公共管理中的伦理

1、第八章,公共管理中的伦理,2,伦理精神进入社会治理过程 公共管理伦理与管理伦理的区别 社会公正与科学发展观 公共管理的道德控权机制 公共管理的合作治理,重点问题,3,一、伦理精神进入社会治理过程 二、伦理精神是人类的共有文明 三、管理伦理与公共管理伦理,第一节 公共管理体现了伦理精神,4,一、伦理精神进入社会治理过程,伦理精神是一个社会中人们之间的伦理关系的文化心理形态。 在人的社会生活中，以客观精神的形式出现的除了伦理精神之外，还有权力意志和法的精神。 人类社会治理经历过一个长期的演变过程，在农业社会所产生的是一种统治型的社会治理模式，王朝治理是它的典型形态；到了工业社会，出现了管理型的社会

2、治理模式，公共行政是这种社会治理模式的代表。现在，人类正在走向后工业社会，以公共管理为标志的服务型社会治理模式正在生成的过程中,5,二、伦理精神是人类的共有文明,在人类历史的宏观视野中，农业社会的治理是依据权力意志去开展活动的，工业社会的治理是依据法的精神去开展活动的，而在后工业化的过程中，则显现出依据伦理精神去开展社会治理活动的需求。 伦理精神是在人类社会的历史发展中形成和发展起来的，是整个人类历史文化心理积淀的成果。 人类共有的伦理精神应当反映时代的要求和具有时代特征,6,三、管理伦理与公共管理伦理,公共管理中的伦理和道德可以直接追溯到管理活动中的伦理和道德上来。 管理的性质决定了管理活动

3、中存在着伦理的问题。 管理的本质是协调 管理的终极目标是促进人的完善和发展 管理活动是与环境互动的过程,7,公共管理的性质决定了它应当把伦理的问题放在第一位,第一，公共管理的目标是为了社会的健全和人的全面发展，这一目标决定了公共管理必须基于伦理精神去开展一切社会治理活动。 第二，公共管理活动的开展也是公共权力的行使过程，而公共权力的行使需要得到道德规范的制约。 第三，公共管理在治理过程中有着明确的服务导向特征，而且，公共管理体系所拥有的就是一种服务结构。 第四，公共管理的个性化特征决定了只有公共管理者所拥有的伦理精神和道德意识才能使它面对所要处理的复杂问题时作出正确的行为选择,8,一、公共管理

4、伦理的治理功能 二、公共管理中的公正 三、公共管理的科学发展观,第二节 公共管理中的伦理价值,9,一、公共管理伦理的治理功能,第一，公共管理伦理是“公意”不受歪曲的保证。 第二，公共管理伦理是公共利益实现的保证。 第三，公共管理伦理保证了公共管理体系及其活动的开放性和公开性。 第四，公共管理伦理是公共管理者在合作治理过程中的自主性的保证,10,二、公共管理中的公正,公正是公平、正义的简称，是人们社会生活中受到平等对待且基本利益要求得到无差等实现的状态。 统治型的社会治理由于是服务于等级利益的，所以，是不可能去实现社会公正的。 在管理型社会治理过程中，效率与公平的悖论决定了公共行政一直无法在它们

5、之间找到适当的平衡点。 公共管理所追求的公正是一种动态的、发展的公正，是与促进“人的全面发展”的原则相一致的,11,三、公共管理的科学发展观,公共管理的科学发展观就是关于在高度复杂性和高度不确定性的历史条件下，如何去实现社会的可持续发展以及人的全面发展的科学理念。 人的全面发展既是科学发展观的核心内容，也是科学发展观所指向的社会发展目标,12,公共管理与以往的社会治理完全不同的特征,第一，把行政管理的主体中心主义转变成公共管理的客体中心主义。 第二，把权力中心主义转化为服务中心主义,13,科学发展观的直接目标就是构建“和谐社会,公共管理在经济发展过程中要提供公正的市场环境，在服务于人们的日常社

6、会生活中要“净化”社会环境，在处理人与自然之间的关系的过程中要保护人的生存环境以实现人与自然的和谐相处。 但是，一切矛盾的根本解决，都取决于社会公正的获得，只有人类拥有了一个公正的社会，才能够在人与人的关系上出现平等，才能在自我利益实现的同时也充分考虑到他人利益的实现，才能消除贫富差距，才能停止对自然的无尽征服，才能有效地保护人类赖以生存的环境，进而，营建起一个人们和谐相处的氛围,14,一、公共管理者的道德 二、公共管理的伦理机制 三、公共管理的合作治理,第三节 公共管理中的伦理要求,15,一、公共管理者的道德,公共管理的伦理要求体现在公共管理的整个体系中，因为，公共管理作为新型的社会治理模式

7、就是建立在伦理精神的基础上的，它在制度上、运行机制上和行为模式上，都要反映和体现出伦理要求，特别是需要得到公共管理者的道德的支持，公共管理者在开展公共管理活动时，必须作为一个有道德的治理者的身份出现,16,公共管理者的道德责任,公共管理者在公共管理活动中，所承担和实现的是道德责任，公共管理者与作为治理对象的社会成员之间所存在着的是一种伦理关系，公共管理者以其行为求“正”，以正己而正人。 仁爱 求实 宽容 节制,17,二、公共管理的伦理机制,公共管理的伦理机制也就是公共管理活动中的道德控权机制，它是建立在伦理关系的基础上和得到道德规范的系统化的、有机性的权力互动过程，是公共组织以及公共管理者正确

8、地行使公共权力的保障,18,统治型社会治理模式中的权力约束,在统治型社会治理模式中，由于权力制约机制和规则体系都未建立起来，对权力的约束主要依靠自上而下的等级约束，此时，道德约束也被看作为一个重要的约束途径，并且有一整套与等级关系相适应的道德规范体系。但是，道德约束所发挥的只是一种极其有限的补充作用,19,管理型社会治理模式中的权力约束,近代以来在权力制约方面作出了各种各样的努力，其中最为典型的就是以权力制约权力，即把权力分成不同的类型，然后在不同类型的权力之间建立起一种平衡机制，实现相互制约。这也就是人们常说的“分权制衡”。在实际的治理过程中，仅有这样一个分权制衡的机制还不能满足规范权力的要

9、求，因而，又制定了一系列规范权力的规则，形成了一个完整的规则体系,20,公共管理中对公共权力的道德控制,就道德规范的内容来看，公共管理是产生于人的平等理念已经深入人心的时代，是在人与人之间平等的伦理关系的基础上建立起来的道德规范体系； 从道德控制的性质来看，是要通过公共管理者的内在道德力量去保证公共权力不被异化； 从道德控制的形式来看，它是一个完整的机制，是与一系列责任追究机制相联系的； 从道德控制的功能来看，它不是对权力作用机制以及规则控制机制的补充，而是发挥着主导性的和基础性的作用,21,三、公共管理的合作治理,建立在伦理精神基础上的公共管理包含着完整的公共权力道德控制机制，体现了道德规范在公共管理活动中的作用，它通过一系列道德化的制度设置而保证公共管理者能够怀着道德信念投入到公共管理的活动中来，从而使公共管理表现为一种合作互动的社会治理过程。 公共管理的合作治理过程是在信任的基础上展开的,22,关键术语,管理伦理 公共管理伦理 权力意志 法的精神 伦理精神