通用航空经营许可管理规定第二次修订送审稿20131105讲解

1、通用航空经营许可管理规定（送审稿修订）第一章 总 则第一条 为规范对通用航空的行业管理，促进通用航空安全、有序、健康发展，根据中华人民共和国民用航空法和国家有关法律、行政法规，制定本规定。第二条 本规定适用于中华人民共和国境内（港澳台地区除外）从事经营性通用航空活动的行政许可和监督管理。外商投资从事经营性通用航空活动的，除适用本规定外，还应符合国家有关法规和中国民用航空局（以下简称民航局）相关规定。取得通用航空经营许可的企业从事特殊通用航空飞行活动的，还应符合国家有关通用航空企业执行特殊通用航空飞行活动的管理规定。境外通用航空企业在中华人民共和国境内开展经营性通用航空飞行活动的管理办法，由民航

2、局另行规定。使用无人机进行经营性通用航空活动的管理办法，由民航局另行规定。第三条 未经许可，任何单位和个人不得擅自开展通用航空经营活动。取得通用航空经营许可的企业，必须遵守国家法律、行政法规和民用航空规章的规定，在批准的经营范围内依法开展经营活动。第四条 民航局对通用航空经营许可及市场监督管理工作实施统一管理。民航地区管理局负责实施辖区内的通用航空经营许可和市场监督管理工作。第五条 实施通用航空经营许可和监督管理，应遵循下列基本原则：（一）有利于促进国民经济发展和社会事业进步，保护生态环境，维护社会公共利益；（二）符合通用航空发展政策的要求；（三）符合统一规划、合理布局、协调发展的原则；（四）

3、符合保障飞行及作业安全的要求。第六条 取得通用航空经营许可的企业，在本规定对其他的民用航空规章相应要求进行了增补或者提出更高标准的情况下，按照本规定的要求执行。第七条 民航局、民航地区管理局对以下通用航空经营项目实施经营许可：（一）甲类 商务包机飞行、通用航空运输包机、航空旅游、石油服务、直升机引航、医疗救护、私用或商用飞行驾驶执照培训；（二）乙类 空中游览、直升机机外载荷飞行、人工降水、航空探矿、航空摄影、海洋监测、渔业飞行、城市消防、空中巡查、电力作业、科学实验；（三）丙类 航空器代管、航空护林、航空喷洒（撒）、空中拍照、空中广告、气象探测、跳伞飞行服务；（四）丁类 使用载人自由气球、飞艇

4、开展空中游览；使用具有特殊适航证的航空器开展航空运动表演飞行、个人娱乐飞行、私用飞行驾驶执照培训、航空喷洒（撒）、电力作业等经营项目。其他需经许可的具体经营项目，按照民航局的有关规定执行。第八条 民航局、民航地区管理局对从事经营性通用航空保障业务的企业实施监督管理。从事经营性通用航空保障业务的企业应向住所所在地民航地区管理局备案，开展经营活动应遵守民航局有关规章和管理办法，并符合国家和行业标准的要求。第二章 经营许可条件和程序第九条 取得通用航空经营许可，应具备下列基本条件：（一）从事通用航空经营活动的主体应为企业法人，企业的法定代表人为中国籍公民，主营业务为通用航空经营项目；（二）注册资本符

5、合国家有关法律法规规定，购置航空器使用的自有资金额度应符合本规定附录二的要求；（三）购买不少于两架民用航空器，并具有完全所有权。全部航空器应在中华人民共和国登记，符合适航标准；（四）有与民用航空器相适应，经过专业训练，取得执照或训练合格证，符合规定条件的航空人员；（五）企业高级管理人员应在正式运营前完成通用航空法规和专业知识培训，主管飞行、经营、作业质量的负责人还应在最近六年内具有累计三年以上相关专业领域工作经验；（六）设立专门的经营、运行及安全管理机构并配备与经营项目相适应的专业人员；（七）有与民用航空器相适应的基地机场（起降场地）及相应的基础设施；（八）有符合相关法律、法规和标准要求，经检

6、测合格的作业设施、设备；（九）具备充分的赔偿责任承担能力，按规定投保航空器机身险、地面第三人责任险等保险；（十）民航局认为必要的其他条件。第十条 具有下列情形之一的，民航地区管理局不予受理通用航空经营许可申请：（一） 不符合本规定第五条的规定； （二） 被吊销通用航空经营许可之后三年内，原企业的股东或法人代表申请通用航空经营许可的； （三）不符合民航局规定的其他条件。第十一条 实施通用航空经营许可包括筹建认可和颁发经营许可证两个阶段。筹建申请由全体投资人、全体投资人共同授权的某一投资人或全体投资人设立的企业法人提出；有外商投资的，由全体投资人、全体投资人委托的中方投资人提出。第十二条 拟从事通

7、用航空经营活动的申请人应在开展筹建工作前，按规定的格式向拟设立的通用航空企业住所所在地民航地区管理局提交筹建认可申请材料。材料包括：（一） 筹建申请书；（二） 拟开展的通用航空经营项目可行性研究报告并说明与之相适应的航空器、航空人员、基地机场（起降场地）及其他设施设备的来源；（三） 筹建负责人的资历、身份证明及无犯罪记录声明；（四） 投资人为企业的，应提供经查验的营业执照复印件；投资人为自然人的，应提供有效身份证明及无犯罪记录声明。两家以上投资筹建的，应提供投资人签订的有效投资合同。（五） 有外商投资时，申请人应按国家及民航局有关规定，办理投资项目的审批手续并提交相应批准文件。第十三条 民航地

8、区管理局接到申请人提交的申请材料后，按规定的条件进行审核，符合要求的，在受理申请后二十日内作出筹建认可的决定，并应自作出决定之日起十日内以筹建认可通知书的形式通知申请人。 对不符合要求的，应自受理之日起二十日内作出不予筹建认可决定，并自作出决定之日起十日内书面通知申请人，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。第十四条 民航地区管理局应对取得筹建认可的申请人开展筹建工作进行监督、指导。第十五条 取得筹建认可的申请人自获准开展筹建工作之日起，应于三年内完成筹建工作并取得通用航空经营许可。筹建期满未能完成筹建工作，即丧失筹建资格。民航地区管理局三年内不再受理原申请人的筹建

9、申请。确有正当理由不能按期完成筹建的，应向原做出筹建认可决定的民航地区管理局提出延期申请，经批准后可延期一年。第十六条 完成筹建工作的申请人，应在筹建认可通知书有效期限内，提出颁发经营许可证的申请，按规定的格式向拟设立的通用航空企业住所所在地民航地区管理局提交以下申请材料：（一）通用航空经营许可申请书；（二）筹建工作报告；（三）企业名称预先核准通知书，企业名称应体现通用航空行业和经营特点；（四）航空器喷涂方案批准文件、喷涂后的航空器照片；（五）企业章程；（六）航空器购租合同，经核准的航空器所有权、占有权证明；（七）民用航空器国籍登记证、适航证等证照，按照有关规定需装配机载无线电台的，还应提供机

10、载无线电台执照；（八）航空人员执照或训练合格证，与航空人员签订的有效劳动合同；（九）自建基地机场的基地使用许可证（自建起降场地的使用批准文件），或与所使用机场（起降场地）管理方签订的有效保障协议；（十）法定代表人、企业负责人以及主管飞行、作业技术质量的负责人的任职文件、资历及身份证明以及无犯罪记录声明；（十一）申请人属于企业法人的，应提交经查验的营业执照复印件，以及载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件和委派、选举或者聘用的证明；投资人为企业的，应提交其经查验的营业执照复印件，投资人为自然人的，应提交其有效身份证明；（十二）能证明申请人具备充分的赔偿责任承担能力的相关材料，包括投保机身险、

11、地面第三人责任险的证明等；（十三）经批准或认可的企业运营手册、企业质量手册等；（十四）有外商投资的，还应提交国家有关部门的批准文件、证照。第十七条 民航地区管理局对申请人提交的申请材料及筹建情况进行审查核实后，符合经营许可条件的，应自受理之日起二十日内作出准予许可决定，并自作出决定之日起十日内向申请人颁发通用航空经营许可证（以下简称经营许可证）；不符合经营许可条件的，应自受理之日起二十日内作出不予颁发经营许可证的决定，并自作出决定之日起十日内书面通知申请人、说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。收到不予许可决定后，申请人在筹建认可通知书有效期内基于同样事实和材料再次

12、提出经营许可申请，民航地区管理局不予受理。民航地区管理局应将颁发经营许可证的相关审核材料报备民航局，民航局定期公布通用航空经营许可情况。第十八条 通用航空经营许可证应载明：（一）许可证编号（二）企业名称（三）法定代表人（四）企业住所（五）企业类型（六）注册资本（七）基地机场（起降场地）（八）经营项目（九）有效期限（十）颁发日期（十一）许可机关印章第十九条 取得经营许可证的申请人，应持民航地区管理局颁发的经营许可证到住所所在地工商行政管理部门办理相关企业登记手续，并应在之后二十日内，将企业法人营业执照复印件送民航地区管理局备案。 取得经营许可证的申请人，应按有关民航规章的规定完成运行合格审定。第

13、三章 分公司的管理第二十条 通用航空经营许可证持有人（以下简称许可证持有人）拟设立分公司开展通用航空经营活动的，应经住所所在地民航地区管理局批准。拟跨地区设立分公司的，住所所在地民航地区管理局审批时应征求拟设立的分公司所在地民航地区管理局意见。第二十一条 许可证持有人设立开展通用航空经营项目的分公司，应符合下列条件： （一） 安全状况良好，最近两年内未发生重大飞行事故；（二） 最近三年年检结论有两次以上“合格”且不得有“不合格”；（三） 具备一定的机队规模。许可证持有人设立分公司，航空器规模应达到五架以上。开展商务包机飞行、通用航空运输包机等经营项目的，原则上每增加两架航空器方可申请增设一个分

14、公司，且每家分公司执管的航空器不少于两架；开展其他经营项目的，每增加三架航空器方可增设一个分公司，且每家分公司执管的航空器不少于三架；（四） 分公司拟开展的通用航空经营项目不得超出许可证持有人的经营许可范围。第二十二条 许可证持有人设立开展通用航空经营项目的分公司，应提交以下材料： （一）申请书；（二）公司相关决议文件；（三）可行性研究报告，包括航空器、航空人员等的来源渠道及运营管理、安全管理机构设立情况；（四）分公司负责人的书面任职文件、资质和身份证明； （五）分公司拟执管的航空器证照和权属证明材料； （六）航空人员证照；（七）经营许可证、企业法人营业执照、运行合格证；（八）与分公司拟使用基

15、地机场（起降场地）签订的机场使用、保障协议；（九）民航局规定的其他文件、资料。第二十三条 许可证持有人设立开展通用航空经营项目的分公司的审批程序参照本规定第十七条办理。第二十四条 民航地区管理局批准许可证持有人设立分公司的，应对原经营许可证予以变更，增补相关内容。第四章 经营许可证的变更、终止和管理第二十五条 通用航空经营许可证所载的事项需变更的，许可证持有人应自变更事项发生之日起十五日内向住所所在地民航地区管理局提出变更申请。第二十六条 通用航空经营许可证有效期限为三年。许可证持有人应于经营许可证有效期届满三十日前，以书面形式向民航地区管理局提出换证申请，并提交相关申请材料。民航地区管理局接

16、到申请材料后，对符合条件的应自受理之日起二十日内颁发新的经营许可证，不符合条件的，应自受理之日起二十日内作出不予换发的决定，并在之后十日内书面通知申请人、说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。许可证持有人领取新的经营许可证时，须交回原经营许可证。第二十七条 许可证持有人不具备从事许可证所载明经营项目的条件并持续一年以上的，由住所所在地民航地区管理局注销该经营项目。第二十八条 许可证持有人有下列情形之一的,民航地区管理局应依法办理经营许可证的注销手续:（一） 经营许可证有效期届满未延续的;（二） 法定代表人死亡或者丧失行为能力，未申请变更的;（三） 因破产、解散等原因被

17、终止法人资格的；（四） 无正当理由不开展经营活动持续一年以上的；（五） 经营许可证被依法撤销或吊销的；（六） 经营许可证所载明的所有经营项目均被注销的;（七） 自行申请注销的；（八） 法律、法规规定的应注销经营许可证的其他情形。第二十九条 民航地区管理局应将经营许可证的变更、换发、注销等情况及时报民航局备案并定期对外公告。第三十条 经营许可证不得涂改、出借、买卖或转让。发生遗失、损毁、灭失等情况的，许可证持有人应自发生之日起十五日内向住所所在地民航地区管理局申请补发，并在相关媒体发布公告。第五章 监督检查第三十一条 许可证持有人开展经营活动时，应履行下列义务：（一）遵守国家法规、民航规章的要求

18、；（二）持续符合经营许可条件；（三）在经营许可证载明的经营范围内进行经营活动；（四）确保企业运营手册、企业质量手册、机场场道（起降场地）保障工作手册、航空安全管理手册、安全保卫方案等持续符合民航局、民航地区管理局行业管理要求；（五）开展经营活动前，应将经营活动信息向所在地民航地区管理局备案；跨地区开展经营活动前还应将经营活动信息向活动所在地区的民航地区管理局备案；（六）履行飞行活动的申报手续，在规定的空域内活动；（七）按照国家和民航行业标准的技术要求开展作业与服务；（八）采取符合规定的环境保护措施； （九）按照有关规定向民航局和民航地区管理局及时报送安全生产经营情况和统计数据；（十）按照有关规

19、定向民航局和民航地区管理局及时报备股权结构变更、机队构成调整等对生产运营有重大影响的相关信息；（十一）公布服务合同样本及价格，明确与通用航空用户、机上乘客的权利义务关系；（十二）确保持续具备赔偿责任承担能力，确保开展经营活动期间所投保的航空器机身险、地面第三人责任险等强制保险足额、有效，鼓励投保机上人员险等补充险种；（十三）按照国家及民航有关规定，对参与飞行活动的人员进行有效的监督管理，并登记、保留相关人员资料； （十四）未经监护人同意，不得允许未成年人参加飞行活动；（十五）民航局规定的其他要求。第三十二条 许可证持有人和从事通用航空保障业务的企业应按照民航有关规定完成抢险救灾任务。第三十三条

20、 民航各相关保障单位应对许可证持有人依法开展的飞行活动提供保障。民航空管部门应根据民航地区管理局备案的通用航空活动信息，对许可证持有人依法开展的飞行活动提供空中交通管理服务。第三十四条 民航地区管理局依法对本辖区内的通用航空经营活动实施监督检查，对违法开展经营活动的进行查处。对跨地区违法从事经营活动的许可证持有人，违法事实发生地民航地区管理局进行查处后，应将违法事实、处理结果抄告其住所所在地民航地区管理局。第三十五条 民航地区管理局应每年不少于一次组织对本地区许可证持有人的生产经营情况和生产经营场所进行年度检查，年检结论应书面告知被检查人。民航地区管理局应对其他地区许可证持有人在本地区设立的分

21、公司进行年度检查，向其出具年检意见并抄送许可证持有人住所所在地民航地区管理局。许可证持有人住所所在地民航地区管理局汇总后形成对相关许可证持有人的年检结论。第三十六条 年检结论分为合格、基本合格、不合格三类。许可证持有人及其分公司能严格履行本规定设定义务的，其年检结论确定为合格；有违反本规定行为，情节较轻、未造成重大影响，其年检结论确定为基本合格；有违反本规定行为，情节严重、对安全运行、市场秩序等产生重大影响，以及拒不配合年检，或故意隐瞒、提供虚假情况的，年检结论确定为不合格。民航地区管理局应及时将对本地区许可证持有人的年检情况报民航局备案。民航局定期公布许可证持有人年检结果。第三十七条 年检结

22、论为基本合格、不合格的许可证持有人，应按照民航地区管理局的整改意见，在规定期限内进行整改。整改后仍不符合要求，下一年度年检结论确定为不合格。第三十八条 对年检结论为基本合格的许可证持有人，民航局酌情限制其享受民航财政补贴和其他扶持政策；对年检结论为不合格的，暂停其享受民航财政补贴和其他扶持政策资格。第三十九条 对年检结论为不合格的许可证持有人，民航局、民航地区管理局暂停受理其通用航空企业引进航空器、增加经营项目、新设分子公司、执行特殊通用航空任务等的申请。第四十条 许可证持有人应积极配合民航局、民航地区管理局执法人员的监督检查，不得隐瞒情况或者提供虚假材料。第四十一条 公民、企业和其他组织有权

23、向民航局、民航地区管理局举报许可证持有人的违法活动；民航局、民航地区管理局应依法予以核实、处理。第六章 法律责任第四十二条 违反无照经营查处取缔办法（国务院令第370号）第二条、本规定第三条第一款，未取得通用航空经营许可证擅自从事通用航空经营活动或经营许可证失效后仍从事通用航空经营活动的，由民航局或民航地区管理局责令其停止违法活动，没收违法所得，并处以20000元以下的罚款；规模较大，社会危害严重的，并处以20000元以上200000元以下的罚款；存在重大安全隐患、威胁公共安全，没收其专门用于从事无照经营活动的工具、设备等财物，并处50000元以上500000元以下的罚款。违反无照经营查处取缔

24、办法（国务院令第370号）第四条、本规定第三条第二款，超越经营许可证载明的经营范围从事通用航空经营活动的，由民航局或民航地区管理局责令其停止违法活动，没收其违法所得，并处以20000元以下的罚款；规模较大，社会危害严重的，并处以20000元以上200000元以下罚款；存在重大安全隐患、威胁公共安全的，吊销经营许可证，没收其专门用于从事无照经营活动的工具、设备等财物，并处50000元以上500000元以下的罚款，可建议工商行政管理部门依法吊销其营业执照。第四十三条 违反本规定第八条，从事经营性通用航空保障业务未向民航地区管理局备案的，处10000元以下的罚款；有违法所得的，处违法所得一倍以上三倍

25、以下但不超过30000元的罚款。违反国家和民航局有关管理办法开展经营性通用航空保障业务，或违反国家和行业标准的要求作业的，处10000元以下的罚款；有违法所得的，处违法所得一倍以上三倍以下但不超过30000元的罚款；情节严重的，可责令暂停经营活动，并处10000元以下的罚款，有违法所得的，处违法所得一倍以上三倍以下但不超过30000元的罚款。第四十四条 违反本规定第十二条、第十六条，申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请筹建认可或经营许可的，民航地区管理局不予受理或者不予行政许可，并给予警告，申请人在一年内不得再次申请该行政许可。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得筹建认可或经营许可的，由民航

26、地区管理局撤销该行政许可，并处以10000元以下的罚款，申请人在三年内不得再次申请该行政许可筹建期内违法行为，情节严重的，取消其筹建资格。第四十五条 违反本规定第十九条，未按要求办理备案的，由民航局或民航地区管理局责令整改，可并处10000元以下的罚款。第四十六条 违反本规定第二十五条，许可证持有人不按规定办理变更手续的，由民航局或民航地区管理局给予警告，并处10000元以下的罚款。第四十七条 违反本规定第二十九条，无正当理由未按规定期限提出换证申请的，视为许可证持有人放弃换证。第四十八条 违反本规定第三十条，擅自涂改、出借、买卖、转让经营许可证的，由民航局或民航地区管理局责令改正，并处100

27、00元以下的罚款，有违法所得的，处违法所得一倍以上三倍以下但不超过30000元的罚款，情节严重的，吊销经营许可证，可建议工商行政管理部门依法吊销其营业执照。第四十九条 违反本规定第三十一条第二款、第四款、第六款、第七款、第十二款、第十四款、第十五款的，由民航局或民航地区管理局责令整改，可处10000元以下的罚款；情节严重的，可责令暂停经营活动，并处10000元以下的罚款，有违法所得的，处违法所得一倍以上三倍以下但不超过30000元的罚款；情节特别严重的，吊销经营许可证，并处10000元以下的罚款，有违法所得的，并处违法所得一倍以上三倍以下但不超过30000元的罚款，可建议工商行政管理部门依法吊

28、销其营业执照。第五十条 违反本规定第三十条第五款、第八款、第十款、第十二款、第十三款的，由民航局或民航地区管理局给予警告，责令改正，可并处10000元以下的罚款。第五十一条 违反本规定第三十一条，不按民航局、民航地区管理局要求完成抢险救灾任务的，处10000元以下的罚款，情节严重的，可责令暂停经营活动，并处10000元以下的罚款。第五十二条 违反本规定，连续三年中累计两年年检结论为不合格的，由民航地区管理局吊销其通用航空经营许可证。第五十三条 违反本规定第四十条，拒绝接受民航局、民航地区管理局监督检查，或故意隐瞒、提供虚假情况的，由民航局或民航地区管理局责令整改，可处10000元以下的罚款；情

29、节严重的，可责令暂停经营活动，并处10000元以下的罚款，情节特别严重的，吊销经营许可证，并处10000元以下的罚款，可建议工商行政管理部门依法吊销其营业执照。第七章 附 则第五十四条 本规定由民航局负责解释。第五十五条 本规定自X年X月X日起施行。民航总局2007年2月14日发布的通用航空经营许可管理规定（民航总局令第176号）同时废止。附录一名词解释（一）商务包机飞行 通用航空企业使用30座以下的民用航空器（初级类航空器除外），按照单一用户所确定的时间、始发地和目的地，为其开展商务活动提供的无客票飞行服务。（二）通用航空运输包机 通用航空企业使用30座以下的民用航空器（初级类航空器除外），

30、为用户提供的不定期载客及货邮运输服务。此类服务不对社会公众发售机票，根据需要决定飞行频次。（三）航空旅游 指游客搭乘民用航空器，在特定地域上空进行游览的飞行活动，通常包括异地起降以及原地起降但活动区域大于以起飞场地为中心、半径大于40KM的情形。（四）石油服务 使用民用航空器为石油勘探开发提供作业基地之间的人员物资运输、空中吊装作业、空中消防灭火等飞行服务活动。（五）直升机引航 使用民用直升机在外籍轮船和港口之间运送引航员的飞行活动。（六）医疗救护 使用装有专用医疗救护设备的民用航空器，为紧急施救患者而进行的飞行活动。（七）私用或商用飞行驾驶执照培训 指使用民用航空器，以掌握飞行驾驶技术，获得

31、飞行驾驶执照为目的而开展的飞行活动。包括正常教学飞行、教官带飞、学员在教官的指导下单飞，但不包括熟练飞行。（八）空中游览 指游客搭乘民用航空器，在以起飞场地为中心、半径40KM范围的空域内进行游览的飞行活动。（九）直升机机外载荷飞行 以民用直升机为起吊平台进行的吊装、吊运等飞行活动。（十）人工降水 是指在云中降水条件不足情况下,使用民用航空器向云层中喷撒催化剂,促进降水或利用飞机向地面山坡覆盖的冰雪喷撒吸热物质，提高冰雪温度，促使冰雪融化的飞行活动。（十一）航空探矿 航空地球物理勘探的简称,是指使用装有专用探测仪器的民用航空器,通过从空中测量地球各种物理场(磁场、电磁场、重力场、放射性场等)的变化,了解地下地质情况和矿藏分布状况的飞行活动。（十二）航空摄影 使用民用航空器作为运载工具, 通过搭载航空摄影仪、多光谱扫描仪、成像光谱仪和微波仪器(微波辐射计、散射计、合成孔径侧视雷达)等传感器对地观测，获取地球地表反射、辐射以及散射电磁波特性信息，用于测制各种比例尺的地形图、资源调查等的飞行活动。（十三）海洋监测 受国家海洋管理机构的委托海洋监查使用装有专用仪器的民用航空器对领海和专属经济区内海洋资源的使用情况、海洋污染进行空中巡逻监测和执法取证的飞行活动。（十四）渔业飞行 受渔政管理机构的委托使用装有专用仪器的民用航空器对渔业