为首都农村建设建言献策

1、为首都新农村建设建言献策我区新农村建设调查研究科室：行政政法科执笔人：陈宁【摘要】为深入贯彻落实区委、 区政府关于建设社会主义新农村的战略部署， 扎实稳步推进我区新农村建设工作， 结合我局今年整体工作部署，选取三个重点示范镇开展实地调研。【关键字】新农村建设成果问题 建议建设社会主义新农村， 是中央根据科学发展观和我国农村实际作出的重大决策。 为了感受我区新农村建设过程中， 农村发生的巨大变化， 亲身体验我区新农村建设所取得的成绩， 根据我局今年整体工作部署，行政政法科相关人员于 2012 年 4 月 27 日来到木林镇长林庄村、杨镇及大孙各庄东华山村开展深入调查。一、调研村庄各自整体情况1、

2、长林庄村整体异地拆迁，采取房屋安置与货币补偿政策。木林镇长林庄村占地面积约10 万平方米，共有104 宗宅基地，因受高压线辐射影响，经村民代表大会同意后，2007 年实施整体搬迁， 采取房屋安置与货币补偿相结合的方式进行，财政共计投入资金近1 亿元。新村由中北华宇承建，占地107 亩，总建筑面积19034平方米，可容纳住户114 户，所建房屋为可抗震八级的140 平米四合院。新址长林庄村不仅使村民远离高压线辐射，而且新址村庄整体外观堪比世外桃源。2、杨镇以车兴业、以花富农。一是杨镇借助优越的地理环境，积极打造以汽车零配件产业基地为核心的现代工业园。 作为北京市“两轴两带多中心”空间布局的东部发

3、展带，北京市现代制造业的东部延伸与扩展地， 杨镇是首批国家级试点小城镇之一，顺义新城规划的四个重点发展镇之一， 它承载着北京市现代制造和光机电一体化产业东部战略性发展的重要功能。现代工业园区基地总规划占地400 公顷，分三期开发。 其中，原规划的 147.16 公顷为核心区，现已开发完成，目前入住企业20 家，其中汽车零部件企业 10 家，新技术企业 6 家，初步形成了以高端汽车零部件研发、 生产为主导的新技术产业化基地。 二期规划占地 112.84 公顷，为汽车零部件产业区，主要吸引高附加值、高技术含量， 世界知名的零部件企业入驻， 致力于服务北京汽车工业，并将建成具有出口功能的综合型、 现

4、代化零部件生产基地。三期规划 140 公顷，为汽车零部件产业和新技术产业预留发展区。二是杨镇依托国际鲜花港，大力发展花卉培育基地。杨镇是顺义东部九镇中心，有耕地 7 万余亩，土地资源优势明显， 具有广阔的农业发展空间。从 2007 年起，杨镇制定优先发展花卉产业战略，依托“北京国际鲜花港”建设，以大型花卉企业为龙头，带动周边农民发展花卉产业，着力打造“京东花卉第一镇” 。 由该镇政府牵头大力开展股份制花卉培育基地， 已实现了一部分村民先富起来的发展目标。3、大孙各庄镇东华山村积极实施新能源计划。东华山村共计 244 户、510 人，是我区新农村建设工程整体推进村之一。 2007 年以来，在市区

5、县的大力支持下，东华山村逐步建设了沼气池、污水处理站、 雨洪工程、农村公厕、太阳能浴室等公共基层设施。同时，对水、电、气、路进行了全面的改造升级。在村庄整体绿色环保的同时，改善了村民的居住条件， 提高了村民的生活质量，降低了村民日常的生活成本，使村民从中切实得到了实惠。二、新农村建设中存在的问题近年来，在区委、区政府的正确领导下，我区围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民生”的新农村建设“二十字”方针，以提高农民素质和生活质量为根本，依靠群众，分步实施，整体推进，新农村建设工作成效显著，农民得到了很多实惠。同时，我们也应该清醒地看到，当前，我区新农村建设工作中还存在一些亟待解决的

6、问题，主要表现在：（一） 对新农村建设工作投入的财政资金略显不足区财政公共预算收入、支出与新农村建设经费对比表单位：亿元区财政公共预算收入区财政公共预算支出新农村建设经费2008年40.2640.432009年48.181.83.932010年58.495.22.72011年81124.51.5区财政公共预算收入、支出与新农村建设经费对比图单位：亿元1401202008年100802009年602010年402011年200公共预算收入公共预算支出新农村建设经费从2008 年至 2011 年我区新农村建设资金与区财政公共预算收入、支出的对比中可以看出： 一是我区新农村建设资金的投入占区财政收入

7、、 支出比例不高； 二是随着区财政收入与支出总额的逐年增加，区财政资金对新农村建设工作的投入并未同步增长，反而有逐年下降的趋势。以大孙各庄东华村为例，自我区新农村建设以来，区财政投入东华村“三起来”工程（指建设太阳能路灯、沼气、公共浴室） 和“五项基础”建设工程（指建设街坊路、公厕、户厕、安全饮水、垃圾处理）资金仅合计90 万元。（二）旧房拆迁工作困难。有些村民由于墨守成规，以及宅基地是祖业等传统思想作怪，加上拆迁补偿费不多，即使是旧房、烂房，有些村民也不愿拆除。此外，一些破旧房房主在外打工，难以联系到人，因此拆迁很难进行。（三）村庄社区化管理有待加强。截至目前，我区村庄社区化管理投入资金共计

8、 1.32 亿元，其中：一是安排我区 96 个村庄社区化封闭建设资金 7860 万元；二是安排我区 96 个已封闭村庄运转经费 2225 万元；三是安排我区 282 个未封闭村庄配备村级巡防队员经费 3261.5 万元。在此次实地调研中发现， 虽然长林庄村和东华山村已完成社区化封闭建设，但是我并未发现村级巡防队员， 因此村庄社区化后续管理有待加强。（四）流动人口管理机制有待完善。目前，我区低端外来务工人员主要以租房的形式在农村居住，有些务工人员未在当地派出所登记办理暂住证， 这给我区流动人口数据的统计工作带来了困难。 此外，流动人口分布多的村庄治安环境和卫生环境较差，这严重违背了新农村建设的目

9、的。此外，我区流动人口服务费目前仅用于区内流动人口办理暂住证时的补贴费用， 以此鼓励外来人口登记， 准确掌握我区流动人口总量。 但目前，此项资金结余较多。 下图为 2009 年至 2011 年流动人口服务费财政安排资金与实际支出及结余对比图：流动人口服务费经费支出与结余情况对比单位：万元3002502001501005002009年2010年2011年财政安排金额实际支出金额结余金额三、针对我区新农村建设存在问题的建议：为使得我区新农村建设扎实稳步推进， 促进我区经济社会全面、协调、可持续发展，提出一下四点建议：（一）区财政应加大对我区新农村建设工作的资金投入为调动我区新农村建设过程中， 镇级

10、和村级的积极性， 随着财政收入、 支出总额逐年增加， 应逐年加大对新农村建设工作的资金投入。一是要我区建设新农村建设投入与区财政收入增长的联动机制， 逐年加大对我区新农村建设的财政性资金投入， 使其成为推动我区新农村建设的重要手段。 二是设立新农村建设奖励资金，对在新农村建设过程中的重点示范镇、村给予奖励，从而充分调动各镇、 各村的积极性。 三是为提高我区农村居民的整体素质，应加大我区农村居民“三个文明”建设工作（指社会主义物质文明、精神文明和政治文明）资金投入，进一步强化对农民的职业教育和技能培训，创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境，提升新农村建设水平。

11、（二）加强宣传，营造氛围。我区各部门要层层发动， 广泛动员，使新农村建设家喻户晓、深入人心。坚持宣传与教育同步实施，加强农民教育，提高农民素质，培养新型农民， 倡导健康文明新风尚， 引导农民树立自信、自助、自立、自强、自建的观念，激发广大农民建设新农村的内在动力。我区广播、电视等新闻媒体要加大宣传力度，及时报道新农村建设进展情况，总结推广新农村建设的成功经验和典型。宣传和发动广大群众参与新农村建设， 在全区形成人人关心， 人人支持、人人参与新农村建设的浓厚氛围。（三）加强村庄社区化后续管理。为确保我区新农村建设和谐稳步推进， 保障我区村庄社区化管理的有效运转， 避免部分巡防队员吃财政空饷， 我区应加强村庄社区化后续管理。 一是相关部门应设立村庄社区化后续管理的相关细则， 不定期进行抽查， 每年集中对达标村庄及未达标村庄进行表彰及披露。二是各个村委会应提高认识、高度重视，聘用素质高、责任心强的村民为巡防队员。 三是对村庄社区化管理实行绩效考评机制，按照绩效考评中发现的问题及时整改。（四）建立以房管人的流动人口管理长效机制为了实时掌握我区人口的实时变化， 及时准确的调整我区产业结构，我区应建立以