危险废物规范化管理要点

1、危险废物规范化管理要点,2,主要内容,3,危险废物规范化管理考核背景,国家层面 关于2010年危险废物污染防治督查工作方案（环办201092号） 关于进一步加强危险废物和医疗废物监管工作的意见（环发201119号） “十二五”全国危险废物规范化管理督查考核工作方案和危险废物规范化管理指标体系（环办201148号） 危险废物规范化管理指标体系（环办201599号,4,考核背景,省级层面 关于开展全省医疗废物管理专项检查的通知（晋环办发201294号） 关于开展危险废物专项整治工作的通知（晋环函2013750号） 关于印发的通知（晋环函2014881号） 关于进一步加大工作力度确保实现“十二五”危

2、险废物规范化管理考核目标的通知（晋环函20141110号） 关于做好2015年危险废物规范化管理工作的通知（晋环函2015334号,5,考核背景,关于印发的通知（晋环土壤20161号） 关于开展全省危险废物经营单位运营档案资料书面核查工作的通知（晋环土壤函201612号） 关于进一步规范危险废物识别标志的通知 （晋环土壤函201614号） 关于报送危险废物转移情况的函（晋环土壤函201635号,各级环境管理部门人员应熟悉掌握,考核依据,控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约 环境保护法 最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释 固体废物污染环境防治法 国家危险

3、废物名录 危险废物经营许可证管理办法 危险废物转移联单管理办法 废弃危险化学品污染环境防治办法 危险废物焚烧污染控制标准（GB18484） 危险废物贮存污染控制标准（GB18597） 危险废物填埋污染控制标准（GB18598） 危险废物收集、贮存、运输技术规范（HJ2025-2012,危险废物规范化管理指标体系制定依据,危废规范化管理主要制度,9,考核原则,若发现弄虚作假，相关考核项目视为不达标。 若资料之间、或资料与现场核查获取的信息不一致，结合实际情况判断，通常以现场核查为主，资料为辅。 若环评等文件与现行法规政策标准规范不一致的，以现行法规政策标准规范为准，结合实际情况进行判断,10,最

4、主要,最重要,主要存在的问题 经营许可证制度 部分单位无危险废物经营许可证。 识别标识制度 近一半企业未设置危废识别标志或标志错误 申报登记制度 企业未如实申报，或未及时申报重大改变 应急预案备案制度 无专项应急预案；未备案；未进行应急演练或无影像资料；存在弄虚作假现象 转移联单制度 转移联单内容不完善、编号不规范、联单颜色不对、随意涂改,危废规范化考核存在的问题,管理计划制度 1/3企业管理计划不规范，或未备案，或存在重大改变未备案 贮存设施 危险废物贮存超过一年但未获有效批准。 利用处置设施 监测频次不够或无监测报告 运行安全要求 未制定培训计划，或无培训影像资料等 记录和报告经营情况制度

5、 无年度经营记录簿，未定期向环保部门报告危险废物经营情况,危废规范化考核存在的问题,13,新旧指标体系对比,14,指标细化、考核趋严,旧指标体系： 仅规定了每项指标的达标标准，却未对指标进行细化,新指标体系： 规定了每项指标的评分细则，分数的得到或者扣除均有了相应标准,新旧指标体系对比,15,新旧指标体系对比,评分规则变化,旧指标体系： 对重点检查项，达标2分，基本达标1分，不达标-1分。 对其他检查项，达标2分，基本达标1分，不达标0分。 新指标体系： 按评分细则评分。涉及到不适用项，按评分细则中的分值，从总分中均扣除该项分数,达标分值有区别,新旧指标体系满分均为60分。达标情况分值有区别。

6、 旧指标体系：50分以上达标，40-49分基本达标，40分以下为不达标。 新指标体系：分值占总分80%以上达标，60%-80%基本达标，60%以下为不达标,新旧指标体系对比,评分细则增加检查内容,如：经营单位考核内容中“1.从事收集、贮存、利用和处置危险废物经营活动的单位，依法申请领取了危险废物经营许可证。”中，增加了：“危险废物贮存设施有环评材料，且完成了“三同时”验收”。 需检查环评及验收文件中是否涵盖了危险废物贮存设施有关要求,17,新旧指标体系对比,调整考核项目,经营单位： 新指标体系合并了原6、7项，原8、9项， 去掉了原30项，在综合评估标准中备注了相应内容，强调“发生了突发环境事

7、件的”，综合评估为不达标。 原第1条、18条和30条为否决项，更改为第3条、12条为否决项,产生单位： 新指标体系去掉了原20项，对第9、14项内容进行了调整 原第13条、14条为否决项，更改为第12项为否决项 原定“考核年度内每次环境污染事故扣除10分；造成重大环境污染事故或人员伤亡的，则综合评估为不达标。”更改为“考核年度内企业由于危险废物管理不当发生了突发环境事件的，综合评估为不达标。,18,新旧指标体系对比-产生单位,旧指标体系中的打分表各检查项目统一分值为2分/项,新指标体系对产生单位的申报登记备案、转移联单、贮存场所、贮存台账等项目予以强化,分值变化、强化重点,19,新旧指标体系对

8、比-经营单位,新指标体系对经营单位的许可证申领、申报登记、环境监测、设施检查维护等项目予以强化,考核工作安排-环境管理部门,组织保障 落实分管领导、责任部门及责任人。提前熟悉危废规范化考核工作业务，保障工作进度与质量。 确定考核对象 结合环境统计、排污登记、危废申报、违法建设项目清理等信息，确定危险废物产生单位、经营单位名单。 开展企业培训 宣贯危险废物法律法规体系及如何落实规范化管理，强化企业主体责任意识，促使企业正确识别与管理危险废物,考核工作安排-环境管理部门,企业检查 熟悉掌握规范化考核新指标体系内容、法律法规标准规范。 确定备查企业或抽查企业。 预先熟悉待查企业资料。 按环境统计、危

9、废申报资料等信息预先查阅危废名录，预估企业危险废物类别及产生环节。 预先通知企业做好准备。 准备好资料，安排好检查场所，预留相关工作人员，确保检查顺利开展。 将查出的问题告知企业，并提出限期整改要求及复查时限。涉及违法违规行为的，将检查结果报至有关部门。 复查 各市局针对前期查出的不达标企业进行复核，检查限期整改情况 上报考核结果 各市局将整改结果上报至省厅,考核工作安排-企业,做好危险废物日常管理工作 明确危险废物责任部门、责任人 确定管理对象-对照环评、验收文件及国家危险废物名录等，识别厂内危险废物类别，必要时进行危险废物鉴定。 对危险废物产生处置情况进行规范化管理。 按照有关法律法规标准

10、规范的要求，做好全过程管理。 年度自查 每年按照指标体系有关要求，对厂内危险废物管理情况进行自查，及时纠正查出的问题。 管理部门检查 根据管理部门安排的检查时间，提前准备好备查资料。 安排相关人员配合检查，针对管理部门提出的疑问及时解答。 将检查场所预备好，保障检查时可进入场所正常检查。 对查出的问题在限期内及时整改,23,资料准备-产生单位,主要资料： 1、污染环境防治责任制度 2、危险废物管理计划及备案证明 3、环境影响评价报告及批复 4、危险废物申报材料及备案证明，重大改变申报材料 5、竣工验收报告及批复（含验收监测资料） 6、危险废物转移联单原件（5年内） 7、危险废物转移计划 8、危

11、险废物台帐（产生、贮存、综合利用/处置） 9、委托处置单位危险废物经营许可证（正本、副本） 10、应急预案及备案证明 11、应急预案演练记录（近3年） 12、危险废物有关培训材料及记录（近3年） 13、如有自行利用/处置设施，出具污染物排放监测报告，以及有关环评、验收资料,24,25,资料准备-经营单位,除了前文中涉及的13项主要资料外，还应检查以下资料： 经营许可方面 1.危险废物经营许可证。 2.与本企业签订委托利用处置危险废物接收合同。 3.新产生危险废物对外委托利用处置单位的经营许可证。 4.新产生危险废物与对外委托利用处置单位签订的合同。 5.危险货物运输资质（签订的合同、道路运输经

12、营许可证、危险货物运输车辆运营证、危险货物运输驾驶员证、危险货物运输押运员证等,26,运行安全要求方面 6.危险废物入厂特性分析记录 7.设施设备检查和维护记录 8.危险废物岗位培训资料 记录和报告经营情况方面 9.危险废物经营情况记录簿，包括危险废物经营单位基本情况，经营情况总结，所接收危险废物利用处置情况、新产生危险废物利用处置情况、存在问题及改进措施等。 10. 近三年危险废物经营情况报告（向环保部门提交的,资料准备-经营单位,27,28,污染环境防治责任制度 1条 3分,标识制度 2条 2分,管 理 计 划 制 度 2条 3分,源头分类制度 1条 2分,经营许可证制度 12* 2条 4

13、分,转移联单制度 3条 7分,业 务 培 训 1条 1分,应 急 预 案 备 案 制 度 3条 4分,申报登记制度 2条 5分,产生单位危险废物规范化管理考核指标,贮 存 设 施 管 理 4条 19分,有自行利用和处置设施的产废企业60分,无自行利用和处置设施的产废企业50分,处置设施管理3条5分,利用设施管理3条5分,有自行利用或处置设施的产废企业55分,考核要点-产生单位,污染环境防治责任制度,考核要点-产生单位,考核要点-产生单位,标识制度,32,标识制度,考核要点-产生单位,2.危险废物的容器和包装物必须设置危险废物识别标志,每类危险废物每个容器均应设置标签,对危险废物的容器和包装物以

14、及收集、贮存、运输、处置危险废物的设施、场所，必须设置危险废物识别标志” 固体法第五十二条,不设置危险识别标志的，依照固体法第75条第一款规定，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处1万元以上10万元以下罚款,34,35,危险废物的容器和包装物标签如下,危险废物贮存污染控制标准（GB18597）附录A,注：危险类别可参照GB18597附录B中的“表3 一些危险废物的危险分类”进行选择； 危险类别图示可从GB18597附录A“危险废物种类标志”中选择（如表1中的图示）； 标签中的危险情况、安全措施可分别参照GB18597附录B中“标签上的危险用语”、 “标签上的安全

15、用语,一些危险废物的危险分类,D 医疗废物专用包装物警示标志,医疗废物专用包装物、容器标准和警示标识规定,44,标识制度,考核要点-产生单位,3.收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的设施和场所，必须设置危险废物识别标志,每类危险废物每个设施、场所均应设置识别标志,45,环境保护图形标志-固体废物贮存（处置）场（GB15562.2,正确标志,错误标志,考核要点-产生单位,考核要点-产生单位,考核要点-产生单位,医疗废物转运车警示标志,医疗废物专用包装物、容器标准和警示标识规定,医疗废物收集、贮存、处置场所警示标志,考核要点-产生单位,考核要点-产生单位,50,考核要点-产生单位,考核要点-产生

16、单位,重大改变： 1、法人名称、法人和地址 2、危险废物产生类别 3、危险废物产生量变化幅度超过20% 4、新改扩建或拆除原危废贮存、利用和处置设施,管理计划制度,氰化钠空桶 减少产生量措施：在生产过程中，只要控制好氰化钠浓度在合适的范围内，就可以达到生产的要求。只要减少氰化钠的使用，就可以减少废桶的产生。在生产过程中要合理调整氰化钠浓度，既要保证生产工艺要求，又尽可能地减少氰化钠使用；车间磨矿用水要实现全部利用尾矿回水，从而减少氰化钠使用。 减少危害性措施：在氰化钠配制后的内袋和空桶进行清洗，减少内袋和空桶附着的氰化钠粉末，从而减少危害,一）基本信息,二）过程管理,二）过程管理,二）过程管理

17、,三）环境监测,四）上年度计划实施情况回顾,考核要点-产生单位,申报登记制度,产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定制定危险废物管理计划，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。 前款所称危险废物管理计划应当包括减少危险废物产生量和危害性的措施以及危险废物贮存、利用、处置措施。危险废物管理计划应当报产生危险废物的单位所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案。 本条规定的申报事项或者危险废物管理计划内容有重大改变的，应当及时申报。 固体法第五十三条,62,申报登记制度,考核要点-产生单位,7.申报事项有重大改变的，应当

18、及时申报,危险废物产生情况： 查国家危险废物名录（2016） 行业-工艺-产生环节-危废类别-危废代码 危险废物鉴别 工业固废：名录中带*标记或没有 环境影响评价报告及批复、验收报告及批复只能作为参考,危险废物混合堆放，无明显间隔、界限,考核要点-产生单位,源头分类制度,考核要点-产生单位,转移联单制度,不同时间 不同类别 不同车辆,每批危险废物转移都应执行联单制度,近5年，台帐一致,考核要点-产生单位,转移联单制度,具体操作执行危险废物转移联单管理办法的有关要求,67,转移联单制度,考核要点-产生单位,10.转移危险废物的，按照危险废物转移联单管理办法有关规定，如实填写转移联单中接受单位栏目

19、，并加盖公章,11.转移联单保存齐全,第一联,第一联副联,第二联副联,第二联,第三联,第四联,第五联,产生单位,移出地环保局,移出地环保局,运输单位,接受单位,接收地环保局,白,红,黄,蓝,绿,市 环 保 局 统 一 印 制,产生单位,保存五年,危险废物转移联单管理办法,14 XX XX XXXX,四位数流水号码,市级行政区划代码,危险废物类别代码,危险废物名称与代码不对应 一张联单上出现多种危险废物 “危险废物产生单位每转移一车、船（次）同类危险废物，应当填写一份联单。每车、船（次）有多类危险废物的，应当按每一类危险废物填写一份联单。” 危险废物转移联单管理办法第五条 转移数量不以重量为单位

20、 联单上填写的数量与台账的出库（或入库）数量不一致 危险废物的转出时间与接收时间不对应 盖章不规范，联单填写时有明显的涂改行为,考核要点-产生单位,经营许可证制度,73,同一代码不同危废（如飞灰、焚烧炉渣）应分开管理 需委外处置的危废、在本厂自行处置的危废（一般环评上有规定） 将危险废物（如：未洗净的废桶、含贵金属的废催化剂）销售或提供给无证单位 将危险废物（如：不合格的再生润滑油基础油）作为再生产品销售 提供给危废持证单位，但少（或不）开联单的情况,经营许可证制度,考核要点-产生单位,12.转移的危险废物，全部提供或委托给持危险废物经营许可证的单位从事收集、贮存、利用、处置的活动,省环保厅定

21、期官网公布危险废物经营单位信息： 危险废物经营单位名称、许可证号、有效期限、经营方式、经营类别、 经营能力、联系人,废催化剂须由有相应类别危废经营许可证的单位处置,76,经营许可证制度,考核要点-产生单位,13.年产生10吨以上的危险废物产生单位有与危险废物经营单位签订的委托利用、处置合同,检查中发现的问题有：合同过期；部分危废（如废催化剂）未与有资质单位签订； 部分企业的合同签订单位与管理计划中的处置单位、申报资料中的处置单位不是同一单位,应急预案制度,考核要点-产生单位,考核要点-产生单位,应急预案制度,不仅要制定和备案应急预案，而且要每年组织应急演练,参照危险废物经营单位编制应急预案指南

22、编制应急预案,考核要点-产生单位,80,应急预案制度,考核要点-产生单位,14.制定了意外事故的防范措施和应急预案,考核要点-产生单位,存在弄虚作假行为。如将往年资料改作检查年度资料，而实际未开展工作或内容不一致；将消防演练冒充为危废应急演练；将其他培训相片或视频冒充为危废业务培训,培训签到单，培训记录， 影像资料等,考核要点-产生单位,83,贮存设施管理,考核要点-产生单位,18.依法进行环境影响评价，完成“三同时”验收,考核要点-产生单位,85,考核要点-产生单位,86,20.未混合贮存性质不相容而未经安全性处置的危险废物；未将危险废物混入非危险废物中贮存,贮存设施管理,考核要点-产生单位

23、,危险废物与工具、物资、杂物等贮存在一起 危险废物与再生产品混合贮存 危险废物与一般废物混合贮存,21.建立危险废物贮存台账，并如实和规范记录危险废物贮存情况,对照台账、环评、申报信息、转移联单等，核查危废种类、日期、数量、来源、出入库时间、去向、交接人签字等信息,危险废物收集 贮存 运输技术规范HJ2025-2012： 危险废物贮存设施应配备通讯设备、照明设施和消防设施。 贮存危险废物时应按危险废物的种类和特性进行分区贮存，每个贮存区域之间宜设置挡墙间隔，并应设置防雨、防火、防雷、防扬尘装置。 贮存废弃剧毒化学品还应充分考虑防盗要求，采用双钥匙封闭式管理，且有专人24小时看管,危险废物收集

24、贮存 运输技术规范HJ2025-2012,考核要点-产生单位,考核要点-产生单位,93,22.依法进行环境影响评价，完成“三同时”验收,利用设施管理,考核要点-产生单位,处置设施管理,25.依法进行环境影响评价，完成“三同时”验收,对照环评、验收报告及批复文件等，核查是否有应建未建、私自建设或改变利用或处置方式等情况，如：原环评规定委外处置的，私自更改为自行锅炉焚烧处置等；或原环评规定采用蒸馏塔提取废有机溶剂中有效成分的，实际未建蒸馏装置，委外处置,94,23.建立危险废物利用台账，并如实记录利用情况,利用设施管理,考核要点-产生单位,处置设施管理,26.建立危险废物处置台账，并如实记录危险废

25、物处置情况,是否建立专门的危险废物利用或处置台账？ 与产生台账、贮存台账、管理计划、申报信息等对照危废种类、数量、去向、操作人员等信息 是否定期汇总？每年应至少汇总一次，并装订成册,95,记 录 和 报 告 经 营 情 况 3条 5分,考核要点-经营单位,考核要点-经营单位,考核要点-经营单位,102,经营许可证制度,考核要点-经营单位,2.领取危险废物收集经营许可证的单位，应当与处置单位签订接收合同，并将收集的废矿物油和废镍镉电池在90个工作日内提供或者委托给处置单位处置。（仅适用于持危险废物收集经营许可证的单位,是否执行90个工作日期限。 追踪各家、各批次入库记录和出库记录，及危险废物转移

26、联单。 仅看出入库总量难以发现问题,经营单位变更资质范围后未及时变更与产废单位签订的合同内容（经营类别、合同有效时间） 某经营单位接收HW09类烃水混合物危险废物，但其许可经营范围内不包括该类危废,部分经营单位的危险废物实际利用或处置量多于危废经营许可证上规定的对应类别危险废物的利用或处置量,问题1-超范围经营,问题2-超量经营,考核要点-经营单位,考核要点-经营单位,检查内容及方法同产生单位,考核要点-经营单位,考核要点同前文考核要点-产生单位第6、7条。不应把收集来的危废作为自产危废进行申报，造成环统数据重复统计,考核要点-经营单位,108,转移联单制度,考核要点-经营单位,10.按照危险

27、废物转移联单管理办法有关规定，如实填写转移联单中接受单位栏目，并加盖公章,109,考核要点-经营单位,危险转移联单管理办法第九条：危险废物接收单位验收发现危险废物的名称、数量、特性、形态、包装方式与联单填写内容不符的，应当及时向接受地环保部门报告，并通知产生单位,110,考核要点-经营单位,11.转移联单保存齐全，并与危险废物经营情况记录薄同期保存,转移联单制度,有的企业把联单保管在市场业务部门，未归档至负责环保的部门-接待检查的部门。 有的企业资产危废联单和外来危废联单由不同部门管理 归档联单应整齐存放，以每月一本，设置封面和清单,考核要点-经营单位,同前文考核要点-产生单位-经营许可证制度

28、第12、13条,112,考核要点-经营单位,113,考核要点-经营单位,应急预案制度,14.参照危险废物经营单位编制应急预案指南（原国家环境保护总局公告2007年第48号）制定了意外事故的防范措施和应急预案,持证单位通常认为应急预案等同于消防方案，或安全年生产管理方案，用同一个方案应付安监部门和环保部门 未对经营业务全过程存在的风险和意外事故情形进行分析，大多只考虑发生火灾的措施 分析了风险和意外情形，但防范措施不到位，如未在场所、设施改造，人员操作等方面切实改进、防范。 应急物资（主要是消防设施、围堰、黄沙、防护服、防毒面具等）配备不到位 应急设备、物资的未纳入日常巡检管理，年久失修 应急收

29、集沟槽被堵塞，不能起到收集功能 应急收集池平时应该是空的，部分企业将其用作雨水收集池或消防水池，事故发生时不能起到废液存储功能,114,考核要点-经营单位,应急预案制度,16.按照预案要求每年组织应急演练,应急演练通常让员工表演一下灭火，或收集漏液,考核要点同前文考核要点-产生单位第19、20条,考核要点-经营单位,危险废物收集 贮存 运输技术规范HJ2025-2012,考核要点-经营单位,118,考核要点-经营单位,利用处置设施-污染控制（监测）制度,20.按照有关要求定期对利用处置设施污染物排放进行环境监测，并符合危险废物焚烧污染控制标准、危险废物填埋污染控制标准、危险废物集中焚烧处置工程建设技术规范等相关标准要求,考核要点-经营单位,120,考核要点-经营单位,运行安全要求,22.危险废物（医疗废物除外）入厂时进行特性分析,不能覆盖进厂的每一种危险废物 同一家产生单位同一种危废性质发生较大波动，应进行分析 废物分析的指标，具有随意性 废物分析只关注有价部分，如含铜量、含银量，未对重金属杂质等有害成分进行分析。 部分企业未对接收的危险废物进行入厂分析,121,考核要点-经营单位,危险废物收集 贮存 运输技术规范HJ2025-2012规定： 危险废物收集、贮存、运输单位应建立规范的管理和技术人员培训制度，定期针对管理和技术人员培训。培训内容至少应包括危险废物鉴别要求、危险废