 期限期限 第四节第四节 听证听证 第五节第五节 变更与延续变更与延续 第六节第六节 特别规定特别规定 第五章第五章 行政许可的费用行政许可的费用 第六章第六章 监督检查监督检查 第七章第七章 法律责任法律责任 第八章第八章 附则附则 行政许可的积极作用 1.1.有利于加强国家对社会经济的宏观管理，实现从直接管理有利于加强国家对社会经济的宏观管理，实现从直接管理 到间接管理的过渡；到间接管理的过渡； 2.2.有利于保护消费者和公众的合法权益，制止不法经营，维有利于保护消费者和公

4、众的合法权益，制止不法经营，维 护社会和经济秩序；护社会和经济秩序； 3.3.有利于保护和合理分配国力资源，搞好生态平衡，避免资有利于保护和合理分配国力资源，搞好生态平衡，避免资 源、财力和人力的浪费；源、财力和人力的浪费； 4.4.有利于控制进出口贸易，发展民族经济，保持国内市场稳有利于控制进出口贸易，发展民族经济，保持国内市场稳 定；定； 5.5.有利于消除危害社会公共安全的因素，保障社会经济活动有利于消除危害社会公共安全的因素，保障社会经济活动 的良好环境。的良好环境。 行政许可的消极作用 第一，导致垄断和财富的“合法转移”; 第二，导致管制者为被管制者所“俘虏”; 第三，限制竞争和阻止

5、创造性经济的发展; 第四，导致低效率和滋生腐败; 第五，导致行政许可的自我增殖和“官本位”思想的强化; 第六，导致公众把某些非法行为民俗化、合情化，从而架 空法制经济的根基。 行政行为行政行为 有利行政行有利行政行 为为 中性行政行中性行政行 为为 不利行政行不利行政行 为为 行政奖励行政奖励 行政救助行政救助 行政审批行政审批 行政许可行政许可 行政确认行政确认 行政裁决行政裁决 行政处罚行政处罚 行政征收行政征收 行政禁令行政禁令 行政征用行政征用 第二讲 行政许可的概念和特征 一、行政许可的概念一、行政许可的概念 行政许可行政许可是指在法律一般禁止的情况下，是指在法律一般禁止的情况下，行

6、政行政 主体主体根据根据行政相对人行政相对人的申请，通过颁发的申请，通过颁发许可证许可证 或执照或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人等形式，依法赋予特定的行政相对人从从 事某种活动或实施某种行为事某种活动或实施某种行为的的权利和资格权利和资格的行的行 政行为。政行为。 注意：内部行政审批不属于注意：内部行政审批不属于 行政许可法行政许可法调整的对象。调整的对象。 内部行政审批是指有关行政内部行政审批是指有关行政 机关对其他机关或者对其直机关对其他机关或者对其直 接管理的事业单位的人事、接管理的事业单位的人事、 财务、外事等事项的审批。财务、外事等事项的审批。 行政许可行为特征 1. 行政许可

7、是依申请的行政行为 2.行政许可存在的前提是法律的一般禁止 3 行政许可是授益性行政行为 4 行政许可是要式行政行为 第三讲 行政许可的种类和形式 （一）学理上的分类（一）学理上的分类 1、一般许可 2、特别许可 是指只要符合法定的条件，就可向主管行政机关提出申请，是指只要符合法定的条件，就可向主管行政机关提出申请， 对申请人并无特殊限制的许可，如驾驶许可、营业许可等。对申请人并无特殊限制的许可，如驾驶许可、营业许可等。 是指除必须符合一般条件外，还对申请人予以特别限制是指除必须符合一般条件外，还对申请人予以特别限制 的许可，如持枪许可、烟草专卖许可等。的许可，如持枪许可、烟草专卖许可等。 3

8、、排他性许可 4、非排他性许可 5、独立证书许可 是指某个人或组织获得该项许可以后，其他任是指某个人或组织获得该项许可以后，其他任 何人或组织都不能再申请获得的许可，如专利何人或组织都不能再申请获得的许可，如专利 许可、商标许可、专卖许许可、商标许可、专卖许可等。可等。 是指可以为所有具备法定条件者申请、获得的是指可以为所有具备法定条件者申请、获得的 许可，如驾驶执照、营业执照等。许可，如驾驶执照、营业执照等。 是指单独的许可证便已表明持有人被许可的活是指单独的许可证便已表明持有人被许可的活 动范围、方式、时间等，无需其他文件加以补动范围、方式、时间等，无需其他文件加以补 充说明的行政许可，如

9、入境检疫证、持枪证、充说明的行政许可，如入境检疫证、持枪证、 特种工具购买证、驾驶执特种工具购买证、驾驶执照等。照等。 6、附文件许可 7、权力性行政许可 8、附义务的行政许可 是指行政许可获得者可以根据自己的意志决是指行政许可获得者可以根据自己的意志决 定是否行使该许可所赋予的权利定是否行使该许可所赋予的权利。 是指行政许可获得者必须同时承担一定是指行政许可获得者必须同时承担一定 时期内从事该项活动的义务，否则要承担一定法律责任的行政许可时期内从事该项活动的义务，否则要承担一定法律责任的行政许可 形式，如专利许可、建设用地许可、商标许可等形式，如专利许可、建设用地许可、商标许可等。 是指必须

10、附加文件予以说明被许可的活动内容、范是指必须附加文件予以说明被许可的活动内容、范 围、方式、时间等的行政许可。如专利许可、商标许可、建设许可、对围、方式、时间等的行政许可。如专利许可、商标许可、建设许可、对 动植物及其产品入境的海关许可等，附加文件是该类行政许可中一个不动植物及其产品入境的海关许可等，附加文件是该类行政许可中一个不 可或缺的组成部分可或缺的组成部分。 （二）实体法上的行政许可分类 1.1.一般许可 2.2.特许 3.3.认可 是指只要符合法定的条件，就可向主管行政机是指只要符合法定的条件，就可向主管行政机 关提出申请，对申请人并无特殊限制的许可，关提出申请，对申请人并无特殊限制

11、的许可， 如驾驶许可、营业许可等。如驾驶许可、营业许可等。 是指直接对相对人设定权利能力、行为能力、是指直接对相对人设定权利能力、行为能力、 特定的权利或者总括性法律关系的行为，又称特定的权利或者总括性法律关系的行为，又称 为设权行为。为设权行为。 是指由行政机关对相对人是否具备特定技能的是指由行政机关对相对人是否具备特定技能的 认定，主要适用于为公众提供服务、直接关系认定，主要适用于为公众提供服务、直接关系 公共利益并且要求具备特殊信誉、特殊条件或公共利益并且要求具备特殊信誉、特殊条件或 者特殊技能的资格、资质的事项。者特殊技能的资格、资质的事项。 4.4.核准 5.5.登记 是指行政机关确

12、立相对人的特定主体资格的行为。是指行政机关确立相对人的特定主体资格的行为。 是指由行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、是指由行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、 经济技术规范的判断、确定，主要适用于公共安全，经济技术规范的判断、确定，主要适用于公共安全， 人身健康，生命财产安全的重要设施的设计、建造、人身健康，生命财产安全的重要设施的设计、建造、 安装和使用，直接关系人身健康、生命财产安全的特安装和使用，直接关系人身健康、生命财产安全的特 定产品、物品的检验、检疫事项。定产品、物品的检验、检疫事项。 行政许可的形式 行政许可未必都叫行政许可。其名称具有多样性，应从行 为的本质认定。 法

13、定的形式主要有：许可证；执照；资格证；资质证；合 格证；批准文件；证明文件；检验印章等。 行政许可法第3939条：行政机关作出准予行 政许可的决定，需要颁发行政许可证件的，应当 向申请人颁发加盖本行政机关印章的下列行政许 可证件： （一）许可证、执照或者其他许可证书； （二）资格证、资质证或者其他合格证书； （三）行政机关的批准文件或者证明文件； （四）法律、法规规定的其他行政许可证件。 行政机关实施检验、检测、检疫的，可以在检验、检测、 检疫合格的设备、设施、产品、物品上加贴标签或者加盖 检验、检测、检疫印章。 第四讲 行政许可的基本原则 一、合法原则 要依法设定和实施行政许可，建立“有限政

14、府”。 第三条第三条 行政许可的设定和实施，适用本法。行政许可的设定和实施，适用本法。 第四条第四条 设定和实施行政许可，应当依照设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、法定的权限、范围、 条件和程序。条件和程序。 二、公开、公平和公正原则 第五条第五条 设定和实施行政许可，应当遵循设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正公开、公平、公正 的原则。的原则。 有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作 为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及 国家秘密、商业秘密或者个人隐私国家

15、秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。的外，应当公开。 符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可 的的平等权利平等权利，行政机关不得歧视。，行政机关不得歧视。 三、便民、效率原则 第六条第六条 实施行政许可，应当遵循便民实施行政许可，应当遵循便民 的原则，提高办事效率，提供优质服的原则，提高办事效率，提供优质服 务。务。 四、法律救济原则 第七条第七条 公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许 可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提

16、起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受 到损害的，有权依法要求赔偿。到损害的，有权依法要求赔偿。 信信赖保护：政府赖保护：政府“出尔反尔出尔反尔”要要“买单买单” 第八条第八条 公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法 律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。 行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者 准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公准予行政许可所依据的

17、客观情况发生重大变化的，为了公 共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效 的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损 失的，行政机关应当依法给予补偿。失的，行政机关应当依法给予补偿。 五、信赖保护原则 第69条：“有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政 机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依 据职权，可以撤销行政许可： （一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准 予行政许可决定的； （二）超越法定职权作出准予行政许可决定的； （三）违反法定程序作出准予行政许可

18、决定的； （四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准 予行政许可的； （五）依法可以撤销行政许可的其他情形。 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的， 应当予以撤销。 依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造 成重大损害的，不予撤销。 六、监督原则 第十条第十条 县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施 行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监 督检查。督检查。 行政机关应当对公民、法人或者其他组织从事行政机关应当对公民、法人或者其他组织从事行政行政许可事许可事 项的活

19、动实施有效监督。项的活动实施有效监督。 关于监督原则 对被许可人的监督： “谁许可，谁监督谁许可，谁监督” 社会监督（个人和组织的举报）社会监督（个人和组织的举报） 对许可实施机构的监督检查 行政机关内部监督行政机关内部监督 公民、法人和其他组织公民、法人和其他组织 第五讲 行政许可的设定 一、行政许可设定的理论依据 （一）行政许可设定的本质 控制政府行政许可权力，以平衡政府权力和私权利的关系。 （二）设定的理由资源的有限和维护；行业的扶持和 保护；新技术发展对个人人身安全的潜在威胁；国家安全、 公共利益与秩序的维护。总的讲，立足于国家利益与公民 权利的维护。 二、行政许可设定的限定 （一）事

20、项的限制 （二）设定主体的限制 （一）事项的限制 行政许可法第1212条规定： 下列事项可以设定行政许可： （一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、 生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定 活动，需要按照法定条件予以批准的事项； （二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接 关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利 的事项； （三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、 行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等 资格、资质的事项； （四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全 的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技 术规范，通过检

21、验、检测、检疫等方式进行审定的事项； （五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资 格的事项； （六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他 事项。 行政许可法第13条规定： 本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的， 可以不设行政许可： （一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的； （二）市场竞争机制能够有效调节的； （三）行业组织或者中介机构能够自律管理的； （四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能 够解决的。 （二）设定主体的限制 行政许可法第14条规定：本法第十二条所列事项，法 律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设 定行政许可。 必要时，国务院可以采用发

22、布决定的方式设定行政许可。 实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请 全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制 定行政法规。 第15条：本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法 规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行 政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实 施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设 定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要 继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会 制定地方性法规。 地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定 应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资 质的行政许可；

23、不得设定企业或者其他组织的设立登记及其 前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的 个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制 其他地区的商品进入本地区市场。 第17条：除本法第十四条、第十五条规定的外，其他规范性 文件一律不得设定行政许可。 国务院 全国人大及其常委会全国人大及其常委会 省级人大、较大市人大及其常委会 省、自治区、直辖市人民政府 行政许可的设定权有三个 层次的国家机关可以行使 第六讲 行政许可的实施机关 一、行政机关 1、必须是具有行政许可权的行政机关。 2、必须是在法定职权范围之内实施行政 许可。 第二十二条第二十二条 行政许可由具有行政许可权的行政机关

24、在其行政许可由具有行政许可权的行政机关在其 法定职权范围内实施。法定职权范围内实施。 主要包括： 国务院及各部委国务院及各部委 省级人民政府及其主管部门省级人民政府及其主管部门 县级以上人民政府及其主管部门县级以上人民政府及其主管部门 二、授权组织 授权限于法律、法规授权，授权对象 限于具有管理公共事务职能的组织。 此时，被授权组织视同行政机关对待。 第二十三条第二十三条 法律、法规授权的具有管法律、法规授权的具有管 理公共事务职能的组织，理公共事务职能的组织，在法定授权在法定授权 范围内范围内，以，以自己的名义自己的名义实施行政许可。实施行政许可。 被授权的组织适用本法有关行政机关被授权的组

25、织适用本法有关行政机关 的规定。的规定。 三、受委托的行政机关 委托行使行政许可权必须遵循的规则 （第2424条）： （1 1）委托必须有法律、法规、规章依据； （2 2）委托内容应当公告； （3 3）委托对象限于其他行政机关； （4 4）受委托机关不得再委托； （5 5）必须在委托权限范围内以委托行政机关的名 义进行，行为后果由委托行政机关承担。 四、相对集中行政许可权 第2525条：经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根 据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使 有关行政机关的行政许可权。 根据行政许可法的精神，集中行使行政许可权将成为 修改有关法律、法规应遵循的原则。 第七

26、讲 行政许可的程序 一、行政许可的条件和标准 （一）行政许可的条件 它是指法律法规所规定的，申请人取得许可所 必须达到的最低要求。 它包括它包括实质性条件实质性条件和和程序性条件程序性条件两个方面。两个方面。 程序性条件程序性条件，如提交的申请材料是否符合期，如提交的申请材料是否符合期 限、限、 是否齐全、是否符合法定形式等。是否齐全、是否符合法定形式等。 实质性条件实质性条件，如申请材料的实质内容是否符，如申请材料的实质内容是否符 合具体要求。合具体要求。 （二）行政许可的标准 1 1、申请在先标准。即许可机关按照申请人提出的先后决 定给予哪些申请人许可。 2 2、条件优越标准。在众多申请人

27、同时申请一项许可时， 许可机关可以决定将许可给予它认为条件最优越的申请人。 3 3、考试和考核。如行政许可法第5454条的规定。（公 民资格类行政许可） 4 4、招标和拍卖等公平竞争方式。拍卖以公开公平的竞价 方式发放许可证，在该种方式中谁出价最高谁就获得许可。 5 5、抽签。当申请许可人众多而行政机关难以决定时，抽 签可作为许可标准。 二、申请与受理程序 （一）申请 1、申请方式 行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、 电子数据交换和电子邮件等方式提出。申请书需 要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供 行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不 得包含与申请行政许可事项没有直接关系

28、的内容。 2、申请代理 申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是， 依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政 许可申请的除外。 （二）受理 行政许可法第32条：行政机关对申请人提出 的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处 理： （一）申请事项依法不需要取得行政许可的， 应当即时告知申请人不受理； （二）申请事项依法不属于本行政机关职权 范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知 申请人向有关行政机关申请； （三）申请材料存在可以当场更正的错误的， 应当允许申请人当场更正； （四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的， 应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正 的全部内容，逾期不告知的，

29、自收到申请材料之 日起即为受理； （五）申请事项属于本行政机关职权范围， 申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照 本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应 当受理行政许可申请。 行政机关受理或者不予受理行政许可申请， 应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的 书面凭证。 三、审查程序 （一）形式审查主要审查申请是否符合法律、法 规和规章规定的形式要件，是否遵循了法定的程 序。 （二）实质审查则是在形式审查的基础上，对书 面申请文件中所列的从事该项活动的能力、场所 设备、人员资格等加以调查核实。 行政机关主要针对申请人提交材料的形式要件及实质内容进行审查。行政机关主要针对申请人提交材料的

30、形式要件及实质内容进行审查。 除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申 请之日起二十日内作出行政许可决定。请之日起二十日内作出行政许可决定。 根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政 机关应当指派两名以上工作人员进行核查。机关应当指派两名以上工作人员进行核查。 行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得 超过四十五日；超过四十五日； 依法应当先经下级行政机关审

31、查后报上级行政机关决定的行政许可，依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可， 下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕。下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕。 审查的方式审查的方式 关于当场决定申请人提交的申请材料齐全、符合法定 形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面 的行政许可决定。根据法定条件和程序，需要对申请材料 的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作 人员进行核查。 关于报上级批准依法应当先经下级行政机关审查后报 上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当在法定 期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报

32、送上级行政 机关。上级行政机关不得要求申请人重复提供申请材料。 关于利害关系人参加程序行政机关对行政许可申请进 行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的， 应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈 述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。 审查期限 第四十二条除可以当场作出行政许可决定的外， 行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日 内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的， 经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应 当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、 法规另有规定的，依照其规定。 依照本法第二十六条的规定，行政许可采取 统一办理或者联合办理、集中办

33、理的，办理的时 间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的， 经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日， 并应当将延长期限的理由告知申请人。 第四十三条依法应当先经下级行政机关审查后 报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关 应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查 完毕。但是，法律、法规另有规定的，依照其规 定。 第四十四条行政机关作出准予行政许可的决定， 应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送 达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检 测、检疫印章。 四、听证程序 1 1、主动型的听证（法定性听证） 第四十六条第四十六条 法律、法规、规章规定实施行政许可应当法律、法规、规章规定实施

34、行政许可应当 听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及 公共利益的重大行政许可事项，行政机关公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当应当向社会向社会 公告，并举行听证。公告，并举行听证。 2 2、依申请的听证（选择性听证） 第四十七条第四十七条 行政许可直接涉及申请人与他人之间行政许可直接涉及申请人与他人之间重大重大 利益关系的，利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，行政机关在作出行政许可决定前，应当应当 告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请申请 人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日

35、内提出人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出 听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。申听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。申 请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。 3、案卷排他： 听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人 确认无误后签字或者盖章。确认无误后签字或者盖章。 行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。 第四十七条行政许可直接涉及申请人与他人之 间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决 定前，应当告知申请人、利害关系

36、人享有要求听 证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权 利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当 在二十日内组织听证。 申请人、利害关系人不承担行政机关组织听 证的费用。 第四十八条听证按照下列程序进行： （一）行政机关应当于举行听证的七日前将 举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人， 必要时予以公告； （二）听证应当公开举行； （三）行政机关应当指定审查该行政许可申 请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、 利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接 利害关系的，有权申请回避； （四）举行听证时，审查该行政许可申请的工作人 员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利 害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证； （五）听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证 参加人确认无误后签字或者盖章。 行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可 决定。 五、决定程序 申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关 应当依法作出准予行政许可的书面决定。 行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的， 应当说明理由。 第三十八条申请人的申请符合法定条件、标准的，行政 机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。 行政机关依法作出不予行