小浪底工程金属结构设备的采购管理

1、小浪底工程金属结构设备的采购管理水力发电-2000年?第8期文章编号0559.9342(2000)080054-05小浪底工程金属结构设备的采购管理曹迎秋丁,/二f,(小浪底水利枢纽建设管理局,河南济豫454681)关量词:金属结构设备;招标采购;质量控制;索赔;经验教训;,j,浪底工程摘要.百蔟.弄丽利用工程门69扇,拦柯橱26扇.各类大型起重启闭机械52台套质量控制,设备营理及索赔处理等方面的一些做法和一中围分类号:tv34文献标识码:c.工程规模宏大,金属结构设备数量大,品种多,计有各种闸设备总工程量326万余t.设备的招标,采购,制造过程的些主要的经验教训可供有关工程参考.1金属结构设

2、备概况2设备采购小浪底水利枢纽是一座多目标开发综合利用的大型水利工程,主要建筑物有拦河大坝,泄洪排沙引水系统的进水塔,出口消力塘,地下发电厂房,地下和地面副厂房,开关站,开敞式溢洪道等.金属结构设备主要分布在3条导流洞进口,3条孔板泄洪洞进水口和中闸室,3条排沙洞的进出口,3条明流洞进水口,6条引水发电洞系统,电站尾水洞和防淤闸,灌溉洞进口和正常溢洪道首部等部位.金属结构设备按不同的类型分为:平面滑动闸门25扇,平面定轮闸门23扇,主副拦污栅26扇,平面闸门和拦污栅槽埋件98孔,深孔弧形闸门及埋件l2套(其中偏心铰弧门9套),表孔弧形闸门及埋件9套,固定卷扬启闹机20台套,台车式启闹机1台套,

3、塔顶门式启闭机2台套,清污机4台,液压式启闭机27台套(共42支油缸),机组引水压力钢管6条,大型桥式起重机2台,设备维护检修用起吊机械21台套,闸门冲水平压及冲沙管道系统l6套,以及其他零星设备.金属结构设备总工程量约为3.26万t.由于小浪底工程规模巨大,高坝大库,多目标综合利用,再加上黄河的自然特点,高含沙量,国际承包商施工等因素,形成了金属结构的数量大,品种多,高水头,高流速,高扬程,大容量,结构型式多样化和新型化,运行条件恶劣,操作程序复杂,质量要求严格,施工工期短等特点.机电处是小浪底建设管理局的一个职能部门.其主要任务是承担永久机电设备和固定资产设备的采购枢纽工程的金属结构设备不

4、论大小项目,均通过招标方式,货比三家,择优选厂承制.整个枢纽工程的主要金属结构设备,根据不同的类型,分为卷扬式启闭机,液压启闹机,平面闸门及拦污栅和弧形闸门4个大标分别进行招标,其他大型设备和小型零星设备根据工程进展情况逐项单独招标.电站引水钢管包括在发电工程的土建标中.招标方式一律采用邀请招标,零星项目大多采用询价议标方式.评标委员会由建管局有关领导和机电,计划合同,财务,运营管理等部门及设计单位的有关人员组成,重大项目还外聘了少数专家参加评标.开标均不采用公开开标方式,在严格保密的情况下进行开标和评标,不保证最低价中标.评标时主要考虑以下几个要素:技术装备条件和加工制造能力;是否有完善的管

5、理制度和质保体系;相应产品的业绩和实践经验;是否有良好的杜会信誉和售后服务;施工方案和价格是否合理;业主对制造承包商的控制能力;超大件的运输条件.由于绝大部分设备集中在1997年4月至1999年元月交货,为保证设备制造质量和按期交收稿日期:2000.07.】0作者筒介:曹投标制度,在发标之前业主主管部门组织有关人员对有投标意向的厂家进行考察,同时进行市场调查,详细了解工厂各方面情况.我们体会到:在工厂规模,技术装备,技术力量,生产能力相当的情况下,能否做出高质量的产品,关键在于工厂的管理水平,各项管理制度是否健全,质保体系是否真正有效地运行,负责生产和质量的干部是否有较强的责任心,以及与我方标

6、的同期生产任务量情况,都是至关重要的.必要时还应实地考察该厂近期生产的产品并访问用户.通过考察了解和评标时的评议,本着公平,公正原则推荐较好的工厂.我们始终坚持投标报价的舍理性,对于过低的报价,一定要认真研究,仔细分析后再作出决断.3.2产品监造产品的质量主要是依靠制造厂的质保体系来保证,或者说是靠制造产品的人的行为来实现.但是业主的控制和监督也是必不可少的.每个项目开工前,我们均委派驻厂监造工程师,按监造大纲对产品实施全过程监造.监造工程师睬了履行监造合同规定的职责外,还必须遵守业主单位制定的(et电设备监造人员守则,用制度和纪律约束他们的行为.监造工程师每半月提出监造报告一份,定时向业主和

7、派出单位反映实际生产进度和产品质量情况,遇有较重要的问题随时反映,通过监造人员的监督.质量可以得到控制,发现的问题可以及时解决.我们的监造人员有聘单位的,也有聘个人的.实践证明.专业质量检测部门是最理想的监造单位3.3制造过程质量控制(1)产品开工前,业主要求制造厂明确项目负责人和质量负责人.除报监造工程师外,还要报业主备案,这样做既方便工作上的联系,又避免了无人负责的局面.(2)监造工程师进厂后首先开展如下工作:了解工厂的管理制度和生产体系以及有关的情况;检查工厂的质保体系是否健全,凡是获取iso9002认证的厂家,均应按已认证的质量体系有效运转;了解工厂的质检机构和专职质检人员,检查工厂的

8、检测仪器和测量工具是否台乎要求,有否供检测用的记录表格;检查已到货的各种材料,其规格,牌号,性能是否符台设计和规范的要求;检查电焊工,探伤工等技术工种是否持有有教上岗证件;编制监造大纲.(3)开工投料前,制造厂应完成如下准备工作:应厂家要求,设计人员到厂进行技术交底,对某些技术问题展开讨论,明确技术标准,使制造人员了解设计意图,把问题解决在加工制造之前;启闭机的设计均由制造厂负责,无设计能力的委托专业设计院进行设计,设计完成后由业主组织审查会进行审查,通过后才能生产;如使用新钢种制造设备(如2,3号导流洞封堵闸门采用了wh60d钢),开工前必须进行焊接工艺评定;将编制完成的工艺措施,56水力发

9、电-2000年?第8期工艺图,焊接工艺指导书和项目进度计划提交监造工程师审查批准.(4)项目制造准备工作一切就绪,由工厂提出开工申请报告,监造工程师全面审核后下达开工令.(5)设备在制造过程中,按工序进行质量控制,前一道工序不合格不得转入下一道工序,工序的转换需监造工程师现场见证.关键工序和质量点,监造工程师必须旁站监督并参与检测.出了质量问题操作人员不得随意处理,必须报告有关技术人员和质检人员,必要时请设计人员和业主代表参加,共同分析质量问题产生的原因.找出关键所在,然后共同研究处理方案,报经技术负责人批准后,按工艺措施进行处理,处理后的复检必须合格.对于隐蔽部位,覆盖前必须检测合格,并经监

10、造工程师见证3.4出厂验收设备制造完毕并处于总预装状态,工厂提出全套自检资料交监造工程师审查,经监造工程师全面检查认可合格后,才能向业主申请出厂前的验收.出厂验收由业主代表主持,组成由业主,设计,监造,巡检,运营以及安装承包商代表参加的验收小组,对设备进行全面检查和主要项目的抽查测量,以及必要的试验.最后将检查的情况,存在问题和遗留尾工都写进验收会议纪要,在监造工程师监督下逐项处理落实.并将处理结果向业主反馈,然后才能包装发运.3.5竣工资料设备交货时,制造承包商将全套竣工资料移交给业主.这些资料主要包括:竣工图,产品合格证,项目总结及大事记,主要材料的材质证明,外购件质量证明书,焊缝外观检查

11、资料,焊缝及铸锻件探伤报告,设备几何尺寸检测资料,产品预装检查报告,重大缺陷处理记录,涂装检测报告,设计修改通知单和材料代用通知单,有关会议纪要以及部件标号图等.上述资料需经监造工程师审核通过.3.6巡检制度在设备制造的前期,业主主管部门的专业技术人员不定期到制造厂进行巡回检查,其目的在于检查工厂的质保体系运转情况,产品的质量状况和监造工程师的工作,同时也协助工厂解决某些问题.进入设备制造高峰期后,由于人员不足,再无暇顾及,随即委托国家电力公司郑州质量检测中心作为业主的巡检单位,对重点产品,重点工厂进行巡回检查,同时对工厂和监造人员起到了指导作用.实践证明巡检制度起到了良好的效果.3.7专业检

12、测在产品制造合同中规定,当产品制造完毕时,业主或监造工程师有权邀请专业质量检测部门对即将验收的产品进行全面质量检测或专项抽检,向业主单位提供检测报告.我们曾邀请郑州的两个专业质量检测中心对重点金属结构设备进行检测,这个检测具有权威性,可以作为出厂验收的重要依据这样做对于严把质量关很有必要.3.8现场交接工厂制造的设备运抵小浪底货场后,由业主代表主持,在监理工程师,安装承包商和制造承包商的代表都在场的情况下,对所到货物进行外观检查.清点数量,对发现的问题做好记录,分清责任,最后由4方代表在交接验收单上签字,从此设备由安装承包商负责管理和维护,制造承包商到此才算完成了制造任务.4设备管理与现场服务

13、工厂制造的设备运到小浪底留庄转运站货场后,由安装承包商负责卸货,履行交接手续后,由安装承包商承担保管责任,业主和监理工程师对其保管进行监督,由于保管不善造成的丢失,损坏等质量问题,由安装承包商负责.设备安装时,制造厂派出技术人员跟踪服务,指导安装,纠正安装承包商的错误工艺和施工方法,同时负责处理由于制造带来的设备缺陷.由于金结设备是外国承包商负责安装,对于现场出现的问题需认真而慎重地对待.当发生较大质量问题时,往往需要在监理,安装,制造,设计和业主五方代表参加的情况下,对问题进行分析和评估,首先分清责任,然后研究处理办法,保证设备满足设计和运行要求.由于全部设备由业主提供,安装承包商就非常挑剔

14、,以便寻隙索赔,有些问题本来是安装商的责任,也要千方百计找出所谓制造商的毛病,把责任推给别人.因此,扯皮的事情经常发生.为避免过多的工期和经济损失,体现业主的服务诚意,业主的主管部门在整个安装过程中派出数名代表,分散到不同的工作面上,长期盯在安装现场,参加监理主持的各种会议,其目的:一是为了对发生的问题进行见证,二是协调监理,安装,制造和设计几方面的关系,三是维护业主利益.这种做法产生了较好的效果.在土建与安装交叉作业情况下,整个枢纽工程的3.26万t金属结构,安装工期仅为两年稍多一曹迎秋:小浪底工程金属结构设备的采购管理点,安装强度之大,速度之快,在国内已建工程中是少有的.5索赔处理索赔问题

15、是现代工程尤其是国际工程的突出特点之一.索赔是甲乙方相互间的,是正常的商务活动,因此,是不可避免的.问题就在于处理索赔事件时业主如何维护自身利益.在金结安装中索赔事件也经常发生,问题的来源有几个不同的方面:一是设备制造带来的一些缺陷,按规范标准超差就要处理,增加了安装承包商的费用;二是制造承包商未按合同规定的时间交货;三是设计考虑不周产生一些疏漏,施工现场修改设计.安装方面必然要付出一些代价;四是安装技术资料或图纸提供不及时,影响了安装工作;五是土建与安装之间的矛盾;六是一些不定因素,比如设备到货一年后才开始安装,究竟是由于安装商保管不善呢,还是制造本身就不合格,或是随着时间的推移而产生的时效

16、变形?各说各的理,互不服气.另外,也存在由于安装承包商的过失造成设备的损坏等原因.在处理设备缺陷的过程中,为了避免浪费过多的时间和精力,对一些小的问题,我们开辟了一条“绿色通道”,就是制造承包商与安装分包商之间友好协商,达成口头协议,问题比较容易解决.对于应当由业主承担责任的问题,采取监理工程师簦署计日工对安装商进行补偿的办法,既台情合理,又能使问题尽快得到解决.安装工程的前期,外国承包商的索赔意向函经常向工程师递送,大的问题并不多,但处理起来很耗费精力和时间,后来经与外商交涉达成一揽子补偿方案,在安装工程的后期经过谈判一次性补偿.属于设备制造商的责任,由业主从设备合同款中一次性扣罚.这样就把

17、双方的管理人员和工程师从琐碎的索赔事务中解脱出来,双方都着眼于长远和大局.不再为区区小事而斤斤计较,这样做对整个工程的顺利进展,加快施工进度,不无好处;其弊端是一次性补偿额确定后,给索赔项目,内容和索赔额度的分割带来一定的困难.6经验教训点滴6.1关于招标文件招标文件是招标采购活动最重要的依据,其内容包括:投标文件的编制标准,评标依据,合同条款以及标的物的技术规范,对招投标双方都有指导和约束作用,因此,有一份高质量的标书就显得异常重要.回顾我们已经走过的路,4个大标的标书都经过了充分讨论和严格审查,其内容精练扼要,系统完整,约束力强,具有法律意识,既保护了业主利益,也公正地对待投标商,所以在台

18、同执行过程中基本未发生争议或纠纷.尽管这几本标书还有不足之处,但通过实践证明它是我们招标采购和合同管理的准绳,总的说是好的,是成功的.6.2交货时间的确定金属结构安装含于国际承包商,标的土建合同中,在1992年主体工程国际招标的标书中就已载明各项设备的交货时间.在授有开工的情况下.过早地确定每一项设备的交货期是很难作到符合实际的事实证明.其中相当一部分设备的交货时间太早了.有很多设备在仓库存放了l一2年后才安装设备过早交货至少有4种弊端:钢结构件都是露天存放,风吹雨淋日晒气温变化,产生了一定量的变形和风化,影响了设备的质量,给安装带来困难;大量占用存放场地,增加管理维护费用;过早交货等于业主提

19、前支付.业主多付出贷款利息.有些厂家承担了较大的台同任务,由于量大,结构复杂,新技术多,制造难度大,生产制造周期短等因素,授有做到按期交货,造成外国承包商的索赔.因此,我们认为确定合理的交货期,可以避免业主和制造商的很多损失.在实际工作中,我们曾根据工程的进展情况提前与外商数次谈判,修改了部分项目的合同交货期,挽回了部分索赔损失,取得了较好的效果.6.3业主的质控措拖在当前改革开放年代,机制转型,新老制度交替,旧的传统习惯和观念仍未完全摆脱,新的制度尚不健全的情况下,管理的各个层面还有不少薄弱环节,所以设备的监造是十分必要的.如地下厂房的两台250t+250t大型桥式起重机在业绩丰富的着名大厂

20、制造,由于当时国内的监造工作刚刚起步,一些问题没有系统的规定,桥机监造也授有引起重视.当桥机安装时,发现设备存在不少缺陷,使业主处于被动局面,也发生一些索赔,教训是深刻的.闸门,启闭机的制造过程都派驻监造人员,安装时虽有小的毛病,但没有大的问题.另外,我们实施了巡检和产品出厂前的专业检测制度,对于控制产品质量起到了很好的作用,也产生了较好的经济效益.6.4分包与协作件控制台同中规定,如需分包或外协需经业主或监造58水力发电?2oo0年?第8期工程师审批,但由于情况不明,审查控制不严,被批准的外协厂往往不够理想,不是产品质量不好就是不能按期交货,最终影响合同设备的交货期.经分析,主要问题有3点:

21、外协厂素质不高,管理混乱,经营状况差;外协渠道不正规,产品不被协作厂所重视;制造厂家意欲获得较多利润,选择低报价协作厂.对于制造承包商来说,由于协作失利造成逾期交货.要向业主交纳违约罚盒.为了省钱反而适得其反;对于业主来说,由于制造商逾期交货,被安装承包商索赔,都应从中吸取教训.所以,对分包或外协应严格控制,认真审查,必要时先到分包或外协厂进行考察,然后再行批准.6.5合同形式在我们所签的合同中有3种合同形式.总价合同,即以招标工程量乘以投标商所报单价,再加上包装运杂费,作为合同总价,这个总价是固定不变价,直到合同执行完毕不作任何调整;总价合同加总价调整,即结算时如实际制造工程量超出招标工程量

22、的正负4%时.对超出部分按单价进行总价调整;单价合同,即结算时按实际制造工程量乘以合同单价作为最后结算额.实践证明,按前两种形式.有的承包商吃了亏.而有的承包商占了便宜我们认为,如果招标设计的深度较好,制造工程量较小的,采用总价合同是可行的,否则,还是以单价合同较好.即干多少活付多少钱,最为公平台理,实际操作起来也并不麻烦.6.6施工圈审核施工图的审核除设计院把关外.业主的有关人员和监理人员也应列为工作日程.如某事故门槽及其上下游的钢村,按设计图纸由工厂做成大块件,到安装时才发现钢衬与闸墩混凝土之间的空间太狭窄,无法安装调整和加固,经几方面共同研究决定将衬板在机床上刨成若干个小块,然后逐块进行

23、安装,结果影响了工期,产生了索赔.如果多层次人员分别校审图纸,或推行设计监理制,问题可能会在制造前发现,避免设计上的疏漏,不至于造成损失.6.7钢结构防庸有些工厂对钢结构防腐问题重视不够,仍停留在6070年代水平上.如有的工厂制造的门槽埋件,曾发生过涂层大面积鼓包,用手一敲就成片地脱落,这些部件都进行了返工处理.用dl/i”5018规范上推荐的方法,在埋件上涂剧的水泥浆,效果普遍不好,刚刚交货就开始返锈并成片脱落,经过返工效果仍不理想.安装承包商对此也很不满意,曾打算提出索赔.在后期制造的埋件上,采用2号强力胶拌制的特种水泥浆,效果比较理想.该强力胶品性好,与钢铁表面结合牢固,施工工艺简单,价格便宜,有推广价值.6.8售后服务小浪底是国家重点工程,又是与国际接轨的建筑市场,各个厂家对售后服务都报重视.基本做到了召之即来,来之能干.但安装承包商对售后服务人员的依赖性太强,有的简直到了服务人员不在场就干不成活的程度.有些安装项目打打停停,停停打打,前后捕了一年