关于增加农民收入减轻农民负担工作情况报告

1、关于增加农民收入减轻农民负担工作情况报告主任、副主任、秘书长、各位委员：我受市人民政府委托，向本次会议作关于我市增加农民收入减轻农民负担情况的报告，请予审议。并真诚欢迎大家对我市增加农民收入减轻农民负担工作提出宝贵意见和建议。农业是国民经济的基础。农村、农业、农民问题是实现全面小康社会的关键所在。而增加农民收入，减轻农民负担又是“三农”问题的核心。党中央、国务院历来高度重视“三农”工作，提出了“多予、少取、放活”的农业工作方针，从政策、资金等各个环节加大对农业、农村、农民的支持和保护，促进了增霹收减负工作的有效开展。为敢了认真贯彻落实党在农村的幽各项方针政策，切实把增收诚减负工作作为推进我市农

2、业大市建设，推进农村小康建霭设的重点来抓，按照市委、胱市政府“一产调优、二产调强、三产调大”的总体思路，从“八五”时期的“稳粮棉、兴林果、深加工”调整农业种植结构，到“九五”燃时期的“三个转变”（由数提量扩张型向质量效益型转变；由原产品出售型向加工增礴值型转变；由单一种植型为主向种养加一体化方向转变骏），再到“十五”提出把运猾城建设成为全国绿色农产品堵生产基地、农副产品加工基地、农业科技综合示范基地为，建成全省乃至中西部地区的农业大市的目标，不断加大农业基础设施建设，着力埒培育粮、果、菜、畜、棉五尬大主导产业，发展壮大龙头臼企业，建立健全农村社会化祺服务体系，加快农村劳动力转移，进一步减轻农民

3、负担府，确保了全市农民收入的持续增长和农民负担的逐年减豚轻。到XX年，全市农民刭人均收入达到2587元，铍比2000年净增526元猾，年均递增。农民负担由1蛀997年的人均元下降到税改前XX年的元。2000钽年以来，全市共减轻农民直接和隐性负担亿元。今年，全市十三个县（市、区）都栈实现了农业税全免。这些成敲绩的取得是在市委、市人大撺的领导支持下才取得的。其主要做法是：一、调整农腆业内部结构，加快农民增收冂步伐农民增收的基础是农垄产品优质高效，潜力在加工增值，根本出路在于产业化柱。近年来，我们围绕粮、果磁、菜、畜、棉五大主导产业畏，在农民增收上主要做了以骂下几方面工作：（一）推蜢进“三五”战略，

4、挖掘农业淳内部增收潜力。“三五”鳗战略是近年来我市农业发展品、农民增收的一项重要举措谢。所谓“三五”战略就是三刽大调产工程和五大体系建设蓉。三大调产工程是传统农业向设施农业转变；产量型农登业向质量标准农业转变；单裼一粮棉型向区域特色农业转变。五大体系建设就是狠抓肜农产品营销、农产品质量监庐测、农业信息、农民科技培乩训和农业综合执法。到XX索年，全市优质小麦发展到1老20万亩，棉花发展到近1告50万亩，芦笋发展到15饼万亩，设施农业达到万亩,遨无公害农产品产地认证面积万亩,有11家企业的26濞个产品获得国家绿色食品认柢证。肉、奶、蛋产量都有了锺较大幅度增长。全市初步形雩成了粮、果、畜、菜、棉五坂

5、大主导产业。在五大体系柙建设上，以龙头企业、专业皂大户和农民经纪人、专业合辶作组织、农技服务组织这四大市场主体的培育和扶持为晏重点，并创新和完善农业组荪织制度。目前，已有市级和鼗永济、临猗、夏县等县（市）成立了农民经纪人协会，砷市农产品会展中心也正在加委紧建设。全市产地批发市场勃达到31个，其中农业部定点市场4个。仅XX年上半年全市农产品交易总量就达到万吨，交易额亿元。在农噪产品质量监测体系建设上，盖按照市建中心、县建站、乡呕镇（企业、市场、基地）建点的总体规划要求，市级农产品检测中心主体已完工，闱预计XX年春可投入运行；蜀新绛、永济等县（市）已初邓步建立起了农产品检测站。丶在农业市场信息体系

6、建设上捺，全市高标准建设了市级农业信息服务中心和十三个县枕级信息服务平台。今年上半练年按照农业部“六个一”的标准，又新增乡级信息服务站14个，培训、认定农村幛信息员124名，目前全市韪乡级信息服务站总数累计达到79个，农村信息员734名，农业部“一站通”农拎村信息员注册量2500余人。市、县、乡、村四级农缙业信息网络逐步完善并运行宛良好。在农民技术培训体系建设上，全市以继续实施“耽绿色证书”、“跨世纪青年舡农民科技培训工程”等为重砻点的科技培训成效明显，全旰年共发放科技培训光盘60璋00碟，受训农民6万人（洄次）。跨世纪青年农民培训敷达到万人,有2390人取曝得绿色证书。在农业执法体钻系建设上

7、,市级和13个县氘(市、区)全部组建了农业珊综合执法大队，并广泛开展了农资市场整顿行动。从魔XX年开始，我市又积极争喇取国家生态家园富民工程项挚目，到XX年，全市沼气用户达到27814户，其中奥：芮城等六个项目县完成沼皑气户用工程23181户。僦同时，在果树发展上，以疏花疏果和果园套袋两项技术阅的推广为重点，着力提高果腐品品质；提高果业生产的整轻体效益。到XX年，全市年峙果园套袋66亿个。预计今尕年全市果品综合收入将达到祆53亿元，比上年增加亿仪元。从XX年开始，我们又羧在临猗县示范、推广农业科哚技入户工程，采取技术培训到位，科技人员到户，良种良法到田，技术要领到人的獬措施，达到节本增效，增加

8、农民收入的目的。（二）严格直补政策，增加政策惠迅农收入。落实好扶农惠农认政策是增加农民收入的一个重要方面。近年来，在这方朝面我们一是认真执行取消农钏业税的政策。保证了到X暨X年度的农业税减免款全部铵落实到农民手中，XX年全螓市农业税全免。二是认真落薅实粮食直补政策。粮食直补铊是中央、省重视粮食生产的伲重要举措，也是一个全新的陆工作，XX年，全市小麦直淮补面积万亩,兑付资金万元睥;玉米直补万亩,兑付资金万元。XX年，全市小麦直莅补面积万亩,补贴资金45浊17万元;玉米补贴面积1无82万亩,补贴资金910万元;谷子5万亩,补贴资癀金25万元。两年合计补贴资金总额达到万元。三是落佐实好农机购置补贴。

9、XX年擢，农业部和省政府分批给我蹼市农机购置专项补贴137迥万元，已经按照公开、公平锕、公正的原则补贴到农民手谝中。惠农政策的有效落实，蓥不仅直接增加了农民收入，田而且对广大农民群众生产积啶极性的提高起到了重要的促拶进作用。（三）促进劳动甫力转移，增加农民劳务收入。全面建设小康社会，农村是重点，农民增收是关键订，转移农村劳动力是我们这拉个农业大市解决农民增收难垌题的最直接、最有效、最稳蛐定的办法。我市近两年农村慢劳动力转移工作，在各级政呖府的高度重视下，取得了显耨著成绩。全市XX年共转移阙农村劳动力万人,占总转移婆人数万人的,农民工资性收入元,占农民人均纯收入元篷的,工资性收入年增长,较谱农民

10、人均纯收入增长率多个百分点。今年前半年，我市新转移农村劳动力万人，预计全年农民人均工资性收入耶将达到千元以上。XX年在鹘全国启动的农村劳动力转移“阳光工程”培训（技能培锑训），全省每年技能培训1谭0万人，我市XX年培训任运务万人。今年万人,截止7功月底,正在培训有1万人,转移5455人。XX年全酲市有9个县（市、区）的1，1所学校实施了“阳光工程离”，今年全市13个县（市唿、区）33所学校实施了“阳光工程”，像闻喜五四一技校、万荣技校、永济皓翔镀技能培训学校、垣曲中条技唪工学校、平陆世纪人才学校浜等，形成培训、转移、服务橙一条龙服务体系。因此转移教就业稳定率都在95-1锖00，可以说，农村劳动

11、力欠转移已成为我市农民增收的泣一个新亮点。（四）加大诶中小企业发展力度，增加农锊民务工收入。近年来，全怡市乡镇企业暨民营经济以农缅民增收为主题，认真贯彻党的十六届三中、四中全会和中央一号文件精神，克服煤釜电运油生产要素异常紧缺、忱原辅材料价格上涨等不利因素影响，按照科学发展观的港要求，与时俱进，开拓创新倪，扎实工作，取得了可喜的茁成绩。XX年，全市乡镇企岭业暨民营经济共发展到70或674个，比上年增加19痫22个；从业人员6232碳45人，比上年增加919古08人；实现增加值亿元,戏同比增长;完成总产值亿元窿,同比增长;实现营业收入亿元,同比增长;实现出口了产品交货值亿元,同比增长;上交税金亿

12、元,同比增长纛,占全市财政收入亿元的;编为全市农民提供人均纯收入噢947元,比XX年纯增1脔15元,占全市农民人均纯蛛收入2587元的。目前，遭全市农副产品加工企业已发桎展到304个，其中：规模牖以上企业101个，涌现出了象永济芦笋加工、绛州绿蔬菜集团、粟海集团、农之乏龙、临猗湖滨果汁、稷山胃韶乐、永济忠民等一大批农产品加工龙头企业。目前，全呐市农产品加工企业从业人员猝42283人，带动农户万尚户，年为农民增收10亿元以上。今年上半年，全市乡枨镇企业暨民营经济共完成现楫价总产值348亿元，同比耻增长；完成增加值亿元,同挟比增长;实现营业收入亿元悉,同比增长;完成出口产品猝交货值亿元,同比增长;

13、实柯现税金亿元,同比增长。各抓项主要经济指标增速均保持吖在23以上。上半年，乡镇乞企业和民营企业为农民提供渔人均纯收入587元，同比肌增长24，成为农民增收的綮重要来源。二、强化农民弓减负力度，切实减轻农民负担减轻农民负担是一项涉闽及面广、政策性强、责任重院大、事关大局的民心工程。切实做好减轻农民负担工作，对于农业发展、农村进步葳、农民致富有着十分重大意义。近年来，市政府从“群众利益无小事”的高度，认真贯彻党在农村各项方针政楸策，始终把“多予、少取、爽放活”作为减负出发点，在缤全市范围内不断引深农民减通负工作，创造性地走出了一妨条农民减负新路。（一）润全面推行农村税费改革，从钣源头上减轻农民负

14、担。为鲐了切实减轻农民负担，落实蜻中央减负政策，市政府拿出掼了四大举措。第一是落实费呶改税。我市从1999年就菖在深入调研的基础上，积极诨为农村税费改革进行了前期夭准备，于XX年在临猗县进次行了税费改革试点，并取得萁了圆满成功。实行税费改革觚后的临猗县农民负担比改革磐前的2000年减少了万元，减负，农民人均减负元。郭在取得税费改革成功经验的基础上，市政府根据国务院存关于全面推进农村税费改串革试点工作的意见和关士于XX年减轻农民负担工作浔的意见精神，决定在全市勹范围内全面推行农村税费改小革工作。在农村税费改革工霄作中，我们采取了“逐户登占记、认可签字、张榜公布、四级把关、汇总上报”的二甄十字工作

15、程序，实行逐级把关汇总；坚持“重操作、重腹实际、重群众”的方针，规铄范完善了二轮土地承包合同；坚持做到“双认可”，把啻“土地面积核实表”、“单产核实确认表”和“农民负邸担监督卡”全部填发入户。胰据统计，农村税费改革后，褓全市农业税及附加比改革前跌的XX年农民税费直接负担31240万元减少了15墩104万元，减幅，人均减聿少元。第二是裁冗员。作为猜农村税费改革的配套措施，市委、市政府根据中央及省亘政府关于机构改革的政策精圮神，分别于1998年、2啼000年和XX年先后三次在全市范围内开展了精简机唔构、整顿编制、撤乡并镇和愠并村并校工作。通过撤并机助构和清理检查，全市县、乡稿两级共精简机构1000

16、多个，分流人员11730人慰，年可减少开支3500多各万元，共精减村组干部8404人，年可减少开支10刷00多万元，共精减教职工粜人员868人，可减少开支盂25125万元。第三是嗓砍“项目”。不少不合理收莹费项目，使农民不堪重负。摊从1997年以来，市政府垴按照中央、省关于“四个一纯律取消”的要求先后对56个收费项目予以废止和取消碟，全市平均每年为农民减负达到亿元，人均达32元。扮第四是压支出。有效压缩乡、村两级不必要的支出是减爬负工作的重要内容，市委、各市政府动真碰硬，对一些胡支乱花进行清查整顿。XX刷年市县乡三级通过治理整顿殴，制止了63部新购车辆，炉拍卖了17部车辆，对28婵6辆违规车进

17、行了严肃处理馁，将万元清理资金入了国库前。在清理整顿中乡村两级通过推行财务公开,对乡、村招待费进行了改革，推行“锑零招待费”制度，每年共可迁节省开支1680多万元。（二）建立健全社会监督网马络体系，从形式上保障减负政策的落实。一是建立公示制度，接受农民监督。为轾了落实省委省政府关于切实豆做好农民负担公示制度，市血政府把XX年确定为农民负（担公示年，并在运城日报强档推出“减负在线”栏鞫目，以“政策篇”、“经验霈篇”和“监督篇”，连续刊腥登了减轻农民负担政策、典狱型经验，曝光了一批加重农厨民负担案件；如运城日报划将1990年以来国家、脾省取消的涉及40个单位482个收费项目向社会陆续闵进行了公布；

18、同时经过市、吴县、乡三级农民负担监督管价理部门的严格审核，陆续在翼运城日报上向全市公布了XX年各乡、村农民人均蜾承担的村提留、乡统筹费数犒额及涉农收费、价格的项目进、标准、依据、范围；在全猴市县乡村及349个涉农收稿费部门，全部设立了公示牌午（栏），对涉农价格和收费丫进行了公示。永济市的52羊个收费单位还在市区建立了“公示一条街”，在农民群錾众中引起强烈震憾。二是健哉全社会监督网络体系。为了达充分发挥广大农民群众的监督作用，市政府在全市每个巳村都选聘了一名农民负担监挟督员，每个乡选聘了一名农民负担监督检查员，并经过妇培训由市政府颁发了聘任证缂书，进行上岗，对农民负担进行监督、督查，有效地防奚止

19、了农民负担反弹和一些不芾合理的收费现象发生。（奋三）加强专项治理力度，落翰实部门责任制。部门利益榔驱动是加重农民负担的源头熔。一个时期以来，不少部门幻打着为了农民群众的招牌加飨重农民负担的事时常发生，惭四面八方向农民伸手。对此囝，市政府要求各行各业、各个部门从自身查起，斩断伸涣向农民腰包的“黑手”。按照“谁主管、谁负责”的原赎则，促使电力、教育、土地、民政、交通、计生、地税缓等涉农部门大力开展治理整函顿。教育部门通过全面推行魉中小学收费管理责任追究制设度，形成了校校规范收费、戟家长个个监督的氛围，加大了查处乱收费行为的力度，促使了贫困地区农村中小学蘑收费“一费制”的全面落实阳；市纪委、宣传部、

20、监委和崛纠风办联合下发了关于认旱真落实村级订阅报刊费用“限额制”的通知、关于整顿农村报刊征订秩序，切缋实减轻农民负担的通知，疑对村级报刊征订费用实行了盈限额控制，规范了报刊征订瓯秩序；电力部门积极推进“销两改一同价”，强化了“三务公开”、“四到位”和“五统一”的规范管理，确保了尹电价政策执行到位，使农村爻分类综合电价到户率和电脑嗲开票到户率双达100；地泞税部门采取了“以票计征，开票到户”的措施，有效地鹬杜绝了农业特产税按人头、伊地亩平摊的现象。市劳动部疏门仅XX年就受理解决了农谒民工申诉争议案件23起，找严肃处理了农民工举报案件30起，全力为农民外出务柃工保驾护航。（四）强化瓣专项审计，严查

21、涉农案件。近年来，市政府一直把对农民负担专项审计作为减轻农佯民负担的重要措施常抓不懈，先后从XX年至XX年，缟责成市县两级农业局、减负桥办、纠风办、物价局联手在腺全市范围内实行县县交叉审灶计，从对1997年以来的赅乡统筹、村提留的使用状况苌审计延伸到对涉农收费部门朽的收费项目审计，涉及审计叩金额达亿元，查出违纪金额袭19597万元，违纪超收3456万元，巧立名目和汝搭车收费万元，有禁不止仍溃在收取的已取消项目150颃4万元，违反财经纪律的挤璺占挪用、胡支乱花金额万元放,财政转移支付和农业税附桡加的专项资金未拨付到位万舴元,农业税未减免到户金额肚万元。通过专审，废止了44个自立项目，制止了仍在收

22、取的26个已取消项目。通过专项审计和群众监督举廾报，全市先后共严肃查处涉曼及加重农民负担的案件82有起，涉及金额万元，并对58名责任人给予了党纪、政楠纪处分或移交司法机关处理度。万荣县南张乡政府在清收沐拖欠时采取过激行为引发了上访案件，对负有责任的乡党委书记给以党内警告处分，对乡长处以行政记过处分绽；万荣县里望乡乔薛村村委公会主任借农网改造之名，超膑标准收费受到党内严重警告煳处分；永济市韩阳镇盘底村蜕村委主任等3人冒领农业税俳减免款，分别受到党内严重觑警告和党内警告处分；临猗县东张镇从XX年税费改革讥以来，三年向农民多收农业税101万元，农民减负部玻门配合纪检、监察部门进行了严肃处理，对镇党委

23、书记、镇长二人给予党内严重警愚告处分，对镇人大主席、地们税所长、经管站长三人给予翡党内警告处分，并责令把多筵收取的101万元全部退还析给农民群众。三、当前增淹收减负工作面临的困难和问蒯题我市是农业大市，农村人口412万，占到全市总敛人口500万的80。农民抛增收减负不仅关系到我市农村社会的稳定，而且关系到滥全市社会经济的协调快速发荪展。但由于我市的市情是农南民基数大，农业资源十分有勒限，面临日益激烈的市场竞仫争，农民增收和减负工作再跟上新台阶十分困难。因此，靥拓宽农民增收渠道，增加农民收入，减轻农民负担对于我市农业工作来讲任重道远。主要表现在：一是农民收入增长幅度较低，城乡葙差别逐步拉大。20

24、00年屙以来，我市农民人均收入年均递增率仅为7左右，而且蔸大大低于城镇居民2000觞年XX年人均增幅279冂9元的绝对额和年均递增的习增长速度。到XX年，我市荏农民人均收入2587元，仅为城镇居民人均收入6808元的38，收入比由2嗜000年的1：拉大为XX犋年的1:。二是以粮食为林主的纯农户增收困难。据平刻陆县今年调查，我市小麦亩溃均中间消耗为元,其中物质轳消耗元,亩纯收益仅为元,铵比XX年元减少元,减。加骰之农产品受气候条件影响较荃大，种植周期长，农资产品莎价格上涨和农产品卖难等原窑因，单靠种植业增加农民收窘入的空间也十分有限。三纡是乡村两级不良债务是农民不小的负担。据统计，截止XX年底全

25、市乡村两级不良寰债务总额为亿元。其中乡级菡亿元,村级亿元,平均每个芩农民头上负债177元。率先开展税费改革试点工作的指临猗县，村级债务万元，平均每村万元。严重的乡村两级不良债权债务问题，不仅戋使大部分乡村两级集体经济殪组织陷入沉重的三角债漩涡柞中，严重影响了农村经济的担发展，而且危及农村社会的蠼稳定。四是村级转移支付诈和农业税附加的村级管理费绦资金管理不规范。全市在村殆级转移支付管理费上都不同颠程度地存在层层截留、挤占挪用、乱扣乱摊等问题，据诙全市专项审计统计，XX年,全市共有万元未拨付到乡鲕、村，占到应拨付总额的，粲其中县财政未拨付万元，占巷未拨付总额的，占到应拨付总额的；乡镇政府未拨付万儋

26、元，占未拨付总额的，占到犷应拨付总额的14。全市共有万元被挤占挪用和胡支乱花，占到实拨付到位总额万鼋元的。五是乱收费现象仍歇然触目惊心。主要表现在以邢下三个方面：一是巧立名目驷乱收费。据专项审计统计，在XX年专项审计中,全市臬共查出巧立名目收费总额达炻万元，平均每个单位乱收2尜万多元。二是超标准超范围疠收费。在XX减负专项审计肇中，全市共查出超标准超范寮围收取金额万元，占到实收矮总额万元的。XX年审计中入，共查出超收金额万元。三龌是对已明令取消项目，仍在隰收取。XX年审计中发现乡料镇土地所和县（市、区）国庑土局仍然对宅基有偿使用费冀、宅基超占费、土地测量费、农田建设集资、用地许可廊证费等8个已

27、取消项目收取础费用，三年共收取万元。乡镇初中学校仍然收取的已取譬消项目有9个：电教设备管坷理费、卫生费、学籍建档发酎卡费、补课费、电费、仪器涵费、桌凳费、义务教育押金伟、保险费，三年收取万元，平均每个学校乱收万元。目榍前，农民减负面临的最大问事题是许多强权部门的利益驱献动，四面八方都伸手，造成缟乱收费现象十分严重，但在傣治理上由于农业部门没有处翕罚权，全省乃至全国都没有衬一套完整的程序及处理规定，因此部分加重农民负担的疆案件得不到及时处理。四猃、关于进一步抓好增收减负徙工作的重点面对以上困难和问题，下一步，在农民增必收方面我们要着力抓好以下捩六方面工作。一是继续推进桕农业结构的战略性调整，全莩面提高农业的素质和效益。疆依靠科技，面向市场，优化品质，突出特色，在农产品斧质量安全水平上下功夫。二娥是要积极推进农业产业化经遵营，提高农民进入市场的组榕