环境管理与环境法第一章绪论合班

1、环境管理与环境法第一章绪论合班 课程内容： 环境管理环境管理 环境法环境法 环境管理理论环境管理理论 环境管理方法环境管理方法 环境管理体制和模式环境管理体制和模式 环境管理战略环境管理战略 环境保护政策环境保护政策 环境保护对策环境保护对策 环境法的基本理论环境法的基本理论 环境法的基础知识环境法的基础知识 环境法的基本内容环境法的基本内容 环境管理与环境法第一章绪论合班 第一章第一章 绪绪 论论 第一节第一节 环境管理的概述环境管理的概述 定义：环境管理学是人类管理自己作用于环境定义：环境管理学是人类管理自己作用于环境 的行为的一种行为。的行为的一种行为。 环境管理与环境法第一章绪论合班

2、n对概念的理解 n环境管理是对人的社会行为的管理。环境管理是对人的社会行为的管理。广义上，环 境管理包括一切为协调社会经济发展与保护环境 的关系而对人类的社会经济活动进行自我约束的 行动。狭义上，环境管理是指管理者为控制社会 经济活动中产生的环境污染和生态破坏影响所进 行的调节和控制。 n环境管理主要是解决次生环境问题。环境管理主要是解决次生环境问题。 n环境管理是国家管理的重要部分，政府采用不同 的政策手段解决环境问题，以期达到环境质量要 求。这些政策手段多样，包括法律、经济、行政 、技术和教育五个手段。按管理方式主要分为两 类：直接管制手段和经济手段。 环境管理与环境法第一章绪论合班 一、

3、一、 环境科学发展的客观需要环境科学发展的客观需要 二、二、 环境保护实践发展的需要环境保护实践发展的需要 环境管理与环境法第一章绪论合班 一、环境科学发展的客观需要一、环境科学发展的客观需要 1、 人类科学知识体系人类科学知识体系 哲学；数学科学；自然科学；社会科学；哲学；数学科学；自然科学；社会科学； 思维科学；系统科学；生命科学；行为科学；思维科学；系统科学；生命科学；行为科学； 军事科学；文艺理论；环境科学。军事科学；文艺理论；环境科学。 2、 环境科学产生的历史背景环境科学产生的历史背景 环境问题的产生与发展环境问题的产生与发展 环境问题对人类社会的影响环境问题对人类社会的影响 人类

4、对环境问题的关注和研究人类对环境问题的关注和研究 环境管理与环境法第一章绪论合班 3、 环境科学的形成环境科学的形成 不同学科对环境问题的研究不同学科对环境问题的研究 环境科学分支学科的产生环境科学分支学科的产生 环境科学体系的构架环境科学体系的构架 环境管理与环境法第一章绪论合班 二、二、 环境保护实践发展的需要环境保护实践发展的需要 1、 全球环境管理的产生过程全球环境管理的产生过程 2、 中国的环境管理实践及问题中国的环境管理实践及问题 3、 环境管理实践需要理论的支撑环境管理实践需要理论的支撑 环境管理与环境法第一章绪论合班 第二节第二节 环境管理学的内涵环境管理学的内涵 n环境管理的

5、目的环境管理的目的 通过对可持续发展思想的传播，使人类社通过对可持续发展思想的传播，使人类社 会的组织形式、运行机制以及管理和生产部会的组织形式、运行机制以及管理和生产部 门的决策、计划和个人的日常生活等各种运门的决策、计划和个人的日常生活等各种运 动，符合人与自然和谐共进的要求，并以规动，符合人与自然和谐共进的要求，并以规 章制度、法律法规、社会体制和思想观念形章制度、法律法规、社会体制和思想观念形 式体现出来，也就是创建一种新的生产方式、式体现出来，也就是创建一种新的生产方式、 消费方式、社会行为规则和发展方式。消费方式、社会行为规则和发展方式。 目的是解决环境问题，协调社会经济发展目的是

6、解决环境问题，协调社会经济发展 与保护环境的关系。与保护环境的关系。 环境管理与环境法第一章绪论合班 n环境管理的任务环境管理的任务： 转变人类社会的一系列基本观念和调整人转变人类社会的一系列基本观念和调整人 类社会的行为。类社会的行为。 指导和培育这样一种环境文化，以取代工指导和培育这样一种环境文化，以取代工 业文明时代形成的以人类为中心、以人的需业文明时代形成的以人类为中心、以人的需 求为中心、以自然环境为征服对象的文化，求为中心、以自然环境为征服对象的文化， 并将这种环境文化渗透到人们的思想意识中并将这种环境文化渗透到人们的思想意识中 去，使人们在日常的生活和工作中能够自觉去，使人们在日

7、常的生活和工作中能够自觉 的调整自身的行为，的调整自身的行为， 以达到与自然环境和谐以达到与自然环境和谐 的境界。的境界。 转变人类社会的基本观念转变人类社会的基本观念 包括消费观、伦理道德观、价值观、科技观、发展观 调整人类社会的行为调整人类社会的行为 政府行为、市场行为、公众行为 环境管理与环境法第一章绪论合班 n环境管理的基本概念环境管理的基本概念 环境管理是通过对人们自身思想观念和行为进行调环境管理是通过对人们自身思想观念和行为进行调 整，以求达到人类社会发展与自然环境的承载能力相整，以求达到人类社会发展与自然环境的承载能力相 协调。协调。 几个基本问题几个基本问题： 第一、协调发展与

8、环境的关系。第一、协调发展与环境的关系。 第二、动用各种手段限制人类损害环境质量的第二、动用各种手段限制人类损害环境质量的 行为。行为。 第三、环境管理和任何管理活动一样，也是一第三、环境管理和任何管理活动一样，也是一 个动态过程。个动态过程。 第四、环境保护是国际社会共同关注的问题。第四、环境保护是国际社会共同关注的问题。 环境管理与环境法第一章绪论合班 环境管理与环境法第一章绪论合班 n生态学原理生态学原理 n极限性原理极限性原理 环境承载力环境承载力 n区域性原理区域性原理 环境区划环境区划 环境问题存在明显的区域性特征。环境问题存在明显的区域性特征。 根据生态环境的区域性规律，针对不同

9、功能根据生态环境的区域性规律，针对不同功能 的环境单元，实施因地制宜的环境管理。的环境单元，实施因地制宜的环境管理。 环境管理与环境法第一章绪论合班 n生态平衡原理生态平衡原理 加强自然资源管理加强自然资源管理 环境管理与环境法第一章绪论合班 系统论原理 1.管理的整分合原则管理的整分合原则 整分合原则就是指管理者在进行环境管理活动整分合原则就是指管理者在进行环境管理活动 时，必须从系统原理出发，把管理过程当成一时，必须从系统原理出发，把管理过程当成一 个系统，并把这个系统放在动态的社会环境和个系统，并把这个系统放在动态的社会环境和 自然环境中去考察和分析，也可称之为整体性自然环境中去考察和分

10、析，也可称之为整体性 原则。原则。 环境管理与环境法第一章绪论合班 例：西城区环境管理规划总体结构例：西城区环境管理规划总体结构 数据库服务器 GIS服务器 INTERNETINTERNETINTERNETINTERNET 市民市民 市民市民 市民市民 Web服务器 内部业务 内部业务 网站维护工 作站 地理信息系统 维护工作站 城管内部管理系统城管内部管理系统外部公众网站外部公众网站 物理隔离物理隔离 数据库服务器数据库服务器 应用服务器应用服务器( (地理地理 信息服务器）信息服务器） WebWeb服务器服务器 内部业务 物理结构图物理结构图 环境管理与环境法第一章绪论合班 逻辑结构图逻辑

11、结构图 政 策 法 规 咨 询 子 系 统 市 政 规 划 子 系 统 行 政 审 批 许 可 子 系 统 收 费 和 支 出 子 系 统 项 目 管 理 子 系 统 监 督 检 查 子 系 统 行 政 处 罚 子 系 统 考 核 子 系 统 统 计 分 析 子 系 统 九九大大功功能能系系统统 环境管理与环境法第一章绪论合班 按市政管理委员会的主要管理对象分的按市政管理委员会的主要管理对象分的14类管理对象类管理对象 十四类管理 对象 园林绿化 城管监察 环卫保洁 节水工作 城市减灾 环境保护 市政设施 能源管理 公用事业 市容市貌 物业小区 道路 爱国卫生 综合治理 环境管理与环境法第一章

12、绪论合班 2.管理的相对封闭原则管理的相对封闭原则 管理的相对封闭原则是指管理者在进行现代管理的相对封闭原则是指管理者在进行现代 管理时，必须把管理对象当成一个与外部环管理时，必须把管理对象当成一个与外部环 境有着密切的物质、能量和信息交换关系，境有着密切的物质、能量和信息交换关系， 但内部又有着相对稳定的结构和特定的投入但内部又有着相对稳定的结构和特定的投入 产出功能的系统来管理。产出功能的系统来管理。 环境管理与环境法第一章绪论合班 3.管理的弹性原则管理的弹性原则 管理的弹性原则是指管理者要在对系统与外管理的弹性原则是指管理者要在对系统与外 界联系进行深入研究的基础上，结合系统内界联系进

13、行深入研究的基础上，结合系统内 部结构功能的特点，对影响系统运行的各种部结构功能的特点，对影响系统运行的各种 因素进行科学的分析和预测，在了解系统所因素进行科学的分析和预测，在了解系统所 有可能发展前景的情况下，对制定的决策、有可能发展前景的情况下，对制定的决策、 目标、计划、战略都留有充分的余地，以增目标、计划、战略都留有充分的余地，以增 强管理系统的应变能力。强管理系统的应变能力。 环境管理与环境法第一章绪论合班 4.管理的反馈原则管理的反馈原则 管理的反馈原则是指必需及时了解系统外部管理的反馈原则是指必需及时了解系统外部 环境的变化及系统自身活动的进展，及时、环境的变化及系统自身活动的进

14、展，及时、 准确地掌握系统环境变化和系统状态的变化，准确地掌握系统环境变化和系统状态的变化， 一旦发现系统状态及输出结果与原计划方案一旦发现系统状态及输出结果与原计划方案 和目标有较大的偏离，就马上采取纠偏行动和目标有较大的偏离，就马上采取纠偏行动 来控制系统的活动，使系统的运行状态和输来控制系统的活动，使系统的运行状态和输 出结果与原计划目标尽可能保持一致，确保出结果与原计划目标尽可能保持一致，确保 环境目标的实现。环境目标的实现。 环境管理与环境法第一章绪论合班 经济学原理经济学原理 1.加强以环境资源产权界定为核心的国家宏观加强以环境资源产权界定为核心的国家宏观 调控作用调控作用 环境资

15、源产权是国家调控的关键环境资源产权是国家调控的关键 2.按客观经济规律管理的原则按客观经济规律管理的原则 充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用 3.加强筹集环境保护资金和提高投资效益管理加强筹集环境保护资金和提高投资效益管理 原则原则 环境管理与环境法第一章绪论合班 第四节第四节 中国的环境管理中国的环境管理 我国环境保护的基本方针我国环境保护的基本方针 1.“三十二字三十二字”方针方针 2. “三同步、三统一三同步、三统一”的方针的方针 3.环境与发展的十大对策环境与发展的十大对策 环境管理与环境法第一章绪论合班 1.1.“三十二字三十二字”方针方针

16、“全面规划全面规划, ,合理布局合理布局, ,综合利用综合利用, ,化害为利化害为利, , 依靠群众依靠群众, ,大家动手大家动手, ,保护环境保护环境, ,造福人民造福人民” 在在19731973年第一次全国环境保护会议上确立年第一次全国环境保护会议上确立 环境管理与环境法第一章绪论合班 “在国家计划的统一指导下在国家计划的统一指导下, ,经济建设、城乡建经济建设、城乡建 设、环境建设同步规划设、环境建设同步规划, ,同步实施同步实施, ,同步发展同步发展, ,实现实现 经济效益、社会效益和环境效益的统一。经济效益、社会效益和环境效益的统一。” 19831983年第二次全国环境保护会议上提出

17、年第二次全国环境保护会议上提出 是对是对“三十二字三十二字”方针的重大发展方针的重大发展 是环境管理思想与理论的重大进步是环境管理思想与理论的重大进步 环境管理与环境法第一章绪论合班 对对“三同步，三统一三同步，三统一”方针的理解与分析方针的理解与分析 a. a. “三同步三同步”的的前提前提和和基础基础是同步规划是同步规划 体现了预防为主体现了预防为主 b. b. “三同步三同步”的的关键关键是同步实施是同步实施 c. c. “三同步三同步”的的目的目的是同步发展是同步发展 是制定是制定 环境保护规划的出发点和落脚点环境保护规划的出发点和落脚点 环境管理与环境法第一章绪论合班 我国环境保护的

18、基本方针我国环境保护的基本方针 1.“三十二字三十二字”方针方针 2. “三同步、三统一三同步、三统一”的方针的方针 3.环境与发展的十大对策环境与发展的十大对策 环境管理与环境法第一章绪论合班 我国环境保护的基本政策我国环境保护的基本政策 1、预防为主 2、谁污染谁治理 3、强化管理 环境管理与环境法第一章绪论合班 我国现行的环境管理制度我国现行的环境管理制度 1.环境影响评价制度环境影响评价制度 环境质量：是环境系统客观存在的一种本质属性，并能环境质量：是环境系统客观存在的一种本质属性，并能 用定性和定量的方法加以描述的环境系统所处的状态用定性和定量的方法加以描述的环境系统所处的状态 。

19、中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法：环境影响评价，：环境影响评价， 是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进 行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影 响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。分为响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。分为 规划的环境影响评价和建设项目的环境影响评价两类规划的环境影响评价和建设项目的环境影响评价两类 。 环境管理与环境法第一章绪论合班 2. “三同时三同时”制度制度 “三同时三同时”是指新建、扩建、改建项目是指新建、扩建、改建项目

20、和技术改造项目、自然开发项目，以及和技术改造项目、自然开发项目，以及 可能对环境造成损害的工程建设，其防可能对环境造成损害的工程建设，其防 治污染及其他公害的设施，必须与主体治污染及其他公害的设施，必须与主体 工程同时设计、同时施工、同时投产。工程同时设计、同时施工、同时投产。 n适用范围：适用范围： 新、改、扩项目、技术改造项目、一切可能对环 境造成污染和破坏的工程建设项目、确有经济 效益的综合利用项目 n环保行政部门应在一个月内在环保行政部门应在一个月内在“验收申请报告验收申请报告 ”上签署意见上签署意见 环境管理与环境法第一章绪论合班 3.排污收费制度排污收费制度 是指环境保护行政主管部

21、门依法对向环境超 过标准排放污染物的单位征收超标准排污 费，对向陆地水体排放污染物的还必须征 收排污费，用于污染防治的制度。 n范围：对污水、废气、固体废物、噪声、 放射性等5大类 n排污费应按国家统一的收费标准征收，个 别情况可作调整 n收费计算方法：同一排污口排放两种以上 污染物的，只按收费最高的一种计算 环境管理与环境法第一章绪论合班 4. 限期治理污染制度限期治理污染制度 是指对现已存在的危害环境的污染源，由法定 机关作出决定，令其在一定期限内治理并达 到规定要求的一整套措施 n限期治理的对象： n位于特别保护区域内的超标排污的污染源 n造成严重污染的污染源 n限期治理的决定权：有关的

22、人民政府 n法律后果：加收超标排污费、罚款、停业、 关闭等 环境管理与环境法第一章绪论合班 5.城市环境综合整治定量考核制度城市环境综合整治定量考核制度 n是指把城市环境作为一个系统、一个整体、运用系 统工程的理论和方法，采取多功能、多目标、多层 次的综合战略、手段和措施，对城市环境进行综合 规划、综合管理、综合控制，以最小的投入，换取 城市环境质量优化，做到“经济建设、城乡建设、 环境建设同步规划、同步实施、同步发展”。 n国家级考核的城市有32个，省级考核城市在242个 以上。 n考核对象是人民政府。 n考核指标共21项，包括大气、水、噪声、固体废物 及绿化等5个方面。 环境管理与环境法第

23、一章绪论合班 6.环境保护许可证制度环境保护许可证制度 是指从事有害或可能有害环境的活动之前，必 须向有关管理机关提出申请，经审查批准 ，发给许可证后，方可进行该活动的一整 套管理措施 n环境保护许可证有三类： 防止环境污染许可证 防止环境破坏许可证 整体环境保护许可证 环境管理与环境法第一章绪论合班 7.污染集中控制制度污染集中控制制度 n在一个特定范围内，为保护环境所建立的 集中治理设施和采用的管理措施。如：城 市污水处理厂、生活垃圾填埋场、生活垃 圾焚烧厂等。 n针对单个污染源治理提出的 环境管理与环境法第一章绪论合班 8.污染限期治理制度污染限期治理制度 是指对现已存在的危害环境的污染

24、源，由法 定机关作出决定，令其在一定期限内治理并 达到规定要求的一整套措施 n限期治理的对象： 位于特别保护区域内的超标排污的污染源 造成严重污染的污染源 n限期治理的决定权：有关的人民政府 n法律后果：加收超标排污费、罚款、停业、 关闭等 环境管理与环境法第一章绪论合班 9.排污申报登记制度排污申报登记制度 是指由排污者向环境保护行政主管部门申报其污染 物的排放和防治情况，并接受监督管理的一系列法 律规范构成的规则系统 n适用对象：直接或者间接向环境排放污染物适用对象：直接或者间接向环境排放污染物 、工业和建筑施工噪声、产生工业固体废物、工业和建筑施工噪声、产生工业固体废物 的单位的单位 n

25、要求动态申报要求动态申报 n法律后果：罚款等法律后果：罚款等 环境管理与环境法第一章绪论合班 10.环境保护目标责任制环境保护目标责任制 n是一种具体落实地方各级人民政府和有污 染单位对环境质量负责的行政管理制度 11.其他环境管理制度其他环境管理制度 n落后工艺和设备限期淘汰 n危险废物处置代执行 n污染物总量控制等新制度 n区域限批制度 环境管理与环境法第一章绪论合班 中国中国21世纪议程优先项目的计划目标：世纪议程优先项目的计划目标： （1 1）近期目标（）近期目标（1994200019942000年）：重点是针对中国存年）：重点是针对中国存 在的环境与发展的突出的矛盾，采取应急行动，并

26、为长期在的环境与发展的突出的矛盾，采取应急行动，并为长期 可持续发展的重大举措打下坚实基础，使中国在保持可持续发展的重大举措打下坚实基础，使中国在保持1010 左右经济增长速度的情况下，使环境质量、生活质量、资左右经济增长速度的情况下，使环境质量、生活质量、资 源状况不再恶化，并局部有所改善；加强可持续发展的能源状况不再恶化，并局部有所改善；加强可持续发展的能 力建设也是近期的重点目标。力建设也是近期的重点目标。 （2 2）中期目标（）中期目标（2000201020002010年）：重点是为改变发展年）：重点是为改变发展 模式和消费模式而采取的一系列可持续发展行动：完善适模式和消费模式而采取的

27、一系列可持续发展行动：完善适 用于可持续发展的管理体制、经济产业政策、技术体系和用于可持续发展的管理体制、经济产业政策、技术体系和 社会行为规范。社会行为规范。 （3 3）长期目标（）长期目标（20102010年以后）：重点是恢复和健全中国年以后）：重点是恢复和健全中国 经济经济社会社会生态系统调控能力，使中国经济、社会生态系统调控能力，使中国经济、社会 发展保持在环境和资源的承受能力之内，探索一条适合中发展保持在环境和资源的承受能力之内，探索一条适合中 国国情的高效、和谐、可持续发展的现代化道路，对全球国国情的高效、和谐、可持续发展的现代化道路，对全球 的可持续发展进程做出有应的贡献。的可持续发展进程做出有应的贡献。 环境管理与环境法第一章绪论合班 中国中国2121世纪议程项目计划框架的优先领域：世纪议程项目计划框架的优先领域： （1 1）资源与环境保护：资源综合管理与政策；土地、森林、淡）资源与环境保护：资源综合管理与政策；土地、森林、淡 水、海洋、矿产等资源保护与可持续利用；水土保持与