完善南水北调工程征地移民拆迁工作相关政策的建议

1、完善南水北调工程征地移民拆迁工作相关政策的建议完善南水北调工程征地移民拆迁工作相关政策的建议贾士权(江苏省淮安市南水北调截污导流建设处,江苏淮安223001)“-7-度分析摘要:南水北调工程江苏省淮安市截污导流工程范围涉及城区,郊区和农村,工程征地移民安置工作包括工程征地移民和环境移民安置工作.存在的问题主要有征地拆迁补偿标准低,不同阶段不同范畴的工作衔接难度大,矛盾错综复杂协调难,征地拆迁手续办理难等.进一步推动南水北调工程征地移民安置工作,应从缓解地方财政压力,强化地方政府职能,实施动态管理,兼顾地方拆迁法规等方面做出政策调整与完善.关键词:南水北调工程;截污导流工程;移民;征地拆迁;江苏

2、省淮安市中图分类号:c922+tv212(253)文献标识码:b文章编号:1671-1408(2010)120027041南水北调工程江苏省淮安市截污导流工程征地移民基本情况南水北调工程江苏省淮安市截污导流工程涉及到清河区的西安路,长西街道办事处,开发区的新港,东湖,枚乘路办事处,清浦区的浦楼街道办事处和清安乡,楚州区淮城镇等9个乡镇20个行政村(居委会),计划占用-k地面积1224亩,其中永久征地454亩,临时占地770亩,拆迁安置1279户,拆迁总面积107466.99ill,总投资3.33亿元,目前已完成房屋拆迁1216户,拆迁面积94780.931ti,临时占地512亩,永久征地434

3、亩手续已上报国土资源部.工程征地移民安置工作包括工程征地移民工作和环境移民工作,它是保证工程顺利实施的关键,同时直接关系到工程沿线群众的切身利益和水质改善效果.南水北调工程征地移民32作任务重,l,-t间紧,要求高.工程实施已有两年多,超过了国家规定的18个月工期,由于各种原因,目前仍有12686.06iti房屋没有拆除,在一定程度上不仅制约了南水北调工程总体进度,而且也影响了地方城市建设和水环境整治.因此南水北调32程淮安市截污导流212程征地移民工作力度亟待加强,进度需进一步加快,以确保工程顺利实施,尽快发挥效益.2征地拆迁遇到的问题谈及征地拆迁工作的困境,无论是政府领导,行业专家还是专业

4、人士无不摇头叹息”拆迁难,难于上青天”.”拆迁难”难到什么程度?概括地讲:法规死,现实活,情况复杂,期望高,资金有限,矛盾尖锐,工作难做,事情难办.就南水北调工程淮安市截污导流工程而言,主要存在以下几方面问题.2.1征地拆迁补偿标准低土地征用补偿标准是由国土部门根据相关政策,按照农村集体土地人均占有面积进行评估,出具-i-地价格评估报告确定的.一般征用补偿标准为农用耕地3万5万元/亩,市区,郊区集体土地10万20万元/亩,而国家发改委批复的土地征用收稿日期:2010.07-02作者简介:贾士权(1965一),男,江苏涟水人,高级工程师,副处长.水利发展研究2010-12补偿标准只有1.7万2.

5、2万元/亩.城市房屋拆迁安置补偿标准一般按市场评估价格为27003500元/m(含附属设施),小户型居民安置还要按照地方拆迁管理办法不足60m补足60m,那么也就是说地方政府不仅要贴补国家补偿之外的差价部分,还要额外购置房屋面积差额和补偿地方政策差价部分;郊区房屋补偿标准为1500元/m,农村房屋一般补偿指导价格在500750元/m.而国家发改委批复的房屋拆迁补偿标准为城市砖混楼房478元/m,砖混(木)平房329376元/m,相当于地方补偿标准的12%;农村楼房350元/m,砖瓦房320元/m,相当于地方补偿标准的50%.地面附着物补偿标准也低,比如砍伐一般树木(树径1015cm以下)地方补

6、偿标准为100元/株,成材树(树径35cm以上)50元/株,而国家发改委批复砍伐一般树木补偿标准为20元/株,成材树45元/株.2.2不同阶段,范畴的-i2作衔接难一是前期准备与实施阶段工作对接难.主要表现在可行性研究报告及初步设计与实施阶段工作内容和范围发生了潜规则变化.其主要原因是不少地方因地;b-发展建设需要,提前实施了有关工程内容,导致实施阶段方案调整幅度很大;也有的地方因缺少人的行为活动控制,出现了房屋等实物量增加现象.二是征地拆迁与工程目标进度难以对接.政策性强的规范化征地拆迁难以满足超前实施的工程进度要求.三是规范化的资金管理与需要一定灵活性的人性化拆迁工作对接难.许多被拆迁人不

7、能按规定提供足够的资产证明材料(无证资产),按政策这种资产属于违章建筑,不应该补偿或者给予象征性的补偿,但从人性化角度考虑,这些人大多属于弱势群体,必须给予稳妥安置.四是规范化程序与项目拆迁总体拆迁进度要求难以一致.办理拆迁红线,建设用地许可证,建设用地批准书,拆迁许可证,拆迁通告,选择房地产评估机构等正常手续最快的也要两个月.遇到拆迁人与被拆迁人有较大争议时需要法院裁决的最快也要半年,根据目前征地拆迁办理情况,结合类似工程,南水北调工程征地拆迁至少要两年(一般房屋拆迁过度期限定在18个月),而国家发改委批复的整个工程总体进度(包括拆迁)控制在l8个月.2.3矛盾错综复杂协调难一是效益最大化与

8、最小化的矛盾.在国家批复的征地移民资金标准很低的情况下,为减轻地方政府财政负担,拆迁人追求拆迁成本最小化,而被拆迁人考虑到种种因素,左邻右舍攀比,等待观望,寻找各种理由和借口追求利益最大化,因此谈判往往要经过多少轮反复,甚至有的在不能达成一致意见情况下还需要仲裁机构或法院裁决.二是原则性与灵活性难以把握一个”度”.坚持原则性事实上就是严格执行政策,灵活性往往都是照顾性,偏离原则的操作行为,两者之间很难把握一个”度”.2.4”四抢”现象普遍“四抢”即抢搭,抢建,抢栽,抢种.南水北调工程东线开工建设的消息很快就传到群众中,不能排除有的群众有投机心态,加楼层,封院子,外搭外建,抢栽抢种,有的临时把户

9、口迁进来等等.有些人为了使临时增加的实物量变成合法化,还办理了假证,这给证件真假核实界定与合法赔付工作增加了很大难度,同时也影响了征地移民工作实施进度.2.5征地拆迁手续办理难征地移民是一项政策性很强的工作,手续必须完备.国土部门在办理土地征用手续时,要求每个项目必须作为整体打包上报审批.由于南水北调工程江苏段总体可行性研究报告没有得到批复,各单项工程无法办理相关征地手续.截至目前,许多已开工建设的南水北调工程征地手续尚未办理.南水北调工程涉及到的城市拆迁更是手续繁琐,环节多,办理一个项目拆迁,需要到规划局办理拆迁红线,建设项目选址意见书,建设项目规划用地许可证,到国土部门办理建设用地许可证,

10、建设用地批准书,到建设部门办理拆迁许可证,拆迁通告,选择房地产评估机构等等.3导致问题的原因3.1组织机构不健全目前各地尽管成立了政府分管领导任组长,相关部门领导或分管领导任组员的南水北调工程建设领导小组,领导小组办公室设在水利部门,办公室成员全部由水利部门从机关内部抽调人员组成.这样南水北调工程建设领导小组实际上只是一种虚设机构,具体办事的却只有水利部门,一项综合性工作由部门牵头做实在很难,每到其他部门办事不是领导不在,就是办事人不在,一拖再拖,工作极不j顺利.3.2前期-i-作不到位主要是规划设计部门为降低成本,缺乏实地调查勘探,凭主观”闭门造车”,引用的图纸过于陈旧,不能反映现状地形地貌

11、,同时对一些基本资料的调查不细,不深,不透,调查表没有经过征迁方和被征迁方签字认可,对地方经济指标缺乏过深的分析研究,导致上报的规划设计文本只有理论,看似可行,实际与现状悬殊很大,掩盖了征地移民实际情况,主要表现在实物量,工程选址,赔偿标准等方面.比如我们在实际工作中就遇到河道整治没有事先划好征地拆迁红线,导致征地拆迁工作被动,同时也影响了32程整治32期;弃土区红线图上有许多房屋和企业,而现状什么也没有,这给征地拆迁实施方案编制和赔偿兑付工作带来了很大困难.3.3国家南水北调1-程补偿政策没有兼顾地方法规主要表现在:国家许多南水北调工程批文及相关政策在征地拆迁操作程序,补偿标准,32期拟定等

12、方面没有融合地方征地拆迁相关管理细则(办法),自成系统,地方干部群众难以接受,导致征地拆迁难以开展.比如国家批复房屋拆迁补偿是按照被拆迁户现状实际居住面积补偿,而地方政府则以”以人为本”和构建和谐社会为指导思想,从”迁得出,安得下,稳得住”人性化角度出发,对相当一部分小户型和少数特困户进行照顾,考虑了最小安置房面积;还有的被拆迁户要求货币补偿,而其房屋评估价只有两三万元,但按地方城市拆迁补偿标准应不足6万元要补足6万元.再比如拆迁房屋室内装潢补偿标准为200400元/m,而国家发改委批文上根本就没有安排此项经费.对于地面附着物,国家发改委批文中不是漏项,就是分项太粗,使操作很困难,等等.3.4

13、南水北调工程实施时间跨度大增加了许多变数南水北调212程中有相当一部分212程2002年就已申报批准立项了,工程好多可行性研究报告文本资料都出自20022003年,然而20062007年国家发改委才正式批复相关212程可行性研究报告,20072008年才x,-j-工程初步设计进行了批复,从组织申报到实施时间跨度达56年之久.可想而深度分析知,这个期间工程实施范围内地方经济社会发展会有多少变化吧!不少国家批复的南水北调工程内容因jtj”经济发展需要都已做完了,从而减少了一部分工程内容;也有的因居民改善居住条件对原有房屋进行了改建扩建,使得房屋质量数量有了较大变化,等等.3.5被拆迁户的维权意识增

14、强了自2007年10月试行物权法以来及构建和谐社会的要求,不少被拆迁户对自有财产维权的意识增强了,力度也加大了,甚至出现了被拆迁户维权过度,漫天要价现象.过去一些国家工程采取的强制性拆迁做法已经不可能采取了,拆迁方与被拆迁方之间讨价还价的现象越来越普遍了,谈判的轮回也越来越多了,达不成一致意见采取仲裁以及法院判决的现象频频增多.4完善相关政策的几点建议4.1强化统筹安排.尽量减少地方负担南水北调工程主要是调剂南方部分水资源以解决北方水资源短缺问题的一项国家性输水调水212程.就江苏省本身而言,水资源相x,-t充沛,南水北调工程的实施并没有北方那样迫切,但为了顾全大局,在实施南水北调工程各方面做

15、出了很多有意义的工作.因此在实施工程时,统筹考虑,不能为了一方的利益去牺牲另一方利益,把工程征地占补平衡,基本农田补划,工程和征地拆迁资金压力大比例地加给淮安市,特别是经济基础簿弱的苏北地区,国家批复的征地拆迁标准低,地方配套压力特别大.建议征地占补平衡,基本农田补划要在省际之间加以调剂;国家要加大投入力度,尽可能地减少地方配套资金.4.2强化政府iid,能,全力推进征地拆迁工作南水北调212程是国家实施的覆盖面广,影响大,政策性强,得民心的一项世纪性宏伟工程,因此国家必须抓好工程前期准备,组织实施,后期运行管理工作.首先要自上而下明确责任主体和职责(各级政府为一级法人),由政府牵头,建设,国

16、土,水利,环保,城管,文物等相关部门参与,办事机构一定要从各部门抽调专人组成.其次要落实相关部门责任.按照”谁家的孩子谁抱走,谁家的事情谁办理”原则,各部门应该承担本部门相关工作,具体工作应按部门职责和职一水利发展研究2010?12能分解到位,要求办理.由各部门抽用的人员按规定期限和4.5确定工程规划控制区.提出生产建设限制意见4.3实施动态管理.适时调整范围标准工程可行性研究申报审查到工程实施阶段的时间跨度大,国家有必要根据各地经济发展,地方建设,市场变化,物价调整等情况,建立南水北调工程征地拆迁动态数据库,适时调整工程范围内的实物量和补偿标准,在工程初步设计批复时应使用最新实物量和补偿标准

17、数据作为补偿依据,这样才能真正反映工程实施时的征地补偿情况,也能够有效地推动南水北调工程征地移民工作.4.4国家南水北调工程相关法规应融入地方征地拆迁法规由于各地经济社会,人的素质等都不一样,因此各地人民政府为了推动地方经济发展,都结合本地实际情况,制定了相应的地方征地拆迁管理办法或细则,如果国家忽视了地方政策法规,而是仅根据每个专项工程特点和要求,制定出自己的一套政策让地方来执行,这让地方政府执行起来很难,因此国家在制定南水北调工程有关政策时,必须加大对南水北调工程范围内的各地征地拆迁法规研究,在考虑共性化问题的同时,也要考虑个性化问题,具体问题具体分析,使得出台的政策更具可操作性.南水北调

18、工程既然作为国家解决北方水资源短缺和改善沿线水质的一项重点工程,那么它就应该等同于水源地来保护,同时也为了减少重复性建设带来不必要的资金浪费,国家就应该在建设初期,划出南水北调工程水源地保护区域或规划控制区域,保护或控制区内严格限制人们的生产,生活行为,这样就可以控制实物量变化和过热的经济增长因素给南水北调工程征地移民工作带来的一些不必要的困难.对即将开212建设的工程,建议各级政府通过广播,电视,布告等宣传方式,宣传到即将搬迁的每一户,做到家喻户晓,人人皆知,对宣传后的”四抢”现象坚决予以重罚,严格控制人口和实物量的增加.4.6规范建设行为.严格招投标管理为了优化设计,保证方案投资省且切实可行,施工工艺高,质量好,监理公正公平,负责任,建议设计,施工,监理等参建单位全部实行招投标,并严格合同管理.一定要坚持前期准备工作到位,拆迁红线划定后,拆迁完毕具备”三通一平”施工条件,方可进行施工招投标,避免工程仓促上马,拆迁212作被动且增加成本,同时也影响工程工期.(责任编辑陈海燕)(上接第26页)三是构建城市地下水