采购评标工作实务学

1、采购评标工作实务 Contents 铁路物资采购法律规章体系 1 物资集中采购和联合采购流程2 运营装备采购文件示范文本体系3 评标4 异议与投诉5 常见问题解答6 2 中华人民共和国招标投标法 中华人民共和国招标投标法实施条例 货物招投标：工程建设项目货物招标投标办法 招标公告发布： 招标公告和公示信息发布管理办法 评标：评标委员会和评标办法暂行规定 评标专家和评标专家库管理暂行办法 招标代理服务收费： 原国家计委计价格20021980号文 发改委发改办价格2013857号文 铁路物资采购法律规章体系 3 法律 行政法规 部门规章 （1）综合性： 中国铁路总公司物资管理办法中国铁路总公司物资

2、采购管 理办法 （2）监督管理类： 中国铁路总公司物资采购监督管理办法 中国铁路总公司物资供应商信用评价管理办法 中国铁路总公司物资采购评标专家及专家库管理办法 中国铁路总公司物资采购异议处理办法 （3）建设物资类： 铁路建设物资采购供应管理办法等 （4）运营物资类： 中国铁路总公司物资集中采购物资采购工作流程 铁路运营物资联合采购实施细则（试行） 中国铁路总公司关于发布铁路运营物资采购管理目录的通知 铁路物资采购法律规章体系 铁总物资管理有关文件 铁路物资采购法律规章体系 5 总公司集中采购物资目录 序号类别物资名称 1 机车 机车整车（含救援起重机设备） 2机车车载安全防护系统（6A） 3

3、机车远程监测与诊断系统（CMD） 4客车客车整车 5 货车 货车整车 6货车车轮 7货车车轴 8货车轴承 9动车组动车组整车 10轨道车辆重型轨道车 11接触网作业车 12大型养路机械 大型养路机械系列 13-18车载设备动车组司机操控信息分析系统（EOAS）等 铁路物资采购法律规章体系 6 总公司联合采购物资目录 序号类别物资名称 1钢轨钢轨 2柴油柴油 3 机车配件 机车碳滑板 4滚动轴承 5客车配件客车闸片 6 动车组配件 动车组轮对总成（动车、拖车） 7动车组碳滑板 8动车组闸片 9研磨子 10货车配件滚动轴承 11工务用料胶结绝缘接头 12供电器材绝缘器 13电务车载JT-C系列机车

4、信号设备 14客运设备铁路自助实名制核验闸机 15列尾电池货车列尾电池 运营物资集中采购招标工作流程图 发展和改革部拟定投资计划 财务部负责资金筹措 总公司是物资集中采购的采购主体，统一计划、集中采购、 统一签约、统一支付。机辆部等需求部门提出需求申请 物资部制订采购实施方案 总公司指定投资公司代理采购 编制招标文件，发改部、法律部、财务部、物 资部审核商务条款，需求部门审核技术条款 发布招标公告 发售招标文件 开标 评标 确定中标供应商 中标候选人公示 总公司授权物资部与中标供 应商签订合同 合同履行及验收 自招标文件发售至投标截止日不少于20 日，其中招标文件发售期不少于5日 在开标前24

5、小时，特殊情况不得超过48 小时内抽取专家 评标委员会成员全部由专家组成，成员 人数应为5人以上单数 采购主体应当在收到评标报告后3个工 作日内，确定中标供应商 应当自中标通知书发出之日起30日内与 中标供应商签订合同 交付至各配属单位，财务部统一支付货款 在北京市发改委铁路物资 采购专家库抽取专家 在中国招标投标公共服务平台、总公司物资采购商务平 台、北京市工程建设交易信息网和投资公司网站发布 在北京市建设工程发包承包交易中心开 标评标，总公司工程管理中心监督 在公告发布相同媒体公示 8 铁路运营物资联合采购工作流程图 联合采购： 由总公司搭建平 台，并统一组织 各铁路局对部分 物资进行联合

6、采 购，分别签署采 购合同、支付货 款的采购方式。 货车采购示范文本 招标文件 竞争性谈判文件 单一来源采购谈判文件 客车采购示范文本 招标文件 竞争性谈判文件 单一来源采购谈判文件 StrenghWeakneSS pportunitieS threatS 五粮液的SWOT分析 动车组采购示范文本 招标文件 竞争性谈判文件 单一来源采购谈判文件 机车采购示范文本 招标文件 竞争性谈判文件 单一来源采购谈判文件 9 动车组采购招标文件 示范文本 2018 年 版 中国铁路总公司 2 0 1 8 年6 月 总公司运营装备采购文件示范文本体系 已完成5个系列共15个采购文件示范文本 电务车载设备采购

7、示范文本 招标文件 竞争性谈判文件 单一来源采购谈判文件 工务检测维修装备采购示范文本 招标文件 竞争性谈判文件 单一来源采购谈判文件 尚有4个系列12个采购文件示范文本在编制中 接触网检测维修装备采购示范文本 招标文件 竞争性谈判文件 单一来源采购谈判文件 联合采购示范文本 招标文件 竞争性谈判文件 单一来源采购谈判文件 路局物资采购示范文本 招标文件 竞争性谈判文件 单一来源采购谈判文件 使 用 说 明 一、动车组采购招标文件示范文本（以下简称动车组招标文件）适用于中国铁路总 公司及所属企业以招标方式采购动车组。中国铁路总公司控股或参股企业以招标方式采购动 车组的，可以参照使用。 二、动车

8、组招标文件用相同序号标示的章、节、条、款、项、目，供招标人选择使用； 以空格标示的由招标人填写的内容，招标人应根据招标项目具体特点和实际需要具体化，确 实没有需要填写的，在空格中用“/”标示。 三、招标人按照动车组招标文件第一章的格式发布招标公告后，应将实际发布的招标公 告编入出售的招标文件中，同时注明发布的媒介。 四、招标人应根据实际情况填写动车组招标文件第二章中“投标人须知前附表”的内容。 如果填写的内容与“投标人须知”正文对应内容存在不一致，则以“投标人须知前附表”内 容为准。 五、动车组招标文件第三章“评标方法”规定为经评审的最低投标价法。“评标方法” 前附表应列明全部评审因素和评审标

9、准，并在本章（前附表及正文）标明投标人不满足其要 求即导致否决投标的全部条款。 六、动车组招标文件第四章中“合同条款前附表”为对“合同条款”的调整和补充说明。 除“合同条款”中标明招标人可以根据实际情况做出修改外，招标人应当不加修改地引用 “合同条款”内容。 七、动车组招标文件第六章“技术条件”由招标人根据国家标准、行业标准、中国铁路 总公司技术标准和标准性技术文件，以及招标项目具体特点和实际需要编制，并与“投标人 须知”、“合同条款”相衔接。 八、采用电子招标投标方式的，须执行电子招标投标办法等相关规定。可以对范本中招标文 件的获取、投标文件递交等相关表述按电子招标投标的要求进行修改；在符合

10、国家有关法律 法规要求的前提下，可以根据地方公共资源交易的特殊规定补充范本的相关内容。 九、动车组招标文件为2018年版，将根据实际执行过程中出现的问题及时进行修改完善。 各使用单位或个人对动车组招标文件的修改意见和建议，可向中国铁路总公司物资管理 部反映。 10 动车组采购招标文件示范文本 招标文件的组成 招标动车组、投标程序以及合同条款、技术条件等均在本招标文件中规定。 招标文件包括： 第一章 招标公告 第二章 投标人须知 第三章 评标方法 第四章 合同条款及格式 第五章 投标文件格式 第六章 技术条件 11 动车组采购招标文件示范文本 评标委员会由招标人代表和有关技术、经 济等方面的专家

11、组成； 评标委员会人数要求：五人以上单数，其 中技术、经济等方面专家不得少于成员总 数的三分之二（招标投标法）；其中 技术、经济等方面专家不得少于成员总数 的四分之三（总公司物资采购管理办 法） ；集中采购没有招标人代表参加。12 评标委员会的组成 评标专家在北京市工程交易中心，从北京市发改委铁路物资采购专家库中，由电 脑随机抽取，语音通知，工作人员无法获知专家名单； 开标时间一般选取在周二或周四的下午，专家抽取一般提前48小时；专家应积 极响应抽取，如果系统显示1年内三次未响应抽取，将通知所在单位核实情况； 专家自行前往指定报到地点的，交通和住宿应按照出差标准执行； 评标专家如与投标人存在利

12、害关系，应主动回避； 评标委员会成员名单在评标结果公示前必须保密。 13 评标专家的抽取 评标委员会和评标方法暂行规定：评标方法包括经评审的最 低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方 法。 中国铁路总公司物资管理办法：物资招标采购坚持经评审的 最低价中标原则。铁路物资采购均采用经评审的最低投标价法进 行评标。 最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标， 即综合得分最高者为中标候选人。 衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价 标准，可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。需 量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定。商务因素、技术 因素、

13、价格因素以及其他评标因素所占的权重可根据项目的实际需 要确定: 分值构成：商务部分： 分 技术部分： 分 投标报价： 分（评标基准价确定， 偏差率计算公式） 其他评分因素： 分（如有） 14 评标方法 综合评估法 能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的 投标，应当推荐为中标候选人。 一般适用于具有通用技术、性能标 准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。 采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应当根据招标文件中 规定的评标价格调整方法，以所有投标人的投标报价以及投标文 件的商务部分作必要的价格调整。 采用经评审的最低投标价法的，中标人的投标应当符合招标文件 规定的技术

14、要求和标准，但评标委员会无需对投标文件的技术部 分进行价格折算。 “报价比较表”应当载明投标人的投标报价、算术校核、对商务 偏差的价格调整和说明以及经评审的有效投标报价。 经评审的最低投标价最低投标价。 15 评标方法 经评审的最低投标价法 公平（竞争机会平等）、公正（标准统一）、科学（方法客观、 严谨、可行）、择优（等价择优、等质择廉）。 公平：招标文件中的评标标准应当公平合理，竞争机会平等，不 得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制投标 人之间的竞争。 招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标 人： （一）就同一招标项目向潜在投标人提供有差别的项目信息； （

15、二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际 需要不相适应或者与合同履行无关； （三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业 绩、奖项作为加分条件或者中标条件； （四）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准； （五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商； （六）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的 所有制形式或者组织形式； （七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。 评标原则 公正：标准统一。严格按照招标文件规定的标准评标， 未规定的不得作为评标依据，无权修改招标文件中已经 公布的评标标准和方法。 独立评审：

16、评标委员会成员独立评标，任何单位和个人不得非法干 预、影响评标过程和结果。 严格保密： 评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员不得透露 对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及 与评标有关的其他情况。 17 评标原则 一、回避：12号令第十二条 有下列情形之一的，不得担 任评标委员会成员： (一)投标人或者投标人主要负责人的近亲属； (二)项目主管部门或者行政监督部门的人员； (三)与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正 评审的； (四)曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动 中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。 二、纪律：评标委员会成员不得与任何投标人或者与招 标结果

17、有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人、 中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处，不得向 招标人征询其确定中标人的意向，不得接受任何单位或 者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的 要求，不得有其他不客观、不公正履行职务的行为。 18 评标纪律 封面 第一章 投标函 第二章 法定代表人身份证明或法定代表人授权书（原件） 第三章 投标保证金（银行保函正本或招标代理机构开具 的收据复印件） 第四章 报价表 第五章 生产供货数量承诺表和合同履约及生产供货情况 说明 第六章 资格证明文件 第七章 商务条款偏离表 第八章 技术条件偏离表 第九章 供货技术条件 19 投标文件的组成 通常评标

18、活动包括以下四个步骤： （1）评标准备 （2）初步评审（可澄清、说明或补正） （3）详细评审（可澄清、说明或补正） （4）推荐中标候选人并提交评审报告 20 评标程序 1.专家报到：专家按时（和开标同一时间，通常为周二、四下午） 到达指定地点报到，乘坐交易中心专车抵达评标地点（房山区良乡 隔夜评标区），进入评标区域进行封闭评标，评标期间，手机集中 保存，评标、用餐、住宿均在评标隔离区，不得离开，评标全过程 音频视频监控。进场前最好告知家人，以免其因失联而担心。 2.评标预备会：评标开始前，工管中心监督人员宣布评标纪律和有 关注意事项。评标委员会首先推选一名主任，负责评标的组织工作。 评标委员会

19、主任在协商的基础上，可以将评标委员会划分为技术组 和商务组。 3.熟悉文件资料：评标委员会主任应组织评标委员会成员认真研究 招标文件，了解和熟悉招标目的、招标范围、主要商务条款、技术 条件等，掌握评标标准和方法，熟悉评标表格的使用。招标代理机 构工作人员在专家进入前已经将评标资料和书面评标注意事项送入 评标室，评标报告及表格格式电子档已存入评标室电脑中。专家不 参与开标，评标结束前，专家和代理机构人员零接触。 21 评标准备 初步评审分为资格性审查、响应性审查、投标报价和供货能力审 查。 评标委员会将根据资格性审查表中的项目对投标人是否具备投 标资格进行评审。投标人有下列情形之一的，评标委员会

20、应当否决 其投标： （1）投标人不是在中华人民共和国境内合法注册的独立法人； （2）投标人不满足招标公告规定的资质要求； （3）投标人被工商行政管理机关列为严重违法失信企业： 在“国家企业信用信息公示系统”网站查询，可要求投标人承 诺或提供本企业查询结果截屏图。 （4）投标人被人民法院列为失信被执行人； 在“全国法院失信被执行人名单信息公布和查询”网站查询， 可要求投标人承诺或提供本企业查询结果截屏图。 初步评审 资格性审查 （5）投标人或其法定代表人有在近三年内被检察机关认定的行贿 犯罪行为； （6）投标人被行政主管部门责令停业、被暂停或取消投标资格： （7）投标人拟供产品被行政主管部门责令

21、暂时停产或停止使用： （8）投标人被中国铁路总公司暂停接受其参与各类物资采购活动， 或暂停采购其相应产品： （9）单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同投标人， 在同一标包或未划分标包的同一项目中投标： 控股关系：是指占有 股本总额50%以上（或者实际控制人）。管理关系：是指与不具有 出资关系的其他单位之间存在的管理和被管理关系，如一些事业单 位，不适用于运营物资招标。 （10）投标人为联合体（如果投标人须知前附表规定不接受联合体 投标），或联合体不符合资格要求的； （11）不符合投标人须知中对投标人资格的其他要求。 初步评审 评标委员会将对投标人的投标文件完整性、有效性，以及对招标

22、文件的实质性响应情况进行审查，以确定投标是否实质性满足招标 文件要求并填写响应性审查表。有下列情形之一的，评标委员 会应当否决其投标： （1）投标文件未经投标人盖章和法定代表人或其授权代表签字， 或法定代表人授权书不符合招标文件要求； （2）投标报价高于招标文件设定的最高投标限价； （3）投标报价表无法定代表人或其授权代表签字，或未加盖公章， 或投标报价不符合招标文件要求； 初步评审 响应性审查 （4）投标保证金不符合招标文件要求，或投标有效期不符合招标 文件要求； 投标保证金不符合招标文件要求： 保证金金额不足； 投标截止时间前未到账； 投标保证金不是从基本账户转出； 投标保函格式和内容不符

23、合招标文件要求； 投标保函有效期早于投标有效期。 投标有效期不符合招标文件要求： 投标函未承诺有效期或承诺的有效期不足。 制造商授权或法定代表人授权有效期不足。 初步评审 （5）投标人的技术条件响应存在实质性偏差，未通过技术评审； 投标文件不满足加注*的主要参数要求； 投标文件技术规格中一般参数超出允许偏离的最大范围或最 高项数的； 投标文件技术规格的响应与事实情况不符的； q注意：上述条款可判定为虚假投标 复制招标文件的相关部分内容作为其投标文件一部分。 q举例：最高时速200km/h （6）投标人的投标文件附有招标人不能接受的条件； 对交货期、支付条件等合同的主要条款等商务条件存在实质性偏

24、 差； 银行资信证明等资格证明材料未提供； 生产能力证明或供货能力承诺等重要文件未按要求提供。 建议不过分强调签字、装订、封装、密封等细节。 投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。 初步评审 （7）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。 串通投标：有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标： 投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容； 投标人之间约定中标人； 投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标； 属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求 协同投标； 投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行 动。 串通投标的认定： 有下列情形之一的，视为投标人

25、相互串通投标： 不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制； 不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜； 不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人； 不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异； 不同投标人的投标文件相互混装； 不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。 初步评审 有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标： 招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人; 招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息； 招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价； 招标人授意投标人撤换、修改投标文件； 招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中

26、标提供方便； 弄虚作假： 使用伪造、变造的许可证件； 提供虚假的财务状况或者业绩； 提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明； 提供虚假的信用状况； 其他弄虚作假的行为，如虚假技术指标。 初步评审 评标委员会审查投标人是否按招标文件规定提交了投标报价 表、分项报价表、生产供货数量承诺表和合同履约及 生产供货情况说明，审查各投标人的投标报价和供货能力。 算术性校核 投标报价如存在计算上或累加上的算术性错误，评标委员会将 按如下原则予以修正，所修正的内容应告知投标人，修正后的报价 对投标人起约束作用，投标人不予确认的，其投标将被否决： 投标文件中投标报价表内容与投标文件中相应内容不一

27、致的，以 投标报价表为准； 大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准； 单价金额小数点或者百分比有明显错位的，以投标报价表的总价 为准并修改单价； 总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准。 同时出现两种以上不一致的，按照上述规定的顺序修正。 初步评审 投标报价及供货能力审查 完备性校核 审查投标报价项目是否包含招标文件要求以外的内容，是否存在 缺项或漏项。如投标报价中包含招标文件要求之外的内容，评标 委员会不予核减；如投标报价中存在缺项或漏项，评标委员会将 按以下缺项或漏项修正原则对投标报价进行调整： 如果投标人的投标文件中有相同或相似项目的报价，则按该相同 或相似项目的价

28、格对缺项或漏项报价进行修正； 如果投标人的投标文件中没有相同或相似项目的报价，则按其他 投标人报价中相同或相似项目的最高报价对缺项或漏项报价进行 修正。 初步评审 投标报价及供货能力审查 合理性审查 如投标人的投标报价明显低于成本竞标的，或其投标数量明显大 于其生产供货能力的，评标委员会应要求该投标人作出书面说明 并提供相应证明材料。如投标人不能合理说明或者不能提供相应 证明材料，或提供虚假材料的，其投标应当被否决。 投标人的分项报价表中利润为负值的，评标委员会应否决其 投标；分项报价表中相关分项报价之和与投标报价不一致的， 评标委员会应要求投标人对分项报价表中相关分项报价予以 澄清和修改，投

29、标人拒不修改的，评标委员会可否决其投标；投 标人分项报价表中的制造成本或期间费用明显低于其他投标 人有效报价的，评标委员会应要求该投标人作出书面说明并提供 相应证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料 的，其投标应当被否决。 评标委员会按照上述价格校对和审查原则确定投标人的有效投标 报价，并编制和填写价格校对表。 初步评审 投标报价及供货能力审查 评标委员会仅对通过初步评审的投标文件进行详细评审。 经评审的有效投标报价：投标人在投标函中声明不提供增值税 抵扣凭证的，以有效投标报价作为经评审的有效投标报价进行评审； 投标人声明提供增值税抵扣凭证的，以不含增值税的有效投标报价 作为经评

30、审的有效投标报价进行评审，并编制和填写投标报价评 审表。 按标包分别进行评价和排序。即按每一标包所有投标人该包经 评审的有效投标报价由低到高的顺序进行排序。 各投标人经评审的有效投标报价相同时，评标委员会按照评标 方法前附表规定的方法依序进行量化比较，并对投标人进行排序， 填写评价比较表。 详细评审 投标报价评审 评标过程中澄清的基本要求： 评标委员会是澄清的启动者；评标委员会不接受投标人主动提出的澄清、说 明或补正。 启动澄清需具备一定条件：对投标文件中含义不明确的内容进行澄清；投标 报价明显低于其他投标人，使得投标报价可能低于其个别成本的，应进行澄 清； 澄清不得改变投标文件的实质性内容，

31、即关键条款不澄清； 澄清必须以书面形式进行，不得口头澄清； 澄清应当规定投标人在规定时间内答复，否则不予接受。 33 评标澄清 按标包授标，对每一标包内的数量不进行拆分。 按各投标人经评审后的先后排序，作为推荐中标候选人 和确定中标人的依据。 按照每一标包经评审后的先后排序，确定不超过3个中 标候选人，并标明排序。推荐排名第一的候选人为该标 包中标人。 中标人的授标总数量应小于或等于其投标文件中自身承 诺的供货数量。当排序在前的中标候选人授标总数量已 经优先满足其自身承诺的供货数量时，将不再推荐为其 他标包的中标候选人。 某些项目因交货期因供货数量大，交货期急，可能限制 中标包数。 当有效投标

32、不足3个，但符合要求的投标仍具备竞争力 的，评标委员会可不否决全部投标，对符合要求的投标 人进行授标。 评标结果 评标报告至少应包括项目概况、招标评标过程描 述、否决投标的情况说明、中标候选人名称及中标数量， 标明排序，并附如下附件 附件1 开标记录表 附件2 评标委员会名单 附件3 资格性审查表 附件4 响应性审查表 附件5 价格校对表 附件6 投标报价评审表 附件7 评价比较表 附件8 中标候选人和中标数量表 附件9 其他澄清、说明、补正事项纪要等补充资料 评标报告 评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果 有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不 同意见和理由，评标报告应

33、注明该不同意见。评标委员 会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见 和理由的，视为同意评标结果。 向招标人提交书面评标报告后，评标委员会应将评标 过程中使用的文件、表格以及其他资料即时归还招标人。 对投标文件中存在重大偏离，评标委员会认为须否决其 投标的事项，应在评标报告中指明引用招标文件中具体 否决投标的条款号及内容，或法律法规有明确规定的否 决条款。 评标报告 评标过程中有下列情况之一的，评标无效，应当依法重 新评标或者重新招标： （1）评标委员会及其成员没有按照招标文件规定的 评标标准和方法评标的； （2）因评标委员会过错影响评标结果的； （3）评标委员会及其成员在评标过程中有违

34、法行为， 且影响评标结果的。 中标候选人履约能力审查。中标候选人的经营、财务状 况发生较大变化或存在违法行为，招标人认为可能影响 其履约能力的，招标人将在发出中标通知书前提请原评 标委员会按照招标文件规定的标准和方法进行审查和确 认。 评标报告 投标人或其他利害关系人对招标文件、招标过 程和评标结果等事项有异议的，应当按照国家法律法规 和中国铁路总公司规定的程序及要求提出。 （1）提出异议的主体是潜在投标人和其他利害关系人； （2）提出异议应当具有时效性： 对招标文件有异议的， 应当在投标截止时间10日前提出。投标人对开标有异议 的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复。 作出答复前，应

35、当暂停招标投标活动。评标结果有异议 的，应当在中标候选人公示期间提出。 （3）招标人具有回复异议的义务。对招标文件和评标 结果的异议，招标人应当自收到异议之日起3日内作出答 复；对开标过程的异议当场答复。 （4）异议反映的问题，经招标人合适属实，应采取必要 措施予以纠正，期间应当暂停招投标活动。 异议和投诉 异议 投标人或其他利害关系人认为招投标活动不符 合相关法律法规规定的，有权向行政监督部门投诉。 （1）提出异议的主体是潜在投标人和其他利害关系人， 包括招标人： （2）特定投诉的前置条件：对招标文件、开标过程、 评标结果等提出投诉的，应当先向招标人提出异议。异 议没有提出的问题，在投诉时也

36、不受理。 （3）投诉的失效要求： 投诉应当在投诉人知道或者应 当知道之日起10日内提出。 （4）投诉的管理部门：为有行政管辖权的行政监督部 门。 异议和投诉 投诉 竞争性谈判流程图 投资公司公示竞争性谈判方式 采购主体委托投资公司为采购代理 在确定采购方式的基础上，进行竞争性谈判 在铁路物资采购专家库抽取专家 成立谈判小组 制定谈判方案、目标、策略等 确定不少于2家的供应商参加谈判 谈判 确定成交供应商候选人 公示结果 谈判小组由采购主体代表和专家共5人 以上单数组成，其中集采专家人数2名。 谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、 合同草案的条款以及评定成交的标准等 事项。 需求部门选派的两至三

37、名专家组成工作 组先期对报价文件技术部分进行初审。 谈判小组所有成员集中与单一供应商分 别进行谈判。谈判中，谈判的任何一方 不得透露与谈判有关的信息。谈判文件 有实质性变动的，谈判小组应当以书面 形式通知所有参加谈判的供应商。 谈判结束后，谈判小组应当要求所有参 加谈判的供应商在规定的时间内进行最 后报价，谈判小组原则上根据对采购谈 判文件响应情况且报价最低确定供应商 候选人。 确定成交供应商采购主体根据谈判小组确定的结果，确 定供应商，并将结果通知所有参加谈判 的未成交供应商。 1. 集团公司分公司投标问题。 中国联通北京分公司（不是法人单位，也无资质） 参与投标，评审时发现投标文件上投标人

38、是北京分公司， 投标文件中附有集团公司的授权书，授权该分公司全权 代表集团公司参与本项目的投标、处理招投标事宜，合 同谈判和签订合同的权利。请问：有集团公司的授权， 分公司作为投标人是否有效？ 答：招标文件规定投标人须是独立法人，由于本项目投 标主体是分公司，不具有法人资格，不符合资格要求。 同时，分公司未获得总公司关于资质的授权，其投标被 否决。 常见问题解答 2.请问：在开标时，招标人是否可以直接判定某个投标 为无效标，而不交给评标委员会评审？ 答：不可以。在招投标活动进入开标程序时，投标文件 有下列情形之一的，招标人不予接收：（1）没有按招 标文件规定的时间、地点送达的；（2）未按招标文

39、件 要求密封的；（3）未通过资格预审的。除上述情况外， 开标中招标人只能依据投标文件正本如实唱标，而无权 判定某个投标为无效标。因此不管唱标时出现什么情况， 都只能交给评标委员会来确定是有效或无效。 3、 请问：开标时发现所有投标人的报价均超出招标文 件规定的最高限价，是否还需要组织评标？ 答：需要。应由评标委员会经过评审作出“所有投标文 件均不能通过初步审查”的结论意见，完成评标报告。 常见问题解答 4.请问不按照招标文件规定的评标标准和方法评标在实 践中的主要表现形式有哪些？ 答：一是增加招标文件中没有规定的评审因素。二是擅 自减少招标文件中已经规定的评审因素。三是不按照招 标文件规定的评

40、审标准进行评审，擅自调整评审权重。 四是不按照招标文件规定的方法推荐中标候选人。上述 行为违反了招标投标法的公正原则，势必影响评标 结果的公正性。 5. 某投标人因资格审查而投标被否决，请问：其商务技 术文件是否还有效？ 答：无论因什么原因投标被否决，都是指整个投标文件 无效，不得进入后续评审阶段。但初审时，建议各部分 都进行评审。 常见问题解答 6. 评标中，发现某投标人的机车车辆制造许可证复印件 已过有效期，但投标文件中附有行政主管部门出具的 “机车车辆制造许可证正在办理之中”的证明原件，请 问：评审时该投标人的制造许可证是否有效？ 答：该投标人的制造许可证无效。因为行政主管部门只 是证明

41、在办理之中，并没有保证能审核通过，是否能通 过只能以发证为准。 7. 在一次评审中发现某投标人的投标函上盖的是合同专 用章。请问：该投标文件是否有效？ 答：投标文件无效。按招投标法的要求，投标文件要求 加盖单位公章，这里指的单位公章是指法人资格的公章， 不是指广义上的企业到公安局备案后所刻的各种专用印 章。因为在招标过程中并没有形成合同关系，所以不应 使用合同专用章，应视为非响应性投标。 常见问题解答 8. 招标文件规定由招标人授权评标委员会仅推荐一名中 标候选人，如果中标候选人放弃中标，请问：招标人是 否可以确定排名第二的投标人为中标人？ 答：不可以。依据招投标法规定招标人只能从评标委员 会

42、推荐的中标候选人中确定中标人。出现这种情况招标 人只能依法重新招标。 9. 请问：在评标时是否可以允许先评审完的评委签字后 先离开？ 答：不可以。只有所有评委会成员评审完后，才可能产 生最终的评审结论，推荐中标候选人，完成评标报告。 评标报告完成后由评标委员会全体成员签字。 常见问题解答 10. 请问：评标报告中评标委员成员签字不全怎么办？ 答：评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论 持有异议的评标委员可以书面方式阐述其不同意见和理 由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其 不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应 当对此作出书面说明并记录在案。 如果不是这一原因，应找到

43、评标专家将签字补全。 本课件仅供学员培训使用和参考，不得转载或用作其 他用途！ 常见问题解答 铁路物资采购法律规章体系 47 总公司集中采购物资目录 序号类别物资名称 1 机车 机车整车（含救援起重机设备） 2机车车载安全防护系统（6A） 3机车远程监测与诊断系统（CMD） 4客车客车整车 5 货车 货车整车 6货车车轮 7货车车轴 8货车轴承 9动车组动车组整车 10轨道车辆重型轨道车 11接触网作业车 12大型养路机械 大型养路机械系列 13-18车载设备动车组司机操控信息分析系统（EOAS）等 铁路物资采购法律规章体系 48 总公司联合采购物资目录 序号类别物资名称 1钢轨钢轨 2柴油柴油 3 机车配件 机车碳滑板 4滚动轴承 5客车配件客车闸片 6 动车组配件 动车组轮对总成（动车、拖车） 7动车组碳滑板 8动车组闸片 9研磨子 10货车配件滚动轴承 11工务用料胶结绝缘接头 12供电器材绝缘器 13电务车载JT-C系列机车信号设备 14客运设备铁路自助实名制核验闸机 15列尾电池货车列尾电池 49 铁路运营物资联合采购工作流程图 联合采购： 由总公司搭建平 台，并统一组织 各铁路局对部分 物资进行联合采 购，分别签署采 购合同、支付货 款的采购方式。 评标专家在北京市工程交易中心，从北京市发改委铁路物资采购专家库中，由电 脑随机抽取，语音通知，工作人员