攀枝花市市级应用技术研究与开发资金项目《攀枝花市旅游业发展潜力研究》研究报告

1、年度： 2009 密级： 公开 项目编号：2009cy-r- 15 攀枝花市市级应用技术研究与开发资金项目 攀枝花市旅游业发展潜力研究攀枝花市旅游业发展潜力研究 研究报告研究报告 2010 年 12 月 5 日 摘 要 旅游业已成为攀枝花市第三产业的龙头，在攀枝花市委、市政府提出的“四 个倾力打造”城市发展战略中占有重要地位。攀枝花市旅游业发展取得了令人瞩 目的成绩，与此同时阻碍攀枝花市旅游业进一步发展的问题也不断显现。正视问 题并寻求解决问题的办法成为了攀枝花市旅游业进一步发展的当务之急。本研究 针对攀枝花市旅游业发展过程中存在的突出问题，从旅游资源开发与管理、旅游 景区景点与旅游企业管理、

2、旅游人力资源开发与管理、地方旅游法规建设、旅游 区域联动等方面入手寻求解决问题的办法，力图发掘攀枝花市旅游业发展潜力、 促进攀枝花市旅游业的进一步发展。 本研究从旅游业发展的相关理论出发，应用旅游学、经济学、管理学、统计 学、社会学等学科的相关理论，采用文献法、访谈法、实地勘察走访法等多种方 法，定性与定量分析相结合、内部与外部分析相结合，对攀枝花市旅游业发展潜 力展开多层面、多角度的分析研究，并在此基础上提出发掘攀枝花市旅游业发展 潜力的针对性措施，继而实现促进攀枝花市旅游业产业效益最大化的研究目的。 本研究报告由四部分构成： 第一部分：简要介绍了研究背景、研究基础、研究范围、研究目的及意义

3、， 为本研究得以科学、有序开展奠定基础； 第二部分：重在构建本研究的研究方法与技术路线，明确了开展本研究的基 本思路、实施重点； 第三部分：本部分为本研究报告的主体部分，主要记叙研究过程、析出研究 结果，并对研究过程与结果进行全面系统的分析； 第四部分：对本研究进行总结，概括了本研究的主要结论及其在实际应用中 必须克服的困难，总结了有待进一步思考和讨论的问题。 关键词：关键词：攀枝花市 旅游业 发展潜力 发掘 目目 录录 第一部分第一部分 导论导论.1 一 研究背景.1 二 研究基础.1 三 研究范围.2 四 研究目的及意义.3 五 小结.4 第二部分第二部分 研究方法与技术路线研究方法与技术

4、路线.5 一 基本思路.5 二 实施重点.6 三 小结.6 第三部分第三部分 研究过程、研究结果及相关分析研究过程、研究结果及相关分析.7 一 研究过程.7 二 研究结果.12 三 研究过程与结果分析.27 四 小结.29 第四部分第四部分 结语结语.30 一 研究结论.30 二 有待进一步思考和讨论的问题.31 参考文献参考文献.32 附附 录录.33 致致 谢谢.36 图表目录图表目录 1.表 1攀枝花市 2005 年后旅游业统计数 据.2 2.图 1研究范围示意图.3 3.图 2研究方法与技术路线示意图.5 4.表 2攀枝花市旅游业宏微观管理调研情况.9 5.表 3攀枝花市旅游资源品位与

5、旅游产品开发调研情况.9 6.表 4攀枝花市周边地区旅游开发与管理经验借鉴调研情况.10 7.表 5课题组在 2010 年攀枝花市政协大会上相关提案情况统 计.11 8.表 6课题组公开发表相关学术论文情况统计.12 9.图 3攀枝花市近五年旅游统计数据变化趋势.25 10.表 7攀枝花市旅游接待支撑系统统计表.26 11.图 4攀枝花市近五年旅游收入增长率变化情况.26 12.图 5攀枝花市旅游业未来五年发展趋势预测.27 13.附图 1课题组在各地开展实地调研.33 14.附图 2课题组撰写的 2010 年攀枝花市政协大会发言稿荣誉证书.34 15附图 3课题组发表成果（论文）的学术期 刊

6、.35 第一部分第一部分 导论导论 一一 研究背景研究背景 近年来，在政府主导下，攀枝花市旅游业发展取得了可喜的成绩，旅游业已 成为攀枝花市第三产业的龙头，其产业系统效益日益凸显。 2009 年 2 月 17 日攀枝花市第八届人民代表大会第四次会议审议通过的攀 枝花市政府工作报告中更是明确提出 2009 年攀枝花市的主要任务之一是“以 倾力打造中国阳光生态旅游度假区为重点，发展壮大第三产业” ；报告同时指出 “强化旅游业的龙头地位。完善旅游规划，搞好项目策划，加快旅游基础设施及 配套建设，尽快形成一轴两翼产业发展新格局” ；仅 2009 年，攀枝花市将 “确保全年旅游总收入 31.5 亿元”

7、（实际完成 34.77 亿元） 。 要实现政府工作报告中提出的旅游业发展目标，继而促进攀枝花市旅游 业可持续、跨越式发展，最终将攀枝花打造成“独具吸引力的中国冬季阳光养生 圣地” ，还有大量的工作可以做也必须做。然而，攀枝花市旅游业尽管发展很快， 但发展过程中存在的诸如旅游资源整合、旅游产品组合等方面的问题也不容小视， 充分挖掘攀枝花市旅游业的发展潜力、促进旅游产业效益最大化成为了实现旅游 业发展目标的重要途径。 民盟攀枝花市委一直致力于促进攀枝花市各项事业的发展，积极参与攀枝花 市的经济、社会和文化建设。近年来，民盟攀枝花市委对攀枝花市旅游业发展取 得的成绩甚感欣喜，同时也为攀枝花市旅游业发

8、展过程中存在的一些问题感到忧 虑。本着学习实践科学发展观之初衷，为发掘攀枝花市旅游业的发展潜力，促进 攀枝花市旅游业的进一步发展，进而促进攀枝花市全面、科学发展，民盟攀枝花 市委邀请并组织了一批关注攀枝花旅游事业和从事攀枝花旅游业发展研究的中高 级知识分子组成研究团队，对攀枝花市旅游业发展潜力进行研究。 二二 研究基础研究基础 攀枝花市各级党政机构近年来一直十分重视发展旅游业，攀枝花市旅游业发 展的产业基础已经建立，尤其在 2005 年 12 月攀枝花市被国家旅游局评为“中国 优秀旅游城市”之后，旅游业对市域经济发展的贡献越来越明显（参见表 1） 。 表 1：攀枝花市 2005 年后旅游业统计

9、数据 年度年度旅游接待人数（万人）旅游接待人数（万人）旅游总收入（亿元）旅游总收入（亿元）占市域占市域 gdp 比重比重 2006457.3418.153.2% 2007620.6926.174.1% 2008650.0028.126.6% 2009684.1434.778.2% 资料来源：攀枝花市政务信息公开网（http:/） 。 同时，部分专家学者和旅游学人近年来也开始关注和重视攀枝花市的旅游业 发展问题。昆明大学骆静珊教授，攀枝花学院李玫瑾副教授、任宣羽讲师、赖启 航讲师，四川机电职业技术学院周洪萍副教授、王联勋副教授、王进副教授、王 平副教授、杨明春副教授、采胤杉讲师、杨波讲师等，从攀

10、枝花市旅游规划、旅 游业发展对市域经济结构的影响、攀枝花旅游发展模式、工业旅游发展潜力、生 态旅游发展方向、移民文化对攀枝花旅游发展的影响等多个方面入手进行了大量 的理论研究和积极的实践探索，取得了一定的成果。 上述旅游业产业成绩和旅游科研成果的取得，客观上为本研究的开展创造了 有利的社会经济条件，营造了有利的政策和舆论环境；同时，也在理论和实践层 面为本研究的开展奠定了一定基础。 三三 研究范围研究范围 （一）针对攀枝花市旅游业发展的现实情况，以预测攀枝花市旅游业发展潜 力和发展趋势为本研究的核心； （二）从旅游业宏微观管理、旅游产品开发、旅游组织营销、旅游人力资源 开发与管理等方面入手对攀

11、枝花市旅游业进一步发展的有利形势、不利条件及应 对措施进行研究； （三）结合攀枝花旅游的“闭合线” ，联系攀枝花旅游的“开合线” ，对攀枝 花市旅游业在四川省内、大香格里拉旅游环线内的战略地位做进一步研究。 上述研究范围均以发掘攀枝花市旅游业的产业潜力为核心，以促进攀枝花市 旅游业产业效益最大化为目的（参见图 1） 。 图 1：研究范围示意图 四四 研究目的研究目的及意义及意义 （一）研究目的（一）研究目的 在摸清攀枝花市旅游业发展的资源家底、实地调查攀枝花市现有的主要旅游 产品并揭示其长处与不足的基础上，预测攀枝花市旅游业发展潜力及发展趋势， 进而提出发掘攀枝花市旅游业产业潜力、促进产业效益

12、最大化的对策与与建议， 为促进攀枝花市社会、经济、文化建设做出应有的贡献。 （二）研究意义（二）研究意义 本研究立足本土，以攀枝花市旅游业为研究对象，在深入调查分析的基础上 提出发掘攀枝花市旅游业发展潜力的相关对策与建议，这些对策和建议都具有较 强的针对性和可操作性，为解决目前困扰攀枝花市旅游业进一步发展的部分问题 发掘攀枝花市旅游发掘攀枝花市旅游 业产业潜力，促进业产业潜力，促进 产业效益最大化产业效益最大化 问题与对策、发展潜问题与对策、发展潜 力与趋势预测力与趋势预测 旅游业宏微观管理、旅游产品开发、旅 游组织营销、旅游人力资源开发与管理 旅游品牌塑造 及维护 旅游区域联动 产品开发重心

13、及开发 区域重心调整 具有较强的现实意义。 同时，本研究以实证研究为主，同时兼顾理论研究，对进一步拓宽攀枝花市 旅游业发展问题的研究领域、拓展研究方法具有一定的参考价值。 五五 小结小结 本部分简要介绍了攀枝花市旅游业发展潜力研究的研究背景、研究基础、 研究范围、研究目的及意义，为该研究的开展明确了方向、找到了突破口，是该 研究得以科学、有序开展的基础。同时，本部分也在一定程度上对该研究的开展 所需理论、研究方式方法以及实际应用价值等方面进行了初步探讨，将对研究结 论的得出起到一定的指导作用。 第二部分第二部分 研究方法与技术路线研究方法与技术路线 一一 基本思路基本思路 本研究注重理论与实践

14、的结合，从旅游业发展的相关理论出发，应用旅游学、 经济学、管理学、统计学、社会学等学科的相关理论，采用文献法、访谈法、实 地勘察走访法等多种方法，定性与定量分析相结合、内部与外部分析相结合，对 攀枝花市旅游业发展潜力展开多层面、多角度的分析研究，并在此基础上提出发 掘攀枝花市旅游业发展潜力的针对性措施，继而实现促进攀枝花市旅游业产业效 益最大化的研究目的。 整个研究过程采用以下技术路线： 图 2：研究方法与技术路线示意图 文献资料查阅与分析攀枝花市旅游业现状调查 确 定 选 题 理 论 平 台 实 证 研 究 科学发 展观 旅游学 理论 国内外可以借鉴 的模式和经验 攀枝花市旅游业 现状调查

15、相关学科 理论 全面分析研究攀枝花市旅游业发展情况 发掘攀枝花市旅游业发展潜力的针对性措施 促进攀枝花市旅游业产业效益最大化促进攀枝花市旅游业产业效益最大化 二二 实施重点实施重点 1、本研究主要由“旅游资源开发与管理研究” “旅游景区景点及旅游企业管 理研究” “旅游人力资源开发与管理研究” “地方旅游法规建设研究” “旅游区域 联动”等五大板块构成；研究团队分工负责相应板块的研究工作，合作提出发掘 攀枝花市旅游业发展潜力的对策与措施。 2、本研究强调定性与定量分析相结合，主要采用实地勘察走访的方式获取 一手研究数据，并在充分占有数据的基础上析出相关研究结论。 3、本研究重视内部分析与外部分

16、析相结合，对周边兄弟市州（凉山、楚雄、 大理、丽江）旅游业发展取得的成绩和经验进行调研，在吸取相关经验的基础上 提出发掘攀枝花市旅游业发展潜力的对策与措施。 三三 小结小结 本部分重点介绍了开展攀枝花市旅游业发展潜力研究的基本研究方法与 技术路线，同时理清了该研究实施过程中应把握的重点。该部分不仅对整个研究 过程具有指导意义，而且能调控研究内容和研究进度，进而对形成科学合理的研 究结论起到积极的促进作用。 第三第三部分部分 研究过程、研究结果及相关分析研究过程、研究结果及相关分析 一一 研究过程研究过程 本研究主要由“研究准备” “研究实施” “研究结果析出” “形成研究报告” 四个阶段构成。

17、 （一）研究准备（一）研究准备 1、前期调研及素材准备 2009 年 3 月，民盟攀枝花市委组织盟员学习2009 年攀枝花市政府工作报 告 ，对报告中提出的“以倾力打造中国阳光生态旅游度假区为重点，发展壮大 第三产业” “强化旅游业的龙头地位。完善旅游规划，搞好项目策划，加快旅游 基础设施及配套建设，尽快形成一轴两翼产业发展新格局” “确保全年旅游 总收入 31.5 亿元”等旅游产业发展目标十分重视，随即组织盟内相关人士进行研 讨。在研讨过程中，民盟攀枝花市委还邀请了部分盟外的旅游专业人士参与。经 过反复研讨，2009 年 5 月，民盟攀枝花市委决定开展相关的研究活动，为攀枝花 市旅游事业发展

18、献计献策并初步确定研究方向为“发掘攀枝花市旅游业发展潜力， 促进攀枝花市旅游业发展” ，初步拟定研究题目为攀枝花市旅游业发展潜力研 究 。 从 2009 年 5 月起，民盟攀枝花市委利用各种机会开展研究工作的前期调研 和素材准备工作，先后到盐边县、米易县、东区、仁和区、西区等地进行实地调 研，搜集了大量一手材料。在对这些材料进行梳理之后，基本做好了申报立项的 准备工作。 2、申报立项 2009 年 9 月， 攀枝花市旅游业发展潜力研究课题组（以下简称课题组） 成立并经反复讨论确立了本研究的研究对象、研究重点、研究方法与技术路线以 及拟实现的目标（相关情况请参阅本报告的“导论”部分） ，并依据讨

19、论结果填 报了课题的立项申报表。2009 年 12 月，经攀枝花市科技局、财政局审批同意， 该课题作为“2009 年度攀枝花市市级应用技术研究与开发资金项目”正式立项。 3、理论平台搭建及实证研究样本选取 在立项申报等候批复期间，课题组对研究涉及的旅游学相关理论进行了梳理， 对经济学、管理学、统计学、社会学等学科以及其他的相关理论与方法进行了系 统深入的学习，基本建立起了本研究的理论平台。在立项申报获批后，经课题组 反复讨论，逐渐确定了本研究所要涉及的重点样本景区景点、旅游企业、旅游行 业主管部门，确立了实地调研目的地和调研进程，基本完成了实证研究的样本选 取工作。 （二）研究实施（二）研究实

20、施 本阶段开展本研究的主体工作，目的是为研究结果析出和最终提出发掘攀枝 花市旅游业发展潜力的对策与建议奠定基础。本阶段主要开展实地调研、资料分 析整理、阶段性成果发布等三个方面的研究工作。 1、实地调研 （1）调研目的 摸清攀枝花市现有旅游资源家底，为攀枝花市旅游业发展潜力研究中旅 游资源整合方案的提出提供基础性材料；实地调查攀枝花市现有旅游产品，揭示 攀枝花市现有旅游产品开发与管理中的长处和不足，为攀枝花市旅游业发展潜 力研究中措施与建议的提出提供基础性材料。 对相邻区域的旅游业发展经验和具体措施进行实地调研，充分借鉴相关的旅 游开发与管理经验，借助区域旅游资源互补和区域旅游产品优势，为攀枝

21、花市 旅游业发展潜力研究中打造和维护攀枝花市市域旅游品牌、谋求旅游区域联动 提供基础性材料。 在实现上述调研目标的前提下，对攀枝花市旅游业发展提出综合平衡和宏观 调控的相关意见；对攀枝花市旅游品牌的塑造和维护提出相关意见，进一步培育 和完善全市旅游市场；最终达成攀枝花市旅游业发展潜力研究发掘攀枝花市 旅游业发展潜力、促进攀枝花市旅游产业效益最大化的研究目标。 （2）基本思路 本次调研实行市域范围内调研和相邻区域调研相结合、旅游资源整合可行性 调研和旅游产品组合可行性调研相结合的基本思路。 从调研目的地上看，着力对市域范围内的盐边县、米易县、仁和区、西区、 东区、攀钢（含攀矿） 、二滩水电站（含

22、库区） ，相邻区域的凉山、丽江、楚雄大 理、进行调研；从调研内容上看，主要对旅游业宏微观管理、旅游产品开发、旅 游组织营销、旅游人力资源开发与管理、旅游资源互补、旅游区域联动等 7 个方 面进行针对性调研。 调研过程中，应本着“经济、高效、便捷”的原则，在一地调研时尽可能涉 及调研内容的多个方面，原则上“不走回头路”若非十分特殊的情况，不对 同一调研内容在同一地（或单位）进行多次调研。 （3）调研实施 市内调研 市内调研在攀枝花市旅游局、东区、盐边县、米易县、仁和区、西区政府旅 游行政主管部门、攀钢、二滩和相关旅游企业、景区景点开展，主要针对旅游业 宏微观管理、旅游资源品位与旅游产品开发、旅游

23、人力资源开发与管理进行调研。 具体实施过程如表 2、表 3、附图 1 所示。 表 2：攀枝花市旅游业宏微观管理调研情况 序号序号调研目的地（或单位）调研目的地（或单位）具体调研内容具体调研内容参与人员参与人员调研时间调研时间 1攀枝花市旅游局2009.10 2东区2009.10 3盐边县2009.11 4西区2009.12 5仁和区2010.01 6米易县 市、县、区旅游规划 区域内旅游企业现状 区域内旅游产品现状 区域内旅游人力资源现状 课题组 全体成员 2010.01 表 3：攀枝花市旅游资源品位与旅游产品开发调研情况 序号序号调研目的地（或单位）调研目的地（或单位）具体调研内容具体调研内

24、容参与人员参与人员调研时间调研时间 1攀钢（含攀矿）工业旅游发展潜力2009.10 2 盐边县（格萨拉、百灵 山、择木龙、二滩水电 站及库区、红格温泉） 自然旅游、民族旅游、阳光休 闲度假旅游、工业旅游发展潜 力 2009.11 3 米易县（溶洞、世外桃 源、麻龙彝族自治乡） 自然旅游、民族旅游发展潜力2010.01 4仁和区（迤沙拉、农家民族旅游发展潜力 课 题 组 全 体 成 员 2010.03 乐） 5 西区（金沙滩漂流基地） 体育旅游发展潜力2010.03 市外调研 市域范围外的调研工作主要在凉山、丽江、楚雄、大理四地开展，重点接触 四地政府旅游行政主管部门、相关旅游企业和景区景点，主

25、要针对旅游业宏微观 管理、旅游产品开发、旅游组织营销、旅游人力资源开发与管理等 4 个方面的经 验和具体措施进行调研，同时探索区域旅游资源互补、旅游区域联动的可行性和 实际操作方式（参见表 4、附图 1） 。 表 4：攀枝花市周边地区旅游开发与管理经验借鉴调研情况 序号序号调研目的地调研目的地具体调研内容具体调研内容参与人员参与人员调研时间调研时间 1凉山2010.04 2楚雄2010.08 3大理2010.08 4丽江 旅游业宏微观管理 旅游产品开发 旅游组织营销 旅游人力资源开发与管理 课题组全体成员 2010.08 2、资料分析整理 课题组要求对每次实地调研都进行资料汇总、分析、整理等工

26、作。负责“旅 游资源开发与管理研究” “旅游景区景点及旅游企业管理研究” “旅游人力资源开 发与管理研究” “地方旅游法规建设研究” “旅游区域联动”等研究板块的课题组 成员在每次调研后均写出了相应的“调研报告” ；课题组汇总后形成书面的“调 研总结” ，并将搜集到的文字、图像、图片材料进行分类整理、分析、保存。同 时，课题组还对通过 inter 网、电话访谈、深度体验等方式搜集到的资料进行了 分析整理。 截至 2010 年 9 月，课题组共搜集文字材料 23.6 万字、图片资料（含照片） 1100 余张、录像资料 12.3 小时，内容涉及攀枝花市和凉山州、楚雄州、大理州、 丽江市等地的旅游业

27、发展概况、旅游资源、旅游政策与法规、旅游景区景点及旅 游企业、旅游人力资源、旅游组织营销、旅游行业管理等方方面面；课题组共形 成阶段性调研报告 11 份、调研总结 3 份。 通过开展上述资料分析整理工作，课题组按计划完成了各阶段的研究工作并 析出了大量阶段性研究成果。 3、阶段性成果发布 （1）政协提案 在 2010 年攀枝花市政协大会上，课题组成员通过民盟攀枝花市委、组内政 协委员等渠道，共向大会提交涉及攀枝花市旅游业发展的提案 8 件，涉及城市旅 游形象建设、旅游特色培育及统筹细化、旅游企业改造、旅游营销重点调整、旅 游区域合作、景区景点改造与兴建等方面，具体情况见表 5。 表 5：课题组

28、在 2010 年攀枝花市政协大会上相关提案情况统计 序号序号提案名称提案名称起草人起草人承担的课题工作承担的课题工作 1 关于将攀枝花市旅游业中短期发展重点确定为 周末短假本地游的建议 王 进 2 关于统筹规划攀枝花市旅游业发展的建议王 进 3 关于与周边旅游业强市开展旅游产业合作的建议王 进 4 关于建立、扶持周末、短假本地游专业旅行社的建议王 进 5 关于加强旅游企业吸纳本土人力资源职业培训的建议王 进 主研 6 关于将二滩环湖区打造成养生圣地的建议周洪萍主研 7 关于加强城市营销，加大“阳光花城”建设力度的建 议 王联勋 8 关于将“倾力打造阳光休闲度假基地”落到实处的建 议 王联勋 主

29、研 （2）政协大会发言稿 课题组成员王联勋执笔撰写的发言稿正视问题，调整思路，努力促进我市 旅游产业再上新台阶在 2010 年攀枝花市政协大会上作为大会发言发表，获得 了“2010 年度攀枝花市政协优秀大会发言”荣誉（见附图 2） 。发言稿对课题组 前期调研的情况进行了较为详尽的分析总结，认真梳理了攀枝花市旅游业发展面 临的主要问题并提出了针对性的对策与建议。 （3）学术论文 课题组成员在大科技 中国商界 城市建设 中国城市经济等学术 期刊发表与课题相关的学术论文 4 篇（见表 6、附图 3） 。文章内容涉及攀枝花市 旅游业发展环境分析、攀枝花市文化旅游开发、攀枝花市旅游人力资源开发、攀 枝花

30、市山地重丘地貌下的旅游产品开发等方面。 表 6：课题组公开发表相关学术论文情况统计 序号序号论文题目论文题目发表刊物名称发表刊物名称刊号刊号撰稿人撰稿人承担的课题工作承担的课题工作 1 攀枝花市旅游企业人力 资源开发面临的主要问 题及对策研究 大科技 2010 年第 3 期 issn1004-7344 cn 46-1030/n 采胤杉主研 2 攀枝花文化旅游开发现 状与对策研究 中国商界 2010 年 05 期 issn1006-7833 cn 11-3654/f 王 平主研 3 论基于山地重丘地貌的 攀枝花旅游产品的开发 城市建设 2010 年 10 月上旬刊 issn1674-781x c

31、n 11-5897/f 王 进主研 4 攀枝花市旅游业发展的 swot 分析及对策研究 中国城市经济 2010 年第 11 期 issn1008-9721 cn 11-4085/f 王联勋主研 （三）研究结果析出（三）研究结果析出 从前述“研究准备”和“研究实施”两个阶段的记述可以看出：在整个研究 过程中，课题组采用“边调查走访边分析总结” “边收集资料便逐步形成成果” 的研究工作方式不断析出研究结果，并通过后续的研究工作环节进行适当验证。 截至 2010 年 11 月 10 日，本研究的研究结果已基本完全析出，达到了本研究的 预期要求。 （四）形成研究报告（四）形成研究报告 在充分占有数据和

32、认真进行各项研究工作的基础上，课题组于 2010 年 11 月 开始对研究结果进行总结并撰写攀枝花市旅游业发展潜力研究研究报告 。 经课题组反复讨论， 攀枝花市旅游业发展潜力研究研究报告严格按照学术 文献规范撰写，全面记述研究过程、析出研究结果、提出研究结论，由课题组成 员王联勋执笔。按计划， 攀枝花市旅游业发展潜力研究研究报告于 2010 年 12 月 5 日前形成。之后，上报攀枝花市科技局并提请结题验收。 二二 研究结果研究结果 （一）攀枝花市旅游业发展环境（一）攀枝花市旅游业发展环境 1、内部环境 （1）优势 资源优势 攀枝花市年均气温 20 摄氏度，无霜期 300 天以上，是四川省平均

33、气温和总 热量最高的地区；市内分布有溶洞、石林、瀑布、温泉、原始森林、高山草甸、 地下海子、二滩大坝、攀钢等自然和工业旅游资源；拥有国家、省级森林公园多 处，其中攀枝花苏铁国家级自然保护区内有世界上面积最大的原始苏铁林。攀枝 花市还是一个多民族聚集地区，共有 42 个民族，有中国保存最完好、聚居人口 最多的彝族村寨迤沙拉，少数民族文化风情得以部分保存和延续。同时，这 里有热带水果、水产品，水晶、玛瑙、翡翠等宝石和苴却砚等旅游商品。 攀枝花市旅游资源的类型十分丰富，涵盖了工业旅游资源、自然（生态）旅 游资源、民族（人文）旅游资源等多种旅游资源类型，这为攀枝花市旅游业发展 提供了先决的物质条件。

34、资金优势 在攀枝花市的开发建设历史上，工业建设投入了大量的资金，并最终取得了 令世人瞩目的成就，也进一步积累了大量的可用于其他开发建设项目的资金。这 种资金投入的模式影响了地方政府的思维与行为方式。同时，已积累的足够资金 让攀枝花市有能力在旅游业发展方面投入充裕的资金。仅 2005 年“全年实施基 础设施、景区景点、环境整治、文化体育、农业生态、应急保障等重点建设项目 81 个，完成投资 28 亿元”1，极大地改善了旅游目的地形象、提高了旅游的可 进入性，为攀枝花市旅游业发展提供了有利的资金条件。 政府决策能力的提升和主导作用的积极发挥 在中国旅游业发展过程中，政府主导是旅游业发展较为有利的一

35、种战略选择。 近年来，尤其是攀枝花市创建“中国优秀旅游城市”成功和“四川省首届冬季旅 游业发展大会”在攀枝花召开以来，攀枝花市各级政府积累了一定的旅游业发展 1 引自：2006 年攀枝花市人民政府工作报告 。 经验。这些经验使攀枝花市各级政府在旅游业发展决策方面的能力得以不断提升。 同时，攀枝花市已将“倾力打造阳光生态旅游度假区”作为攀枝花市市域经济发 展的四大重心之一，政府主导必将更进一步地推动攀枝花市旅游业发展。 社区居民的参与意识与能力不断增强 社区居民的参与意识与能力直接影响一个地区的旅游业能否有序、持续、健 康地发展，是决定一个地区旅游业发展最重要的人文基础。 随着攀枝花旅游的不断发

36、展，尤其是成功创建“中国优秀旅游城市”之后， 攀枝花市城乡居民对旅游业发展带来的环境改善、就业机会增多、个体收入增加、 信息交换量增大等益处认识得越来越清楚。这种意识的不断增强促使攀枝花市越 来越多的城乡居民直接或间接地参与到旅游业发展进程中，参与能力也得以不断 增强。 同时，从旅游人类学和组织行为学的角度看，社区居民的参与意识与能力不 断增强为攀枝花旅游的进一步发展创造了较好的人文环境，并对发展过程中的计 划（规划） 、组织、管理和执行也有着十分重要的现实意义。 （2）劣势 旅游资源本身存在不足 虽然攀枝花市的旅游资源类型丰富，但资源品位普遍不高，集中表现为旅游 资源的独特性不够、核心吸引力

37、不强，民族文化风情旅游资源的完整性不高，旅 游资源的开发利用价值普遍不高等几个方面。 观念瓶颈 工业移民开发的成功让许多攀枝花人认为只要发扬攀枝花人“艰苦奋斗、勇 攀高峰”的精神就没有干不好的事情。从而不可避免地产生一些对攀枝花市旅游 业发展起到制约作用的观念瓶颈，例如“有投入必须尽快有产出” “时间是金钱、 效益是生命” “工业才是正业”等。由于这些观念瓶颈的存在，使得早期的攀枝 花市旅游开发要么不按旅游开发的自身规律办事，而是因循黑色冶金工业发展的 老路进行掠夺式开发；要么表面按照旅游开发的形式来做，其实不做科学细致的 调查研究和全面合理的规划设计，从而陷入急功近利搞旅游开发的怪圈中。 旅

38、游专业人才缺乏、旅游业发展必需的人力资源不足 攀枝花市目前开设旅游专业的两所高校和一所中专中，具有旅游专业本科及 以上学历的教师仅 10 余人，其中副教授 3 人、硕士 7 人，博士 1 人；在攀枝花 市旅游行业的主管部门攀枝花市旅游局，到目前为止亦无具有旅游管理专业 硕士研究生以上学历的专业人士 2。在这种情况下，要想促进攀枝花市旅游业发 展，必须借助外地专家的力量。然而，外地专家对攀枝花本土情况的陌生很可能 会影响攀枝花市旅游业发展的进程和结果。 早期政府行为造成的历史遗留问题难以很快解决 攀枝花市政府早年和攀枝花钢铁公司是“一套班子，两块牌子” ，政府即公 司、公司即政府，是典型的政企合

39、一，这也是国内资源型城市早期典型的治理结 构。这对攀枝花市旅游业发展造成的负面影响主要是：政府在旅游业发展初期， 对旅游开发与管理缺乏经验，执政能力的缺失导致政府不作为或作为不当，进而 使旅游业发展陷入盲目和混乱的状态，产生了诸如旅游资源破坏、旅游目的地形 象损毁、旅游基础设施建设滞后、旅游生产力水平低下等较为严重的问题。这些 问题日积月累，很难在短期内得以解决，在一定程度上阻碍着攀枝花市旅游业的 进一步发展。 旅游交通不发达、旅游进入性差，基础设施不够完善 近年，虽然为发展攀枝花旅游业投入了大量的资金，但由于攀枝花市所处的 地理位置，整个区域的交通条件较差，导致旅游进入性差。同时，由于攀枝花

40、旅 游起步较晚，旅游基础设施还不够完善。 2、外部环境分析 （1）机会 旅游是世界第一大产业，也是 21 世纪发展前景最好的产业之一 自 20 世纪 50 年代以来，现代旅游业日益兴旺，于 1992 年被世界旅游理事 会（wttc）正式确认为世界最大产业，旅游业对国民经济的贡献超过了汽车业、 石油业、钢铁业、电子业和农业，成为世界经济的重要组成部分。全球的旅游业 从 19501999 年的近 50 年间，基本上都保持了较高的增长速度。据世界旅游组 织预测，2010 年国际旅游接待人数将达 10 亿人次，旅游收入将超过 1 0 万亿美 元，2020 年将达 16 亿人次；世界国际旅游业的年均增长

41、率 20002010 年为 4.2%，20102020 年为 4.4%。旅游业将成为 21 世纪发展前景最好的产业之一 3。 2 课题组于 2009 年 4 月至 2010 年 8 月期间通过实地走访、座谈获得相关资料；截止到 2010 年 8 月。 世界旅游业呈现出的良好发展态势，加上中国已经加入了世界贸易组织这一 国际上最强大的多边经济合作组织，无疑会促进国内资源型城市旅游业发展，这 也为攀枝花市旅游业发展提供了很好的国际环境。 国民经济持续快速健康发展，中国旅游业正处在大发展的新时期 我国正处于社会主义现代化建设实现第三步战略部署的阶段。进入 21 世纪 以来，我国国民经济年均增长速度仍

42、保持在 7%以上，我国综合国力进一步得到 增强，人民的生活也更加殷实富裕。经济体制改革的深化、对外开放的发展、经 济社会的全面进步、各地基础设施建设的加快，都推动着我国旅游基础设施的进 一步完善，也势必推动中西部地区旅游资源的开发和旅游精品的建设。人民富裕 程度的提高、扩大内需战略的进一步实施也产生出了更多的国内游客。 同时，自 1978 年中国实行改革开放以来，旅游业不断发展；最近几年旅游 业更是处在大发展的新时期，稳步增长的态势十分明显；据预测，到 2020 年， 中国将从旅游大国发展成为世界旅游强国，成为世界第一大旅游目的地。中国旅 游业的整体发展进步必将带动资源型城市旅游业的发展进步，

43、这为攀枝花旅游的 进一步发展营造了良好的国内环境。 国家产业结构调整带来的机会 2007 年 9 月，国家旅游局出台了关于进一步促进旅游业发展的意见 ； 2009 年 12 月国务院下发了关于加快发展旅游业的意见 ，国家将旅游业提升到 了一个重要的新的高度。这些政策的制定和实施，对资源型城市发展旅游业具有 重要的指导意义，也给攀枝花市旅游业发展创设了有利的产业环境。 实施西部大开发战略带来的机遇 西部大开发战略的实施，对我国西部地区旅游业的发展产生了极其巨大的推 动作用，并带动旅游业登上了新的台阶，这是中国旅游业在新世纪发展的一个重 大机遇。从世界范围来看，经济增长重心的东移，为中国旅游业大发

44、展奠定了厚 实的基础；就中国范围而言，经济发展重心的西移，将为西部旅游业的发展提供 强大推动力。攀枝花市地处中国西部，西部大开发战略的实施给攀枝花市旅游业 发展带来了机遇，攀枝花市旅游业发展已经受到、也必将进一步受到西部大开发 战略的积极影响。 3 引自：刘锋.中国西部旅游业发展战略研究m.北京：中国旅游出版社，2001。 优越的区位条件及政策环境 攀枝花市地处川西南、与滇西北接壤，是连接川西南、滇西北的交通枢纽， 位于“大香格里拉旅游区”内，这为攀枝花市旅游业发展提供了良好的区位条件。 同时， “十一五”期间，攀枝花市被列入了四川省集中力量规划建设的新五大旅 游区，政策环境优越。另外，随着“

45、丽江攀枝花高速公路” “雅安西昌高速 公路”的建成以及“成都昆明高速铁路”的开通，攀枝花作为交通节点城市的 地位日益凸显，也势必为旅游业的进一步发展带来契机。 （2）威胁 来自行业和市场方面的威胁 中国的整个旅游行业经过改革开放后近 30 余年的发展，行业规模不断扩大， 行业自身具备的能力不断增强。但是，不能忽略的事实是行业整体经营管理水平 不高、行业发展的无序和混乱状态日益明显，这在社会经济水平相对较低、文化 建设能力相对较弱、改革开放力度相对较小、行业监管能力相对较弱的西部地区 体现得更为充分。这样的行业状况，无疑会给地处西部的攀枝花市旅游业发展带 来新的威胁。 从市场的角度看，新进入者不

46、断增加、旅游替代品不断出现、买方的讨价还 价能力不断增强、行业竞争者之间的竞争强度不断升级是中国旅游市场目前体现 得比较充分的特性，这对于起步较晚、市场成熟度不高、市场可区分度较差的攀 枝花旅游而言也是一种巨大的威胁。 来自旅游资源可持续利用方面的威胁 从整个中国旅游业发展的过程来看，来自旅游资源可持续利用方面的威胁主 要存在于：不少地方比较关注旅游资源的开发和眼前的经济利益，忽视对旅游资 源的保护，旅游资源的保护意识薄弱；由于受制于地域、行政等因素的分割，急 功近利思想作祟，使许多地方涉及旅游资源最多的旅游规划和发展计划缺乏有机 的系统组配，各自为阵，旅游内容有趋同化的发展趋势，旅游资源的开

47、发利用缺 乏全局观念；旅游资源开发利用不当的现象突出；旅游资源的所有权不清，导致 旅游资源的所有权和经营权纠纷不断，与此同时出现的管理体制不顺、经营方式 不合理也影响了对旅游资源开发利用方面的投资、抑制了旅游资源的可持续利用。 攀枝花市旅游业发展面临着同样的威胁。对攀枝花市而言，由于其资源型城 市的城市属性，其面临的来自旅游资源可持续利用方面的威胁甚至更加突出、更 加尖锐。 来自区域旅游业发展方面的威胁 攀枝花市地处中国西部，普遍存在于中国西部地区的“观念不到位，资源本 底不清；旅游基础设施不够完善；旅游促销力度不够；旅游企业规模小、素质低、 缺乏竞争力；对外开放程度低；旅游人才缺乏，经营管理

48、水平低；旅游季节性和 高原环境的不利影响”等制约因素在攀枝花市旅游业发展过程中也不同程度地存 在，这对攀枝花市旅游业发展也会带来威胁。 同时，随着周边地、市、州（主要是四川的凉山州、云南的楚雄州、大理州 和丽江市）旅游业顺速发展，攀枝花市旅游业发展面临的“屏蔽”问题日益突出， 攀枝花市旅游业有逐步沦为“洼地”的危险，这也会威胁攀枝花市旅游业的进一 步发展。 来自资源型城市发展方面的威胁 资源型城市普遍存在的问题（产业结构单一，经济增长方式粗放；生态环境 破坏严重，恢复治理任务艰巨；就业面狭窄等矛盾日益突出等）和资源型城市面 临的主要困难（产业困难、区位困难、环境困难、观念困难、体制困难、财力困

49、 难、人才困难和就业困难）也同样存在于作为资源型城市的攀枝花市。这些问题 和困难的存在也会制约攀枝花市旅游业发展，给攀枝花市旅游业发展带来威胁。 （二）攀枝花市旅游业发展面临的主要问题及对策（二）攀枝花市旅游业发展面临的主要问题及对策 1、存在的主要问题与困难 （1）旅游资源方面 攀枝花市旅游资源的结构性缺陷明显 首先，攀枝花市缺乏具有世界级的、垄断性的旅游资源；其次，迎合现代旅 游消费趋势的高品位休闲度假类旅游资源，其数量、质量及区位的总体优势不明 显；再次，攀枝花市现有的旅游资源受季节和高原环境的影响明显，利用率相对 较低；最后，虽然拥有一定的自然生态旅游资源和少数民族人文旅游资源，但其

50、中大多数远离市区，区位较偏，限于旅游交通建设相对滞后，可进入性较差。这 种旅游资源明显的结构性缺陷是攀枝花市旅游业发展面临的第一大基础性难题。 旅游资源盲目开发、资源优势未能很好地转化为产品优势 由于攀枝花旅游起步较晚、旅游人才缺乏，加上可借鉴的横向比较依据较少、 旅游规划与开发依据不充分、旅游资源数量和承载能力不清、旅游资源价值特别 是潜在价值把握不准的问题在攀枝花市旅游业发展过程中比较突出。基于认识上 的差异与滞后，造成旅游资源不合理开发或低水平开发的情况比较普遍，本不突 出的资源优势在很大程度上未能转化为产品优势。 环境污染、其他资源不当开发对旅游资源环境构成巨大威胁 作为资源型城市的攀

51、枝花市，因历史和现实原因导致了一定的废水、废气、 废渣无序甚至无处理排放。这种习惯性的环境污染行为屡禁不止，导致水体富营 养化、酸雨增加等环境问题日益突出。同时，在市域主导产业发展过程中，部分 企业很少兼顾植被、土壤、水体等环境因素，环境破坏严重。这些环境污染、资 源开发不当行为导致的环境恶化在许多方面给旅游景区景点的旅游资源保护造成 了极为不利的影响。另外，地方其他产业（如黄磷、球团、炼焦、沙石等）的发 展与生态环境及旅游资源保护之间的矛盾也越来越突出。 （2）旅游生态环境方面 自然旅游生态环境形势严峻 首先，攀枝花市的城市属性（资源型城市）决定了用于旅游开发的许多生态 系统都是次生态系统，

52、本身存在旅游生态基础脆弱、先天不足的问题；其次，新 一轮旅游开发重心开始移向生态环境更敏感的地带（如百灵山、哲木龙） ；再次， 旅游和其他产业发展带来的游客增加、生物多样性逐步减低等生态与环境压力不 断上升；最后，科学利用与保护措施在政府、企业及游客三个层面上明显脱节。 再加上低水平重复建设、破坏性开发依然时有发生，攀枝花市自然旅游生态环境 的总体形势十分严峻。 人文旅游生态环境不佳 攀枝花市是一座年轻的、典型的资源型城市，是新中国“三线建设”的产物， 也是新中国较早的工业移民城市。虽然境内现有 41 个少数民族，但由于早期的 工业移民开发，各少数民族的“汉化”现象突出，得以传承的少数民族风情

53、已经 不及云南、贵州部分地区浓郁。同时，大多数攀枝花居民认为“工业才是正业” ， 对旅游及旅游业的认识不足，不愿积极主动地参与到旅游发展的进程中；然而一 旦旅游开发成功，又迫不及待地加入到利益分配的行业之中。此类现象的存在会 对攀枝花市的人文旅游生态环境构成不利影响，致使人文旅游生态环境不佳。 （3）旅游经济方面 产品结构简单，更新缓慢 目前攀枝花市的旅游产品开发仍以数量扩张的外延式发展为主，景区景点建 设中的高速度与低质量并存，基础设施建设相对滞后，例如到攀枝花市格萨拉生 态旅游区最好的交通方式是自驾车、最好的饮食方式是自带干粮；同时，攀枝花 市旅游业发展中的“四大品牌”迄今为止无一成为精品

54、，但自 2003 年以来一直 未做根本性的调整和更新。由于旅游供求关系已从卖方市场转向买方市场，从短 缺型转向竞争型，攀枝花市旅游产品结构单一、更新缓慢的问题显得尤为突出。 旅游产业结构不尽合理，旅游经济规模化、效益化程度低 攀枝花市旅游产业结构带有粗放经营的明显特征：在近年高强度投资的推动 下，接待能力迅速增长，行、住（尤其是住）等硬件设施已基本同旅游发展的需 要相匹配，但食、购、娱的开发建设明显滞后；反映地方特色的旅游商品匮乏， 旅游商品趋同现象突出；适合游客需要的、参与性强的、健康向上的、富有地方 特色和民族特色的晚间娱乐活动严重不足。同时，攀枝花市的旅游企业总体上存 在着规模小、素质低

55、、缺乏竞争力等特点，加上内引外联的集团化程度不高，随 着旅游的垄断利润向平均利润转移的价值规律作用，攀枝花市旅游经济规模化、 效益化程度低的问题也越来越突出。 （4）其他 旅游管理体制不顺，行业管理困难重重 就攀枝花市目前的情况来看，攀枝花市旅游行业的协调能力还十分有限，相 关协调政策还比较初级，不能适应旅游业快速发展的需要。关系不顺、政策不明， 各利益主体之间的摩擦碰撞时有发生，尤其在景区建设、管理及旅游投资决策等 的方面问题更为突出。 旅游基础管理薄弱 近几年在攀枝花市各级旅游行业主管部门的努力下，旅游宣传促销、企业管 理、基本建设以及旅游规划统计等专项管理的业务基础建设已具雏形。然而，就

56、 整个行业而言，业务基础建设还相当薄弱。许多涉及旅游业发展的重大基础问题， 如旅游产业划分和旅游增加值的计算方法、旅游资源的分级管理、旅游景区合理 容量的价格调控机制、旅游规划的技术规范与专家评审制度，以及旅游景区景点 质量等级评定等问题都亟待解决。 旅游科学研究薄弱，旅游决策科学化和经营管理的信息化程度低 相对于其他产业、尤其是钢铁钒钛产业而言，攀枝花市的旅游科学研究十分 薄弱。加之旅游专业人才、尤其是旅游科研人才缺乏，迄今尚未形成一支专门的 旅游科学研究队伍。这必然会钳制攀枝花市旅游业的进一步发展。 攀枝花市目前旅游决策缺少科学依据，主观性、盲目性强的现象还较为突出 （如旅游形象宣传口号定

57、位的不鲜明和多变性） ；旅游经营管理的电子化、信息 化程度远远落后于相应技术的发展水平和发展速度；整个旅游行业内部，以及相 关行业之间网络化程度低，旅游管理部门、旅游经营部门之间的信息联系手段比 较落后，信息共享程度低；旅游饭店网络预定、旅游促销的新技术和新手段仍未 广泛使用。 重开发轻保护、重开发轻经营、重开发轻文化的工作方法普遍存在，一 定程度上限制了攀枝花市旅游产业的可持续发展。 2、对策与建议 （1）强化政府主导地位、推进区域旅游一体化进程 结合市委、市政府提出“四个倾力打造”中的“倾力打造阳光休闲的度 假基地” ，以促进攀枝花市旅游业的可持续发展为基准，制定攀枝花市旅游业 发展促进条

58、例之类的地方性法规，在市域产业政策体系上进一步明确旅游业在 攀枝花市整个产业结构中的第三产业龙头地位，将旅游业作为攀枝花市各级政府 增加财政收入、解决就业问题、增加人民群众收入的头等大事来抓。 设立市、县、区旅游发展财政专用帐户（年均全市总基数不少于 5000 万 元，十年为期，每年以 10%20%的幅度递增） ，建立旅游基础设施建设和旅游促 销的长效投资体制。在科学调查与分析的基础上，不断加大政府投资力度，再用 五到十年的时间逐步完善旅游基础设施，稳步提升攀枝花市的旅游目的地形象、 强化旅游集散中心地位。 强化市、县、区旅游局的旅游行业管理职能，赋予他们更多的行政权力。 同时，建立攀枝花市市

59、级党政领导牵头、各区县党政领导参与、市旅游局负责组 织实施的攀枝花市旅游业发展协调机制，定期举行旅游发展协调会解决相关问题。 市委、市政府牵头，进一步对攀枝花市旅游产业发展进行统筹。将攀枝 花总体旅游特色细化到区县，达成各区县旅游特色共识，在政策指导和管理实施 上形成科学的旅游产业特色建设一盘棋局面，从而促进各区县旅游业发展齐头并 进，避免各区县旅游产业发展同质化以及向上争政策、争资源、争资金的市域内 部恶性竞争。 各级政府分层次加强旅游人才队伍建设。每年投入 200 万元，政府与一 些知名的信息技术机构共同培养一批旅游信息技术人员，以解决旅游企业相关信 息技术人才缺乏的问题；同时，政府要逐渐

60、完善旅游人才培养的社会培训机制， 减轻旅游企业对人才培训的负担；加强旅游企业与教育机构的结合，实行“继续 教育”和“终身教育” ；实行业务培训定期化、常态化；注重引进外来人才，着 力留住现有人才；注重挖掘少数民族独特的旅游人力资源。 推进攀枝花市旅游业发展有意识、有步骤并逐步细化和深化的一体化进 程。首先，在旅游产品开发、旅游线路设计、旅游市场营销方面强调区域一体化， 树立攀枝花市区域旅游的统一形象；其次，通过不断的宣传教育，让攀枝花市全 市上下逐渐形成区域旅游发展的整体意识；同时，统一攀枝花市旅游的视觉符号， 将“热情、奔放、神秘”作为攀枝花市旅游视觉符号的基本诉求点，借以提升攀 枝花市旅游