《乡镇防汛工作实施方案》

1、乡镇防汛工作实施方案 为保证我县城区居民安全度汛，维护人民群众生命财产安全，根据省、市、县统一部署和要求，结合我县城区防汛工作实际，制定本方案。 一、指导思想 以省、市城区防汛工作会议精神为指导，针对城区防汛特点，立足防大汛、抗大涝，解决相对集中降水对城市的影响。坚持专群结合、标本兼治、先急后缓的原则，全城动员，全民动手，以外涝不进城、内涝不成灾为目标，确保城区安全度汛。 二、责任分工 （一）发改局：负责抗灾、救灾物资储备计划，确保调拨供应。 （二）财政局：负责防汛资金的及时下拨并监督使用。 （三）住建局：传达贯彻县城区防汛指挥部指示，具体负责城区防汛工作的组织协调工作；制定城区防汛预案，成立

2、城区防汛抢险突击队；做好汛前城区管道清淤、排水管道出口检查；负责城区防洪排涝组织指挥工作，抓好城区防洪设施的安全运行和指挥调度；负责城区防汛工程的规划、设计、实施、交接等组织、协调和监督工作；准备并检修好城区防汛所需必备物资设备；对城区范围内房屋进行全面调查,发现危房督促相关单位及时进行检修。 （四）xxx镇：负责城区各村的汛期抢险物料、防汛器械配备，摸清城区范围内存水坑情况，组织各村组建抢险队，搞好演练，做好重点防汛区域的调查摸底和应急状态下的抢险组织工作。 （五）交通运输局、交警部门：负责城区防汛期间抢险物料运输车辆的组织和安排，保证城区防汛车辆的顺畅通行。 （六）商务局：储备好城区防汛物

3、料、雨具。负责所属企业厂区的排水及车间、仓库的汛期安全。 （七）供销社：储备好城区防汛物料。 （八）供电公司：负责城区输变电工程运行安全，线路畅通，确保防汛抢险、救灾的电力供应。 （九）公安局：负责城区防汛抢险期间社会秩序和社会治安工作，协助城区防汛指挥部组织群众撤离和转移。 （十）教育局：负责学校、幼儿园危旧校舍的检查与维修，确保学校师生安全，并制订和落实紧急情况下的疏散方案。 （十一）民政局：负责敬老院的安全检查和紧急情况下的老人疏散工作；负责城区洪涝灾民的生活安置及救济工作。 （十二）卫生局：成立城区防汛抢险医疗救护队,并配备救护车辆,做好城区防汛期间的抢救和卫生防疫准备工作。 （十三）

4、气象局：负责监测天气形势，及时提供天气预报及气象信息。 （十四）联通公司、移动公司：负责有线、无线通讯设备维护保养，确保汛期通信安全畅通。 （十五）保险公司：做好城区各工矿企业及家庭洪涝灾害的理赔工作。 （十六）宣传部、电视台：负责汛情的及时发布。 （十七）石油公司：保证城区防汛抢险期间的汽油、柴油供应。 （十八）各单位家属居住区的防汛工作由所属单位负责；各生活小区由产权单位负责；城区内各社区由xxx镇和社区办负责。 （十九）其他单位按照城区防汛指挥部的调度,认真履行本部门职责。 三、保证措施 （一）落实责任制，严格责任追究。严格落实以行政首长负责制为核心的各项城区防汛责任制。各部门主要负责人

5、是城区防汛工作的第一负责人，要对单位的防汛工作全面负责，及时解决城区防汛工作中存在的问题，制定城区防汛、抢险预案。汛情紧急时，必须在第一线指挥调度，组织抢险救灾。要严肃城区防汛纪律，坚决执行城区防汛指挥部的调度命令，对违反纪律，不执行防汛调度命令的要依法严肃追究责任。 （二）加大工作力度，落实防汛任务。城区各部门、各单位要对重要设施进行全面检查，对城区内排水管道和沟渠内的废渣、垃圾，本着“谁设障，谁清除”的原则，由住建局督促相关单位，于7月1日前清理完毕。对因逾期完不成清淤任务而使排水受阻、造成损失的单位，要依法追究单位责任人的责任；对占压排洪、排水设施造成淤堵的，要限期清理，逾期不清理者，将

6、按照中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例等法律法规的有关规定予以处罚。 住建局要对城区内的排水管道及时进行疏浚，对缺损的雨水箅子、井盖、排水沟盖板及时补换，保证排水畅通。如遇特大暴雨出现城区内涝，要果断采取措施疏通检察院东侧排水口与岳家佐排水口。 （三）落实防汛队伍，备足防汛物资。各部门、各单位要根据城区防汛工作实际需要，组织一定数量的城区防汛队伍，搞好防汛基本知识的学习和技能培训，并组织好实战演习，确保召之即来，来之能战，战之能胜。抢险队伍人数原则上不少于单位人数的二分之一。城区各企业单位的抢险队伍不少于15人。各部门、各单位要备足、备齐防汛物料。城区防汛物料要定点存放，登记造册，专

7、人管理，不得挪用。交通部门负责准备运输车辆10部；建设部门准备挖掘机3部、装载机2部；粮食部门负责准备麻袋5000条；商务部门负责准备编织袋10000条、铁丝5吨、桩木30立方米、钢管500根、雨衣200件；民政部门负责准备帐篷50顶；电力部门负责准备防水电缆1000米、发电机3台、应急照明灯50盏。各部门、各单位要把城区防汛物资落实到所辖单位、落实好存放地点、具体负责人和联系电话，报县城区防汛指挥部办公室，确保关键时刻拿得出，用得上，确保抢险需要。所有城区防汛物资必须于7月1日前准备完毕。 （四）建立防汛机构，完善上报要求。各部门、各单位要迅速调整充实城区防汛指挥机构，并将防汛领导机构、防汛

8、抢险队成员、值班表、值班电话号码和值班车辆于7月1日前报到县城区防汛指挥部办公室。自7月1日至9月30日，各部门、各单位实行24小时昼夜值班，汛情、灾情上报要做到及时、准确、迅速。 （五）突出重点部位，明确责任分工。将城区内重点低洼易涝地段分为五片，具体情况如下表： 重点区域 责任单位 责任人 转移方向 安置地点 北关张家大院 住建局 赵仲超 商贸大街向南 东街小学 水利局对面家属区 住建局 赵仲超 商贸大街向南 东街小学 农机公司家属院 商务局 周育松 织鑫大街向南 xxx中学 染线厂家属区 商务局 周育松 建新大街向北 xxx师范 宏润小区东侧军转干家属区 环保局 刘振新 文化路向东 xx

9、x师范 各责任单位要对分包责任段内房屋进行调查摸底，将危房间数、户数、人数登记造册，7月1日前报城区防汛指挥部办公室。各单位接到重大汛情警报后，要按照城区防汛指挥部的统一指挥，立即组织群众向预定方向转移，安置到预定地点，维护好社会秩序，稳定好社会治安，确保疏散工作的顺利进行。 四、组织领导 城区防汛工作要在城区防汛指挥部的统一领导下，以系统和单位为主，搞好城区防汛工作。为加强对城区防汛工作的组织领导，县政府调整充实了县城区防汛指挥部，由县委常委、副县长李东海担任总指挥，住建、发改、财政、卫生、国土、水利、交通、公安、教育、商务、县社、供电、民政、气象、粮食、联通、移动、保险、xxx镇、社区办、

10、电视台等单位主要领导为成员，指挥部办公室设在住建局，具体负责协调、调度和落实工作。城区各单位要坚决服从防汛指挥部的统一指挥、协调和调度，全方位落实各项防汛措施，确保城区安全度汛。 根据xxx市防汛抗旱工作会议精神和xxx市2xxx年防汛抗旱工作方案要求，为科学有序地组织调度全县防汛抗旱工作，切实保障人民生命财产安全，结合我县实际，制定本方案。 一、总体要求 全面贯彻落实十八届三中全会精神，坚决执行“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，扎实做好各项防汛抗旱准备工作，确保在规定的防洪标准内，主要河道堤防不决口，沟渠畅通不阻水，洼地不成灾，城镇安全度

11、汛，交通干线正常运行，企业正常生产；对超标准洪水要做好应对安排，全力保障人民群众生命财产安全，最大限度减轻灾害损失。 二、主要任务 （一）河道防汛 1. 黄河、沁河 黄河、沁河防汛工作，要按照xxx2xxx年黄沁河防汛抗旱工作方案严格执行。 2. 蟒河系 新蟒河、猪龙河、老蟒河、济蟒截排防汛工作要按照县防汛抗旱指挥部下发的全县内涝河道防洪预案（xxx指2xxx4号）执行。 新蟒河设计防洪标准为20年一遇，设计防洪流量为670立方米每秒。1996年治理以来未发生大的洪水，工程运行多年来，堤顶塌陷冲涮比较严重，河道河床逐年淤高，河道行洪能力逐年减小，经核算，仅可通过约600立方米每秒的流量，不能满

12、足20年一遇设计标准；xxx2年11月至xxx3年5月我县对新蟒河城镇段进行了整治，新建堤防未经洪水考验，未整治河道内存在大量阻水林木，有15座生产桥横跨主河桥，每逢汛期降水，河水猛涨，对周边村庄及企业形成威胁。 当新蟒河来水达到150立方米每秒时，要进行严密监视；达到200立方米每秒时，沿河的各乡镇政府及产业集聚区管委会要组织机关干部和有经验的民工巡查护堤。移民区东围堤至赵堡段新蟒河南堤，直迎黄河洪水，当黄河洪水流量达6000立方米每秒时，东围堤以下蟒河南堤部分堤段偎水，可能出现滑坡、渗漏等险情，各堤段责任人要及时上堤，昼夜进行巡查，密切注意水情、工情及河势的变化；同时，要及早准备，做到抢险

13、队伍、责任段、巡查人员“三落实”，确保设防标准内洪水不决堤。新蟒河北堤与武陟控导工程连接的堤防，直迎黄河主流，一旦决口，洪水将顺堤向西回流，淹没大片农田，主汛期间，赵堡镇政府要组织人力对该段堤防严密防范。新蟒河各穿堤桥口是防汛薄弱地带，汛前应备齐编织袋、土方，一旦新蟒河漫滩行洪，所有穿堤桥口要按县防指指令统一封闭。新蟒河城区段堤防关系到产业集聚区工业企业的生产安全，工程按标准治理已完工，但未经大水考验，产业集聚区管委会要制订详细的防汛预案，组织企业做好各项准备工作，确保汛期企业安全生产。针对新蟒河河道内（除城镇段外）存在大量阻水林木，15座生产桥仅跨主河槽等阻水隐患，各相关乡镇、产业集聚区管委

14、会要采取措施，确保安全度汛。 猪龙河易受新蟒河洪水的顶托，且由于左岸堤防标准较低，易发生险情。当猪龙河排水受新蟒河洪水顶托泄水不畅时，招贤乡、番田镇政府要派人严密固守猪龙河左堤，同时密切注意上苑村南老蟒河污水改道工程穿堤涵洞、石油管道穿堤处及老蟒河穿猪龙河倒虹吸三处工程隐患，确保在洪水流量达到106立方米每秒时不决堤。 xxx1年6月至xxx2年4月，我县对老蟒河温泉镇至赵堡镇陈家沟段进行了治理，但未治理段部分跨河建筑物前后的淤积杂物比较多，影响行洪，沿河各乡镇要进行全面清理。特别是南水北调干渠与老蟒河交汇处倒虹吸上游的漂浮物，赵堡镇政府要认真组织清理。目前，老蟒河陈家沟桥、老蟒河南平皋桥正在

15、施工，河道内堆积大量的土方，影响河道行洪，施工单位要制定详细的防洪应急预案。赵堡镇北平皋老蟒河桥上下游两岸堤防破坏严重，今年多次淹没群众庄稼，镇政府要积极主动，不等、不靠采取“一事一议”的方法对堤防进行加固，保证洪水正常下泄，保证农业生产不受影响。 济蟒截排的设计防洪标准为52立方米每秒，当济蟒截排洪水达到25立方米每秒时，县防办要及时与市广利局联系，控制广利渠四号闸向济蟒截排分水，确保安全度汛。目前，济蟒截排治理工程正在施工，县防办要主动与广利局结合，争取在6月底全面完成河道疏浚工作。 3. 济河系 济河亢村倒虹吸处防洪设计标准为60立方米每秒，该处水位高程达110.60米时，如洪水继续上涨

16、，县防办要及时与市广利局联系，利用广利渠四号闸向济蟒截排分水，以减轻济河的压力，保证济河堤防安全。当济河洪水达45立方米每秒时，武德镇政府要派专人巡查新村险工段，并采取措施加固堤防，确保堤防安全；南水北调工程在济河上修建的施工临时桥涵拆除后，两侧堤坡易滑坡，要高度重视；济河徐堡、广庄两座拦河闸在汛期要加强管理，做到启闭灵活，在保证安全度汛的前提下，最大限度地利用引济干渠向护城河、北冷涝河输水。护城河担负着除涝和补水双重作用，武德镇政府要组织人力将引济干渠及护城河疏通，北冷乡要组织人员对南水北调右岸的护城河陈卜庄段右堤损毁堤防进行修复，利用汛期过境水引水补源。苏王、陈卜庄拦河闸在汛期要有专人管理

17、，在保证安全度汛的前提下，落闸拦蓄，扩大补水面积。 4. 荣蚰河系 荣涝河的设计防洪能力为20立方米每秒，由于黄庄镇、温泉镇段堤防多处破坏，特别是黄庄镇段淤积阻塞比较严重，一旦发生大水，将会造成灾害。因此，凡堤防被破坏处要抓紧整修加固，及时清淤疏通；四号桥、小南张两座拦河闸要进行维修，并固定专人看守，随时按照县防汛抗旱指挥部指令启闭。 蚰蜒河的原设计过水能力为39立方米每秒，经过202x年的疏浚整治，防洪能力极大提高。韩村、崔庄及张圪垱闸在汛期要派专人看管，加强维修保养，做到启闭灵活，保证蓄水泄洪。 （二）南水北调工程防汛 南水北调中线工程，在xxx境内长19.6公里，涉及赵堡镇、南张羌镇、北

18、冷乡、武德镇4个乡镇，南水北调干渠分别与黄河、新蟒河、老蟒河、周村涝河、北冷涝河、护城河、济河、沁河等8条河流相交，穿河工程建设加大了现有小型河道汇流水量，对南水北调干渠右岸河道排洪安全造成隐患。各有关乡镇要组织群众对辖区内的南水北调干渠右岸河道进行清淤，修复损毁堤防，保证大雨来临时行洪畅通。沁河倒虹吸段右岸新筑堤防未经洪水考验，县南水北调中线办要协调南水北调河南直管项目部及施工单位，制订详细应急度汛预案，落实度汛措施，确保安全度汛。 （三）城镇、工厂、道路及移民区防汛 城区、产业集聚区及各乡镇政府所在地的防汛工作，由县住房城乡建设局、各乡镇政府及产业集聚区管委会负责制订防汛方案并组织实施。县

19、住房城乡建设局要组织人员对城区排水沟进行全面检查，并维修疏通，确保城区降雨不成灾，涝水及时排。对危及城区度汛安全的隐患，要尽快采取措施，确保在规定的防洪标准内安全度汛；遇超标准洪水，要有相应的应急措施。工厂、企业、机关、学校、医院、银行、电力、电信、粮食、居民住宅区等防洪安全工作由其主管部门负责制订防汛方案，并组织实施；特别是学校、居民住宅、粮食仓库要重点检查，不能出任何问题。 县交通运输局在汛前要对公路、桥梁、路基进行全面检查，遇超标准洪水，要制订迂回方案和抢修措施，力保运输畅通。对新修桥梁下面遗留的建筑垃圾，应在汛前组织清理，同时要做好准备，为应急抢险和撤离人员提供运输工具。 县移民局及祥

20、云镇、招贤乡政府要做好滩区移民的防汛工作。1998年修建的移民区防护堤建成后未经大的洪水考验，土质渗透性高，若堤根偎水时间过长，极易出现渗水现象，汛期需加强防守。县移民局、河务局要通力协作，对超标准洪水制订出防洪预案，确保移民群众生命财产安全。 （四）平原除涝 平原低洼易涝区要保证沟河畅通，做到标准降雨不成灾，超标准降雨及时排。武德镇亢村、黄庄镇米庄及滩区移民区的低洼易涝区，要在汛前组织乡村群众抓紧疏通沟河，保证排水畅通。各内涝河上的涵闸要适时启闭，做到洪水不倒流，涝水及时排。 三、主要措施 （一）认真开展汛前检查工作。汛前，各乡镇、产业集聚区管委会、各有关部门要对辖区所有河道、堤防、闸涵、沟

21、渠排水泵站等进行全面检查。工程管理单位要对所管理的闸门、启闭机、电机等进行认真检修、调试，启闭机要全程试车，保证正常运行。 （二）加强河道清淤清障工作。各乡镇、产业集聚区管委会要落实清障责任制，按照“谁设障、谁清除”的原则，限期组织清除。对在河道堤防上随意挖土、破堤种植、乱建乱占等现象，依照防洪法、河道管理条例等有关规定，坚决予以制止或处罚。 （三）备足防汛抢险物资。防汛物资的储备实行分级负责和管理，采取依靠群众就地取材和政府适当储备相结合的办法，早动手、早准备。各乡镇、产业集聚区管委会和县直各单位要按照县防汛料物分配表抓紧储备。有关部门要按照计划组织货源，实行动态管理、定点储备，其存放数量和

22、地点要及时上报县防办，以备调用，不得擅自挪用，以保证防汛抢险需要。 （四）加强防汛抢险队伍建设。要切实抓好以基干民兵为骨干的防洪抢险队伍建设，认真落实“四定”，即定领导、定任务、定人员、定措施。同时，要结合防汛抢险演练进行现场培训，做到责任明确，遇险拉得出、上得去、守得住。 （五）落实防御超标准洪水措施。各乡镇、产业集聚区管委会、各有关单位，要切实按照县防汛抗旱指挥部所制定的防御超标准洪水措施，对辖区内重点防洪工程的防御措施做出相应安排，并认真编制防洪预案及迁安救护方案，确保万无一失。 （六）加强防汛通信、汛情测报和调度工作。县联通、移动公司要优先保证防汛通信的畅通，县公安、供电、文化广电新闻

23、出版等部门，要按照防汛要求搞好服务，必要时县防汛抗旱指挥部可利用广播电视、移动通讯发布汛情和调度命令。县气象局要及时提供气象预报，尤其要做好大范围较大降雨的短期预报，为领导决策提供依据。各乡镇、产业集聚区管委会、各有关单位要加强防汛值班，确保汛情上传下达。全县各降雨观测站要加强观测，对较大的降雨随时上报，努力提高测报精确度。 四、工作要求 （一）强化全社会防洪意识。防洪法规定：“各级人民政府应加强对防洪工作的统一领导，组织有关部门、单位，动员社会力量，采取措施，做好防汛抗洪工作，提高防洪能力。任何单位和个人，都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务”。全县各行各业、各部门团体、人民群众都要按照防洪法的要求，主动承担防汛抗洪义务。 各乡镇、产业集聚区管委会、各有关部门要强化防汛宣传工作，切实增强广大干部群众的水患意识，牢