法规工作的税政综合管理作用

1、法规工作如何发挥税政综合管理作用税收工作对经济发展的支持，最根本的是体现在依法治税、依法征收上。严 格、公正、文明执法，营造良好税收环境，是对纳税人最根本的服务，也是对经 济发展全局最大的支持与促进。我国正处于经济社会发展的关键时期， 完成时代 赋于我国经济社会发展的宏伟战略规划，需要税收更好地发挥在组织财政收入、 调节经济和调节收入分配方面的职能作用，因而也对税收政策法规工作提出了新 的更高要求。近年来，税务系统各级政策法规工作部门紧紧围绕中心工作，认真履行各项 职责，在坚持依法行政、促进依法治税方面起到了重要作用。但另一方面，少数 地方也不同程度地存在着工作基础不牢、 落实不力、创新不够等

2、问题。这些问题 的存在很大程度上制约了政策法规工作职能作用的有效发挥，与不断发展变化的税收工作形势也极不相适应。一是没有比较完整的税政管理体系， 权利分散，职 权交叉重复，权责不清和各行其是等现象不同程度的存在， 依法治税水平仍然有 待提高。二是政策法规工作没有受到应有的重视， 其主要表现在机构设置和人员 配备不到位，业务培训少，经费保障乏力，制约了政策法规工作在基层的深入推 进。三是机制不畅，相关业务部门互通情报、信息共享以及协调沟通少，资料数 据库建立不全，不能及时送达文件和通报资信， 造成信息不畅。四是政策法规部 门主观能动性不够，税收法制和税政管理的综合职能未能得到充分发挥。根据制度安

3、排赋予的工作职责，政策法规部门的职能概括起来主要表现在三 个方面：一是税政管理的综合职能，主要是牵头制定涉及两个或两个以上税种的 综合税收政策和措施，对规范性文件的制定进行会签把关并对已制定的税收政策 性文件进行定期清理，对税收政策的运行情况进行监督、评估、反馈和提出调整 建议；二是税收执法的监督职能，包括实施对税收政策执行情况的监督检查、对 执法行为的考核评议和对执法过错的责任追究；三是征纳双方的维权职能，具体 就是及时、正确地处理税务行政复议、诉讼和赔偿事务，维护税法的权威，维护 纳税人的合法权益。依法治税、依法征收是税收工作的灵魂，是贯穿于税务系统各部门工作始 终的一项全局性工作。上述职

4、能作用的发挥，无论对税务机关内部工作，还是对 纳税人的权益都有着重大影响，同时，也能相当程度反映出各地的政策法规工作 水平。当前 , 我们正处在一个新的历史发展时期，站在新的发展起点上，政策法 规工作应以开阔的思维、 创新的机制、拼搏的精神、踏实的作风， 完善工作机制， 充分发挥税收法制和税政管理的综合职能作用。 同时也必须清醒认识到， 政策法 规部门主要是做好综合协调与管理工作， 对具体税种的税政解释、 执行和征收管 理职能是由各专业管理部门履行， 政策法规部门不可能也无法替代各税种的专业 管理职能。法规部门综合职能的充分发挥，首先体现在推进依法治税工作上。在推进 依法治税的制度建设中， 应

5、着重强调并最大限度发挥政策法规部门的牵头作用和 组织协调作用， 为专业管理部门按照依法治税、 规范行政的要求进行税政管理和 征收管理工作奠定制度基础，并积极向领导提出推进依法治税的工作方案和建 议，做好组织协调和监督检查工作。 对制定税收政策性文件进行严格规范的会签 把关，以确保各项税收政策的合法性。就整个税务系统而言，应积极按税收规 范性文件制定管理办法 规定的要求， 进一步提高有关制度建设的法制化、 规范 化水平，政策法规部门则要切实负起责任，依法、客观、公正地开展事前审查和 事后监督等工作，并应注意多征求基层税务机关或者纳税人的意见。其次，对税收政策执行情况进行跟踪问效， 对存在的重大问

6、题进行反馈评 估，以便及时调整税收政策，促进提高税收政策的科学性、合理性和可操作性， 既是政策法规部门发挥综合职能作用的重要抓手， 也是当前政策法规部门当前亟 需加强的工作。税收政策执行情况反馈机制主要通过税收政策执行情况专题报告 制度来落实，这是全面推进依法行政要求的具体体现，是促进税收政策科学化、 精细化的制度保障。 具体而言： 一是要明确职责。 政策法规部门要明确岗位职责 和人员安排， 专人负责此项工作； 二是要提高报告质量。 专题报告不是简单的信 息上报，而必须要建立在深入调研基础之上，用数据说话、用事实说话，三是要 做好组织协调工作。 应增强工作的积极性、 主动性， 与有关业务部门加

7、强协调配 合，结合重点内容， 搞好调查研究， 提出有针对性、 价值性的意见和建议。 同时， 在专题报告的选题、 调研方案的设计、 问题分析和报告建议内容等方面， 还应多 征求相关科室的意见， 法规部门牵头， 相关科室共同参与调研， 共同做好工作并 完善这一制度。税收政策跟踪问效、调查分析工作是保障税收政策落到实处的重要途径 正因为此，就要求我们既要尽量扩大跟踪调查的政策范围， 又要切实提高政策分 析的水平。要透过数字摸情况，透过数字看问题，透过数字找对策。为此，各级 从事政策法规工作的同志，一方面应认真学习税收政策，准确把握税收政策的实 质和目的，另一方面又要深入实际调查研究，找准社会需求，提

8、出符合我国国情 和税收征管实际的政策建议，切实提高政策分析质量。其次，充分发挥综合职能 作用。与征管、监察、信息中心等部门密切配合，以加快推行税收执法管理信息 系统为突破口和主要抓手，制定方案，抓好试点，稳步推进，把对税收执法权的 监督落到实处。再次，税收政策法规部门自身也要增强责任感和紧迫感， 努力加强自身建设， 适应新形势对政策法规工作提出的新要求。 一是要有苦练内功的决心。政策法规 工作是一项综合性工作，工作压力大，重、难、急事较多，对干部的要求高，必 须要加强学习、强化培训、提高水平，才能胜任税政综合管理部门的素质需求。 二是要有积极主动的态度。要以积极的态度、创新的思维、踏实的作风，

9、通过把 好关、服好务、做好事，来争取认同、支持与重视，为进一步开展工作创造有利 条件；三是要有团结配合的意识。不仅要注重政策法规部门内部团结， 也要注意 同各部门之间的相互配合。同时，也必须清楚的认识到，推进依法治税、加强法制建设，完善税政管理， 决不是某一个部门的工作，而是一项全局性的工作，必须在各地税务机关领导的 高度重视和组织协调下，依靠各相关部门的支持配合，才能共同做好。税收政策法规工作涉及面广、综合性强，很多工作，如推行税收执法责任制、 开展执法检查、重大税务案件审理、税收政策调研等，都需要相关部门尤其是业 务部门的大力支持和密切配合。这既要求各级政策法规工作部门摆正自己的位 置，主

10、动加强与相关部门的沟通与联系， 认真听取其意见和建议，积极争取相关 部门的支持与配合，以便减少工作阻力，形成工作合力。又需要有关部门从税收 工作的大局出发，给予政策法规部门大力的支持和协助， 共同推动本地区、本单 位税收政策法规工作的全面进步。更需要从体制和机制上对政策法规工作给予足 够的重视。首先，应充分重视税政管理体系建设，配齐人员，吸纳专业性强、文化程度 高、懂政策会管理高效率的专业人员充实到税政管理岗位，合理使用人才使其发挥专长，借鉴相关工作做得较好地方的先进经验和成果，利用复合型人才，促进税政管理工作更加合理化、人性化、法制化、规范化。其次，配备和充实法规工 作人员，既要着眼于总量的需要，更要注重政策法规工作人员所必须具备的基