城际铁路部分委托运营管理模式研究.docx

1、1 国内合资铁路发展现状从我国现有合资铁路公司经营方式看 我国的合资铁路主要由成立的合资铁路公司自管自营 , 少部分采用与 铁路局联合经营或由铁路局承包经营。合资铁路在我国路网扩张、 缓解运能紧张、 铁路投融资市场化改 革起到很大的促进作用。根据我国合资铁路运营特点和路网分布 , 合资铁路主要分为资源 开发型合资铁路朔黄铁路等、路网联络线或干线合资铁路三茂铁路、 广深铁路等、路网末梢合资铁路广西沿海铁路等。有些资源开发型铁路如朔黄铁路采用小业主、 大社会的运营管理 方式, 许多专业性强的运营业务采用外包的方式进行如机车竞争上线、 车辆维护外委等 ;因其充足的运量、并保留核心的的运输自主权 ,

2、朔黄 合资铁路公司相比众多的合资铁路公司经营效益比较好。而一些路网干线或联络线由于其是集融资、建设、经营、还贷于 一体的自管自营的运营管理模式 , 本身带有自闭性 , 既有先天不足 负债建路 , 又有后天不足负债经营。虽然有国铁的分流政策 , 但这并不是长久之计 , 因为原铁道部作 为全国合资铁路的最大投资者 , 国铁不可能不顾自身的企业利润而一 直让利给合资铁路 , 这并不是决策者的错误 , 而是由既有体制造成的。路网末梢合资铁路经营状况更是不容乐观 , 长期处于亏损状态。 中长期发展规划铁路建设不在是以路网联络线和末梢线路为主 , 而是我国铁路网主要干线和区域大通道。随着铁路发展政策的改变

3、 , 四种类型铁路发展权力的下方 , 目前 合资铁路已经成为我国铁路行业快速发展的重要组织形式。如何针对合资铁路的不同类型、 采取合适的运营模式、 提高合资 铁路的管理效率 , 改善合资铁路公司经营状况 , 已成为当前合资铁路 能否持续健康发展的首要问题。该文拟结合河北省城际铁路的建设 , 探讨城际客运合资铁路公司 管理模式的适用性 , 为河北省城际铁路的运营管理提供模式参考。2 部分委托运营管理模式 21 城际铁路投融资城际铁路是资本密 集型产业 , 根据统计数据 , 城际铁路在建线路平均每公里投资额为 146 亿元,例如京张城际铁路建设期需投入 2362 亿元,京承城际铁路建设 期需投资

4、1245 亿元,而国家投资铁路基本建设资金只有五六百亿元 , 无异杯水车薪。所以城际铁路建设需要巨大的资本作为后盾。 作为铁路投融资市场化改革的产物 , 城际铁路合资公司在筹措建 设资金时 , 应根据实际选择合适的融资模式 , 建立多元化融资平台 , 比 如发行地方政府债券、 模式、引入地方资金、民间资本 , 并考虑债券、 股票等融资工具。国务院已经明确地指出 , 鼓励民间资本进入铁路领域。 这样可以吸引更多的非公有制经济参与城际铁路建设 , 形成多元 资本合资建路的局面。朔黄铁路是我国合资铁路的典型代表 , 它是国家实行铁路投融资 体制改革、合资建路的产物 , 采用负债经营的风险约束、运营还

5、债的 回收机制 , 形成强大的体制优势。朔黄铁路公司由中国神华集团占股比 527、中铁建设开发中心占股比 412、河北建投公司占股比为 61 三方共同出资组建。资本的结构比例决定合资铁路公司的运营管理模式 , 谁控股, 谁 就拥有对其经营的话语权。资本结构中主要是中国神华集团等国企 , 不再是铁道部 , 所以朔 黄铁路采用了具有自我创新的管理模式。将运营设备招标外包、 竞争上路 ; 保留完整的运营权 , 实现产权主 体多元化 , 。朔黄铁路不与国铁联网运行、 资产边界清晰、 基本上不与国家路 网结算、运输调度基本不受国铁影响的经营特点 , 同时由于运量充足 , 自 2000 年 5 月 18

6、日运营以来 , 运量每年以千万吨级速度增长。截止 2013年, 累计运输 159069万吨,累计实现运输收入 1000亿 元 , 经济效益和社会效益非常显著 , 已成为目前己投入运营合资铁路 中的投资最大、 技术装备水平最高、 合资铁路公司经营效益最好的合 资铁路。22 部分委托运营管理模式分析委托经营是典型的所有权与经营 权分离的经验模式 ,托管双方通过契约约定实现各自的目的 , 委托人 拥有最终的所有权 , 受托人拥有受托资产的经营管理权和收益分配权。在合资铁路发展模式下 , 城际铁路的运输经营主要实行委托运输 管理, 即依据国家及原铁道部有关铁路运输管理等法律法规和规章制 度,本着平等自

7、愿、互利共赢的原则 , 经委托方与受托方城际铁路公司 和铁路局协商一致 , 将城际铁路的运输设施设备的专业化管理、运输生产业务全部或部分委托给铁路局进行管理。朔黄铁路是部分委托运营管理模式的典型代表。 朔黄铁路实现了企业办铁路、建运合一的目标 , 在充分吸取国内 外铁路运营管理经验的基础上 , 结合朔黄铁路公司外部实际环境 , 根 据我国铁路市场化改革经验 , 大胆创新 , 形成了规范运作 , 自主经营 ; 网运分离 , 联合运输 ; 统分贯融 , 保障综合为特色的朔黄模式。朔黄铁路公司采用部分委托运营管理模式 , 并没有将铁路运营权 委托出去 , 所有被委托主体在从事委托业务时都必须要服从朔

8、黄铁路 公司的统一指挥。因此,朔黄铁路公司具有完整的铁路运营权 , 采用的是自主经营 的运营方式。通过对合资铁路采用不同运营模式的经营现状进行分析表明 , 在 目前我国合资铁路所处的特定国情路情约束下 , 部分委托运营模式是 最佳的选择。合资铁路选择部分委托运营模式具有以下优势保持了合资公司 的独立性 , 可以在人事、用工、分配上发挥优势 ;以市场为导向 , 可以 建立对市场高度敏感而快速反应的业务管理机构 , 有利于充分利用合 资铁路的运力资源 , 减少成本开支 , 提高合资铁路自身的发展 ; 与铁路 局共同承担运输任务 , 形成利益共同体 , 有利于调动多元投资者的积 极性; 企业在委托经

9、营时都应该与被委托方建立可控的经营管理机制、 财务清算制度 ,建立合理的制度来约束和规范被委托方的行为 , 或者 聘请中介机构进行财务咨询 ; 股东只要在公司制度健全条件下 , 可以 使多方投资者的利益回报得到保证 , 为今后的发展奠定良好的投资基 础; 有利于激发地方政府继续投资的信心 ,使之更积极参与铁路建设 和发展, 还能发挥地方政府在日常协调管理上的优势。3 适用性研究 31 河北省铁路网发展现状截至 2013年底, 我省铁 路营业里程近 6500公里, 路网密度达 346公里百平方公里 ,其中高铁 879 公里。全省 11个设区市有 8 个石家庄、廊坊、沧州、邯郸、邢台、保 定、秦皇

10、岛、唐山都通达高铁。快速客运通道目前有 6条共计 879 公里,分别为京沪高铁、石太 客专、秦沈客专、京石客专、石武客专、津秦客专以上信息来源于河 北省发改委。该省地理位置相对特殊 , 区域内有两个直辖市 , 尤其是北京 , 又是 全国的铁路枢纽 ,向全国辐射铁路线 , 省内国铁线众多、铁路网数量和 密度都高于全国平均水平 , 但铁路网的分布极为不均。目前 , 京津像一道天然的屏障在河北腹地拦腰截断冀中南和冀东 北城市之间的陆路交通往来 , 并且省会石家庄也缺少向周边卫星城市 辐射的铁路线网。如作为河北省主要重工业城市唐山 ,至今为止 ,尚没有一趟便捷 的列车直达石家庄 , 这严重阻碍了城市间

11、的经济交流和人员的往来。随着环渤海经济圈的崛起和京津冀经济一体化的逐步实施 , 近 800公里的区域性铁路列入规划中 , 其中,城际铁约 720公里。区域性铁路的建设有利于遏制地区间发展差距 , 是实现京津冀协 调、全面发展的重要保障 ,32 河北省采用部分委托运营管理模式适用 性条件首先 , 一般规模比较大的合资铁路适合采用部分委托运营管理 模式。河北省计划修建的城际铁路有京张城际、京承城际、京唐城际、 津保城际 2010-2014, 已建成、京石城际等 ;城际铁路修建规模比较大 , 预建城际线路达 1329, 采用部分委托的运营模式前提具备。其次 , 河北省周边的铁路局有北京铁路局、太原铁

12、路局、郑州铁 路局、济南铁路局 , 采用部分委托运营模式 , 可以实行网运分离的经营 管理,在机车、车辆上充分利用河北省周边的铁路局的资源 , 实行竞争 和外联协作 ; 可以通过竞争机制调动参与单位的积极性 , 为增加运量、 完成运输任务发挥促进作用 ; 河北省城际铁路可采用公交化运输组织 形式, 实现与区域内的城市和主要城镇通勤 , 可以加速城市间人员往 来和经济交流 ;河北省区域内的国铁线路网密度较大 , 联网运输优势 明显,可以充分利用新建的客运专线、既有线和车站 , 降低建设投资。此外成立合资铁路公司有利于实现政企分离 , 按照现代企业制度 和市场经济体制要求进行生产组织 , 能使社会

13、投资者合法权益得以充 分保障。4启示 41 融资方面深化投融资体制改革。由于目前我国已建及在建的城际铁路总里程为 6363 公里, 保守 估计,2014 年至 2020年 7 年间,全国城际铁路新增建设里程约为 1 万 公里,平均每年 1428 公里, 而城际铁路在建线路平均每公里投资额为 146亿元, 可以大概估算近 7年间,城际铁路投资规模高达 14600亿元, 融资问题将会成为制约铁路建设与发展的首要问题。河北省城际铁路建设线路较多 , 为了实现与京津通勤和省内城市 的快速客运 , 新建铁路总里程将会很长。京津冀城际铁路投资有限公司初期注册资本 100 亿元, 由京津冀 三省市政府及铁路

14、总公司按照 3331 的比例共同出资成立 , 但这远远 满足不了城际铁路建设资金的需求 , 缺口很大。而且主要是政府投资 ,只有铁总一家国企 , 而且没有非公有制经 济参股。希望借助政府的投入拉动和市场机制在建运各个环节的运用 , 通 过建立合理的清算制度 , 发挥国有资产资金对社会资本的引导和带动 作用,鼓励民间资本进入铁路领域 ,保证融资平台的公开、公正 , 确保 投资者的利益 , 来吸引多元化的资本介入 , 实现合资建路 , 为城际铁路 跨越式发展提供可靠的财力支持。建立规范的现代企业制度。制度是从体制上保证投资者的利益 , 从而可以吸引多元资金投入 铁路建设。现代企业制度的基本特征是产

15、权清晰、权责明确、政企分开、管 理科学。成立城际铁路公司 , 按照现代企业制度的基本特征进行公司的构 建、组织、运营 , 可以实现城际铁路合资公司在制度上创收。42 深化铁路监管体制改革铁路行业旳自然垄断性、准公共性、 外部性决定了政府应当对其监管。2013年, 国务院为实现铁路政企分开实行大部委改革。目前, 我国铁路行业的政府监管部门主要有三个交通运输部、铁 路总局及部分社会综合监管机构。其中,交通运输部主要负责铁路的政策指导 ; 铁路总局是专业的 监管机构 ; 社会性综合监管机构 , 主要是发改委、财政部、国资委等。在权力分配时 , 国家发改委负责价格监管和融资监管 ,剥夺了作 为专业监管机构的铁路总局的职责。权责不清的现状期待指出我国铁路改