社会问题与城市管理

1、1,社会问题与城市管理,城市社会问题概述 主要的城市社会问题 现代城市管理的起源与发展 城市管理的基本模式 当代城市管理的新思潮,2,城市社会问题的涵义,城市社会问题即是随城市化进程而不断转化、演变与承续的问题，同时，社会问题也是不断被社会所认识、建构的问题。 简言之，城市社会问题是城市社会结构或社会关系，包括城市中存在的人与自然、人与社会以及人与人之间关系的严重失调或冲突现象。 由于失调或冲突，社会全体或部分成员的正常生活和社会进步都发生了障碍,3,城市社会问题的类型,从影响范围看，有全球性与地域性社会问题之分。随着世界全球化进程，全球范围内的许多城市地区，本土人口和外来人口间的文化聚合与多

2、样化现象越来越普遍，如何将居住在同一地区的多个具有差异性社会文化的群体融合，并在不破坏原有社会的历史、文化及宗教特征的情况下实现文化的共享，这是当代政府与社会面临的主要挑战。 有些社会问题则更具地方性、区域性。如，中国城市的教育问题。学校片面最求升学率给学校的素质教育造成很大的阻碍，同时，教育资源不断向少数学校倾斜，导致城市从幼儿园开始就面临“上学难”问题,4,城市社会问题的类型,从问题产生看，有属于城市本身的问题，也有因为城市管理、政策失当造成的社会问题。对于前者，又可以分为社会病灶问题与城市发展失调问题。 早期涂尔干和芝加哥学派所定义的社会混乱、无序以及社会反常现象等现实问题都属与社会病灶

3、问题。如暴力犯罪、吸毒卖淫、种族隔离、社会排斥等。 贫困、贫民区问题、失业问题、城市老龄化问题、环境生态问题、公共设施问题等，则多属于城市发展失调问题，这些问题表明社会发展的不公平，与城市的快速发展有关，从解决途径看，这一类问题多涉及福利改善或公共服务设施的改善,5,城市社会问题的类型,从问题性质看，城市的社会问题又可分为相似问题（similar problems）和共同问题(common problems)，相似问题是有着相似的过程和影响，而共同问题则同时对一个社区的所有人都有影响。 前者如无家可归者问题、残疾人问题、老龄化问题、失业问题等，而后者如空气污染问题。 对城市问题作出这样的区分对

4、于政府管理十分重要。相似的问题需要通过具体的、市和地区的、个案的方式加以处理，而共同问题的解决则需要宏观的、统一的办法加以处理,6,主要的城市社会问题,人口问题 贫困问题 犯罪和社会排斥,7,人口问题,人口规模问题 移民问题 老龄社会问题 住房拥挤 城市服务匮乏 教育问题,8,人口规模问题,人口规模问题，就是人口超出了城市公共设施所能服务、承载的范围而产生的一系列问题。城市的社会经济问题往往是在人口规模上表现出来，即，人口增长速度超过了生产发展所能承受的能力，就会出现大批的劳动力相对过剩，就业产生困难。 在纽约这个城市的预算中，一年有超过40亿的福利项目用于为150万穷人提供食物、衣服、住房、

5、医疗以及其他福利。然而，缺乏技能的移民仍在大量涌入城市但城市对这些缺乏技能的劳工的需求却在持续下降。结果，贫穷问题变得难以解决,9,移民问题,1981-1990年，英国白种人口仅仅增长了1%，而少数民族人口增长了23%。法国三分之二的外国人，德国和荷兰四分之三的外国人的祖籍不是欧洲。不发达国家人口向发达国家的城市涌入，大大增加当地社会的紧张度。 在中国，农民工给社会尤其是城市社区管理，诸如社会治安、计划生育等方面的工作带来困难已十分突出，另一方面，农民工如何融入城市社会、适应城市生活也引起社会的强烈关注,10,老龄社会问题,随着现代化、城市化和工业化的发展，城市中的老年人失去社会地位，被迫进入

6、依附性角色，收入也低，他们不再被尊重。在美国，1/3的老年人收入低于贫困线。 上海、北京人口老龄化程度已经分别达到18.48%和13.66%，而未来30年这些城市的户籍人口老龄化水平将超过30%。 人口老化意味着城市需要为这些老人提供更多的服务，如医疗、老人院、社会服务、生活福利等,11,住房拥挤问题,联合国统计，大约有十亿多的世界城市居民生活于拥挤的住房中，大多是在欠发达国家的贫民窟和棚户区中。在这些国家，一半以上的住房不符合标准。 失业、非充分就业、以及贫困导致了过度拥挤。过度城市化地区已经无力提供廉价住房，这大大超越了开发商和政府部门所能提供新住房的能力，从而导致的必然结果是贫民窟和棚户

7、区的大量出现，以提供岌岌可危的庇护,12,城市服务匮乏,在许多城市，水的供给是一个突出的问题。许多城市居民必须排很长的队才能打满一桶水。 在印度拉杰果德，一个60万人口的城市，每天仅提供20分钟的自来水。 世界银行估计，在欠发达国家，仅仅约70%的城市居民能够得到足够的水源。数百万的城市居民没有其他办法，只能使用手污染的水或者至少水的质量没有保证,13,教育问题,教育曾是新移民走出贫民窟，穷人的儿女们摆脱贫困的有效路径。但现在这一理想前所未有的被动摇了。穷人和少数民族被排斥在教育体系之外，失去了获得教育的梦想。 批评者认为，教育已不能减少社会不平等,14,贫困问题,1、贫困的循环 贫穷像一个包

8、袱一样：低收入是其核心，长期失业，毫无营养的食物、恶劣的生存环境、糟糕的卫生条件，需要救济，受歧视、缺乏教育使这个阶层无法改善其贫穷状况，因而不能摆脱贫困地位。 2、新城市贫困 传统的贫困以老年人为主体，而新城市贫困的主体则是失业者和单亲家庭，可以说是“新城市贫困”。其“新”主要表现在：生活艰难的少数民族和妇女、儿童的高比率，无家可归者、毒品罪犯、街道小贩和乞丐的增多等，同时也表现为仅靠工资过活的工作者和家庭的广泛影响,15,美国的城市管理,第一种是市镇议会和市镇长型。即由一位市镇长担任市镇行政部门的首长，市镇长在1920年前一般由州长委派或由市镇议会选举产生，1920年后逐渐改由选民直接选举产生。 第二种是委员会型。市政工作由立法与行政合一的市政委员会主持。委员会成员由