城中村、城边村改造初探——以广西西林县为例

1、城中村、城边村改造初探以广西西林县为例工作研究现代农业科技)2009年第10期城中村,城边村改造初探以广西西林县为例钟月红(广疆华蓝设计(集团)有限公司,广西南宁530011)摘要以西林县城中村,城边村改造为例,分析城中村,城边村现状,存在的问题以及改造过程中面临的多重困境,探索城中村,城边村改造模式.关键词城中村;城边村;现状;改造中图分类号tu984.17文献标识码a文章编号1oo75739(2j(】9)10-0272-02城中村,城边村是城市快速发展的产物,具有农村和城市双重特性.城中村,城边村在从乡村向城市转变过程中.因土地,户籍,人口等多方面均属城乡二元管理体制,没有完全纳入城市统一

2、规划,建设和管理,其发展有很大的自发性和盲目性,在生产方式,生活方式,景观建设等各方面仍保留浓厚的农民特征,因而影响了城市基础设施布局,乃至城市整体规划的实施.城中村,城边村改造,是各地政府,规划工作者积极探索的话题.笔者以西林县城中村,城边村改造为例,分析城中村,城边村现状,存在问题以及改造过程中面临的多重困境,探索城中村,城边村改造模式.1西林县城中村,城边村现状西林县城现有城中村,城边村共7个,即北街,中街,东街,宏达屯,八洋屯,新河屯及火亮屯.村庄建设用地面积总计20.08hm2,占县城区总面的积约5.o%.城中村,城边村建筑均为村民自建房,自家使用居多,老民房多为13层,2层居多,近

3、年新建及在建民房则多为层,均为典型的竹筒楼形式.普遍存在建筑朝向混乱,日照间距不足,消防通道严重不通等问题.其中北街,中街,东街位于城市旧城区中部;宏达屯,八洋屯及火亮屯位于建成区的边缘,可通过城市道路与建成区便捷联系;新河屯位于城北山体内,交通不便.西林县城中村,城边村各村主要存在的问题不同,但仍有些共性,主要表现为:(1)建筑密度高,居住环境差.现有城中村,城边村建筑层数逐年增加,建筑密度不断加大,但建设标准不高,虽然大部分新建建筑结构都比较坚固,但建筑通风,采光普遍达不到要求.(2)道路不成系统,安全隐患大.由于城中村,城边村长期以来处于自发建设的状态,大部分道路狭窄,弯曲,道路设施不完

4、善,道路通行能力极差,难以保证正常的交通功能,更给消防,救护等紧急需要制造了障碍,总体抗灾能力差.(3)基础设施匮乏.城中村,城边村内供水,供电,排水等系统不完善,公共服务设施和市政设施严重不足.(4)城市形象不佳.城中村,城边村低标准的环境建设和低成本的环境维护,给外界造成城市整体环境品质差,形象不佳的印象.(5)西林县为山地城市,土地资源紧缺,城边村所处区位多为山脚或山体内,发展备用地有限.作者简介钟月红(1980一),女,广西扶绥人,初级规划师,从事规划设计工作.收稿日期200904一o1272(6)城中村,城边村管理存在许多问题.城中村,城边村主要由各村村级基层组织管理,由于知识,经验

5、和能力等的不足,管理水平难以达到城市的整体水平,存在二元化的建设管理体制矛盾,不利于城市的整体协调发展.2改造困境2.1规划困境在城中村,城边村现有建筑密度大,容积率高的情况下进行改造,不仅满足不了改善城镇环境要求,村民也很难接受;如采用开发利益主体(村民,开发商)追求利益最大化的容积率,将对原有城镇空间形态的控制造成干扰.2.2产权困境城中村,城边村大量违法建筑的存在与土地产权的特殊性,令改造陷入两难境地.如果承认了违法建筑的产权,则鼓励了违法行为,会引起新的抢建;如果不承认产权,考虑到法律依据不足及违法行为的普遍性,对该部分违章建筑难以强制拆除,也令改造无法进行.2.3土地供应困境西林县属

6、山地城市,城边村位于山脚居多,建设用地条件差,可发展备用地缺乏,村民没有可备用的宅基地.若由政府统一提供建设用地,备用地紧张的问题仍然存在,为保障改造单位在改造中有利润或至少不亏损,政府需要给改造单位供应适当改造用地,实行大幅度地价优惠,或进行大量资金贴补.这不仅影响地价收益,而且容易造成土地供应失控.冲击房地产市场.3改造总体目标基于城中村,城边村现状,结合西林县城发展的目标,西林县城中村,城边村改造确定的总体目标为:融入城镇生活.以城区的现代文明为标准,实现城镇品位的提高,功能的完善,基础设施的延伸,为促进城中村,城边村经济发展提供物质空间平台.4改造过程中的村民安置问题改造过程中村民的安

7、置问题包括3个方面,即村民居住安置,就业安置及身份安置.很多城市的城中村,城边村改造时,村民房屋拆迁以后,在保证满足村民居住需求的条件下,允许其再拥有至少1套住房用以出租,以保证在其失去土地后,在无其他劳动技能和谋生手段的情况下能够保障生活;或用以变卖,以获得经商,创业的第桶金.就业安置是村民安置工作的重中之重,只有对村民进行就业指导,就业培训和就业安置,才能保证村民被城市现代农业科技)2009年第10期工作研究化,使村民以后能够参与到各项城市活动中来,融人社会中去.政府应为其提供技术培训服务,创业环境和就业岗位.此外,村民被城市化以后,作为市民应享受城市居民社会保障,使其老有所养,病有所医,

8、失业有保障.5改造模式的分类及时序安排策略结合现有村庄改造的实践经验及对城镇总体规划实施动态过程的预测,城中村,城边村改造在综合考虑各村区位环境,功能定位,分散程度,用地规模和建筑量的大小,是否受到重大项目建设影响,开发主导主体的不同等因素的前提下,其改造模式主要分为3类:整体搬迁改造模式;分期分批逐步改造模式;以及保留为主,局部整治.城中村,城边村改造时序的安排不仅应从经济角度的评价确定,还需要综合考虑城中村,城边村居住环境现状,区位条件,村级班子整体执政能力,村民改造意愿,重大开发建设项目,发展需要等因素确定.除近期发展特别需要外,村民改造意愿,居住环境现状对时序的确定最为关键.时序的安排

9、可分为近期(3-5年),中期(5-10年),远期(10-20年).5.1整体搬迁改造模式通过政府统一建设农村村民公寓式住宅小区,村民补偿新旧住宅差价后整体搬迁到住宅小区.前期政府可以结合村民公寓配建相应规模的农资,农具和农产品仓储设施,委托村民公寓物业管理一并管理,随着集体土地完全转化为国有土地,这些仓储设施拆建为其他城市建设用地.鉴于西林县土地资源紧缺,资金,政府能力等情况,该模式基本不适用.5.2分期分批逐步改造模式通过基础设施带动,周转地块启动或滚动开发等模式.基础设施带动模式用多方融资进行城市市政基础设施建设,社会服务设施建设以及城市美化亮化带动城中村,城边村的改造.周转地块启动改造模

10、式是解决政府控制民房建设,村民危房改建,置办新房等急需的住宅建设之间矛盾的有效措施,将拆迁的村民逐步安置到分期建设好的住宅中,然后再对旧村进行拆迁建设.西林县八洋屯应采用分期分批逐步滚动改造模式,逐步搬迁至迎宾新区内.而位于旧城区中部的北街,中街,东街,在整合的基础上,分期分批部分搬迁,安置用地可结合城市总体规划要求,设置于工业集中区南部,驮娘江南岸及迎宾新区东北侧等.5.3保留为主.逐步整治采用空间疏解的方式,在充分研究城中村,城边村现状空间肌理的基础上,进行空间整理,选择空间节点和通道,逐步整治成有机开放的空间格局.西林县城宏达村,新河屯及火亮屯均适用于此方法.具体措施如下:一是逐步拆除临

11、时建筑物以及不符合要求的建筑,控制公共场地;二是逐步建设集中绿地,公共活动场所,标志入口等,整合城市形象;三是逐步完善消防通道,实现道路硬化,绿化,亮化;四是逐步完善垃圾收集,污水排放等市政基础设施建设,改善环境;五是新建,重建,改建建筑严格按照规划相关要求执行.6结语城中村,城边村改造是城乡协调发展的理想载体.也是加快城市化步伐,提升城市品位的重要突破口,有利于改善城市环境,提升城市整体形象.同时,城中村,城边村改造是复杂的社会问题,涉及多方面利益;而各村实际情况呈现不同的问题及特点,所处城市环境也有所差异.因此,城中村,城边村改造应积极探索符合实际的改造模式,并综合考虑城市整体格局及居住环

12、境,房地产开发市场等因素,因地制宜,稳步推进.7参考文献冯永杰,高巍.城中村,城边村改造模式探析d.小城镇建设,2008(8):7173.2】崔赫,华晨.对大规模拆迁改造的反思】.规划师,2005(3):8687.(上接第271页)3.2采取有效措施.认真履行农机安全管理职能乡镇农机安全管理的重点是:乡村道路农用运输机械安全,农村加工作业机械安全.田间自走式耕,种,收作业机械安全.存在农机安全隐患的根源是:农机驾操人员安全意识差,基层管理机制不健全,导致农用运输机械驾驶员违章搭人,严重超载,病机从运等现象较为突出,加工作业机械,自走式农机械驾操人员无证操作,作业场所安全设施警示标志不齐全等现象

13、极为普遍.建立健全乡镇农机安全管理机制,管理人员就必须按照管理职能和法律法规所赋予的职责,认真做好本辖区农机驾驶,操作人员及全民农机安全教育,认真开展农机道路,加工作业场所及田间作业的农机安全检查,查处违法违章行为,及时整治安全隐患.同时,配合县农机监理机关,搞好农机安全专项整治,加强农业机械及驾操人员安全检查,督促办理保险,互助协会等工作,大力加强平安农机村,户建设,营造良好的农机生产秩序.3.3强化业务培训.提高农机安全管理水平农机安全管理涉及专业性知识技能,管理者不仅需要了解农机安全生产的法律法规,还应掌握农机机械驾驶(操作)技术,机械性能及保养,维修方法和安全用电等知识.同时还应掌握行政执法程序及相关的法律法规知识.乡镇农机管理员长期与农机驾操人员打交道,管理者与管理者存在一定的矛盾,这就需要农机管理人员正确处理严格执法与文明执法的关系,不断改进工作方法,提高执法水平,始终坚持依法管理农机生产安全.乡镇农机安全管理人员应受当地党委,政府的领导,受县农机监理站的业务指导,可以采取纵向直管办法,解决进出人员,工资渠道问题.县农机监理站要对乡镇农机安全管理员行政执法负责,加强业务培训.在可能的情况下,国家涉农的大,中专院校开设农机监理专业,培养高素质人才,加强农机监理队伍建设.3.4保证经费