县域间教育财政支出差异及其预算内与预算外分解

1、精品资料欢迎阅读县域间教育财政支出差异及其预算内与预算外分解摘 要：教育财政公平问题一直是教育经济学者及政策制定者关 注的焦点之一。利用 2007 年全国县级地方数据，就县域间预算内、 预算外和总教育支出差异的基尼系数值进行了测算， 研究发现， 当前 预算内与预算外教育财政支出均呈现出一定的县域差异， 且预算外差 异要远超过预算内差异； 此外，预算内和预算外教育支出差异的基尼 系数在省际间也存在较大差异。 基于研究指出， 要进一步改革教育财 政资金管理制度， 把预算外教育资金纳入预算内管理， 以缩小县域间 教育支出差异。关键词：预算内；预算外；教育财政支出；县域差异中图分类号： G467 文献

2、标志码： A 文章编号： 1673-291X（2012） 35-0098-02当前基础教育的财政支出主体主要是县区级政府， 而县级地方经 济发展水平与财政能力差别较大， 由此引发了较高程度的县域间教育 财政支出非均等。面对此问题，中央政府于 2001 年开始实施教育财 政管理体制改革，加大对中西部地区的财政转移支付力度。在学界， 众多学者曾就地区间教育财政支出差异程度及成因进行了研究， 然而 这些研究大多针对地方预算内教育经费， 较少关注地区间预算外教育精品资料欢迎阅读经费差异。为此， 本文将利用基尼方法就当前县域间预算内、预算外 和总教育财政支出方面的差异程度进行测算， 以此揭示预算外教育经

3、 费在形成县域间教育财政非均等中的作用与地位。一、文献回顾20 世纪 90 年代，国内学者开始应用基尼系数、变异系数等指标 对教育经费差异问题尤其是义务教育经费差异进行实证研究， 至今已 有大量的文献积累。 但是，以往的多数研究利用的是全国省级预算内 教育支出数据，研究全国县级预算外教育支出差异的文献仍为少数。 在运用省级数据研究教育财政支出差异的文献中， 比较早的是曾满超 （1994）的研究。该研究利用 1989年 29个省（市）的生均教育支出 数据分析了义务教育阶段预算内和预算外生均教育支出的绝对差异。 后来又出现了很多利用全国省级或地区数据研究教育经费差异的文 献，例如，王善迈、杜育红等

4、（ 1998），钟宇平、雷万鹏（ 2002）等， 得出一致结论： 20 世纪八九十年代义务教育生均支出的总体差距在 不断扩大；林涛（ 2008）测算了 20002005年 31个省（市）普通小 学、初中和高中的生均预算内教育事业费基尼系数，均小于 0.4 ，同 时，发现 2000 年以后小学和初中的生均公用经费基尼系数在下降。2001 年建立“以县为主”的管理体制后，基础教育支出差异的 分析以县为单位更为合理。 针对县域教育支出差异的变化状况， 不断 出现新的研究。这些研究大多选取生均教育事业费或公用经费为研究 对象，测算基尼系数或泰尔系数。王蓉（ 2001）利用 1999 年全国县 级数据测

5、算了普通中小学生均教育事业费支出的泰尔系数及其省内精品资料欢迎阅读省际分解，发现义务教育生均教育事业性经费支出的不平等更多是由 省内差异引起的；而且预算外事业费差异大于预算内差异。曾满超、 丁延庆（ 2003年）测算了 19971999年全国县域间普通中小学生均 预算内和预算外教育经费支出差异， 结果表明预算外差异大于预算内 差异，预算外差异对总差异的贡献较大。黄斌（ 2010）利用 1996 2001 年的县级数据测算了生均教育事业费和公用经费支出的基尼系 数和泰尔系数，发现县级地方教育财政支出省内差异对总体差异的贡 献较大。可见，以往研究多数是以研究预算内教育支出差异为主， 极少研 究预算

6、外教育支出差异。为了弥补教育财政公平研究中的这一缺失， 本文将采用 2007 年全国县级数据测算生均预算内教育支出差异、生 均预算外教育支出差异，并比较两者对总差异的影响。二、测算方法 测量教育财政支出横向差异的方法有很多种， 经常使用的有变异 系数、 McLoone指数、基尼系数等。这些方法含义不同，分别表示了 差异的不同方面，各有优缺点。例如， McLoone指数主要分析生均教 育支出处于底部 50%的地区教育支出的公平状况，比值越大表示分配 越公平，越小则越不公平（钟宇平，雷万鹏， 2002）。基尼系数是国际上常用的用来度量收入分配、 支出、消费等不平 等程度的统计量指标。它有一定的社会

7、福利涵义，这一点与方差、变 异系数等指标不同。 因此，在衡量一个经济变量的总体分布不公平状 况时，选取基尼系数更为适合。早在 1912 年，基尼就给出了最直接精品资料欢迎阅读的基尼系数计算公式，它是相对平均差的二分之一（徐宽， 2003）。 公式如下：（1）其中，是离散分布的基尼绝对平均差（ Dagum，1997）。n 是样本 容量；yi 和 yj 是 i 县和 j 县的生均教育财政支出，是两者之差的绝 对值 |yi-yj| 。y 是生均教育支出均值。本文利用计量软件通过此公 式测算了全国生均教育支出的基尼系数， 以及各省内生均教育支出的 基尼系数。基尼系数取值在 0和 1之间，数值越大表示生均教育支出 差异越大。以往学者研究还发现基尼系数可心按照收入 （或支出） 来源进行 分解。因此，本文根据教育经费的来源把生物教育支出的基尼系数分 解为预算内和预算外生均教育支出基尼系数 （ G1和 G2），公式如下所 示：（2）其中， m=2， s1 和 s2 分别为生均教育总支出中预算内教育支出 和预算外教育支出所占的比例， R1和 R2 分别为生均预算内教育支出 差异和生均预算外教育支出差异与生均教育总支出的分布状态的关 联程度