国有资产论述题

1、1. 试述经营性国有资产的基本特征 。答：（1）经营性国有资产具有可经营性。这是经营性 国有资产区别于其他类型国有资产的重要方面，经营性国有资产的可经营性不仅表现在分 布的领域是生产经营领域和服务领域， 而且更重要的是经营性国有资产以资本形态而存在。 （2）经营性国有资产具有运动性。经营性国有资产的运动性是与经营性联系在一起的，由 于具有经营性才具有运动性，因为运动是资本存在的基本形式经营性国有资产既然作为国 有资本而存在，那么它就只有通过不断的运动才能实现自身的价值和增值。（ 3）经营性国有资产具有增值性。这是经营性国有资产的本质所在，资本是以增值为目的的，经营性国 有资产的资本性质，决定了

2、其在运动中的不断增值。 （4）经营性国有资产具有经营方式的 多样性。随着经济多样性的发展，特别是大力发展混合所有制经济，经营性国有资产存在 的环境发生重大变化，这就是要求其经营方式也必须与之相适应。在现实经济活动中，经 营性国有资产的经营方式包括了直接经营、间接经营、委托经营、承包经营、租赁经营、 股份经营、联合经营等多种经营方式。2. 论国有资产管理体制改革的原则 。答：（1）国家统一所有的原则。企业国有资产属于全 体人民， 由代表全体人民利益的国家统一行使所有权。 国家统一所有主要体现在两个方面： 第一，最终处分权；第二，引导规范权。（ 2）中央和地方政府分别代表国家行使出资人职 责的原则

3、。在国家统一所有的前提下，由中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职 责。分级履行出资人职责的原则确立了各级政府的出资人地位和身份，进一步明确了各级 政府管理国有资产的范围和对所管理国有资产的管理、处置、收益的权限。（ 3）政府的社 会公共管理职能和出资人职能由不同部门、机构行使的原则。政府有关部门既作为国有资 产出资人代表履行出资人职能，同时又兼有社会公共管理职能。（ 4）权利、义务和责任相 统一，管资产与管人、管事相结合的原则。权利、义务和责任相统一是国有资产管理体制 能够有效运行的根本性法则。作为国有资产出资人代表的国有资产监督管理机构既享有出 资人的资产收益、重大决策和选择管理者的权

4、利；又要履行出资人义务，维护企业的经营 自主权；还要承担代表人民、代表国家履行出资人职责，监管好国有资产、实现国有资产 保值增值、搞好国有企业、发展壮大国有经济的职责。3. 试论在国有资产管理体制改革中设立企业资产经营或托管公司的意义 。答：在我国国有 资产管理体制改革过程中，设立企业资产经营或托管公司具有重要的意义。第一，有利于 解决困难企业经营者重组脱困动力不足的问题，避免企业内部人控制，分清原企业经营者 的责任，切实保障出资人权益，防止国有资产流失。第二，有利于企业重组的统筹规划， 对企业分类处置，形成重组脱困工作的规模效应，并可焦距与有关债权人谈判。第三，有 利于拓宽融资渠道，可以通过

5、转让股权、变现有效资产、直接融资等多种方式，有效筹措 重组资金。第四，有利于对困难企业的治理整顿。对一些困难企业先治理、后重组，可提 高企业重组价值。第五，有利于保证项目操作者责权利的统一，避免事权分割，提高效率。 第六，有利于明确操作主体的法人地位，独立承担法律责任，为国有资产监管机构起到防 火墙作用。4. 试论国有企业主辅分离注意的问题 。答：（1）要理顺分离企业的产权关系。对于改制分 流的辅业单位，要改革国有资产权的实现形式，通过吸收各类非国有投资，变过去的单一 投资主体为多元化投资主体，建立以产权清晰为基本特征的现代企业制度和规范的法人治 理结构，成为一个合格的市场竞争主体。（ 2）要

6、理顺分流安置富余人员的劳动关系。国家 有关文件明确提出，根据分离企业的经济性质，对国有企业分流安置的富余人员可以采取 变更劳动关系或者解除劳动关系两种处置办法。 （3）要理喃改制分离企业与原主体企业的 隶属关系。在原国有企业内部，主体企业与辅业之间，往往不是按资产关系进行管理，而 是按行政隶属关系进行管理，许多国有企业也习惯于对所属企业进行行政化的直接管理， 如同过去政府管理企业一样。通过辅业改制，要彻底改变这种传统的、落后的、不符合经 济规律的管理方式，建立以资产关系为纽带的母子公司的管理模式。对改制后的辅业，要 按照出资额大小派出国有法人产权的股东代表，通过法人治理结构进入企业管理。（4）

7、要 理顺补偿金的合理发放与提高分流人员再就业水平的关系。对于主辅分离过程中分流人员 的补偿，要立足于提高再就业水平，把有限的资金通过多种形式再投入生产运营，形成对 员工的长远的持续性补偿。5. 论公司治理结构的发展趋势 。答：（1）公司治理面临的挑战。由于各种公司治理模式本来就利弊互见，如美英模式虽然 以证券市场“用脚投票”的约束机制见长，能够对业绩不良的经营者产生持续的替代威胁， 但同时也存在着由于缺乏内部约束而导致经营者追求企业规模过度扩张和短期行为问题。 而德日模式则以强化内部约束的“用手投票”为最，可以通过公司治理结构的内部机制及 时有效纠正管理失误，但同时抑制了外部市场的发展，弱化了

8、外部筹资能力，导致企业负 债率普遍较高。至于家族主导型模式和国有企业治理模式本身就存在改革和完善的问题。 因此，在全球市场竞争日趋激烈的情况下，公司治理结构面临挑战在所难免。（2）公司治理的变化。一是美英模式为了克服短期行为和缺乏内部直接监督约束等缺陷，开始借鉴德 日模式，注重“用手投票”的监控作用。二是德日模式也为了克服自身的缺陷，寻求对美 英模式的借鉴。三是家族治理模式的发展趋势。四是国有企业治理模式。（3）欧洲公司的治理变革。一向以传统而着称的欧洲大陆，在日趋激励的市场竞争中，公司治理面临全新 的挑战。首当其冲的是公司治理的透明度、股东权利和董事会的作用。（ 4）跨国公司治理 模式的产生

9、。随着企业跨国经营规模增长，“跨国公司现象”成为现代企业竞争和发展的 重要趋势。相应跨国公司治理问题突出出来，跨国公司组织边界的扩大，也扩展了公司的 治理边界。9. 论国有资产管理体制中的政府定位 。答：（1）要区分政府国有资产所有者职能和资产监管者职能。这是国有资产管理体制改革 的核心所在，也就是要真正实现政资分开、政府的国有资产所有者职能与资产监管者职能分开是国有资产管理体制改革的一项重要原则，也是解决政府资产所有者职能与资产监管 者职能相互掣肘、出资人职能不能很好履行的关键。 （2）要区分政府的公共管理职能与国 有资产管理职能。在政资分开的基础上，进一步要把政府的公共管理职能与国有资产的

10、专 门监管职能分开，使政府部门专注于公共管理和服务，使国有资产监管机构专门于国有资 产的监督和管理。 （3）要区分宏观管理职能与出资人的监管职能。政府宏观管理部门负有 对国民经济发展的宏观管理职能，但要区别于国有资产监管机构的“管资产、管人和管事” 的职能，这些职能是有区别的，是不能相互替代的。（ 4）要区分授权与被授权的关系。政 府对机构的授权要法定化，被授权机构只能在授权的范围内行使职权。8. 论资产价值重估应遵循的基本原则 。答：（1）独立性原则。独立性原则是指资产价值评估要由具有行业管理机构授予资产评估 资格的社会公正性评估机构独立进行操作，不受被评估资产各方当事人利益的影响，评估 机

11、构及操作人员与被评估各方当事人没有利害关系。 （ 2）客观性原则。客观性原则是指评 估人员要从实际出发，认真进行调查研究，在掌握翔实可靠资料的基础上，采用符合实际 的标准和方法，得出合理、可信、公正的评估结论。（ 3）科学性原则。科学性原则是指在 具体评估过程中，根据特定目的，制定科学的评估方案，采用科学的评估程序和方法，用 资产评估基本原理指导评估操作。 （4）产权利益主体变动原则。 （5）持续经营原则。 （6） 替代性原则。（ 7）公开市场原则。6. 试论如何完善国有企业治理结构 。答：（1）国有资产管理体制与公司治理结构的关系。 A 法人治理结构与所有者结构的致性。 首先，要明确委托人即

12、所有者是谁。其次，所有者必须明确到位。第三，所有者结构是完 整的。B国有资产管理机构与国有企业治理结构的关系。（2）完善国有企业公司治理的原 则。一要以党的理论、方针、政策为指导，在党的领导下有序地进行，充分发挥企业党组织的政治核心作用。二要充分借鉴国内外公司治理的经验教训，以实现治理的规范化作为 深化改革的重点。三要充分考虑到中国的国情和特点，在规范的基础上创造性地解决公司 治理中存在的问题。（ 3）实现股权分散化、多元化、合理化。（ 4）完善股东会制度。首 先，没有股东会制度。其次，建立对大股东的制衡机制。第三，完善小股东保护制度。第 四，充分利用信息技术保障股东权益。（ 5）完善董事会制

13、度。首先，建立科学合理的董事 会组织构架。其次，科学合理界定董事会职权。第三，完善董事会议规则。第四，强化董 事义务和责任。第五，加强对董事会成员的培训。（ 6）完善监事会制度。首先，确保监事 会的地位。其次，优选监事会成员。第三，明确监更好义务。（7）完善经营班子的选拔、激励与约束机制。（ 8）坚持党组织的政治核心作用。首先，领导国有企业的改革事业。其 次，领导代表国有股份的董事、监事的选任工作。第三，探索参与公司治理的途径。第四， 落实全心全意依靠工人阶级办企业的指导思想。 （9）培育外部治理环境。首先，发展公司 控制权市场。其次，发挥机构投资者在公司治理中的积极作用。第三，健全债权人治理

14、机 制。第四，促进经理人市场迅速成长。第五，进一步发挥中介机构和自律组织的作用。第 六，完善信息披露制度环境与实施机制。第七，加大社会舆论和新闻媒体的监督力度。7. 论产权的主要功能 。答：（1）界定功能，是指其界定产权的权利区间的机制和作用。产权的界定功能是产权的 排他性的体现。这种功能在于财产权利有明确界定的归属范围，使产权主体对自己经济活 动的一切后果享有权利或承担义务，减少经济活动中权、责、利关系的不确定性。（2）激励功能，一般是脂激发动机、鼓励行为、调动积极性以形成动力的机制和作用。产权的核 心是收益权，产权规定了产权主体从财产本身或产权契约关系中获取与其努力程度相适应 的财产收益，

15、因而对于产权契约关系中获取与其努力程度相适应的财产收益。（3）约束功能，激励与约束是一组对立统一、互相制约、共生联动的功能。产权具有激励其主体追求 更多产权收益的积极性和动力的功能，同时也具有主动追求目的的实现和不遭损失而规范 这种积极性和动力的功能。 （4）资源配置功能，产权具有优化资源配置的功能。产权主体 出于对自己经济利益的关心，为了获得更多的收益，总是要把资产使用到在社会资源配置 格局中有利的方位。10. 论国有资产出资人制度的内涵 。答：（1）通过委托代理关系落实国有资产的责任主体，明确国有资产的人格化代表，并按 公司法人制度保证所有者真实到位。 （2）所有权与所有权的管理相对分离，

16、以企业法人财 产权为核心形成法人治理结构，并在法人治理的框架内组织运作。 （3）国有资产保值增值 责任契约化。以契约的形式确定各行为主体的财务责任，包括政府出资人代表在资产与财 务管理方面的责任；经营层在经营国有资产中的资产与财务责任；企业对于投入国有资本 在资产与财务方面的责任。 （4）建立与财务责任相应的考核和评价体系。明确具体的考核 办法，并且与激励和约束有机结合起来。（ 5）建立有效的监督机制。监督企业资产重组中 的产权变动及其财务情况，推动国有资产的优化配置，建立国有资产的进入与退出机制。（ 6）规范国有资产收益处置。 探索国有预算与国有资产预算相分离的模式， 加强预算管理， 规范收

17、益分配，促进国有资本合理布局与战略投资。11. 试述世界各国国有资产管理体制改革的经验教训对我们的启示 。答：（1）一切从实际出发。改革一定要从本国国情出发，任何操之过急或似是而非的做法 终将招致失败。中国的国情是国有经济都占有举足轻重的地位。中国经济发展的不平衡性 决定了没有放之四海而皆准的模式，切忌一刀切。（ 2）实行政企分开。实现政企分开以及 所有权与经营权分离， 将国有企业真正和彻底推向市场， 是国有资产管理改革的首要目标。 （3）加大公开监督力度。国有企业无论上市与否，其经营状况都应当公开。与此同时，媒 体和中介机构的监督是重要且有效的方式，由于记者的无孔不入，任何违规的冒险都将付 出很高的成本和代价。 （ 4）加快培育和完善企业家市场。一般来说，企业家的能力和素质直接决定着企业经营状况的好坏。美国通用公司成功的一大秘诀，就是它有一个好的董事 会并因此有一个有效的CEO选拔机制，从而保证所选的CEO总是非常优秀的。CEO勺选择 要向全社会开放，这样有助于提高候选者的素质。通过公开的竞争、测