两篇主体责任落实问题及原因分析报告、作风整顿暨优化发展环境情况汇报

1、两篇主体责任落实问题及原因分析报告、作风整顿暨优化发展环境情况汇报 主体责任落实问题及原因分析报告供借鉴 仅供参考 在庆祝中华人民共和国成立70周年大会上，习近平总书记发出了“继续把我们的人民共和国巩固好、发展好，继续为实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！”的伟大号召。历史昭示我们：办好中国的事情，关键在党，党要管党、从严治党。新征程上再出发，就是要深入推进全面从严治党，以新业绩书写新辉煌。当前，中国特色社会主义进入新时代，要实现“两个一百年”奋斗目标，推进改革发展的任务艰巨繁重。然而，对我们市XX系统而言，我们正处于改革发展期和机构调整期，既面临各种挑战机遇，又面

2、临诸多现实问题和困难。在这一特殊时期和形势下，我们要克服困难和阻力，团结带领全市XX系统有力应对各种困难和挑战，在改革发展的征程上行稳致远，践行好为全市人民健康事业服务保障的职责使命！要达到这个目标，我们就必须以全面从严治党为总统揽、总目标、总纲领，深入推进市XX系统党风廉政建设，确保全市XX事业在党的领导下健康、稳步发展。 一、市XX系统全面从严治党主体责任落实情况特点 （一）市XX局党组、机关层面落实全面从严治党主体责任工作特点 一是政治敏锐性强。市XX局党组、领导班子始终把局机关政治属性放在首位，能够准确把握全面从严治党是第一位的政治责任，是各级党组织的职责所在和使命所系，积极落实主要领

3、导第一责任、班子成员分管责任，把全面从严治党主体责任建设作为统班子、带队伍、抓业务、管行业的有效措施和重要途经。 二是破冰开局推进。自市XX局从去年2月挂牌成立至今，并于2020年4月进行了班子调整，在业务陌生、人少事多、工作忙杂、条件艰苦、开局困难、责任倒逼的紧张状况中，发扬不怕苦、不怕累、加班加点、连续战斗的工作作风，克服多重困难，兼顾全面从严治党主体责任工作落实，仅今年以来市XX局共召开党组会议XX余次，其中涉及全面从严治党主体责任建设相关内容会议比重占党组会50%。班子成员在分管事务多、责任压力大、工作日程紧的情况下，基本都能按要求落实分管领域主体责任，定期开展全面从严治党约谈和汇报工

4、作，确保了全面从严治党主体责任工作开局落实。 三是工作初显成效。目前，市XX局党组已制定了全面从严治党责任清单，层层压实了全面从严治党主体责任工作责任。初步建立了市XX局机关全面从严治党的工作资料，并利用半年工作总结时机，对全面从严治党主体责任工作进行了梳理总结和安排部署，基本形成了横向拓展、纵向到底的工作格局，各项业务工作在全面从严治党的统领下均初显成效。 （二）局属单位层面落实全面从严治党主体责任工作特点 一是延续工作惯例。市XX局局属单位为XX中心，在落实主体责任主体责任工作方面能够做到不等不靠，在上级机关改革调整过程中，自觉按照以往要求和工作惯例落实全面从严治党主体责任，表现出了应有的

5、政治自觉。 二是保持稳定大局。面对单位系统调整改革适应期，市XX局能够以全面从严治党为有力抓手，稳定人心、稳住大局、稳好思想，确保与市XX局机关改革调整、磨合衔接期间，各项XX业务工作正常、平稳、有序开展。 三是积极适应改革。落实全面从严治党主体责任，最根本的要求是政治要求，在调整改革、磨合运行期间，市XX中心能够看清和服从改革大局，做到“讲政治、顾大局、守纪律”，把维护机构改革作为讲政治、守纪律的基本要求。 （三）各县区局层面落实全面从严治党主体责任工作特点 一是党建基础较好。县区XX局作为基层单位，处在贯彻执行的落实环节，相对执行力较强，通过现地走访调研感受到县区局整体上党员干部精神面貌相

6、对较好，全面从严治党主体责任建设的工作标准基本上能够按照县委县政府要求落实，整体水平差距不大。 二是落实专办专责。各县区局全面从严治党主体责任工作开展，基本都能实行专人、专岗和专办、专责，人员相对稳定，保证了全面从严治党工作的延续性、稳定性和系统性。 三是态度意愿积极。县区局接受省、市、县各级各类检查任务较多，一定程度上促进和规范了县区局全面从严治党主体责任工作落实的标准、质量、形势和内容，虽然客观上还存在较多问题需要规范，但是对于各级检查指出问题的整改态度上表现比较积极认真，想把工作做好的意愿比较强烈。 二、全面从严治党主体责任落实问题及原因分析 放眼全市、全省、全国，市XX系统全面从严治党

7、主体责任建设，以及反腐败斗争的征程刚刚起步，面临着许多问题、挑战和困难，结合调研了解情况梳理如下。 一是压实全面从严治党主体责任还不够到位、政治引领还不够充分。刚性责任压力传导还存在层层递减现象，虽然对责任清单要求层层细化分解，但责任不够清晰，任务不够具体，考核指标原则性要求多，量化考核指标少。党建工作与业务工作末能有效、有机融合，存在重业务轻党建，或者就党建抓党建“两张皮”的现象，削弱了以党建促履职的积极作用。比如，XX县XX局没有将全面从严治党主体责任工作结合自身工作特点实际进行细化、量化和分化，没有逐层逐级压实全面从严治党的责任担子，大而化之、统而揽之，主体责任落实末端延伸还不够到位。

8、二是党风廉政建设工作还不够扎实，推进监督执纪问责力度还不够大。落实专题研判反腐败斗争形势没有形成制度规范，对岗位职责风险排查防范探索研究不够，落实主体责任的效果还不够不明显。执行民主决策不够彻底，不同程度存在“三重一大”决策主体不清晰、决策程序有瑕疵情况。各县区普遍存在监督执纪“四种形态”实践运用不够常态、科学、合理情况。第一种形态运用措施乏力、警示效果弱化。对违纪行为进行处理时，往往注重过程和程序的完善，而忽略了实际监督效果。存在坐等线索上门的惯性思维，主动查找和发现问题线索的积极性不强。 三是干部管理正向激励不够优化显著，对异常行为管控不够及时有效。个别单位对通过教育引领引导党员干部的政治

9、责任承担不够，政治理论学习缺乏主动性，在党员干部的思想政治意识培育、党性锤炼等方面缺乏有力举措。还存在极个别党员干部在利益诱惑面前立场不够坚定现象。针对干部的考核评价在指标设计上，原则性要求较多，考核手段单一，奖罚责任不对称，正向激励不足。对考核结果的运用不充分，问责实施不到位，责任追究宽软。对异常行为管控工作不严格，方法手段渠道单一，一些敏感重要岗位存在较大廉政风险。 四是针对行业监管的廉政风险排渣不够系统全面，没有形成有效的机制和措施。XX工作关系民生、关系稳定、关系人民群众健康，XX基金管理运行、XX核销审批、XX机构管理等等，只要有权力运行的地方和岗位就存在廉政风险。目前，市XX中心、

10、XX区XX局、XX县XX局、XX县XX局、XX县XX局虽然意识到了廉政风险隐患的潜藏危险，但是对风险点的排查、风险等级评估、风险防控措施制定、重大风险预防等方面还存在较多短板和待完善工作。全市XX系统还没有搭建起全面、系统、完整、规范的覆盖全市XX系统各个岗位、业务、环节、节点、人员的廉政风险防范体系和风险排查机制。而且，县区局对预防行业领域党风廉政问题的认识还有偏差，一些县区局认为县区局是基层落实环节，吃透政策、学好文件、抓好落实执行就可以，权力都在省、市两级机关，不存在廉政风险，思想上还存在麻痹大意和认识不到的情况。 五是个别县区改革推进的滞后性，影响和制约了全面从严治党主体责任工作落实。

11、主要表现在一些县区局，领导编配不到位，人员配备力量不足，摊子大、人员少、担子重、力量小的现象不同程度存在。例如，运行之初有些单位只任命了局主要领导一人，其他党组成员、班子成员没有任命，一直处于空缺，工作无法正常推进。领导配备不到位、组织建设有空缺必然严重影响县区局工作开展和落实，影响全面从严治党主体和监督“两个责任”落实。 六是市XX局机关个别业务部门指导基层单位、统领业务工作的能力亟待提升。客观上市XX局新组建不久，一些业务还在学习、摸索和掌握中，短时间内提高困难。主观上，市XX局机关抓业务学习的劲头、韧劲和紧迫感还不够，业务工作对市医保中心依赖较多。县区普遍反应一些问题请示到市XX局层面就

12、石沉大海，有的遇到基层请示就答复为“按规定办”，缺少实质性指导意见和担当精神。 三、推进全面从严治党主体责任落实的思考对策 习近平总书记在十九届中纪委三次、四次全会上强调指出，要继续推进全面从严治党，继续推进党风廉政建设和反腐败斗争。并对以全面从严治党巩固党的团结统一、为决胜全面建成小康社会提供坚强保障作了战略部署，提出了明确要求。全面从严治党既是新的伟大工程，也是复杂的系统工程。立足市市XX系统全面从严治党主体责任建设面临的新形势、新特点、新要求，把全面从严治党主体责任建设推向深入需要把握好五个基本要领。 一是在总体要求上，坚持目标导向与问题导向有机统一。坚持目标导向与问题导向相统一，就是着

13、眼目标要求，以问题倒逼的方式促成目标达成。这一方式是以习近平同志为核心的党中央推进全面从严治党的创造性实践。坚持目标导向与问题导向有机统一。首先，必须按照习近平总书记重要讲话精神，在具体目标与价值目标两个层面上理清思路，明确方位。在具体目标上，坚持以全面从严治党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持党的先进性和纯洁性，巩固党的团结统一，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。在价值目标上，坚持以全面从严治党增强全党的宗旨与使命意识，坚持以人民为中心，确保立党为公、执政为民。 二是在推进方式上，坚持思想建党与制度治党同向发力。思想建党是党的建设的基础工程，制度建设是党的建设的根本

14、保证。思想建设依靠制度建设加以支撑，制度建设依靠思想建设得以升华。坚持思想建党与制度治党同向发力，旨在建构生动有序的党内政治生活新生态，它既是统筹推进党的各项建设的关键所在，也是新形势下全面从严治党的具体要求和基本遵循。坚持思想建党与制度治党同向发力，就是要坚持思想引领与制度规范相互协调、相互促进，即以思想建设激发党的建设活力，以制度建设规范党内生活行为。 三是在工作着力点上，坚持抓住“关键少数”与全面覆盖相互协同。在全面从严治党中抓住“关键少数”，其实质就是抓住了全面从严治党的主要矛盾。全面覆盖强调的是每一个党员都是全面从严治党的对象与直接参与者，在党性锻炼、党员先锋模范作用发挥，尤其是遵守

15、党章和党的纪律与行为准则上没有人可以置之度外。坚持抓住“关键少数”与全面覆盖相互协同，形成党员全员参与新格局是基础，抓住“关键少数”是重点。形成党员全员参与新格局重在发挥基层党组织的作用，要不断完善“三会一课”制度、党员在线学习制度，尤其要让“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动成为凝心聚力、团结干事、管党治党的有力促进。 四是在依靠力量上，坚持依靠自身与依靠群众无缝衔接。依靠自身力量推进全面从严治党主体责任，其实质就是我们立足新时代党的建设新的伟大工程要求所进行的自我革命，是党的先进性的集中体现。坚持依靠自身与依靠群众无缝衔接，关键要解决好党的各级组织检视问题、自我革命、破解矛盾的问题。习近

16、平总书记反复强调，要增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，成为新形势下党的自我革命的基本遵循。群众路线是党的一切工作的根本路线，依靠群众推进全面从严治党，就必须从群众关注和关心的问题入手，坚持开门治党，在每个环节和每一个方面，尤其是对基层党组织和党员干部的考核评价中，注意倾听群众意见，接受群众评议，依靠群众监督，取得群众支持。XX工作关心民生、关系稳定、关系人心向背，必须以人民为中心才能践行好职责使命。 五是在具体策略上，坚持“猛药去疴”与长效机制同步共振。坚持“猛药去疴”与长效机制同步共振，就是要把握“猛药去疴”与长效机制的内在属性，就是坚持标本兼治。一方面，要科学把握“猛药去

17、疴”的时机，聚焦问题，精准发力，以不达目的绝不罢休的气势，对消极腐败问题形成强大震慑。当前，要重点防范“四风”隐形变异新动向，同时对腐败问题继续保持高压态势，立足打好全面从严治党持久战，制定和完善各级党组织全面从严治党的主体责任清单与责任追究制度确保政令畅通，建立和完善探索全面从严治党新实践、新经验的激励机制，切实把全面从严治党主体责任建设不断推向深入。 六是在廉政风险防范上，坚持顶层设计与基层环节相闭合不留死角。通过这次调研，我们深刻认识到，要想保证XX安全，保证XX监管有力，保证全市XX系统干部廉洁清政，就必须从保护党员干部的角度出发，把权力关进制度的笼子，让权力在阳关下运行，广泛接受各级

18、、各类监督。同时，结合我省我市XX系统实际情况，研究制定出符合XX市XX系统实际的廉政风险排查、预防、管控机制，确保市XX系统清政清廉、风清气正，就必须打造一支政治过硬、作风优良、素质全面、保障有力、廉洁奉公的XXXX尖兵队伍。 当前，我市XX系统全面从严治党主体责任落实，在现任党组班子的努力推动下，已经迈上了新的台阶，取得了阶段性成效，建立了良性发展机制，并把接受监督作为保持韧劲不减、党建长青的有效法宝。XX将按照省市XX要求有效发挥XX权威、优势，与XX单位党组同凝聚共识，以全面从严治党为中心，共同画好同心圆、向心圆，确保全面从严治党主体和监督两个责任权责清晰、界限明确、相辅相成、同向发力

19、！ 仅供参考学习 作风整顿暨优化发展环境情况汇报供借鉴 仅供参考 开发区党工委始终坚决贯彻落实从严治党的要求。今年以来，按照省、市委作风整顿暨优化发展环境活动安排，开发区进一步引导广大党员干部更好地适应作风建设新常态，不断把作风建设推向深入。活动启动以来，坚持高标准严要求，扎实做好规定动作，创新做好自选动作，推进干部作风的不断转变和发展环境的不断优化，为实现三年大变样，建设国家级开发区、全国知名园区奠定了扎实基础。现将活动开展情况汇报如下: 一、强力组织推动，确保强势开局 省、市委启动作风整顿活动后，区党工委周密部署，全力推动，确保了作风整顿强势开局、有效推进。一是高度重视，迅速行动。2月14

20、日，节后上班第一天，区党工委组织区级领导班子，机关全体干部，镇办、村居干部等共设置8个集中收视点，收听收看了省级机关作风整顿动员大会和全市干部作风整顿整顿暨优化发展环境动员大会。为确保活动成效，区党工委专题召开党政联席会传达学习省市会议精神，并结合开发区实际研究制定了实施方案，进一步统一了思想认识，明确细化了活动内容。成立了以区党工委副书记王清飞同志为组长的开发区作风整顿暨优化发展环境领导小组，领导小组下设办公室，由党工委委员、综合办公室主任刘廷振同志兼任办公室主任，党工委委员、人社局局长兼组织部部长江润民同志兼任常务副主任，抽调精干力量集中办公，做好作风整顿日常工作。二是层层落实，全面动员。

21、2月19日，召开了全区干部作风整顿暨优化发展环境动员大会，区党工委书记、管委会主任段小勇同志对作风整顿暨优化发展环境做出安排部署。各镇办，区直及驻区部门迅速成立了相应工作机构，“一把手”亲自抓，严抓严管，确保作风整顿取得扎实成效。三是细化责任，项目推动。制定开发区干部作风整顿暨优化发展环境工作区级领导责任分工、开发区作风整顿年流程图、开发区干部作风整顿暨优化发展环境工作安排一览表等专件20多个，将作风整顿活动分解为4个阶段、34项工作内容、83项具体要求、85项督导要点，实行项目化管理、制度化推进。四是加大宣传，营造氛围。活动办在开发区报、开发区网站分别开辟了作风整顿专栏，开办了活动简报，刊发

22、各部门好经验好做法。截至目前，活动办编印简报6期，刊登信息8篇，报道祝村镇、教文体办、综合办公室、留村镇、区检察院、区财政局、区食药监办、王快镇8个单位的经验做法。向市作风办上报简报2篇。其中，撰写的开工就是硬道理在邢台日报刊发，得到市委书记张古江肯定批示。 二、做好自查自纠坚持立行立改 活动中，我们坚持把查找问题、找准根源放在重要位置。一是领导带头，率先垂范。区级领导班子成员采取座谈研讨、走访群众、问卷调查、谈心活动等形式，积极听取各方面意见建议，着力查找自身在“庸、懒、散、拖、骄、娇、旧、软、虚”9个方面存在的问题，形成了问题清单，建立了整改台账，制定了切实可行的整改方案。二是形式多样，认

23、真查找。各镇办，区直及驻区各部门，活动办各工作组结合“三严三实”专题教育、解放思想大讨论和“三比一争”活动以来的工作进行“回头看”，对照省委书记赵克志指出的12个方面突出问题和我区重点整治的9个方面27个问题开展自查自纠和征求意见活动，通过召开座谈研讨会、开展集中谈心谈话、深入基层一线调研、进行问卷调查等形式，听取基层干部和服务对象的意见建议。三是剖析根源，深入分析。各部门根据自查自纠和征求意见活动，建立了部门和机关干部个人的问题清单； 组织开展“三查三看三对照”，深入剖析问题根源，找准找实问题症结，列出问题整改清单，制定切实可行的整改方案，解决能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为等

24、问题。四是立行立改，解决问题。结合部门和个人问题整改清单，形成单位和个人整改方案、建立整改台账，完善整改措施，限时完成。 三、深化督导检查，确保活动成效 工作中，坚持以强有力的督导手段，保障活动成效。一是建立精准督导平台。将机关干部作风整顿人员与区督查室、区纪委、区检察院人员整合，集中办公，专职督导，重点结合“三严三实”专题教育、解放思想大讨论暨作风整顿、“三比一争”、“双提”活动各阶段工作进展情况，制定督查要点，对各单位工作开展进行严实督导； 各级各单位设立举报投诉意见箱、电话，通过不同渠道接受群众投诉举报，逐一认真调查核实。二是开展专项督导检查。扎实推进作风纪律检查常态化，一方面以不定期突

25、击检查的方式对各单位工作人员上下班情况进行突击检查； 另一方面采用突击暗访的方式对各镇办便民服务中心、驻区部门人员工作情况进行检查。印发关于上报各单位工作人员名单的通知，要求各部门对在编工作人员、借调人员信息进行统计上报，为进一步检查工作纪律提供良好依据。截至4月27日，作风整顿检查共计15次，形成通报9期，涉及12个单位，通报34人/次。三是建立健全规章制度。制定了请销假制度绩效工资管理制度精神文明奖发放意见，实行了易信签到制度，明确细化了作风纪律的制度要求。印发干部作风整顿暨优化发展环境活动办公室工作管理制度，制定了工作例会制度、重大事项报告制度、首问责任制度、公文运行制度、考勤制度，规范了活动办日常工作。办公室坚持每周例会制度，截至4月27日，召开例会6次，形成会议纪要6期。印发关于实行工作日志管理制度的通知。印制工作日志3400册，发放1200册。区级领导班子成员以上率下，向全区公示2015