安全管理知识讲座

1、.,安全管理知识讲座,娄底市安全生产监督管理局,.,第一章安全生产管理理论概述,第一节 安全生产管理的几个基本概念 一、安全生产的定义 安全生产是指企事业单位在劳动生产过程中的人身安全、设备和产品安全，以及交通运输安全等。也就是说，为了使劳动过程在符合安全要求的物质条件和工作秩序下进行，防止伤亡事故、设备事故及各种灾害的发生，保障劳动者的安全健康和生产、劳动过程的正常进行而采取的各种措施和从事的一切活动。,.,安全生产责任制是根据我国的安全生产方针“安全第一，预防为主，综合治理”和安全生产法规建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。 二、生

2、产安全事故的定义 生产安全事故是指生产经营单位在生产经营活动(包括与生产经营有关的活动)中突然发生的,伤害人身安全和健康,或者损坏设备设施,或者造成经济损失的,导致原生产经营活动(包括与生产经营活动有关的活动)暂时中止或永远终止的意外事件。,.,三、事故隐患、危险与危险源定义 事故隐患 16号令规定： 第三条本规定所称安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。 危险 危险是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的

3、承受程度。从危险的概念可以看出，危险是人们对事物的具体认识，必须指明具体对象，如危险环境、危险条件、危险状态、危险物质、危险场所、危险人员、危险因素等。 危险源 可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。,.,四、本质安全、安全生产管理的定义 本质安全的定义 设备、设施或生产技术工艺含有的、内在的能够从根本上防止事故发生的功能。 本质安全一般包括两种安全功能： (1)失误一安全功能：操作者即使操作失误，也不会受到伤害或发生其他事故。 (2)故障一安全功能：设备、设施或生产技术工艺发生故障时，能暂时维持正常工作或自动转变为安全状态。 安全生产管理 针对人们生产过程的安

4、全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。,.,五、危害因素产生的原因及其分类 1、人的不安全行为 人的不安全行为可归纳为： a.信息联络失误； b.冒险进入危险场所； c.对运转中的机械或未经处理的容器进行注油、检修、清扫等； d.成品、半成品、工具等堆放、排列不当； e.未按要求使用适合的工具、器具，或以手代工具操作； f.未按要求使用安全设施或使其失效； g.对重物、高温、高压、易燃、易爆等危险品处理错误； h.未按要求使用个人防护用品，或装束不安全； i.作业方法、作业

5、程序、操作姿势或行走速度不安全； j.其他不安全行为。,.,2、物的不安全状态 a.防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷； b.设备、设施、工具、附件有缺陷； c.个人防护用品、用具缺少或有缺陷； d.生产（施工）场地环境不良。 3、管理缺陷 a.技术和设计上有缺陷； b.教育培训不够，缺乏安全操作知识； c.劳动组织不合理； d.没有安全操作规程或不健全； e.对现场工作缺乏检查或指导错误； f.其他（来自相关方风险管理的缺陷等）。,.,第二节 我国安全生产管理方针,安全生产法第三条规定：安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。 包括以下内容： 1、 必须坚持以人为本 2、 安全是生产经营

6、活动的基本条件 3、把预防生产安全事故的发生放在安全生产工作的首位 4、要依法追究生产安全事故责任人的责任,.,第三节 安全生产管理理论和方法（略）第四节 安全生产“五要素”,.,安全文化,安全法制,安全责任,安全投入,安全科技,突出“以人为本”这个中心,“两个基本点”（安全理念 渗透和安全行为养成）,悬挂安全横幅、张贴标语 宣传画、制作宣传墙报 出版通讯、发放宣传资料 播放宣传片、广播安全知识 张贴安全职责、操作规程， 安全学习，灌输安全知识,立法,懂法,守法,执法,学习法律、法规、规章,建立、完善企业规定、办法、细则,“懂法”是基础。只有学法、懂法 知法,才能为“以法治安”打好基础,自觉守

7、法,以消除人的不安全行为为目标,依法检查、监督，维护安全法规的权威,签责任书 ,定责任、措施、奖罚办法,考核,人才投入,资金投入,用科技手段来监控安全生产全过程,安全生产五要素,.,第二章 生产经营单位安全生产管理,第一节 安全生产责任制 一、目的和意义 二、生产经营单位建立安全生产责任制的要求； 1、建立的安全生产责任制必须符合国家安全生产法律法规和政策、方针的要求，并能适时修改。 2、建立的安全生产责任制体系要与生产经营单位管理体制协调一致。 3、制定安全生产责任制要根据本单位、部门、班组、岗位的实际情况，明确、具体，具有可操作性，防止形式主义。,.,4、制定、落实安全生产责任制要有专门的

8、人员与机构来保障。 5、在建立安全生产责任制的同时，建立安全责任制的监督、检查等制度，告别要注意发挥职工群众的监督作用，以保证安全生产责任制得到真正落实。 三、生产经营单位安全生产责任制的内容 总要求是：横向到边，纵向到底。 横向方面：各职能部门（包括党、政、工、团）的安全生产职责。 纵向方面：从上到下所有类人员的安全职责。,.,第二节 生产经营单位安全生产组织管理,一、机构的设置要求 ： 安全生产法： 第十九条矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理

9、机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。,.,湖南省安全生产条例： 第十四条 从业人员超过三百人的生产经营单位，应当设置安全生产管理机构，或者按照不低于从业人员千分之三的比例配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的生产经营单位，应当配备专职或者兼职安全生产管理人员，也可以委托具有资质的安全生产中介服务机构或者注册安全工程师提供安全生产管理服务。 第二十六条 矿山、建筑施工单位和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等危险物品的生产、经营、储存单位应当遵守下列

10、规定： （二）按照不低于从业人员百分之一的比例配备专职安全生产管理人员；井工矿山企业从业人员不足五百人的，应当至少配备五名专职安全生产管理人员,.,二.对人员的要求 安全生产法： 第二十条生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。,.,第三节 安全生产投入,一、安全生产投入的要求 湖南省安全生产条例：第十六条 生产经营单位应当依法保证安全生产必需的资金投入并用于： （一）安全生产宣传、教育、培训与应急救援演练； （二）安全设施设备及应急救援器材的购置、改造、维护； （三）安全生产技术措施的采用； （四）重大危险源、重大事故隐患的

11、评估、整改、监控； （五）职业危害防治及劳动防护用品购置； （六）安全条件论证、安全评价和检测检验； （七）法律法规规定的安全生产必需的其他支出。,.,安全技术措施：以防止工伤、火灾、爆炸事故为目的的一切措施，如防护、保险、信号等装置或设施；,二、编制安全技术措施计划的 依据与原则（略）三、安全技术措施计划的范围,.,工业卫生技术措施：以改善对职工身体健康有害的作业环境和劳动条件与防止职业中毒和职业病为目的的一切技术措施，如防尘、防毒、防噪声及通风、降温、防寒等； 宣传教育，有购置和编印安全教材、书刊、录像、电影、仪器及举办安全技术训练班、安全技术展览会、安全教育室所需的经费； 安全科学研究与

12、试验设备仪器； 减轻劳动强度等其他技术措施。,.,第四节 安全生产教育培训,安全培训非常重要 不训就无知,无知就无畏 例:,.,一、生产经营单位安全生产教育培训的要求 生产经营单位安全培训规定： 第四条 生产经营单位应当进行安全培训的从业人员包括主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员。 生产经营单位从业人员应当接受安全培训，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，具备必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，增强预防事故、控制职业危害和应急处理的能力。 未经安全生产培训合格的从业人员，不得上岗作业。,.,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发201023号,一、

13、6 规定： 企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。没有对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。,.,湖南省安全生产条例：,第十三条 生产经营单位应当制定安全生产教育和培训计划，对从业人员进行安全生产教育和培训，并建立教育和培训档案。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。 对调换工种、离岗六个月以上复工或者使用新工艺、新技术、新材料、新设备的从业人

14、员，应当进行专门的安全生产教育和培训。 特种作业人员应当按照国家有关规定进行专门的安全作业培训，并依法取得相应资格证书后，方可上岗作业。 安全生产教育和培训费用计入生产经营成本。,.,二、安全生产教育培训的 对象和内容： 生产经营单位安全培训规定 第十六条 厂（矿）级岗前安全培训内容应当包括：,1、本单位情况及安全生产基本知识,2、本单位安全生产规章制度和劳动纪律,3、从业人员安全生产权利和义务,4、有关事故案例等,.,1、 工作环境及危险因素,2、 所从事工种可能遭受的职业伤害和伤亡事故,3、 本工种的安全职责、操作技能及强制性标准,4、自救互救急救方法、疏散和紧急情况的处理,5、安全设备设

15、施、个人防护用品的使用和维护,8、有关事故案例,7、预防事故职业危害措施及应注意的安全事项,6、本车间工段区队安全生产状况及规章制度,第十七条 车间（工段、区、队）级岗前安全培训内容应当包括：,车 间 级 培 训,.,第二十条 生产经营单位的特种作业人员，必须按照国家有关法律、法规的规定接受专门的安全培训，经考核合格，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。,1、岗位安全操作规程,4、其他需要 培训的内容,3、有关事故案例,2、岗位之间工作衔接配合的安全与职业卫生事项,班组级培训内容,.,第五节 建设项目“三同时”,.,一、建设项目安全设施“三同时”的法律依据 安监总管二字200534号：

16、关于做好机械、轻工、纺织、烟草、电力和贸易等行业建设项目安全设施竣工验收工作的通知 湘安监管一20061号： 关于印发湖南省非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收实施办法（试行）的通知 湘安监管二2006132号： 关于加强有色冶金建材机械轻纺电力等“三同时”的通知,.,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发201023号,13.加强建设项目安全管理。强化项目安全设施核准审批，加强建设项目的日常安全监管，严格落实审批、监管的责任。企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施，要包括安全监控设施和防瓦斯等有害气体、防尘、排水、防火、防爆等设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生

17、产和使用。安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证，并视情节追究有关单位负责人的责任。严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任。对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方等各方责任。,.,二、建设项目安全设施“三同时”的内容,.,第六节 安全生产检查,.,安全检查形式,安全检查的目的:发现隐患,防范事故,.,检查准备： 思想准备 业务准备 确定检查目的、步骤和方法，抽调检查人员，建立检查组织，安排检查日程； 确定检查重点； 印制现场检查表格,.,

18、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发201023号,排查治理隐患“五到位”： 一、4：及时排查治理安全隐患。企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。,.,反“三违”、治“三超”： 二、3：进一步规范企业生产经营行为。企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。加强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。凡超能力、超强度、超定员组织生

19、产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。,.,第七节 职业卫生监管,2010年10月8日，经中央编委领导同志同意，中央编办印发了关于职业卫生监管部门职责分工的通知（中央编办2010104号，以下简称通知），调整完善了职业卫生监管职责分工，明确了职业卫生监管“防、治、保”（即职业危害防治、职业病诊断治疗、职业病人社会保障）三个环节分别由一个部门为主负责的指导原则，确立了国家安全监管总局在职业卫生预防环节依法实施监管的主体地位。,.,一、调整完善职业卫生监管职责的重要意义 对职业卫生监管职责作出调整，是继2003年原国家安全监管局承担作业场所职业卫生监督检查职

20、责、2008年国务院批准在国家安全监管总局设立职业安全健康监督管理司之后，完善职业卫生监管体制、加强职业卫生工作所采取的又一项重大举措。 1、是进一步加大职业卫生监管力度、坚决遏制职业病高发势头的必然要求 2、是全面做好职业卫生监管工作、切实保障广大劳动者职业健康权益的迫切需要。 3、是安全生产工作创新发展的重要标志，充分体现了党和国家对职业卫生工作的高度重视，寄托了社会各界对职业卫生工作的关心和期望。 安全监管部门要充分认识这次职责调整的重要意义，认真分析职业卫生工作的严峻形势，切实增强做好职业卫生监管工作的责任感、使命感和紧迫感。,.,二、安监部门当前的任务 1、尽快调整理顺职责，建立健全

21、监管机构和队伍 各级安全监管部门要把调整和理顺职业卫生监管职责作为重要的工作之一，争取有关方面的理解和支持，努力做好职责调整工作。要主动向政府有关领导同志汇报通知精神，结合本地实际，认真研究提出调整完善职责、加强职业卫生监管工作的建议意见。要加强与机构编制部门及卫生、人力资源社会保障、工会等部门的沟通协调，尽快达成共识，调整明确本地区职业卫生监管部门职责分工，形成责权匹配、上下一致、运转有效的职业卫生监管机制；对尚未划转职业卫生监管职能的地区，要进一步加大工作力度，顺应形势，将职业卫生监管职能调整到位。 要努力健全完善职业卫生监管机构和队伍。根据职业卫生监管工作的需要，进一步加强省、市、县三级

22、安全监管部门职业卫生监管机构建设，健全职业卫生监管体系，落实职业卫生监管职责。安全监管部门已经独立设置职业健康（卫生）监管内设机构的，要根据职责调整新增加的职能，配齐配强监管人员；尚未独立设置内设机构的，要根据职责调整和本地区的实际，争取独立设置机构，充实熟悉业务的人员。,.,2、认真履职，加大职业卫生监管执法力度 各级安全监管部门在继续做好职业危害申报、作业场所监督检查和粉尘、高毒物品危害专项治理等工作的基础上，要重点围绕这次职能调整中新增加的职责进行认真研究，结合本地区实际，制定切实有效措施，推动各项工作深入开展。 一是认真抓好新建、改建、扩建项目和技术改造、技术引进项目职业卫生“三同时”

23、审查及监督检查工作。建设项目职业卫生“三同时”是控制职业危害产生的源头，必须强化监管。国家安全监管总局将尽快制定发布建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行规定，各级安全监管部门要按照要求做好建设项目备案、审核、审查和竣工验收工作。要加强与卫生部门的合作，确保此项工作的连续性。要加强与发展改革、国土资源、建设等部门的合作，建立建设项目审批联动机制。要加强执法检查，督促用人单位严格落实职业卫生“三同时”及预评价、控制效果评价的要求，防止建设项目“带病”生产和运行。 二是督促用人单位做好劳动者职业健康监护工作。要督促用人单位建立健全职业健康监护制度，做好职工上岗前、在岗期间、离岗时和应急时的健康检查

24、，及时安排疑似职业病病人进行职业病诊断或者医学观察，建立健全职业健康监护档案并如实、无偿向职工提供。 三是积极开展职业危害因素检测、评价、劳动者职业健康监护等信息汇总和分析工作。要建立用人单位职业卫生信息管理系统，及时汇总和分析职业危害因素检测、评价、劳动者职业健康监护等信息，掌握用人单位职业卫生工作的总体状况，为评估监管执法效果、制定法规政策、确定执法计划、改进行政执法办法措施等提供信息支撑和依据。 四是认真做好职业卫生安全许可证颁发管理工作。国家安全监管总局将尽快发布职业卫生安全许可证实施办法，各地区要认真贯彻执行，按照分级、属地管理原则，确定对使用高毒物品用人单位实施许可的发证范围，健全

25、职业卫生安全许可证申请、审查、发放等工作程序，切实把好源头监管关。,.,3、加强职业卫生技术支撑体系建设，为开展监管执法提供有力支持 职业卫生监管工作技术性和专业性强，必须构建强有力的技术支撑体系。对卫生部门已审批的职业卫生检测、评价技术服务机构实行备案制，继续发挥其作用。要巩固和扩大2008年启动的“安全生产技术支撑专业中心建设”项目的成果，依托4个国家级和32个省级职业危害因素检测检验实验室，积极发挥其技术和装备等方面的优势，直接服务于职业卫生监管执法工作。要进一步加强政策引导和资金投入，通过整合现有资源、依托科研和事业单位、与有条件的中介机构联合开发建设等有效途径，切实加强职业危害检测中

26、心和实验室建设，配备先进齐全的职业危害检测检验仪器、设备、装备，充实业务精通的技术人才。国家安全监管总局也将充分发挥职业健康协会的作用，积极协调卫生部门，建立相关职业卫生技术服务机构资质认证管理机构，逐步规范中介技术服务机构的管理；各省级安全监管部门也应根据本地区实际情况对相关中介技术服务机构进行归口管理。用2至3年的时间，形成国家、省、市、县四级职业卫生技术支撑体系，为职业卫生监管执法提供有力的技术支撑和保障。,.,4、加大宣传培训工作力度，营造良好的工作氛围 各地要充分利用广播、电视、报刊、杂志和网络等新闻媒体，认真开展内容丰富、形式多样的宣传活动，普及职业卫生知识，增强用人单位的职业危害

27、防控观念，提高劳动者的自我健康保护意识，在全社会营造有利于职业卫生工作的良好氛围。 要全面加强职业卫生培训工作。一是加强对职业卫生监管人员的培训，全面提高监管人员的业务素质、责任意识和履职能力。二是加强对用人单位负责人和相关管理人员的培训，不断提高和强化用人单位管理层的守法观念和保障劳动者健康权益的意识。三是督促用人单位加强对劳动者的职业卫生培训工作，对劳动者进行上岗前的职业卫生培训和在岗期间的定期培训，普及职业危害防护知识，使其掌握操作规程，正确使用防护设备和个人防护用品，增强其防护意识和能力。,.,三、介绍作业场所职业健康 监督管理暂行规定 国家安全生产监督管理总局令 第23号 作业场所职

28、业健康监督管理暂行规定已经2009年6月15日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2009年9月1日起施行。 局长 骆琳 二九年七月一日,.,（一）、生产经营单位的主要职责 第十一条 存在职业危害的生产经营单位应当建立、健全下列职业危害防治制度和操作规程： （1）职业危害防治责任制度； （2）职业危害告知制度； （3）职业危害申报制度； （4）职业健康宣传教育培训制度； （5）职业危害防护设施维护检修制度； （6）从业人员防护用品管理制度； （7）职业危害日常监测管理制度； （8）从业人员职业健康监护档案管理制度； （9）岗位职业健康操作规程； （10）法律、法规、规章规

29、定的其他职业危害防治制度。,.,第十二条 存在职业危害的生产经营单位的作业场所应当符合下列要求： （1）生产布局合理，有害作业与无害作业分； （2）作业场所与生活场所分开，作业场所不得住人； （3）有与职业危害防治工作相适应的有效防护设施； （4）职业危害因素的强度或者浓度符合国家标准、行业标准； （5）法律、法规、规章和国家标准、行业标准的其他规定。,.,第十四条新建、改建、扩建的工程建设项目和技术改造、技术引进项目（以下统称建设项目）可能产生职业危害的，建设单位应当按照有关规定，在可行性论证阶段委托具有相应资质的职业健康技术服务机构进行预评价。职业危害预评价报告应当报送建设项目所在地安全生

30、产监督管理部门备案。 第十五条产生职业危害的建设项目应当在初步设计阶段编制职业危害防治专篇。职业危害防治专篇应当报送建设项目所在地安全生产监督管理部门备案。 第十六条建设项目的职业危害防护设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。职业危害防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算。 第十七条建设项目在竣工验收前，建设单位应当按照有关规定委托具有相应资质的职业健康技术服务机构进行职业危害控制效果评价。建设项目竣工验收时，其职业危害防护设施依法经验收合格，取得职业危害防护设施验收批复文件后，方可投入生产和使用。,.,第十九条生产经营单位必须为从业人员提供符合国家

31、标准、行业标准的职业危害防护用品，并督促、教育、指导从业人员按照使用规则正确佩戴、使用，不得发放钱物替代发放职业危害防护用品。 第三十条生产经营单位与从业人员订立劳动合同（含聘用合同，下同）时，应当将工作过程中可能产生的职业危害及其后果、职业危害防护措施和待遇等如实告知从业人员，并在劳动合同中写明，不得隐瞒或者欺骗。 第三十一条对接触职业危害的从业人员，生产经营单位应当按照国家有关规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果如实告知从业人员。 第三十二条生产经营单位应当为从业人员建立职业健康监护档案，并按照规定的期限妥善保存。 从业人员离开生产经营单位时，有权索取本人职业健康监

32、护档案复印件，生产经营单位应当如实、无偿提供，并在所提供的复印件上签章。 第三十五条作业场所使用有毒物品的生产经营单位，应当按照有关规定向安全生产监督管理部门申请办理职业卫生安全许可证。,.,（二）、监督管理 第三十七条 安全生产监督管理部门依法对生产经营单位执行有关职业危害防治的法律、法规、规章和国家标准、行业标准的下列情况进行监督检查： （1）职业健康管理机构设置、人员配备情况； （2）职业危害防治制度和规程的建立、落实及公布情况； （3）主要负责人、职业健康管理人员、从业人员的职业健康教育培训情况； （4）作业场所职业危害因素申报情况； （5）作业场所职业危害因素监测、检测及结果公布情况； （6）职业危害防护设施的设置、维护、保养情况，以及个体防护用品的发放、管理及从业人员佩戴使用情况； （7）职业危害因素及危害后果告知情况； （8）职业危害事故报告情况； （9）依法应当监督检查的其他情况。,.,第八节 劳动防护用品管理,一、劳动防护用品的分类 1 按防护人体部位分 (1)头部防护用品。如安生