党员代表大会的工作报告—纪律

1、全面落实科学发展观 深入推进党风廉政建设为全面建设幸福兴庆提供政治保证中共银川市兴庆区纪律检查委员会向兴庆区第二次党员代表大会的工作报告（2011年10月 日）曾 祥 娟各位代表、同志们：我受中国共产党银川市兴庆区第一届纪律检查委员会的委托，向中国共产党银川市兴庆区第二次代表大会报告工作，请予审议。过去五年工作回顾五年来，兴庆区纪委在区委和上级纪委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习党的十七大、中央全会和区市重要会议精神，将以人为本、执政为民的理念贯彻到党风廉政建设和反腐败工作的各个环节，扎实推进惩防体系建设，取得了党风廉政建设和反腐败工作的新成

2、效，为兴庆区经济社会发展提供了强有力的保障。一、以落实责任制为统揽，筑牢党风廉政建设和反腐败工作的根基五年来，中央及区、市三级纪委全会召开后，及时召开专题会议，认真研究反腐倡廉工作。先后召开兴庆区纪委全会六次，对党风廉政建设和反腐败工作进行了全面安排部署。将反腐倡廉工作主要任务进行分解,明确县级领导和牵头部门（单位）的责任。各基层党组织和部门按照区委要求，层层签订党风廉政建设工作目标责任书，将工作任务落实到部门，细化到班子成员。认真落实党政领导干部“一岗双责”责任制，通过监督检查、年终考核的方式，确保了反腐倡廉工作任务的全面完成，对抓党风廉政建设和反腐败工作不力的单位和责任人实行责任追究。二、

3、以思想教育为先导，增强领导干部廉洁自律意识不断丰富教育内容，创新教育方法，增强了教育的针对性和实效性。一是注重理论教育。组织兴庆区领导干部认真学习反腐倡廉理论知识，充分认识反腐倡廉的长期性、复杂性、艰巨性。深入开展中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则的学习教育活动，增强了领导干部廉洁从政的意识。重点学习了建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划、中国共产党纪律处分条例、公务员法、行政监察法和银川市问责办法，提高了广大干部的法纪意识和责任意识。二是注重主题教育。以深入开展“学习贯彻党章，加强党的先进性建设”、“解放思想大讨论活动”等主题学习实践活动为契机，在党员领导干部中开展了干事

4、、创业的作风教育。各级党组织结合主题教育活动召开了民主生活会，200余名领导干部向社会公开做出廉政承诺，自觉接受社会各界的监督。三是注重警示教育。五年来，采取在法院现场旁听职务犯罪案件庭审过程、参观廉政警示教育基地、观看警示教育宣传片、通报查办案件情况、剖析典型案件、编制印发廉政学习读本等方式，用身边的人和事开展丰富的警示教育活动，开展警示教育活动50余场次。四是注重廉政文化教育。全面实施廉政文化“六进”活动。以打造廉政文化示范点为抓手，扎实推进廉政文化的整体建设，近年来树立了兴庆区法院、掌政镇杨家寨村、丽景街景墨社区等23个廉政文化示范点，以点带面，点面结合，营造了浓厚的廉政文化氛围。每月向

5、科级以上领导干部编发一条廉政短信。三、以监督检查为抓手，确保重大决策部署落到实处五年来，兴庆区纪检监察机关在做好日常监督检查工作的同时，重点开展了效能监察工作，确保各级党委政府重大决策部署落到实处。一是加大了对党委、政府阶段性重点工作的监督检查。在创建全国文明城市、全国卫生城市、全国食品安全先进城市、黄河金岸建设、生态移民建设、农村环境综合整治、月牙湖乡万亩奶牛养殖场项目建设等重点工作中，纪检监察部门积极参与，主动监督，对各项工作的有序、高效运转发挥了积极作用。二是加大对中央新增投资项目的监督检查。中央下达的四批29个新增投资项目进行建设后，及时组织督察组开展专项检查，督促项目建设单位加强项目

6、管理，认真履行基本建设程序，规范项目资金使用，保证配套投资落实到位，确保了工程进度和工程质量。三是对各种专项资金管理使用等情况进行监督检查。先后对雨雪冰冻灾害、抗震救灾款物捐赠、最低生活保障金、新型农村合作医疗等资金的管理和使用情况；对教育收费、执行药品“三统一”政策执行情况等进行了专项执法检查。严肃查处了8起商业贿赂案件。四是对兴庆区高考工作进行全程监督。五年来，认真审查了24000余名考生的学籍、户籍，取消了18名考生的报考资格，严肃了高考工作纪律。五是加强对公开招录干部工作的监督力度。先后对公开竞争选拔12名科级领导干部，公开招考108名事业单位工作人员，公开招聘4名乡镇卫生院院长、34

7、4名特岗教师及大学生村干部等公开招录工作进行了监督，确保招考、公选工作的公开、公平、公正。四、以纠风建制为保障，治本抓源头工作进一步加强深入推进廉政风险防范管理工作。自廉政风险防范管理工作开展以来，按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，采取参观学习先进典型、召开现场推进会、建立廉政风险防范示范点、制定廉政风险防范考核办法和不定期督查等方式，将廉政风险防范工作在兴庆区乡镇、街道、部门全面推进。认真执行组织人事制度，严把干部任职廉政审核关。贯彻落实干部选拔任用条例，对提拔、交流的369名科级干部进行了集体廉政谈话，162名提拔的干部进行了廉政承诺，并按要求进行了财产公示。深化

8、财政体制改革，提升财政透明度。扩大了国库集中支付范围，工资统发、集中支付率先实现“一站式”服务，预算编制和执行更加清晰、透明。加强对工程招投标和政府采购工作的监督检查。对兴庆区249项工程项目进行了统一招标，节约资金5166.59万元。完成政府采购金额45144.75万元，节约资金4553.29万元。认真开展审计监督，不断规范经济运行。五年共开展10个专项和85项基建工程审计，对27个单位49名干部进行了经济责任审计，查出各类违规资金1.682亿元，管理不规范资金1.613亿元，上缴财政101.8万元。结合村两委换届，对37个行政村进行了财务审计。加强项目管理，规范专项资金使用。用制度管资金，

9、和财政部门联合制定了兴庆区财政专项资金管理规定、兴庆区财政扶贫资金监管工作实施方案，转发了银川市农村土地承包经营权管理办法（试行），在专项资金使用等工作中，加强对三项制度的指导监督，及时纠正项目管理和资金使用中存在的问题。深入推行党务、政务、财务公开。把深入推进“三务”公开作为预防腐败的重要举措，先后制定了兴庆区信息公开实施方案、兴庆区信息公开规定和兴庆区党的基层组织党务公开工作实施意见，规范和完善了党务、政务、财务公开工作。利用政府网站、电子显示屏、效能曝光台和今日兴庆报刊，面向社会全面公开党务、政务信息及敏感性、热点性问题，保障了公民的知情权、监督权。深入开展民主评议政风行风工作。通过发动

10、社会各界广泛参与，对350个基层站所，300余个部门、单位、窗口服务行业进行了民主评议，有效规范了行政执法和公共服务行为。深入开展专项治理，确保取得实际效果。加大了对乡镇、街道执法权、综合执法改革试点工作的监督检查和对村、队干部非法用地、违规建房的查处力度，并实行责任追究。开展工程建设领域专项治理，完成了兴庆区2008年以来137个重点建设项目的全面排查。对党政机关和事业单位进行“小金库”专项治理，共清理违规资金78万元，对违规私设“小金库”的3个单位3名直接责任人进行了立案查处，分别给予了党政纪处分。对存在私设“小金库”单位的9名主要负责人进行了诫勉谈话。开展了公务用车专项清理。五、以惩治预

11、防为重点，不断加大查办案件工作力度始终把查办案件工作作为惩防体系建设的一项重要工作来抓，不断加大查办案件的力度。五年来，共受理信访举报 383件（自收240件,重复114件，上级转办143件），完成初核172 件，立案查处违纪违法案件58件，处理违纪人员66人。其中：开除党籍15人，党内严重警告处分11人，开除公职3人，行政撤职4人。10人被移送司法机关追究刑事责任，挽回直接经济损失241.47万元。向31个单位下发了纪律检查和行政监察建议书。在查办案件工作中，坚持依纪依法文明办案，采取“两规”措施7件7人，保证了案件的成功突破。先后严肃查处了兴庆区农业综合开发项目办原主任苏某受贿、挪用公款案

12、，月牙湖治沙林场原场长刘某贪污、挪用公款案，掌政镇永南村原党支部书记、村主任张某等3人贪污案，教育局原团委负责人纪某贪污案，原城管综合执法局闫某等4人受贿案等重大案件，并及时开展警示教育，以案施教，取得了良好的政治效果、法纪效果和社会效果。六、以改善民生为根本，扎实推进基层党风廉政建设按照加强新形势下农村基层党风廉政建设的总体要求和部署，以抓机制求创新，进一步深化了农村基层党风廉政建设工作。一是加强民主管理，切实推进新农村建设。按照“民主制度化、制度程序化、程序规范化”的思路，在各行政村全面推行了以“八项民主制度”、“两项保障措施”和“十大工作流程”为主要内容的民主治村新模式，从而规范了村级事

13、务管理，推进了农村基层民主政治建设。二是以勤廉为民“五好”乡（镇）、村创建活动为抓手，全面推进“勤廉为民”工程。21个行政村被兴庆区命名为勤廉为民“五好”村，占行政村的65%。大新镇、掌政镇、通贵乡被银川市命名为勤廉为民“五好”乡镇，占乡镇的75%。三是农村党风廉政建设的基础性工作普遍加强。注重加强农村“三资”管理，健全完善各项财务管理制度，重点完善了现金银行存款管理，村级债权债务管理、“五牙子章使用管理办法”、“一事一议”筹资筹劳管理制度以及土地补偿费监督管理制度等。在19个行政村试点推行了“村民监督委员会”工作。四是加强基层干部的作风建设。采取学习培训、民主评议、述职述廉、干部记民情日记等

14、工作方法，不断提升基层干部为民服务的务实作风。在乡镇、街道，村、居委会完善了便民服务网络，实行了“一站式”办公，“一条龙”服务。七、以转变作风为目标，不断加强机关效能建设创新监督机制，先后制定完善了关于进一步完善和深化机关效能建设十项制度、兴庆区机关公车管理使用等16项规定，把治理庸懒散问题作为加强干部队伍作风建设的突破口，着力构建权责一致、执行顺畅、监督有力的工作运行机制，促进各项工作提速、提质、提效。一是加强机关作风监察。以行政效能提升年活动为抓手，大力开展明察暗访活动，及时发现和查纠机关效能建设中存在的问题和不足。五年来，对机关工作作风、会风等进行了明查暗访91次，下发督查通报52期，通

15、报批评121人，警示谈话40人，效能告诫13人，诫勉谈话13人，书面检查33人，停职1人，辞退2人，免职3人。二是认真解决群众诉求。充分发挥效能投诉中心的作用，及时解决群众反映的干部工作作风等问题。五年来，效能投诉中心共受理效能投诉302件（次），做到了件件有回复，受到了群众的好评。八、以提升素质为目的，切实加强纪检监察干部队伍建设认真落实中纪委20099号、10号文件精神，加强兴庆区纪检监察机关自身建设，进一步健全完善基层纪检监察工作领导体制，保证基层纪检机关履行职责，充分发挥乡镇、街道等基层纪检组织的职能作用。开展了“强素质、树形象、促工作”、“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”、“好习惯养

16、成”等主题实践活动，着力塑造激情干事、追求卓越的品质和行为习惯。委局机关和基层纪检监察干部多次参加中纪委及区、市纪委举办的培训班，通过系统培训，提高了纪检监察干部围绕中心、服务大局、执纪办案、惩治腐败的能力和水平，干部队伍思想政治素质明显提高，履职能力和工作水平得到全面提升。过去的五年，兴庆区党风廉政建设和反腐败工作取得了显著成效，在案件查办、执法监察、效能问责等方面得到了区市领导的充分肯定。这些都是上级纪委和区委正确领导的结果，是兴庆区人大、政府、政协关心和支持的结果，是各乡镇、街道、部门积极配合的结果，是广大党员干部和人民群众积极参与的结果，也是全区广大纪检监察干部辛勤努力的结果。在此，我

17、谨代表中共兴庆区纪委向所有关心、支持、参与纪检监察工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢！回顾过去五年的工作，在取得成绩的同时，也要清醒地认识到，兴庆区党风廉政建设和反腐败工作还存在一些薄弱环节，主要表现为：个别单位和领导干部落实党风廉政建设责任制不够到位，自律意识还不够强；少数部门和行业损害群众利益的行为还没有得到有效纠正；干部队伍中还存在着慵懒散的问题没有得到有效根治。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后工作中，我们将以更加坚决的态度、更加坚定的信心、更加有力的措施，不断把兴庆区党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。今后五年工作任务今后五年，是我区实施“十二五”规划、全面建设小康社会的五年。新形

18、势、新任务对我们提出了新的更高的要求。今后五年兴庆区反腐倡廉工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真履行党章赋予的职责，加强作风建设和反腐倡廉建设，创新思路，狠抓落实，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为全面完成兴庆区第二次党代会确定的各项任务提供坚强的纪律保证。一、加强监督检查，在落实重大决策部署上有新作为党的路线方针政策和中央重大决策部署的贯彻落实，离不开严明的纪律支撑和强有力的监督检查。按照区委、政府“十二五”规划的要求，加强对各级各部

19、门贯彻落实情况的监督检查，确保各项目标任务的实现。一是要突出监督检查重点。按照实施“十二五”规划和新一轮西部大开发战略部署，重点对自治区、银川市和区委、政府重要决策的执行情况、强农惠农政策落实情况、耕地林地保护和节约用地政策规定执行情况以及资源节约、环境保护、安全生产政策措施落实情况开展监督检查。坚决查处和纠正经济社会发展过程中出现的各种违法违规违纪行为，维护党的政治纪律，确保政令畅通。严肃组织人事纪律，加强对党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）等4项监督制度落实情况的监督检查。加强对区委、政府阶段性中心工作落实情况的监督检查。二是要改进监督检查方式。对重点工作、重大项目，要提前介入，

20、进行事前、事中监督检查。对监督检查中发现的问题要一督到底，一查到底，着力解决落实任务不到位、执行政策打折扣、项目建设进展慢等问题。会同有关部门建立完善重大工程项目建设的评估机制、纠错机制和责任追究制度，坚决防止和纠正决策程序不合法、政策措施不合理，导致群众利益受损的问题。二、加强教育防范，在促进领导干部廉洁从政上有新进展深化以人为本、执政为民的理念教育、宗旨教育，引导广大党员干部认真学习并严格遵守党章，坚定理想信念，增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性，做到讲党性、重品行、作表率。大力开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，提高党员干部拒腐防变的意识和能力。继续深入推进廉政文化“六进”活动，实

21、施“廉政文化精品工程”，着力打造一批具有典型示范引领作用的廉政文化示范点。认真抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实，加大廉政准则贯彻执行的力度，把纪律处分与组织处理结合起来，切实解决领导干部在廉洁从政方面存在的突出问题。三、加强治庸提效，在干部作风建设上有新改进待添加的隐藏文字内容2加强以领导干部为重点的思想、学习、工作、领导作风建设。继续加大行政监察、效能监察工作力度，着力提高领导干部的执行力，进一步增强干部的忧患意识、大局意识、责任意识和紧迫意识。坚持把治理庸懒散问题作为加强干部队伍作风建设的突破口，针对干部队伍中存在的执行不力、工作效率不高，作风不实以及服务意识不强等问题，扎实开展以治

22、庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气为主要内容的系列活动。大力弘扬密切联系群众的优良作风，督促领导干部带头做好群众工作，认真执行领导干部定期接访、下访等规定。健全区委、政府维护群众权益和化解社会矛盾机制，做好群体性事件防范和处置工作，进一步密切党群干群关系。大力弘扬求真务实和艰苦奋斗的优良作风，认真落实关于促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价规定，认真落实中央有关厉行节约的规定，严格执行财经制度和经济工作纪律。四、加强办案工作，在查办案件上有新突破纪检监察工作要按照“小事问责、违规追责、违纪查处”的要求建立惩处体系。坚持以人为本，关注民生，严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、以

23、权谋私的违纪违法案件；严肃查处利用人事权、司法权违纪违法的案件；严肃查处失职渎职、严重损害国家及群众利益、贪污挪用扶贫救灾等专项资金的案件。特别是对那些职级不高，但影响较大；金额不多，但性质恶劣；事情不大，但群众反映强烈的“三不”案件，要严肃查办、严肃处理、严肃追究。要充分发挥纪检监察机关协调各执纪执法机关查处大案要案的职能作用，进一步拓宽案件线索来源渠道，注重从纠风、审计、专项检查、执法监察、干部考察等工作及社会重大事件中发现案件线索。实行案件联查统审制和“一案三报告”制度，保证案件质量。建立“便利、安全、高效”的举报机制。严格执行纪检监察机关办案工作程序，强化内部监督，严明办案纪律，依纪、

24、依法、安全、文明办案。加强对案件处分决定执行情况的监督检查。综合运用法律、纪律、组织处理等方式和手段，增强查办案件的政治效果、社会效果和法纪效果。五、加强纠风治乱，在维护群众利益上有新举措继续深化民主评议政风行风工作，切实解决征地、拆迁安置、住房保障等方面损害群众利益的突出问题，着力解决发生在群众身边的腐败问题，维护群众合法权益。认真执行银川市征地补偿安置办法、银川市城市建设征用集体土地补偿等政策法规，健全完善征收、征用土地方面损害群众利益行为的责任追究制度，严肃查处在拆迁中不依法办事、滥用强制手段等损害群众利益的行为。坚决纠正拖欠农民工工资问题，加大监督检查力度，督促用人单位与农民工签订合同

25、，切实保障农民工的合法权益。继续抓好治理教育乱收费工作，严格执行义务教育收费的规定。严格执行药品“三统一”政策，加强对医疗机构的管理，坚决纠正医疗服务中的不正之风。加强对食品药品安全、安全生产、环境保护的监督检查，切实保障人民群众的生命财产安全。六、加强制度创新，在完善权力运行上有新机制继续深入推进廉政风险防范管理工作，创新廉政风险防范考核评价机制，不断促进惩防体系建设。进一步健全完善集体决策、科学决策、民主管理各项制度，健全权力运行监督制约机制。继续加大对重大事项请示报告、落实决策失误追究、执行党内情况通报、重大决策征求意见等具体制度的执行力度。不断完善公务员考核办法，健全考核机制，建立体现

26、科学发展观和政绩观要求的绩效考核评价体系。强化对干部选拔任用工作的监督，明确干部推荐、考察、任用等环节的责任及责任追究。加强对党政“一把手”及关键部门重要岗位领导干部的监督。认真执行党内监督条例，创新对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、廉政谈话和函询等制度执行情况的检查方式。进一步推进司法体制和财政体制的改革。在加强和创新社会管理方面，提供强有力的作风和纪律保障。七、切实改善民生，在基层党风廉政建设上有新跨越不断推进基层党风廉政建设，着力查处发生在群众身边的腐败问题。不断规范完善党务政务公开工作机制，创新公开方式方法，加大党务公开、政务公开、村（居）务公开、校务公开的力度。建立银川市党务政务公开示范单位，通过示范单位的示范、辐射、带动和引领作用，整体推进兴庆区的党务政务公开工作。全面推行“村民监督委员会”工作。大力推进农村“勤廉为民”工程工作，将“勤廉为民”工程工作推行到街道、社区。加强对基层干部的教育、管理和监督，严肃查处少数基层干部滥用职权、侵吞国家和集