第四章-城市性质与人口

1、第4章 城市性质与人口1.城市性质 1）定义：城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能。 城市规划基本术语标准 是各城市在城市网络以及更大范围内分工的主要职能。城市规划原理（第三版） 2）城市性质的三个特征 多元化特征：城市性质中描述的城市职能通常多个具体的城市发展目标相对应，呈现出多元化的特征。 纲领性特征：城市性质是对城市定位与职能的高度概括，具有指导城市建设的战略性意义。进而确定和指导城市的规模、用地结构、市政设施等 动态特征：城市地位与职能不是一层不变的。 城市性质描述的主要是城市未来的职能与地位 3）确定城市性质的依据 从政策、区域、发展

2、条件三方面进行分析： 政策指引：国家的方针、政策及国家经济发展计划对该城市建设的要求（深圳、重庆） 区域地位：该城市在所处区域的地位与所担负的责任 发展条件：该城市自身所具备的条件，包括资源条件、自然、地理条件、建设条件和历史现状基础条件职能与分工：城市未来产业结构发展趋势？（城市主导产业的走向） 4）确定城市性质的方法：宏观分析、城市自身发展因素分析、方法定性为主、定量与定性相结合。 （如是大题可具体回答如下）城市性质是由城市形成和发展的主导因素的特点所决定的，由该因素组成的基本部门的主要职能所体现，例如：北京市全国的政治、文化中心，上海市全国的经济中心等。确定城市性质一般采用“定性分析”与

3、“定量分析”相结合，以“定性分析”为主。定性分析就是在全面分析说明城市在全国或一定区域内政治、经济、文化等方面的作用和地位。定量分析是在定性分析的基础上对城市的职能，特别是经济职能采用一定得技术指标，从数量上去确定主导的生产部门。确定城市性质不能就城市论城市，不能仅仅考虑城市本身发展条件和需要，必须坚持从全局出发，从地区乃至更大的范围着眼，根据国民经济合理布局的原则分析确定城市性质： 从地区着手，由面到点，调查分析周围地区所提供的资源条件，农业生产特点、发展水平和对工业的要求，以及与邻近城市的经济联系和分工协作关系等等。 全面调查分析城市所在地点的建设条件、自然条件，政治、经济、文化等历史发展

4、特点和现有基础，以及附近的风景名胜和革命纪念地等等。 自上而下，充分了解各级有关主管部门对于发展本市生产和建设事业的意图和要求，特别是这些意图和要求的客观依据。 应在调查的基础上认真进行分析，进行地区综合平衡，明确城市发展方向，从而确定城市性质。（在编制总规时对城市性质的确定时）应注意的问题：不照搬现状，也不脱离现状；定位要有依据，不能人为拔高；既要避免空洞的共性，又要避免不分主次、将各种可能一一罗列。表述要准确，简明扼要（一般不超过3句话）。 城市职能：城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工。（它的主导职能，就是城市性质。）【城市性质与城市职能的联系和区别】区别： （1）

5、城市性质是标明城市类属的概念，即反映特定城市的性质。而城市职能是标明城市功用的概念，反映特定城市的作用和承担的义务。 （2）在多职能的城市，城市性质的范畴里有城市职能的部分，但城市职能只构成城市性质的一部分，并非所有的城市职能都能概括城市的性质。 （3）城市性质是相对稳定的，而城市职能是多变的，它会随着社会经济发展和自然资源、交通运输、供水、用地等条件的变化而变化。联系： （1）城市性质由城市主要职能决定，并寓于城市主要职能之中。 （2）在单一主要职能的城市，城市性质与城市主要职能是一致的。而在多种主要职能的城市，城市性质是城市多种主要职能的高度概括。2.城市类型1、工业城市-此城数量多，以工

6、业生产为主，工业用地及对外交通运输用地占有较大的比重。不同性质的工业，在规划上会有不同的特殊要求。此类城市又可依工业构成情况分为：多种工业城市：株洲、常州单一工业城市、工矿业城市：大庆、攀枝花市、平顶山市2、交通港口城市-这类城市往往是由对外交通运输发展起来的，交通运输用地在城市中占有很大的比例。随着交通发展又兴建了工业，因而仓库用地、工业用地在城市中都占有很大比例。此类城市根据运输条件，又可分为：铁路枢纽城市：郑州、徐州海港城市：广、大、上、青、天内河港埠：宜昌、九江、张家港3、 中心城市-它既有政治、文教、科研等非经济机构的主要职能，也有经济、信息、交通等方面的中心职能。在用地组成与布局上

7、较为复杂，城市规模较大。全国性中心城市：上海、北京地区性中心城市：省会、自治区首府等4、县城-这类城市一般是县城的中心城市，多以地方资源为优势的产业为主干产业，同时又是联系广大农村的纽带、工农业物资的集散地。工业多以利用农副产品加工和为农业服务的工业，同时又是县域政治、经济、文化中心。这类城市实际也是综合性的中心，在我过城市中数量最多。5、特殊职能城市-这类城市因其具有较特殊的职能，这特殊职能在城市建设和布局上占据了主导地位，因而规划异于一般城市。革命纪念性城市：延安、遵义、井冈山市风景旅游、休疗养为主的城市：桂林市、北戴河、黄山市、三亚市边贸城市：二连浩特、满洲里、伊宁市6、 商贸城市-如义

8、乌市、台州市的独立组团路桥区等7、 科研、教育城市-大学城在国外颇多，如牛津、剑桥等，随着我国大力推进科教兴国，今年不少地方纷纷建设大学城。如陕西以西北农林大学为核心的国家杨凌农业高新技术产业示范区。3.城市规模 city size 定义：以城市人口和城市用地总量所表示的城市的大小。 城市规模包括两部分内容，即人口规模和用地规模。 不同城市人口密度、即土地利用效率不同，故城市人口规模与用地规模并不总是成正比。（东京与洛杉矶）城市性质决定了城市建设的发展方向和用地构成城市规模决定了城市的用地及布局形态城市规模以人口规模和用地规模来界定。根据人口规模以及人均用地的指标就能确定城市的用地规模，一般先

9、从预测人口规模着手研究，再根据城市的性质与用地条件加以综合协调，然后确定合理的人均用地指标，就可推算城市的用地规模。用地规模：指规划期末城市建设用地范围的大小。=预测的城市人口规模X人均建设用地标准。 城市人口的概念城市人口：城市人口是指从事非农业生产的、与城市活动有密切关系的人口。城市规划中的城市人口是指市区与近郊区的非农业人口。市辖县的非农业人口，除了个别直属该市的工业区（镇）以外，一般不计入；而应将它们分别计入各市辖县镇中去。我国户籍制度的“非农人口”已经不能真实反映城市人口实际数字（农民工）因此，常采用近似的计算方法来确定城市人口的现状规模如编制城市总规时，将建设用地范围内居住的非农业

10、人口、农业人口及暂住一年以上的暂住人口总和，记为城市人口。 【按人口分类】：超级城市超级大城市500万以上特大城市特大城市1级200500万人特大城市2级100200万人大城市大城市50100万人中等城市中等城市1级2050万人中等城市2级1020万人小城市小城市510万人小城镇小城镇1级25万人小城镇2级2万人以下【预测确定城市人口的意义】： 就城市本身来讲，用地的多少，公共服务设施和文化设施的内容和数量、交通运输量、交通工具的选择、道路的等级与指标、市政公用设施的组成和能力、住宅建设的规模与速度、建筑类型的选定、郊区的规模以及城市的布局等等，无不与城市人口的数量与构成有着密切的联系。 （1

11、946大上海规划预测人口千万的城市） 预测过大则铺张浪费，过小则捉襟见肘【城市人口的变化】：预测的基本思路：以现状城市人口为基数，按照一定的增长速度计算出逐年的城市人口规模。 通常由自然增长和机械增长组成。城市人口自然增长：城市因出生和死亡因素造成的人口增减数量。城市人口自然增长率：一年内城市人口因出生和死亡因素的消长，到时人口增减的绝对数量与同期该城市年平均总人口数之比。 一年内（出生人口数死亡人口数）城市人口自然增长率= 1000 （上学时改的） 年初总人口数 本年出生人口数本年死亡人口数城市人口自然增长率= 1000 （正确与否不知） 年平均人口数注：我国大部分城市人口自然增长率稳定在6

12、 8 我国城市人口平均增长率一般在10左右。一般：大城市低于小城市，新城市高于老城市，经济发达地区低于经济次发展地区 城市人口机械增长：是指一年内城市人口因迁入和迁出所导致的人口增减数量。城市人口机械增长率：一年内城市人口因迁入和迁出因素的消长，导致人口增减的绝对数量与同期该城市年平均总人口数之比。 本年迁入人口数本年迁出人口数城市人口机械增长率= 1000 年平均人口数（被改为“年初人数”） 迁入主要来源:1、其他城市迁入，2、农转非农（城市化）是城市人口预测的重点，有一定不确定性；新建城市，初期人口增长以机械增长为主。 【城市人口的构成】重点在劳动构成1、年龄构成 （ 计算老龄化人口金字塔

13、图） 年龄构成：指城市人口各年龄组的人数占总人数的比例。一般将年龄分为六组：托儿组（03岁）、幼儿组（46岁）、小学组（711岁）、中学组（1217岁）、成年组（男：18或1960岁，女：1855岁）和老年组（男：61岁以上，女：56岁以上） 人口年龄中位数：指从0岁起依次将各年龄人口数累计，当累计数达到总人口数的一半时的年龄。2、性别构成：平均每100名女性人口所对应的男性人数。3、家庭构成 ：反映城市人口的家庭人口数量、性别、辈分等组合情况。4、劳动构成 ：城市人口按是否从事生产劳动以及所从事劳动的种类，分为基本人口（主导产业从业人员）和服务人口（为本市服务的设施的人员）以及被抚养人口（非

14、劳动人口）计划经济时代，按以上三者的比例，推算人口规模。（劳动平衡法）基本人口：在城市主要职能部门从业的人员，如支柱工业、交通运输以及其他不属于地方性的行政、文教等单位中工作的人员。服务人口：指在为当地服务的企业、行政机关、文化、商业服务机构中工作的人员。被抚养人口：未成年的，没有劳动力的以及没有参加劳动的人员。基本人口决定城市规模，服务人口随城市规模变动。影响因素：城市性质、城市规模、人口的自然增长率、社会闲散劳动力就业情况、城市建设的阶段5、职业构成 ：指城市人口中的社会劳动者按其从事劳动的行业性质（即职业类型）划分，各占总就业人口的比例。6、文化构成 ：大学学历人口的比重已成为衡量人口素

15、质的重要指标。城市流动人口：指短期从市外进入城市办理公务、商务、探亲访友和旅游度假的人口。【城市人口规模预测方法】 流动人口的规模计算乘以一个小于1的系数折算成城市人口计划经济体制下：劳动平衡法与职工带眷系数法：根据新增就业岗位及带眷情况而确定规划城市总人口=带眷职工数（1+带眷系数）+单身职工数 （工矿）职工带眷系数比：带有家眷的职工数占职工总人数的比例。带眷系数：指每个带眷职工所带眷属的平均人数。这对于估算新建工业企业、小城镇人口的发展规模以及确定住户形式都可提供依据。这种推算法对于新建工矿城镇，根据建设的企业规模推算建成后的城镇人口是可行的，其他则难以应用。现阶段：1、综合平衡法（人口组

16、群生存模型） 也称递推法对城市人口的自然增长和机械增长分别作出预测，最终获取城市总人口增长的预期值。P=城市现状人口+规划期内自然增长人数+规划期内机械增长人数 （资料集计算方式）2、人口增长趋势法 从现在到未来按一定趋势增长，以现状人口为基数，逐年或分段推测未来人口指数增长：P=城市现状总人口数X（1+自然增长率+机械增长率）年限 =城市现状总人口数X（1+综合增长率）年限结合线性增长模型、修正指数模型、双重指数模型、对数模型进行。线性回归分析等方法实质上同属此类，并考虑其他因素（经济危机、失业率）不太适合单独预测，常作为校核的预测方法：环境容量法：根据城市基础设施的支持能力和自然资源的供给

17、能力计算城市的极限人口。比例法：根据某一类关键人口总数乘系数得出人口总数。类比法：通过与发展条件、阶段、现状规和城市性质相似的城市类比区域分配法（城市化法）：城市化法以区域国民经济为依据，对区域人口增长采用自然增长规律和机械增长规律进行综合分析。根据区域经济发展预测城市化水平，将城市人口根据区域生产力布局分配经各个城镇。【城市环境容量专题研究】 定义：城市环境容量是指环境对于城市规模及人的活动提出的限度。 具体地说，就是城市所在地域的环境，在一定的经济技术水平和安全卫生要求下，在满足城市生产、社会等各种活动正常进行的前提下，通过城市的自然条件、现状条件、经济条件、社会文化历史条件等的共同作用，对城市建设发展规模以及人们在城市中各项活动的状况提出的容许限度。（现代城市规划即起源于英国关于城市卫生和工人住房的立法的影响） 城市环境容量的制约条件主要包括以下几个方面： （1）城市自然条件： 自然条件是城市环境容量中最基本的因素，它包括地质、地形、水文及水文地质、气候、矿藏、动植物等条件的状况及特征。由于现代科学技术的高度发展，人们改造自然的能力越来越强，容易使人们轻视自然条件在城市环境容量中的地位和作用，但其基本作用仍然不可忽视。 （2）城市现状条件： 城市的各项物质要素的现有构成状况对城市发展建设及人们的活动都有一定的容许限度。这方面的条件包括工业、仓库、生活居住、公共建筑、城