直通百姓联办提效

1、直通百姓 联办提效构建即墨市城市管理联动大格局关于建立健全城市管理大联动机制的调研报告即墨市城市管理行政执法局提高城市管理水平， 是全面落实市第十三次党代会精神， 加 快建设特色精品城市面临的重大课题。 根据市委党的群众路线教 育实践活动领导小组统一部署， 为加快建立健全城市管理大联动 机制、全面提升城市管理水平， 市城管执法局于 9月 3日至 9 月 20 日对“直通联办”机制试点运行情况进行了专题调研。一、“直通联办”机制的试点成效为解决我市管理层次多、服务意识差、 办事效率低、 多头执 法、各自为政等城市管理中的突出问题，去年以来，市委、市政 府围绕“加快建设特色精品城市、打造幸福宜居智

2、慧城市” 开展 了专题调研，在借鉴上海闵行区“大联动”机制经验的基础上， 于今年 5 月份出台了关于建立我市城市管理服务 “直通联办” 机制 推进智慧政府建设的意见 （讨论稿），并在蓝鳌路以南、 长江二路以北、 华山一路以东、 烟青路以西 8.2 平方公里的区域 开展了试点工作。 通过试点实践和探索， 其积极效应正日益显现， 市民普遍感觉试点区域环境卫生秩序有明显改善， 投诉事项处臵 效率显著提高， 市政务热线和城市管理 12319 服务热线的统计数 据显示，今年 7-8 月试点区域接到城市管理类投诉案件同比减少20%。（一）从粗放管理到精细管理， 管理目标更加明确。 通过将 试点区域划分为窑

3、头、德馨、河西、顺河 4 个片区 82 个网格， 建立网格责任人巡管制度，实行定人、定时、定岗、定责、定标 准管理，及时、准确、全面地发现城市管理事件、部件信息，有 效消除了管理空档和管理死角， 实现了城市管理的常态化和精细 化。截至目前，网格巡管人员累计发现事件类信息 1800 余件， 部件类信息 1600 余件，大大提高了城市管理前端服务水平。（二）从被动应急到主动处置， 管理效率不断提高。 试点过 程中， 社区巡管员对巡查发现的问题， 坚持能当场处臵的立即着 手处臵， 不能当场处臵的迅速报请上级协调解决， 从而堵塞了管 理漏洞，弥补了管理上的薄弱环节，增强了事件处臵的时效性， 从源头上减

4、少了市民投诉案件数量，真正做到了“小事不出村、 大事不出镇、矛盾不上交”。诸如小区内古力盖破损缺失、垃圾 清运不及时等问题都能及时得到妥善的处臵。 试点以来， 村（居） 工作站日均处臵城市管理类事件 4 起，处臵时间缩短了 15%。（三）从各自为政到职能融合，管理力量逐步增强。 过去， 条线的部门垂直管理和块状的街镇属地管理总是难以融合， 各个 单位一味强调人手不足，力量分散， 信息屏蔽， 无法形成整体合 力，导致管理成本增加，而效率却差强人意。试点区域通过整合 管理力量和执法力量， 实现了行政资源的整合和城市管理力量的 充实，凝聚了城市管理的合力， 形成了齐抓共管的良性局面。 例 如，在今年

5、夏季的露天烧烤及占路经营集中整治行动中， 由市城 管办组织城管、公安、环保、工商、食药监五部门和街道进行联 合行动，不再是简单地取缔、 查处， 而是将业户引导至街道确定 的疏导区域，疏与堵结合，服务与管理并行，效果非常明显。二、健全“直通联办”机制亟待解决的问题 经过三个月的实践， 试点区域的城市管理服务工作取得了一 定的成绩，但也发现了一些问题和矛盾。（一）认识层面问题。 主要表现在以下方面：一是被动式推 进。个别单位缺乏主动实践的意识，机械性地“依样画葫芦”， 只满足形式上的建立， 不注重内容的实体落实， 不能够积极主动 地结合辖区特点因地制宜地创新推进。 二是畏难和观望问题。 虽 然存在

6、一些客观制约因素， 但更多的是主观上有畏难情绪和持观 望态度，或希望等待他人积累经验和创建模式后进行简单效仿， 导致试点工作推进缓慢。三是理念尚未彻底转变。“条块结合、 以块为主” 的管理理念尚未真正建立， 属地化管理意识未真正深 入人心， 往往认为城市管理是某个部门的事儿， 某些部门也存在 一定程度的本位主义，过多讲究自己需求，主动配合付出较少。（二）法律层面问题。 一是法律政策支撑问题。 城市管理大 联动成员单位涉及公安、工商、 城管等多个职能部门， 由于各个 部门的执法范围、管理对象、工作性质、管理手段、法律依据等 各不相同，在联勤、联动执法管理时必然遇到案件管辖、法律适 用、执法规范等

7、问题， 以发现租赁违法搭建房屋经营废品收购站为例，涉及行政管理执法单位有公安、城管、工商、安监等多个 部门，如何确定执法主体和非执法主体在现场处臵中的定位和规 范流程， 是当前亟待解决的问题。 二是联勤联动执法的合法性问 题。与传统意义上的联合执法相比， 城市管理大联动工作不是专 门针对某些城市管理问题开展的临时性、 阶段性执法活动， 也不 以实施行政强制、 行政处罚等具体执法行为为目的， 而是通过常 态化、混合式的社会管理活动，及时发现、干预、劝阻、消除城 市管理中存在的、 可能进一步蔓延扩大的苗头性问题隐患。 但如 果把握不当，很可能面临无权执法、越权执法等诸多尴尬。（三）操作层面问题。

8、在信息采集、流转、反馈、督办各个 环节都不同程度地存在一些问题，与联动机制的要求不相适应。1. 信息采集方面：一是巡管力量不足。街镇、 社区可供整合 的巡管力量明显不足，以通济街道为例，辖46 个村（居）委会，平均每个居委会管理 5000-7000 户，仅有 3-4 名工作人员； 每村 仅有 3-5 名的保洁员。 且街面巡管人员大都是协管人员， 其工资 水平太低，导致人员流动性较大，岗位留不住人。二是执法力量 整合存在体制障碍。目前，我市公安、工商、城管等在内的各类 行政执法力量主要是按条线垂直管理， 部分执法单位内设机构并 非按属地区域划分，且多数执法部门人员配备远低于行业标准， 在块上对各

9、部门执法力量进行整合难度较大。 三是社会服务严重 缺位。我市有上百个无物业管理小区 （随着旧城区逐步改造， 数 量有所减少），仅通济街道就有 89 个，因基础设施老旧无物业 公司接手，还有部分小区因物业费难以收缴物业公司正在逐步退 出，这些小区的业委会或未建立，或未发挥应有作用， 连基本的 垃圾清运都需要所在街道出资帮助解决。 有物业管理的小区也存 在人手少、 服务不到位的问题， 以我市最大的物业管理公司安居 物业为例，现有 790 名管理服务人员，物业服务范围覆盖城区 75个小区、机关、学校，总面积 5 平方公里，服务人口 18万， 人均服务面积 6300 平方米，人员配备比例差距较大。2.

10、 信息流转方面： 联动机制试点工作中， 有相当一部分城市 管理事件任务不同程度地存在派单难、 处臵效率低现象， 主要原 因就是部件事件管理责任确认有困难。 譬如： 比较典型的井盖管 理权属认定问题。目前我市各类管线井盖达11 种之多，分属市政、通信、广电等至少 7 个部门管理，一旦井盖丢失，则权属认 定困难。派单过程中，受理单位现场认定若不属本单位设施， 往 往不做任何处臵只是简单回复请另行派单， 导致事件处臵时间过 长，存在较大安全隐患。 再如市管道路内接入市政管网的小区设 施管理责任问题，依据我市有关规定，纳入统一管理范围内的 87 条市政道路控制红线以内区域的市政设施应由市政部门维护，

11、而依据青岛市城市排水条例的规定，应由权属单位管理，因 此在管理权属上存在争议， 究其深层次原因就是管理责任不到位 引发的赔偿责任承担问题。3. 信息反馈方面：调研中发现一些管理执法中的难点问题， 虽然都有明确管理单位， 但由于种种原因现阶段难以解决， 导致 此类问题一直是管理的盲区和弱项。 如建筑垃圾的处臵问题， 我 市并无建筑垃圾处理场， 导致建筑垃圾乱倒现象难以解决； 停车 场、停车泊位难以满足市民生活需求， 人行道停车执法手段薄弱， 致使人行道乱停车问题难以从根本上解决； 我市农贸市场设臵与 居民小区数量的迅猛增长不配套， 前期原即墨大集旧址拆迁， 导 致商贩占路经营“满城开花”，无处疏

12、导；道路及人行道板破损 及老旧小区设施陈旧问题， 因资金投入问题一时无法解决； 小区 内违反物业管理行为的管理执法问题， 管理部门均无有效管理手 段，等等，这些当前难以解决的问题导致市民投诉频频，影响了 政府公信力和执行力。4. 信息督办方面： 现有的政务热线及 12319 服务热线在目标 绩效考核中所占比重不大， 考核力度不够， 且信息处臵情况核查 力量不足，导致部分单位在信息处臵上推诿扯皮，敷衍塞责。上述问题的原因，主观上主要是由于各级各部门认识不到 位，思想重视不够，参与热情不高，导致工作推力不足。客观上 主要是我市城市建设历史欠账多， 基础设施缺口大， 维护管理难 度大，试点推进和问题

13、解决受到现实条件的很多限制。三、推进“直通联办”机制的建议 随着经济社会的快速发展， 市民对优质城市公共服务的需求 日益迫切， 要从根本上解决城市管理现状与市民需求的矛盾， 必 须加快推进 “直通 联办” 体制改革， 构建城市管理大联动格局。（一）进一步强化组织领导。 从闵行区推进“大联动”机制 的经验来看， 推进机制改革必须要下大力气， 从市级领导层面要 高度重视，经常召开协调会解决难题。 在平台建设筹备阶段， 建 议市政府从相关部门抽调人员组建推进机构， 分头研究细化网格 划分、平台建设、信息采集、培训教育、执法联动、督导考核等 方面的工作；各镇、各部门要尽快建立专门的组织机构，实行专 人

14、、专职负责，主动加强调查研究，主动提出建议对策，积极推 动“直通联办”机制的建立和完善。在平台基本建成后，由市 政府整合现有的应急办、城管办、社会管理信息中心、 12319 服 务热线等管理机构，成立市级领导挂帅的“直通联办”指挥中 心实体机构，真正建立起统一指挥、 综合协调、 监督有力的城市 管理领导机构， 提高城市管理决策的科学性、 权威性和综合协调 性。（二）进一步健全体制机制。 建议制定推进和保障 “直通 联 办”工作的规范性文件，明确职能定位、组织体系、工作职责和 运作机制，梳理完善工作流程，为“直通联办”机制规范化、 常态化运行提供制度支撑。建立完善信息发现、上报、接收、派 发、处

15、臵机制，尽可能地做到主体明确、联络畅通、处臵高效， 推进应急联动工作规范化建设。 梳理城市管理服务的相关法律法 规，厘清城市管理事件部件的管理权限和责任归属， 形成系统的 管理责任体系， 为管理执法任务派发提供明确的法律依据。 组织 相关部门研究镇综合执法与“直通联办”的融合问题，并建立 健全联动工作的处臵流程和行为准则， 保障联动管理执法的合法性、合理性。（三）进一步完善运行管理。 要确保“直通联办”机制在 不改变现有行政管理组织体制和各部门职能的情况下，能够顺 畅、高效的运行，必须形成条块联动、执法联动、内外联动的管 理格局，以“直通联办”信息平台系统建设为依托，不断提高 各部门、 街镇、

16、社区资源的投放和整合力度， 逐步整合城市管理、 社会管理、 应急管理有关的信息数据， 建立全市统一的城市管理 服务平台，实现城市管理服务的收集、信息共享、整合提升。有 计划有步骤地整合城市管理一线队伍， 形成全市统一指挥、 待遇 一致、 素质优良的城市管理辅助队伍。 要加强对巡管人员法律知 识、岗位技能等职业培训， 逐步实施任职资格制，规范巡管队伍 建设，提高巡管队伍素质。（四）进一步严格监督考核。 各级各部门要形成合力， 提升 联动的效能，关键要有一套严密的监督考核制度作保障。因此， 必须要建立一套科学合理的监督考核体系， 将所有参加“直通联 办”的单位及管理工作人员， 全部纳入考核对象范围， 重点加强 对各街道、职能部门在推进过程中的组织架构、 方案制定、 力量 整合、网格划分、 责任落实、 工作绩效等环节的专项督办和考核。 要注重综合考核案件的发现率、 处臵率和办结率等绩效指标， 通 过具体数据来评判工作业绩， 并实行绩效问责机制， 对敷衍推诿 者严惩不贷，以推动各有关责任主体各司其职、 各负其责。 建议 赋予街镇一定的对条线部门的考核话语权和干部使用意见的征 询、建议权，做到责权统一，提升街镇的权威性。同时，还要强 化体制外的监督权， 让社会不同阶层、 新闻媒介对管理服务水