爱尔兰创新券分析及基于需求创新券探讨

1、爱尔兰创新券分析及基于需求创新券探讨王咏红/郑加强/朱长会【专题名称】创新政策与管理【专 题 号】c31【复印期号】2010年03期【原文出处】科技与经济(南京)2009年5期第2224,31页【英文标题】analysis of innovation voucher in ireland and discussion on demand-based innovation voucher【作者简介】王咏红，南京市人民政府副市长，教授，博士生导师，研究方向：经济学；南京市人民政府，南京210008；郑加强，南京市科学技术局副局长，教授，博士生导师，研究方向：科技创新；南京市科学技术局，南京2100

2、08朱长会，南京市人民政府办公厅处长，研究方向：公共管理。南京市人民政府，南京210008；【内容提要】分析了爱尔兰创新券的目的、使用方法和应用情况，并针对南京实际，探讨了开展基于需求的创新券应用的启示和建议，以充分发挥科教人才资源优势，加快高科技产业发展。the goal, application method and operation practice of innovation vouchers in ireland were analyzed, and based on practical situations of nanjing,the application of demand

3、-driven innovation voucher program was suggested so as to make full use of nanjings rich scientific & technological resources and high-rank talents, and speed up the development of hi-tech industries in nanjing.【关 键 词】创新券/爱尔兰/产学研/需求innovation voucher/ireland/industry-academy-research cooperation/dem

4、and0引言20世纪60年代爱尔兰还是欧洲比较落后的农业国，而20世纪80年代以来，借助it、软件与服务外包等产业的发展异军突起，实现由农业社会向知识经济社会的跨越转型，被欧洲各国称为“celtic tiger（凯尔特之虎）”，2007年，爱尔兰人均gdp已近6万美元，名列世界前茅。据统计，世界上电子信息、软件工程、制药和金融等高附加值的世界顶尖集团公司绝大部分都在爱尔兰设有生产基地、研发中心或总部机构，大大提升和转变了爱尔兰的国民经济和产业结构，其中先进制造业和现代服务业占据了主导地位。快速崛起的主要原因之一是爱尔兰政府高度重视技术创新，建立了完整的“国家创新体系”以及科技园体系和大学科技孵

5、化体系，大力扶持和鼓励企业创新，促进产学研紧密联系。爱尔兰政府以每年56倍于欧盟平均增长水平迅速提升全社会r&d占gdp的比例，加大研发投入，并全面推进实施研究、技术发展与创新计划(rtdi)，全力支持不同规模的企业向研究与开发型企业转变。通常小企业（特别是初创企业）的成长环境压力大、抗风险能力很低，如何支持科技型中小企业提高生存与发展能力，对于一个地区的经济发展和社会稳定至关重要。爱尔兰在这方面卓有成效。为更多、更好地学习借鉴爱尔兰推进高科技产业发展的经验和做法，2009年3月作者拜访了爱尔兰国家企业发展局(enterprise ireland)。爱尔兰企业发展局新兴市场部部长alan ho

6、bb先生介绍了爱尔兰政府支持创新型企业、中小企业发展和推动产学研结合的许多做法，其中介绍了一种“创新券(innovation vouchers)”，由政府提供给初创期的企业，企业可以用创新券向高等院校购买有关的研发服务，很有创意，值得借鉴。通过访问交流和研究有关背景材料1，分析爱尔兰创新券的目的、使用方法和应用情况，并针对南京实际，探讨开展基于需求的创新券应用的建议。1爱尔兰创新券的目的爱尔兰创新券的目的是建立公共知识提供者与小企业间的联系，创造一种创新文化的交互途径，支持小企业提高创新能力，促进知识经济的发展。创新券提供给小企业可用于不同类型的商务研发活动，如开发新产品或获取服务功能、改善服

7、务支付或进行技术审核等。创新券使企业专心于公司运作，而知识提供者筹划能让企业上升一个台阶的方法。通过这种方式，企业和高校相互联系、相互扶持的积极性大大增加，由此建立一种产学研紧密结合的常态工作机制。2爱尔兰创新券使用方法每个成功的创新券申请必须包括创新解决方案、为公司提供附加价值以及有持续的盈利可能。这种创新券价值5000欧元，一旦申请成功，企业可用创新券从24家知识提供者（主要是爱尔兰各地的技术研究院、大学和公共研究机构）获取专家咨询和专门技术。2.1申请方法任何一个具有公司注册号的小公司均可申请创新券，小公司指的是50名雇员以下、年营业额1000万欧元以下的注册企业（农业和运输业的小公司除

8、外）。申请创新券有3种方法。(1)单个公司的开放式申请(opencall)。申请者事先可以不指定知识提供者，而申请一个登记的知识提供者2，创新券签发后12个月内有效。(2)单个公司的快速通道申请(fasr-track)。当已确定知识提供者时可以申请，也就是事先必须已与某知识提供者签有合作协议来执行创新券所确定的项目，创新券签发后6个月内有效。(3)多个公司的合伙共同申请(pooled voucher application)。10个以上公司为解决共同的项目要求而合伙申请，这时并不需要事先确定知识提供者，创新券签发后12个月内有效。2.2申请书内容第一部分为公司详细资料和声明。包括公司名称、注册

9、号、地址及联系方式、申请的主要业务。特别提出了申请者声明，而且明确应由公司相关负责人填写，主要是针对申请书是否符合相应的要求，回答“是”或“否”。这些声明包括：公司是否是小公司；公司将用研发创新券作为研究项目的部分内容开展符合条件的活动（不包括培训费、实习费、软件购买费、广告销售活动费用等）；公司具有偿还能力（即不存在危机或危机已经解决）；公司确定研发经费总量没有突破过去3年内收到20万欧元的de minimis aid限制；该项目未获得或不会即将获得任何公共资金或者形成将要资助或已经资助的项目的一部分（如果你回答了“否”，则要提供资助者名称和资助日期）。第二部分为知识问题描述。要求用200字

10、左右描述你想要解决的问题，包括公司概况、想要解决的问题描述、所需要的技能或专门技术、项目完成后的公司效益情况。针对所关注的主要知识问题，可从所列的10个方面选择其一，即新产品设计开发、新研究或改善生产过程、新服务开发、新服务交付和客户界面、初期研究文献调研、新的商务模式策划、创新管理专门训练、创新或技术审核、试验测试测量、其他（要专门注释）。另外还要回答知识问题解决后公司能得到什么样的附加价值，可从7个方面选：即产品质量改进、企业成本降低、执行创新项目的能力提高、增强与第三方研究机构的联系、生产能力提高、营造公司创新文化、其他（要专门注释）。第三部分为与知识提供者的交互内容。包括是否愿意通过爱

11、尔兰企业发展局将知识问题提供给已登记的知识提供者2，另外还要回答公司是否要指定知识提供者以及公司以往是否已与所列知识提供者联系过。第四部分为技术领域。可从所列的65个领域选择1个最接近公司核心业务的领域。另外特别明确运输业和农业的小公司不在支持领域。2.3流程与监督(1)申请。企业发展局提供和发布申请时间表。鼓励采用电子版申请书，填好表格中所有内容的即为有效申请。一个公司一次只能申请1项，在确认第一份创新券已由知识提供者兑现后才能申请下一份抵用券。可以通过网络直接提交申请书，如果没条件将申请书通过电子邮件提交，也可直接将打印稿邮寄到指定地点。(2)确定。爱尔兰企业发展局所确定的创新券资助者决定

12、为最终决定，无须任何第三方进行讨论。如果申请的公司数量明显超出所能提供的创新券总量，则采用抽彩法(lottery approach)来确定创新券资助者。申请书第一部分所提到的de minimis aid限制，包括爱尔兰企业发展局的有关经费、郡企业部的有关经费和其他相关经费，如果企业未能明确申报内容而超过了20万欧元的限制，则会影响企业的利益。(3)监督。创新券确定之前，企业发展局会联系企业讨论有关信息自由内容，除非包括1997年和2003年信息自由条例在内的法律另有规定，企业发展局将不发布申请书中涉及的保密或商业敏感的信息内容。在企业发展局考虑信息对公众发布的例外情况，企业有权要求所作的决定经

13、信息委员会审阅。创新券不可在企业间互相转让。爱尔兰企业发展局将会定期公布完成创新券项目的公司名单。3爱尔兰创新券运用情况到2007年底，爱尔兰国家企业发展局共完成3期1000万欧元资金，共发放428份创新券给小企业，得到小企业的广泛关注。如时任爱尔兰企业贸易和就业部部长的micheal martin将第1份创新券发放给cork applied thermal imagery有限公司，该公司用该券来改善其建筑工程热图像和热损失知识以提高公司竞争力；另water element engineers有限公司申请创新券计划与cork大学的水力和海洋研究中心启动开发可再生潮汐能源系统的试验样机；其他一些

14、公司已经应用创新券开发防伪技术、软与半软奶酪质量提升技术、遥感和数字地图技术等。据统计，从2008年1月1日到2008年10月1日共有77家企业与登记的知识提供者共同完成创新券项目。到2008年，包括carlow institute of technology（32份）、waterford institute of technology（28份）等共25家知识提供者兑现了250份创新券。4开展基于需求创新券的启示建议4.1开展创新券试点的意义一个城市要在创新发展中取得“先人一拍”的好成绩，必须加大科技服务经济的集成工作力度，将更多、更优的科技资源向企业、项目和产业集中倾斜，建立有效的产学研合作

15、机制，尤其要坚持不懈地走创新之路，促进产业结构转型和经济发展。要建立有效的创新支撑体系，鼓励企业主体在管理方式、资本运作、技术进步等领域的创新行为，提高企业的发展活力和动力，赢得竞争优势。一个城市的经济发展，需要龙头企业的“明月高照”，但更需要大量中小企业的“星星满天”，这样才能保证城市的良好就业和地区经济的平稳增长。通常科技型中小企业在创业阶段非常艰难，有很多困惑和问题需要解答咨询。需要政府创造良好的创业成长环境，促进企业抗风险能力，培育更多的新的经济增长点，带动高技术产业持续增长态势，并促进大学生就业，保持经济社会又好又快可持续发展。对于南京，科教资源丰富，如何释放和发挥其优势作用，需要体

16、制机制来保证，也就是要通过积极的产学研合作机制和途径来保证科技与经济的有机结合，因此建议选择基于需求的创新券计划方法建立企业与科研机构的联系，企业有需求时，可用创新券寻求创业创新“导师”，为其释疑解惑和提供研发服务，建立仪器设备的共享机制，解决中小企业先期研发投入的资金周转问题，促进企业健康成长。4.2开展基于需求的创新券应用的具体措施和建议4.2.1试点工作建议(1)首先在某专项计划（如软件专项）中每年划出一定数额的专项资金，设定每个创新券的资助标准，支持50个项目；同时根据南京软件产业发展特点，拟出20家左右软件及相关科研机构作为知识提供者，并列出研究与服务领域供企业选择。当年的申请数量如

17、果超过50项，则在符合评价标准的企业中采用抽彩方法产生资助对象。(2)在试点成功的基础上进行推广，建议每年从科技专项经费中划出专项经费，设定每个创新券的资助标准，支持200个项目；同时根据高技术产业发展特点，拟出50家左右相关科研机构作为知识提供者，供高技术小企业选择。同样，当年的申请数量如果超过200项，则在符合评价标准的企业中采用抽彩方法产生资助对象。(3)在上述两方面试点成功基础上，可以推广更大范围的研发经费采用后补助方式支持，简化评审程序，提高资金使用效率，真正促进产学研结合。4.2.2评价标准(1)小企业标准：已经注册的员工50人以下、年销售收入1000万元以下的科技性企业。(2)资

18、助情况：所载项目相关内容尚未在国家、省、市的各类科研计划中获得相关资助。(3)创新内容：新产品设计开发和测试、生产工艺改善、新服务模式或商务模式策划，初创企业可用创新券从大学聘请科技特派员短期进驻企业，进行企业运营诊断、发展战略研究分析，如果合作良好，专家有意向，企业可考虑长期聘用。企业用创新券购买技术成果，并与科技成果持有人共同开发使其达到产业化的阶段。(4)创新效果：至少能预期获得如下效果之一：长效创新合作机制的建立：未来能与科研机构共同开展创新工作或能与市外相关同行科研机构建立联系的渠道；管理组织商务模式创新：采纳新的管理、组织和商务模式，能提高服务对象的满意程度；知识产权形成：能申请专利或形成许可协议；产业化能力提高：推出新的产品或服务，企业的产业化能力提高；就业机会增加：能创造新的就业机会。4.2.3操作流程从易于申请、易于兑现的角度出发，制定管理办法和设计申请表格，使企业寻求知识提供者能快速、高效地解决企业创新工作。(1)申请：单个企业在每年的申请截止时间前，针对想要开展的项目填写简单的表格，提供相关的证明材料附件；多个企业联合申请时，可由牵头企业针对产业链中的共性技术，组织多家企业共同申请解决共性问题，特别是在软件园或专业孵化器中围绕某一产业链的共性技术创新内容，可由多家企业集成申请创新券，寻求知识提供者的服务支撑。(2)