以现代农业产业体系引领乡村振兴战略

1、以现代农业产业体系引领乡村振兴战略发展现代农业、构建农村产业体系，实现“产业兴旺”的愿 景，引领“实施乡村振兴战略”的根本途径是打破城乡之间的一切 人为壁垒，疏通更多的可行渠道，促使必要的城市要素与农村本土 要素有机结合，形成适合城乡消费人群多样化需求的有效产品和服 务供给能力，将农村打造成特色鲜明、具有持久吸引力的城市居民 旅游休闲消费市场。在中共十九大报告提出的 “实施乡村振兴战略” 20 字总方针中， “产业兴旺”处于最重要的地位，它是整个乡村振兴战略的基础和 保障。与 2005 年提出的“社会主义新农村建设” 20字总要求相比， 二者在形式上粗看很相似，都涉及 5 个方面，而且都将农业

2、问题放 在首位。所不同的是，在新农村建设目标中提的是“生产发展” ，而 在乡村振兴战略目标中提的是“产业兴旺” 。尽管都针对农业，然而 这种提法上的变化却反映出前后两者在内涵、目标和本质上的重大 差别。同为经济学概念， “生产”偏微观，指的是将投入转化成产出 的活动；“产业”偏中观，比生产高一个层次，其内涵也丰富得多， 直观定义是同类型企业的集合。产业的概念是由英国经济学家费希尔于 20 世纪 30 年代提出， 后经另一位经济学家克拉克加以运用和发展，主要用于三次产业分 类。产业在英语中与“工业”是同一个词( Industry )，这件事情本 身就意味深长。产业概念的出现就是为了解释工业革命之

3、后复杂的 经济现象，封闭落后的传统农业不需要产业这个词。现代经济以企 业为微观主体，不但数量巨大，类型也千变万化，层出不穷，作为 同类型企业的集合，产业分化越来越快，产业异质性越来越强，产 业之间的联系越来越紧密， 这些特征都是单一传统农业所不具备的。 由此可见，当我们从产业角度，而不是生产角度去谈农业的时候， 已经不自觉地被带入到“现代化”的语境当中，所强调的不仅是农 业现代化本身，同时还涉及农业与其他相关产业的关系。在此基础 上，将产业兴旺的基本内涵理解为在乡村振兴过程中发展现代农业、 构建现代农业产业体系，应该是恰当的。什么是现代农业？最流行的定义是，广泛应用现代科学技术、 现代工业提供

4、的生产资料和科学管理方法形成的社会化农业。 当然， 这也是对现代农业最基础的理解，强调的是先进科技和工业装备的 普遍采用，算是现代农业的“早期版本” ，大致对应发达国家 20 世 纪后半叶的农业发展水平。随着农业市场化程度的提高、信息化的 影响和渗透、产业体系的日臻完善以及对生态环境的重视，现代农 业出现了许多升级版本，人们对现代农业的理解也不断加深，目前 倾向于把现代农业看作是以农业为主体的庞大复杂的产业体系。现代农业客观上要求与产业有关的生产要素在农村区域集聚， 这种集聚的条件并非总能满足，以致出现乡村凋敝或者衰退。此种 情形甚至在英美等发达国家也曾有过，工业革命早期，乡村农业要 素净流出

5、，在随后长达几十年的时间里，乡村呈现萧条状态，农业 发展极其缓慢，直到城市工业化基本完成之后，农业现代化才得以 很快实现。导致这种情形的外在表现是生产要素难以在农村区域有 效集聚，内在原因是通过分工和专业化提高效率容易在工业领域实 现，却难在农业领域做到。工业和农业的比较优势存在悬殊差距， 只有等工业发展较为充分，工农业边际效率差距缩小，资源和要素 才能重新向农业转移。中国城乡产业发展的故事背后也存在上述机 制，当然还叠加着特殊的国情背景，那就是新中国成立以来为支持 重工业发展，在计划经济体制保护下形成的城乡壁垒。在上述制度 安排下形成的二元经济结构积累了太多的要素流动障碍，以致改革 开放 4

6、0 年也难以完全化解。乡村凋敝或者衰退的本质是单一传统农业对劳动力的容量有限， 大量农村劳动力滞留乡村，或者闲置或者到城市寻求出路。人们离 开农村和留在农村的理由其实是一样的：农村产业不发达，留不住 人，人走了村庄也就空了。只有现代农业发达，农业产业体系构建 好了，适合于农村地域的产业活动红火起来， 才称得上“产业兴旺” ， 乡村振兴才有希望。可见，发展现代农业产业体系是实现乡村振兴 的前提和基础。在土地、劳动、资本、企业家才能四大生产要素中，农村和城 市各占其二， 又各缺其二。 农村拥有广义的土地 （农地、 建设用地、 景观资源、生态环境、乡村文化）和劳动（农村人力资源） ，缺少的 是资本、

7、企业家才能，与城市相对富裕的两大要素正好互补。发展 现代农业、 构建农村产业体系， 实现“产业兴旺” 的愿景， 引领“实 施乡村振兴战略”的根本途径是打破城乡之间的一切人为壁垒，疏 通更多的可行渠道， 促使必要的城市要素与农村本土要素有机结合， 形成适合城乡消费人群多样化需求的有效产品和服务供 ?o 能力，将 农村打造成特色鲜明、具有持久吸引力的城市居民旅游休闲消费市 为此，建议在如下三个方面出台政策加以推动：第一，改革农村土地制度，推动土地流转。按照“三权分置” 原则，抓好农业用地和农村宅基地的确权工作，维护农民财产性收 入不受侵害；完善农村土地价值评估体系， 规范农村土地市场交易， 推行农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押担保贷款。第二，培育新型经营主体，培训新型职业农民。大力推进家庭 农场、农民专业合作社和社会化专业服务组织建设，引导涉农工商 企业到农村从事农业产业化经营，鼓励更多社会主体到农村创新创 业；大力培育新型职业农民，创新职业农民培训方式，提