XX县乡镇敬老院管理办法（试行）

1、XX县乡镇敬老院管理办法（试行）第一章总则第一条为进一步加强乡镇敬老院规范化建设，促进农村养老事业健康发展，切实维护农村特困供养对象合法权益，根据XX省农村五保供养工作条例实施办法、XX省特困人员救助供养工作规程等有关规定，结合全县农村敬老院运营现状，特制定本办法。第二条本办法适用于未经社会化管理服务改革的敬老院，推行社会化管理服务的敬老院，按XX县农村敬老院管理服务社会化试点方案执行。第三条乡镇人民政府是乡镇敬老院管理的主体，负责对辖区内敬老院的领导和日常管理。县民政局是乡镇敬老院的业务主管部门，负责对敬老院工作的业务指导和监管。第四条乡镇敬老院是集中供养特困对象的社会福利事业单位，负责做好

2、特困对象的吃、穿、住、医、葬等管理服务。第二章岗位管理第五条乡镇敬老院工作人员实行“一人多岗、一岗多职”，设院长、副院长、安全管理员、生活管理员、生产管理员、炊事员、出纳员等岗位，实行院长负责制。第六条乡镇敬老院院长由所在乡镇从在编在职干部中选派，兼职不兼薪；其他工作人员由乡镇委托第三方劳务公司派遣用工。第七条乡镇敬老院工作人员必须热爱养老事业，有一定文化水平，有奉献精神，身体健康、作风正派、吃苦耐劳，且男性年龄不超过60周岁、女性年龄不超过55周岁。除院长外，其他工作人员不得兼任敬老院之外的其他工作；所有工作人员的直系亲属不得在同一敬老院工作。第八条工作人员职数设置及分工（一）实际入住129

3、张床位的敬老院设工作人员2人，其中副院长1人（兼安全管理员、生活管理员、生产管理员）、炊事员1人；（二）实际入住30-44张床位的设工作人员3人，其中副院长1人（兼安全管理员、生产管理员）、生活管理员1人、炊事员1人；（三）实际入住45-59张床位的设工作人员4人，其中副院长1人（兼安全管理员）、生活管理员1名、生产管理员1名、炊事员1人；（四）实际入住60-79张床位的设工作人员5人，其中副院长1人（兼安全管理员）、生活管理员1名、生产管理员1名、炊事员2人；（五）实际入住80-99张床位的设工作人员6人，其中副院长1人（兼安全管理员）、生活管理员2名、生产管理员1名、炊事员2人；（六）实际

4、入住100张床位以上的设工作人员7人，其中副院长1人（兼安全管理员）、生活管理员3名、生产管理员1名、炊事员2人。（七）各敬老院设兼职出纳。第九条岗位职责（一）院长职责。贯彻执行国家有关特困供养和敬老院工作的方针、政策和法规；组织制定院内的各项规章制度和敬老院发展规划；组织发展院办经济，增强敬老院自身发展的活力，不断提高供养人员的生活水平；督促工作人员履行职责，建立岗位责任制，实行目标管理，维护供养人员的合法权益不受侵犯；做好乡镇党委政府、县民政局和县敬老院管理中心交办的其他工作。（二）副院长职责。协助院长抓好敬老院日常管理工作，院长外出时履行院长职责；制定院办经济发展年度计划，重点抓好生产经

5、营的统筹安排；抓好院内环境卫生管理，确保院内外干净整洁、摆放有序；抓好院内特困供养人员思想和行为习惯教育，纠正不良品行和习惯；抓好院内失能和半失能特困供养人员的日常护理，保障其正常生活；抓好院内安全生产，确保无安全事故发生；做好特困供养人员的出入院及生活管理；抓好日常值班管理，带头履行值班责任；做好院长交办的其他工作。（三）安全管理员职责。为院内安全管理的直接责任人；负责敬老院年度安全管理工作计划、突发事件处置应急预案的制定及执行；严格执行外来人员（包括探望老人的亲属）会客登记制度，对入住老人单独私自外出者，做好台账登记，严防老人走失。严格按照规定抓好院内安全隐患排查和整治；协助院领导抓好特困

6、供养对象思想政治教育；做好院内值班工作；做好院长、副院长交办的其他工作。（四）生产管理员职责。负责抓好院办经济，发展好蔬菜种植及猪、鸡、鸭等家畜（禽）养殖，最大限度保证蔬菜、肉、蛋等食材自给；抓好生产领域内的安全管理，确保生产领域无安全事故发生；抓好生产领域内的环境卫生整治；协助院领导抓好特困供养对象思想政治教育；做好院内值班工作；做好院长、副院长交办的其他工作。（五）生活管理员职责。会同炊事员科学制定每周食谱，合理确定生活物品采购计划，按规定程序实施采购；督促保管员管好敬老院物品，做好食材、生活用品进出库登记，并做到账物相符；带头做好院内环境卫生清扫工作，做到“每日一小扫，每周一大扫”，确保

7、院内干净整洁；组织做好住院、失能半失能特困供养对象的日常管护，帮助和指导特困供养人员做好个人卫生；协助院领导抓好特困供养对象思想政治教育；做好院内值班工作；做好院长、副院长交办的其他工作。（六）炊事员职责。严格执行食品卫生、安全管理规定，认真做好米、面、菜等食品清洁、切配和烹调工作，杜绝饮食安全事故发生；保证饮食质量，做到色、香、味、美，坚持创新花样，每周主副食不同；做好本岗位的卫生工作，保持厨房和餐厅的清洁，做到制度化、经常化；做好炊具的清洁消毒及日常养护，安全使用天然气（煤气）；做好个人卫生，上岗时衣帽整洁、干净，食堂内不准吸烟，严格遵守开饭时间；及时进行健康体检，办理健康证，持证上岗；努

8、力做好院长、副院长交办的其他工作。（七）出纳员职责。严格按财务管理有关规定记账、算账、报账、做到手续完备、内容真实、账目清楚；及时结算发生的收支，做到日清月结，账实相符，无白条抵库存的现象；严格执行好备用金制度，稳妥保管好现金、支票及有价证券；及时对账，做到账账相符、账实相符；保管好档案资料，做好财务报表工作；做好院长、副院长交办的其他工作。第十条考核及运用（一）考核主要包括工作人员的德、能、勤、绩、廉等现实表现情况。（二）采取平时考核与年终考核相结合的方式进行。平时考核由乡镇人民政府负责，采取不定期抽查的方式，对敬老院管理人员在岗、履职等情况进行考核。年终考核由民政局负责，按照岗位职责，通过

9、查阅资料、座谈、满意度测评等方式进行考核。平时和年终均实行量化考核，平时考核与年终考核各占50%。（三）严格结果运用，考核结果作为工作人员工资发放、续聘或辞退的重要依据，凡考核得分低于80分的，次年不得续聘。第三章财务管理第十一条乡镇敬老院属社会福利事业单位，实行事业单位会计制度核算。第十二条实行院财乡镇代管制度。按院财乡（镇）管院用的形式纳入农业服务中心或财政所进行核算，并设立专账专户。敬老院在工作人员中安排人员兼任出纳，但采购、审批人员不得兼任出纳。第十三条收入组成（一）财政补助收入，即县财政拨入的特困供养资金、管理经费、门诊医疗费、管理人员工资等。（二）上级补助收入，即从上级主管部门取得

10、的补助收入。（三）自营收入，即供养人员种、养殖业取得的收入。（四）其他收入，包括租赁收入、利息收入、捐赠收入等。第十四条支出内容（一）基本支出，包括管理人员工资及福利支出、公杂费、设备购置费、维护费等支出。（二）专项支出，包括食堂支出、院民生活、门诊医疗费等支出。（三）经营性支出，即敬老院发展院内经济活动产生的费用支出。（四）其他支出。第十五条收支管理（一）严格实行收支两条线管理规定，各项收入全部纳入敬老院专户统一核算，统一管理。（二）建立支出备用金制度。备用金主要用于敬老院福利费、伙食费、管理费、零星开支等，主要根据各敬老院资金存量和生产生活需要借支，原则上按照（入住30人以下的敬老院备用金

11、不超过1000元；入住30-60人的敬老院备用金不超过2000元；入住61人以上的敬老院备用金不超过3000元），备用金由出纳员保管并承担责任。（三）支出签批流程。取得原始单据经手人签字（2人及以上）并简要注明事由验收员签字副院长初审院长审核乡镇分管敬老院领导审批出纳员支付（1000元内现金支付、1000元以上转账支付）。每一笔支出务必严格按签批流程审批，否则，不予报销。（四）银行预留印鉴包括敬老院公章一枚、乡镇分管领导、民政所长、敬老院院长三枚私章。公章由院长保管，人名章各自保管，出差或其他原因在外地时，可委托其他人代管，但不得由1人保管全部印鉴章。（五）物资采购、验收、保管1.采购员由生活

12、管理员和院长指定的管理人员或有文化的院民代表1人组成；验收员、保管员必须是有文化的院民代表或不是生活管理员的工作人员担任，采购员不得兼验收员、保管员。2.办公用品、日常生活用品、粮、油等耐储存物资购买实行定点批量采购，定点供应商由乡镇分管领导、民政所长、院长按简易询价的方式确定。采购务必有计划进行，按采购程序审批，采购员不能擅自开展采购活动。500元内的采购由正副院长、生活管理员商议后，在定点供应商处采购；500元以上的采购由院长组织商议并报乡镇分管领导审定后，方能采购。采购结束后，按照“一次一结算”的方式及时结算，出纳员将正式发票、采购审批单、采购验收单（经验收员、保管员签字认可的）按程序审

13、批后交会计入账。3.果蔬、肉类等不耐储存食材由生活管理员按炊事员的建议，合理制定好采购计划，报经正副院长审批同意后与采购员一道按计划采购，并据实填写好采购清单，由供货商、验收员、保管员核对好食材数量及价格后，在清单上签字认可，同时保管员按认可的清单数量入库并记入台账（每日做好出入库登记），支出以原始购买清单为准，日清月结（出纳员将经审批的食材采购计划和经验收员、保管员签字的采购清单交会计记账）。4.采购过程中，若存在虚报数量、以次充好、采购腐烂和过期变质食材行为的，第一次发生由采购人员全额赔偿损失，并在全院大会上检讨；第二次发生，是管理员的予以辞退，是院民代表的取消采购资格，情节严重的，移交有

14、关机关处理。（六）零用钱按每月不低于月集中供养金8%的标准发放，发放前必须编制好零用钱发放清单，领款人签字或签章后发放，并每月张榜公布零用钱发放情况。（七）生产经营收入归敬老院集体所有，严禁任何单位和个人侵占、挪用生产经营性收入。凡进入市场对外交易的生产物资，需经院长同意并报乡镇分管领导审批，由副院长、生活管理员按市场行情交易，并填制好交易清单，以实际交易金额交出纳员当天存入专户，出纳员凭回执单和副院长、生活管理员签字的交易清单交会计入账。所有的生产物资，按收获数量的多少，在验收员、生活管理员的监督下交由保管员管理并登记入账，分大小春向院民公布。（八）除银行存款利息以外的其他收入（租赁收入、捐

15、赠收入等），由出纳员开具收款收据（收款收据由会计保管，专项登记备案，出纳员签字领用），回单及经院长签字的租赁协议、捐赠协议交会计入账记收入，资金当天存入银行专户。第十六条监督管理（一）在院长或副院长组织下，每季度由会计向院民至少公布一次财务状况，并向院民公开，提升财务管理透明度。（二）县乡民政、财政部门要加强对敬老院的财务管理指导，县民政、财政部门每年要至少开展一次敬老院财务收支抽查，乡镇每半年对敬老院财务收支情况进行一次检查，确保收入不漏，支出合理，管理规范。（三）敬老院要自觉接受监委、审计等部门的监督，严禁挤占、挪用和违规使用敬老院各项资金。对违反规定的工作人员，按有关规定严肃处理，构成犯

16、罪的，移送司法机关处理。第四章资产及债务管理第十七条敬老院固定资产是指单位价值1000元以上，使用期限一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批量同类物质，应作为固定资产管理。第十八条敬老院采购1000元以上的设施设备实行报批制度，报乡镇人民政府审批后，按采购程序办理。第十九条敬老院固定资产处置，按XX县国有资产处置办法（仪府办发201287号）实施。第二十条敬老院每半年应清查盘点一次固定资产，确保账物相符，资产必须要有专人管理，管理人员变动时要及时移交手续，严防资产流失。敬老院不得在外赊账举债，不得用敬老院资产为单位或个人提供信用

17、抵押、担保。对往来款项及时清理结账。第五章安全管理第二十一条每半月开展一次院民安全法规、防火、防盗、防食物中毒、防意外事故等安全常识学习、警示教育，每年至少开展一次应急演练，提高院民安全防范意识。第二十二条严格按照“每天一巡查、每餐一巡查、早晚一巡查”的规范和要求，重点巡查好各寝室用电、用火及人员在院情况，巡查好食材、生活用品等安全管理情况，巡查好心理障碍、身体缺失供养对象的日常行为等情况。第二十三条每半月开展一次安全隐患排查，地毯式排查院内用火、用电、用气等安全隐患。第二十四条及时梳理巡查及排查出的隐患，并一一列入整改台账，安全管理员及时会同院长、副院长制定隐患整改措施及时限，及时整改到位。

18、第二十五条建立突发事件应急处置制度，一旦有突发事件发生，工作人员务必第一时间报告安全管理员，安全管理员必须第一时间赶赴现场果断处置并报告副院长，若遇难以处理的问题，必须在30分钟内报告院长，由院长向乡镇和县民政局（县敬老院管理中心）报告，以便及时采取防范措施。第二十六条实行24小时轮流值班制度，由副院长统筹安排好每天轮流值班人员，值班人员督促并协助相关工作人员做好生产、生活、清洁卫生、服务、安全等工作，稳妥处置突发事件；值班人员在值班期间不准擅离职守，确有事需离岗的，须经院长批准并落实接班人员、交接清工作、告知去向后方可离岗。第六章卫生管理第二十七条建立卫生责任制，实行卫生区包干，清洁组对绿化区、公共场所、公