政府预算及预算管理体制

1、整理课件 第五章第五章 政府预算及预算管理体制政府预算及预算管理体制 v第一节第一节 政府预算政府预算 政府预算的概念政府预算的概念 政府预算的组成政府预算的组成 政府预算的形式政府预算的形式 政府预算的原则政府预算的原则 政府预算的编制与执行政府预算的编制与执行 v第二节第二节 政府决算政府决算 v第三节第三节 政府预算管理体制政府预算管理体制 整理课件 政府预算的概念政府预算的概念 v政府预算政府预算是是国家基本财政计划国家基本财政计划， 是以收支一览表形式表现的、是以收支一览表形式表现的、具具 有法律效力技术性文件有法律效力技术性文件。是政府。是政府 的财政政策工具，的财政政策工具，是国

2、家实施宏是国家实施宏 观经济调控的重要手段观经济调控的重要手段之一。之一。 透过政府预算可以清楚地反映透过政府预算可以清楚地反映 政府的财政收支状况和活动方政府的财政收支状况和活动方 向。向。 政府预算编制后必须经国家权政府预算编制后必须经国家权 力机构审议通过方可生效。因力机构审议通过方可生效。因 此，政府预算具有监控功能。此，政府预算具有监控功能。 政府预算预算的经济杠杆作用政府预算预算的经济杠杆作用 表现在政府可以采用赤字预算、表现在政府可以采用赤字预算、 盈余预算或平衡预算调节经济。盈余预算或平衡预算调节经济。 整理课件 政府预算的组成政府预算的组成 中央预算中央预算 政府预算政府预算

3、 地方预算地方预算 省、自治区、直辖市预算省、自治区、直辖市预算 设区的市、自治州、县、自治县预算设区的市、自治州、县、自治县预算 不设区的市、市辖区预算不设区的市、市辖区预算 乡、镇、民族乡预算乡、镇、民族乡预算 一级政府一级预算一级政府一级预算 整理课件 政府预算的形式（政府预算的形式（1） v按国家预算的形式不同，可分为单式预算和按国家预算的形式不同，可分为单式预算和 复式预算复式预算 单式预算单式预算也称为单一预算，指国家财政收也称为单一预算，指国家财政收 支计划通过统一的一个计划表格来反映。支计划通过统一的一个计划表格来反映。 复式预算复式预算就是将预算年度内收支按经济性就是将预算年

4、度内收支按经济性 质汇编成两个或两个以上的收支表的预算质汇编成两个或两个以上的收支表的预算 形式，即指国家财政收支计划通过两个或形式，即指国家财政收支计划通过两个或 两以上的计划表格来反映。两以上的计划表格来反映。 整理课件 政府预算的形式（政府预算的形式（2） v按国家预算的内容不同，可分为零基预算和增量按国家预算的内容不同，可分为零基预算和增量 预算预算 零基预算零基预算是指在编制国家预算时不考虑基期的是指在编制国家预算时不考虑基期的 收支水平，重新确定项目的收支必要性及其规收支水平，重新确定项目的收支必要性及其规 模的预算方法模的预算方法 增量预算增量预算是指在编制国家预算时，根据国民经

5、是指在编制国家预算时，根据国民经 济和社会发展计划，按预算管理职权和收支范济和社会发展计划，按预算管理职权和收支范 围的规定，参考上一年度预算执行情况编制的围的规定，参考上一年度预算执行情况编制的 预算。即财政收支指标在以前财政年度基础上，预算。即财政收支指标在以前财政年度基础上， 按新财政年度经济发展情况加以调整后确定。按新财政年度经济发展情况加以调整后确定。 整理课件 政府预算的原则政府预算的原则1 v政府预算的原则是指编制、组织政府预算所必须遵循政府预算的原则是指编制、组织政府预算所必须遵循 的准则。现阶段被各国认可的政府预算原则有：的准则。现阶段被各国认可的政府预算原则有： v公开性公

6、开性（透明性）：（透明性）：即各即各 级政府预算全部收支都须级政府预算全部收支都须 经本级立法机构审查批准，经本级立法机构审查批准， 并以一定形式向社会公布，并以一定形式向社会公布， 以接受立法机构与社会公以接受立法机构与社会公 众的监督。众的监督。 v可靠性可靠性 v完整性完整性 v统一性统一性 v年度性年度性 整理课件 政府预算的原则政府预算的原则2 v可靠性原则。可靠性原则。即各级政府预算编制和审批的依据必须稳妥、即各级政府预算编制和审批的依据必须稳妥、 可靠，政府预算收支的数字必须经过科学计算，所列数据必可靠，政府预算收支的数字必须经过科学计算，所列数据必 须实事求是。须实事求是。 v

7、完整性原则。完整性原则。即各级政府预算必须包括本级政府的全部财政即各级政府预算必须包括本级政府的全部财政 收支，不得打埋伏、造假账，不得有政府预算规定范围以外收支，不得打埋伏、造假账，不得有政府预算规定范围以外 的财政活动。的财政活动。 v统一性：统一性：地方预算与中央预算应设立统一的预算科目，每个地方预算与中央预算应设立统一的预算科目，每个 科目都要严格按统一的口径、程序计算、填列。科目都要严格按统一的口径、程序计算、填列。 v年度性原则。年度性原则。即各级政府预算一般应按年度进行编制，不允即各级政府预算一般应按年度进行编制，不允 许将不属于本预算年度的财政收支列入本年度的政府预算之许将不属

8、于本预算年度的财政收支列入本年度的政府预算之 中。在这里，所谓中。在这里，所谓“预算年度预算年度”（也称为财政年度）是指政（也称为财政年度）是指政 府预算的有效起迄期限，通常为府预算的有效起迄期限，通常为365365天。目前，世界各国的天。目前，世界各国的 政府预算年度分为政府预算年度分为“历年制历年制”（如中国、英国等）和（如中国、英国等）和“跨年跨年 制制”（如美国、日本等）两种。（如美国、日本等）两种。 整理课件 政府预算的编制政府预算的编制 v政府预算的编制与审批是政府预算运行过程的起点。政府预算的编制与审批是政府预算运行过程的起点。 一般情况下，政府预算的编制主要由政府负责，而政一般

9、情况下，政府预算的编制主要由政府负责，而政 府预算的审批则由立法机构负责。府预算的审批则由立法机构负责。 v由政府编制的政府预算属于政府预算草案，尚未完成由政府编制的政府预算属于政府预算草案，尚未完成 立法程序、因而不能据以执行的政府财政收支计划。立法程序、因而不能据以执行的政府财政收支计划。 编制政府预算的具体事项则由财政部部署。编制政府预算的具体事项则由财政部部署。 v在编制政府预算（草案）时，预算收支指标的确定方在编制政府预算（草案）时，预算收支指标的确定方 法有基数法、零基法等。近几年，我国政府预算管理法有基数法、零基法等。近几年，我国政府预算管理 改革的一项重要内容是实行部门预算，采

10、用零基预算改革的一项重要内容是实行部门预算，采用零基预算 等科学的预算编制方法，并等科学的预算编制方法，并“早编、细编、综编早编、细编、综编”政政 府预算。府预算。 v根据根据预算法预算法的有关规定，各级政府不仅要编制本的有关规定，各级政府不仅要编制本 级政府预算，而且必须编制本级的总预算。级政府预算，而且必须编制本级的总预算。 整理课件 政府预算的审批政府预算的审批 v立法机构对政府预算的审批包括审查、批准两个阶段。立法机构对政府预算的审批包括审查、批准两个阶段。 其中，审查作为批准政府预算的准备阶段，在整个政其中，审查作为批准政府预算的准备阶段，在整个政 府预算的审批中非常重要。府预算的审

11、批中非常重要。 v在世界上大多数国家，中央、地方各级政府的预算由在世界上大多数国家，中央、地方各级政府的预算由 本级立法机构审批。我国各级政府预算也分别由本级本级立法机构审批。我国各级政府预算也分别由本级 人大审批，具体规定主要有：初步审查、正式审查、人大审批，具体规定主要有：初步审查、正式审查、 批准、上报备案、撤销不适当的下级政府预算决议。批准、上报备案、撤销不适当的下级政府预算决议。 v各级政府预算经本级立法机构审批后，本级政府的财各级政府预算经本级立法机构审批后，本级政府的财 政部门应及时向本级政府有关部门批复预算，以便各政部门应及时向本级政府有关部门批复预算，以便各 部门执行。部门执

12、行。 整理课件 政府预算的执行政府预算的执行 v政府预算执行是指各级政府依据立法机构批准的政府政府预算执行是指各级政府依据立法机构批准的政府 预算法案，组织筹集预算收入、安排和使用预算支出预算法案，组织筹集预算收入、安排和使用预算支出 的活动与过程。的活动与过程。 v政府预算执行的任务：依法组织预算收入；依法拨付政府预算执行的任务：依法组织预算收入；依法拨付 预算资金；合理使用财政资金。预算资金；合理使用财政资金。 v国库的管理与监督：中央、地方各级国库必须按有关国库的管理与监督：中央、地方各级国库必须按有关 法律与规定，及时准确地办理预算收入的收纳、划分、法律与规定，及时准确地办理预算收入的

13、收纳、划分、 留解及预算支出的拨付，并确保国库库款的支配权掌留解及预算支出的拨付，并确保国库库款的支配权掌 握在政府（财政部门）手中。握在政府（财政部门）手中。 v政府预算的调整：指已获立法机构批准的政府预算在政府预算的调整：指已获立法机构批准的政府预算在 执行过程中，因特殊情况而对各项预算收支数额进行执行过程中，因特殊情况而对各项预算收支数额进行 的局部或全部变更的局部或全部变更 整理课件 政府决算政府决算 v政府决算是指经立法机构审查批准的年度政府预算执政府决算是指经立法机构审查批准的年度政府预算执 行结果的会计报告，是整个预算工作程序的总结和终行结果的会计报告，是整个预算工作程序的总结和

14、终 结，反映年度内国家预算收支的最终结果。其内容包结，反映年度内国家预算收支的最终结果。其内容包 括报表与文字说明两部分。括报表与文字说明两部分。 v政府决算先由各级政府、各部门、各单位在每个预算政府决算先由各级政府、各部门、各单位在每个预算 年度终了后按规定编制草案并审核汇总，然后经本级年度终了后按规定编制草案并审核汇总，然后经本级 政府审定，最后由本级立法机构审批。政府审定，最后由本级立法机构审批。 v经本级立法机构审查批准后，各级政府财政部门应及经本级立法机构审查批准后，各级政府财政部门应及 时向本级政府各部门批复决算。时向本级政府各部门批复决算。 v政府决算经审计机构审核、国家立法机构

15、批准后，正政府决算经审计机构审核、国家立法机构批准后，正 式决算即告成立，也标志着该预算年度预算程序的结式决算即告成立，也标志着该预算年度预算程序的结 束。束。 整理课件 单式预算的特点单式预算的特点 v单式预算单式预算的特点是不区分财政收支性质或的特点是不区分财政收支性质或 用途，统一编制在一个平衡表内。单式预用途，统一编制在一个平衡表内。单式预 算的算的优点优点是编制方法简单易操作；而且预是编制方法简单易操作；而且预 算整体性强，能直观地反映国家预算收支算整体性强，能直观地反映国家预算收支 的全貌，包括收支的总体规模和收支平衡的全貌，包括收支的总体规模和收支平衡 关系。其关系。其缺点缺点是

16、各类不同性质的收支无对是各类不同性质的收支无对 应关系，不能明确反映财政各项收支的性应关系，不能明确反映财政各项收支的性 质、无法分析财政赤字或结余形成的原因质、无法分析财政赤字或结余形成的原因 以及实行有选择的管理控制。以及实行有选择的管理控制。 整理课件 复式预算的特点复式预算的特点 v复式预算复式预算的的优点优点是通过细化预算，有利于是通过细化预算，有利于 分析预算结余或赤字的原因，更有利于根分析预算结余或赤字的原因，更有利于根 据情况，有选择地进行财政活动及国民经据情况，有选择地进行财政活动及国民经 济调控。（济调控。（缺点缺点）但也存在预算完整性不）但也存在预算完整性不 强；预算编制

17、的方法复杂导致工作量较大；强；预算编制的方法复杂导致工作量较大； 经常预算的结余和赤字都将转入资本预算经常预算的结余和赤字都将转入资本预算 的做法会影响到对财政收支关系的正确判的做法会影响到对财政收支关系的正确判 断等缺点。断等缺点。 整理课件 政府预算管理体制政府预算管理体制 v预算管理体制概念预算管理体制概念 政府预算管理体制是指在中央和地方政府之间、以政府预算管理体制是指在中央和地方政府之间、以 及地方各级政府之间划分职权以及收支范围的一项及地方各级政府之间划分职权以及收支范围的一项 根本制度。根本制度。与国家财政活动有关的财权、财力在各与国家财政活动有关的财权、财力在各 级政府之间的分

18、配级政府之间的分配集权与分权，是财政管理体集权与分权，是财政管理体 制的实质制的实质 v预算管理体制类型预算管理体制类型 集权式预算管理体制集权式预算管理体制 分权式预算管理体制分权式预算管理体制 集权与分权相结合的预算管理体制集权与分权相结合的预算管理体制 整理课件 v建国初至国民经济恢复时期实行统收统支体制建国初至国民经济恢复时期实行统收统支体制 即地方组织的全部或主要财政收入上缴中央，地即地方组织的全部或主要财政收入上缴中央，地 方财政支出由中央政府统一拨付。方财政支出由中央政府统一拨付。 v1953195319781978年实行年实行“统一领导、分级管理统一领导、分级管理”体制体制 即

19、在维护中央政府的统一领导，确保全国财经法即在维护中央政府的统一领导，确保全国财经法 令与政策统一的前提下，赋予地方政府一定的财政令与政策统一的前提下，赋予地方政府一定的财政 管理权限与财力，并使中央与地方政府在各自职责管理权限与财力，并使中央与地方政府在各自职责 范围内实行自主管理、自求财政平衡。范围内实行自主管理、自求财政平衡。 v改革开放后，于改革开放后，于19801980年开始实行年开始实行 “划分收支、分级划分收支、分级 包干包干”等体制等体制 v19941994年实行年实行“分税制分税制” 我国预算管理体制的类型我国预算管理体制的类型 整理课件 分级分税预算管理体制（分税制）分级分税

20、预算管理体制（分税制） v按事权划分政府支出按事权划分政府支出 v根据财权与事权相结合的原则，根据财权与事权相结合的原则， 按税种划分收入按税种划分收入参考教材参考教材 P91P919292 v分设两套税务机构分别征管分设两套税务机构分别征管 v政府间财政转移支付政府间财政转移支付 我国现行的政府间财政转移支付包括税收返还、专我国现行的政府间财政转移支付包括税收返还、专 项补助和过渡期转移支付等形式。项补助和过渡期转移支付等形式。 税收返还是税收返还是19941994年实行分税制时为了减少改革的阻年实行分税制时为了减少改革的阻 力、不触动地方政府原有的既得财政利益所采取的力、不触动地方政府原有

21、的既得财政利益所采取的 一种带有妥协性政府间财政转移支付形式。一种带有妥协性政府间财政转移支付形式。 整理课件 中央和地方支出责任划分的基本框架中央和地方支出责任划分的基本框架 责任归属责任归属支出项目支出项目 中央中央 地方地方 国防、外交、外援、中央级行政管理、金融和货国防、外交、外援、中央级行政管理、金融和货 币政策、中央统管的基建投资、央企技术改造和币政策、中央统管的基建投资、央企技术改造和 新产品试制费、地质勘探费、全国性交通、收入新产品试制费、地质勘探费、全国性交通、收入 分配等分配等 个人福利补贴、环境保护、工农科研支持、教育个人福利补贴、环境保护、工农科研支持、教育 、地区性交

22、通、卫生、城市维护建设、消防、公、地区性交通、卫生、城市维护建设、消防、公 园、娱乐设施等园、娱乐设施等 整理课件 中央、地方收入划分中央、地方收入划分 v中央固定收入中央固定收入: : 主要有：消费税、关税、车辆购置税、进口增值主要有：消费税、关税、车辆购置税、进口增值 税和消费税等税和消费税等 v地方固定收入地方固定收入: : 城镇土地使用税、耕地占用税、土地增值税、房城镇土地使用税、耕地占用税、土地增值税、房 产税、城市房地产税、车船使用税、车船使用牌产税、城市房地产税、车船使用税、车船使用牌 照税、契税、屠宰税、筵席税等。照税、契税、屠宰税、筵席税等。 中央、地方共享收入（中央、地方共

23、享收入（P91P919292） 整理课件 若干国家中央与地方之间税种的划分若干国家中央与地方之间税种的划分 税种税种美国美国加拿大加拿大德国德国日本日本 关税关税 公司所得税公司所得税 个人所得税个人所得税 增值税增值税 销售税销售税 财产税财产税 对用户收费对用户收费 联邦联邦 联邦联邦.州州 联邦联邦.州州.地方地方 州州 地方地方 各级各级 联邦联邦 联邦联邦.省省 联邦联邦.省省 联邦联邦 省省 地方地方 各级各级 联邦联邦 联邦联邦.州州 各级政府各级政府 联邦联邦.州州 州、地方州、地方 各级各级 中央中央 中央中央.地方地方 中央中央.地方地方 中央中央 中央中央.地方地方 地方地方 各级各级 整理课件 若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局 国国 别别转移前中央收转移前中央收 入的比重入的比重