各地农业供给侧结构性改革的经验及做法

1、各地农业供给侧结构性改革的经验及做法南昌、太原、合肥、长沙、郑州等地高度重 视农业供给侧 结构性改革的 深入推进，有许多做法和 经验值得我们学习和 借鉴。（）南昌市南昌市农业供给侧结构性改革按照 稳定粮油、扩大经 作、 规范畜禽、提升水 产”的工作思路，努力打造新产业，培育新 业态，发展新模式。特别是把现代都市农业示范园区作 为产业 集聚平台，以建设 美丽中国”江西样板为定位，集中 连片打造 南昌绿谷 两区一廊”示范工程，形成了 市有示范 区、县有示 范园、镇有示范点”的发展格局。一是深入推 进农 业产业结 构 调整。通过抓好粮改经、杂改常、单改再、劣改优、稻改混，引 导合理调整种植结构，优化

2、粮食作物品种品质和区域布局。大 力开展 绿色生态农业十大行动”治理种植业、畜禽业、水产 业污染，淘汰效益低、污染重的落后 产能。二是 深入推进一二 三产融合发展。发展适度规模经营，积极引导 农村土地经营 权向新型农业经营 主体有序 规范流转。新型经 营主体加倍 发 展，社会化服 务体系加快建 设。推进三产融合 发展，重点打造 了粮食加工、畜禽加工、水产养殖与加工、饲 料加工、特色 经 济作物与花卉苗木、中 药材加工、农产品物流等七大特色 百亿产业 集群。连续 五年举办 了休闲农业秀美 乡村活动月，休闲农业营业额 达 30.3 亿元。三是深入推进农 业改革 创新。出台了南昌市农村土地 经营权 抵

3、押 贷款办法 （试行），并设立了土地经营权 抵押贷款风险补偿资 金 3000 万元，撬动银行贷款规模 3 亿元以上。开展了 农村集体资产 股权改革试点。加快高标准农田建设，整合涉农资金 21.33 亿 元，建成高标准农田 170万亩。农业机械化水平达到 70.44%。（二）太原市太原市 农业 供给侧结 构性改革瞄准城市需求和市 场需求， 以农业产业 园 建设引领 功能拓展，大力 实施“十园引 领、百园 兴农 ”工程，促进创 新驱动 和产业转型，强化“菜篮子”基地建 设，促进农业 增效，带动农 民增收 。一是种植 结构调整有序。 坚持“扩蔬菜、增葡萄、强杂粮”的种植 结构调整方式，加快构 建粮

4、经协调发 展的三元种植 结 构。扩 大经济 作 物 和优质杂 粮 种植比例，小 杂粮成 为 种植新亮点。大力推 进设施蔬菜建 设， 丰富了 “菜篮子”供应结 构。二是养殖布局 优化提升。优化“退 户 入园、出城 进沟、规 模健康 ”的养殖 业生 产布局，实 施 产 能 大县建设、畜禽提质增效、全产业链建设、饲草料 基地建设、 畜产品质量安 全体系建 设、畜禽粪污处 理等 “六大工程 ”，带 动养殖业从生 产方式上提档升 级。三是加工模 式提档升级。创新 扩规模、树品牌、拓市场”的加工业发展模式，培育老陈 醋、肉乳制品、优质葡萄、精品蔬菜、粮油主食五大加工 产业 龙头企业。以加工业为中枢，推进产

5、业链前延后伸，发展生 产基地，实施订单农业，推进新型经营主体与农民形成利益 联结，带动一二三 产融合发展。四是产业质量有效提高。秉 承 数量足、质量好、效益高”的农产品质量安全理念，实施无 公害生产技术操作规程，突出抓好家庭 农场、合作社和龙头 企业的标准化生产，打造安全放心 农产品基地和品牌特设产 品。五是新型产业优势 明显。大力发展乡村旅游、采摘体现、 科普教育、健康养生等新 业态，培育了一批 深受市民钟爱的 精品休闲点。三）合肥市合肥市农业供给侧结构性改革 围绕都市现代农业主题， 全面推 进现代农业产业体系、生产体系和 经营体系建设。一 是优化农业产品结构，推动产品变精品。通过统筹调整粮

6、经 结构，科学合理划定粮食生 产功能区、蔬菜基地保护区和特 色农产品优势区，加快推进农业标 准化生产。实施农产品品 牌战略，大力发展三品一标”建立健全农产品质量安全监 管。二是优化农业产业结 构，加快推动农业变产业。大力发 展农产品加工业，推进特色产业农村电商发展。完善农村产 业融合发展机制，大力培育现代农业产业化联合体，鼓励发 展工厂化、立体化等高科技 农业,积极发展定制农业、会展 农业等新型业态。三是拓展 农业多功能性，加快推 动劳动变 活动。有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、采摘农园、特色民 宿、自家露营、户外运动等乡村休闲度假产品，深度开发休 闲农业精品线路。扶持开发休闲农业节庆 活动，

7、传承农耕文 明，刺激休闲农业消费。四是转变农业发 展方式，加快推进 农区变景区。深入推 进化肥农药减量化使用行 动，提高化肥 和化学农药使用率。大力推行高效生 态循环种养模式，加快 畜禽粪污和病死畜禽集中处理，推动规模化中型沼气发展， 开展农业废弃物资源化利用 试点。五是深化 农业农村改革， 加快培育 发展新动能。深化农村产权制度改革，加强农村承 包确权登记成果应用，全面开展集体 资产清产核资，建立健 全集体资产登记、保管、使用、处置等制度。强化农业科技创 新，推进中国农科院合肥食品科学与 营养创新研究院建 设， 壮大一批 农业高新技术企业和创新型企业。四）长沙市长沙市农业供给侧结构性改革以

8、创建国家中心城市 实现 基本现代化为战略目标，加快构建与之匹配的 现代都市农业 新格局。一是突出 调优产品结构。坚持按照市场导向组织农 业生产，在稳定农产品供应总量的基 础上，推动增加安全、 绿色、优质农产品供应，三品一标”农产品占比不断提高，农 产品品牌影响 不断扩大。二是突出 调好生 产方式。着力提高 农业现 代化、机械化、专业 化、市场化水平，提升 农业劳动 生 产率和土地 资源利用率。大力培育新型 经营主体 1.7 万家，推 进适度 规模经营，耕地流转面积达 173.6 万亩。推行稻 虾 共 生、生猪养殖 “零污染、零排放 ”的绿色生 产方式。三是突出 调 顺产业 体系。加快一二三 产

9、业 融合发展，培育农业新产业 新 业态。提质提效休 闲农业 和乡村旅游，举办乡村休 闲旅游 节， 掀起乡村旅游 热潮。四是突出激发内生动力。创新“三权 分置” 土地合作 经营 模式，健全完善“三权分置 ”的基本制度。 开展 宅基地制 度改革试点和住房 财产权 抵押融 资试点，累计 发放 农房所有 权证 5 万余本。（五）郑州市郑州市 农业 供给侧结构性改革大力 发展都市生 态农 业， 推动农业转 型升级。一是优化供给，提升农业发 展水平。围 绕市场需求进行生产，优化产品结构，提升产品品 质，扩大 有效供 给，合理开 发各类农业资 源，大力发展设施农业 。二 是调整结构，推进一二三 产融合 发展

10、。树立大农业、大食物 观念，把农业 生产与农产品加工、流通和 农业休闲旅游融合 起来，培育壮大 农村新 产业 新业态 。每年举办十余 场各类农 业主题节 会，吸引市民走 进农 村、体验农业 ，2016 年休 闲农 业接待人次超 过2800 万，营业收入超 过 31 亿元。三是降低成本，提高 农业综 合效益。通 过产 业技术支持和信息技 术支 持推 进农业 生产成本降低，提高 农业 效益和 农产品竞争力。 开展农业新品 种新技术展示示范， 举办 了中国 郑州物理农业 展览 、黄淮海玉米新品种地展博 览 会、中原 蔬菜新品种展示 现场观 摩会和 设施农业（阳台园艺）展览会。四是激 发活力， 持续推

11、进农 村综合改革。稳步推 进农 村土地承 包经营权 登记 办证，全面启动农 村股改工作。 财政出资 2 亿元成立了 郑州 农业 担保公司 ，开发了多种特色支 农担保 产品。正式批准成 立了农业产业 发展基金，财政出资 1 亿元、总规模达 2 亿元 以上。几点感悟及体会中部六省省会城 市在 深入推 进农业 供给侧结 构性改 革、 加快现代都市 农业发展方面都取得了 显著成效，有 许多宝 贵 的思路和 经验 可借鉴。主要体会有以下几点：（一）建设示范园 区是推进现代都市 农业发 展的重要 平台。 南昌市把都市 现代农业示范园区作 为产业 集聚平台，积极推 动优势产业 向 优势区域集中，引 导示范园

12、区向 特色化、产业 化、 规模化、品牌化 发展，以建设“美丽中国”江西 样板为定位，集 中连片打造 的南昌绿谷“两区一廊”示范工程， 打造 了以溪 霞为 重点的 4 个国家 级、10 个省级、10 个市级都市现代农业 示范 园区，总产值 达到 109 亿元。示范园区已成 为农业转 型 升级的新高地 ，农业供给侧 改革的新亮点，城 乡休闲度假的 新景区，农民增收致富的新 门路。太原市以 农业产业 园建设 为抓手，大力实施“十园引领、百园兴农 ”工程，建设“生产+加 工+科技 ”的 现代农业产业 园。（二）创办农业节 会是催生都市 农业 新产业新业态的重要 举措。南昌市、合肥市、 长 沙市、郑 州

13、市通 过举办 “花博会 ”、 “龙虾节 ”、“桃花节”、“西瓜节”、“乡村休闲旅游节”等农业节 会， 唱好对外开放 、发展经贸、提升形象这台大 戏，集商品展示、 成果推广、招商引 资、文化娱乐为 一体，对 于提升 一个 城市 对外开放形象 ，提高地方的知名度， 对 于推介品 牌、开拓市 场、开阔视野、促进农民增收 、丰富社会文化生活等方面，都 会起到其他形 式所不可替代的作用，取得比 较明显的经济 效 益和社会效益 ，为地方 经济 和社会 发展注入新的活力， 节会 推进了社会 经 济的发展，也打造了城市名片。（三）实施科技 创新是 推 进农业 供给侧结 构性改革的 重要 引擎。农业发 展的根本

14、出路在科技 进步，农 业部“十三五 ”农 业科技 发 展规 划中也明确提出 深入实 施 创新驱动发 展战略 和藏粮于地、藏粮于技 战略，以推 进农业 供给侧结 构性改革 为主线，以保障国家粮食安全、重要 农产 品有效供给和增加 农民收入 为 主 要 任务。例如南昌市非常重 视科 技创新成果推 广，近 5 年可谓成果丰 硕，农业科技开 发项目共有 228 项立 项，其中国家级 15 项，省级 72 项，获得重大科 研成果 23项； 引进农作物、畜禽、水产等各类良种 605 个，良种覆盖率分 别达到 97%、96% 、90%以上。（四）转变发 展方 式是实现现 代都市 农业转 型升 级的重要 途径

15、。中部六省省会城市在 农业转变发 展方式上的做法是 高 度一致的， 坚持五大 发展理念，以 发展多种 形式农业适度 规 模经营为 核心 ，以构建 现代农业经营 体系、生 产体系和产业 体系 为重点，着力 转变农业经营 方式、生 产方式、资源利用 方式和管理方 式，推动农业发 展由数量增 长为 主转到数量 质 量效益并重上 来 ，由主要依靠物 质 要素投入 转 到 依靠科技 创 新和提高 劳动 者素质上来，由依 赖资源消耗的 粗放经营转 到 可持 续发 展上 来，走产出高效、 产品安全、资源节约、环境友 好的 现代都市 农业发展道路。突出抓好农业供 给 侧结构性改革的几点建议他山之石，可以攻玉。

16、我 们认为 ，深入推进我市 农业供给 侧结构性改革 ，应该继续坚 持“稳中求进、转型提升 ”的总基 调， 以优化供给、提质增效、农民增收 为目标，以脱贫攻坚为 “第 一民生工程 ”，着力培育新动能、打造新 业态、扶持新主体、 拓 宽新渠道，聚力改革 创新、奋力拼搏赶超， 积极创建国家 现代 农业示范区，加快农业现 代化，努力推 动现代都市 农业 发展走 在全国 前列，为加快建 设现 代化、国 际化、生态化大 武汉提供 强有力的基础支撑。突出抓好以下几 项重点工作： （一）以建设示范园区为平台，着力打 造全国一流的 现代都市 农业 。要按照省委副 书记 、市委 书记陈 一 新提出武 汉现 代都市

17、 农业要走在全国前列的指示要求， 紧紧 围绕创建国家 现代农业 示范区，打造 产业融合 发展示范园区 ，重点打造 “产 业特色 鲜明、基础设 施完善、生产技术先进、产业链条衔接、 储运物流配套 、休闲观光融合 ”的现代都市 农业示范园区。 每 个区连片打造 12 个 3050 平方公 里范围，一二三产联动、 产加销游一体 、产村居 业相融的 现代都市 农业 示范园区和 现 代农业产业 园。力争通 过几年努力，全市要建成 23 个国内 一流的 现代都 市农业示范园区，使之成 为现 代都市农业发 展 创新高地，在引 领农业现 代化建 设、培育农村发展新 动能中 发 挥“加速器 ”的作用。（二）以培

18、育经营主体为重点，大力推 进农业产业 化发展。 发展农业现 代化，靠千家万 户分散 经营，很难成功，必须依 托新型 经营 主体，以市场机制、工业化理念、产业 化模式来 推 进。要实施“能人回乡工程”，加快培育新型 农业经营主体， 大 力发展适度 规模经营。要抓紧制定一系列 优惠政策，加快 培 育一批市 场开拓能力强、生产经营 理念先 进、品牌经营意 识 突出的农业企业、农民专业合作社、家庭 农场等品牌 农业 创 建主体。通过政策引 导，全力支持具有核心 竞争力的品牌 农 业龙头企业通过兼并重 组、上市融资、技术改造创新等方 式 整合资源要 素，扶大、扶强、扶优农业产业 化龙头 企业。加快 构建

19、农业新型经营体系，重点扶持 农民合作 社示范社、示范家庭农场和专业大户发展。鼓励新型农业经营主体通过流 转土地发展适度规模经营，培育一批土地股份 合作社，引导 农民以土地 经营权等入股农业龙头 企业和农民合作社 发展 农业产业化经营。三）以创办农业 会节为抓手，有效促进生态休闲农业提档 升级。秉承 全域景观化、景观生态化、生态产业化、产业 集群 化”的发展理念，深入挖掘农业生态、休闲、旅游、体验、文化 传承等功能，提档升级农家乐，推动农业生产、农村建 设与 乡村休闲游融合发展，打造全国知名的 乡村休闲旅游胜 地。 实施农家乐提升改造工程，在全市 举办农家乐餐饮大赛，推 选出代表我市特色风味的餐

20、饮菜品，进一步带动周边休闲度 假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工 艺 等产业融合，促进休闲农业的多样化、个性化发展。按照 省委 副书记、市委书记陈一新同志关于 市民下乡、村民进城”的指 示要求，盘活农村资源，努力增加农民财产性收入，实现农 区变景区、田园变公园、农房变客房、劳动变运动、农 产品变 旅游商品”的转变，推动产村融合发展，全面促进农业 增效、 农民增收和农村繁荣。四）以绿色生态发展为引领，全面推进农村生态秀美宜 居。坚持生态优先、绿色发展，落实生态文明主体 责任制度 和全域生 态框架保护规戈I，优化农村生态格局，推动美丽乡 村建设串点、连线、成片发展，使武汉广大农村

21、成为全市人民的后花园。在村 塆污 水治理方面，要重点 实施一批生 态 化、 分布式 污水处理项目，逐步实现生活 污水有效 收集、有效处 理 在农业 生产污 染整治方面，要 严格落 实畜禽养殖“禁养区、限 养区、适养区 ”规 定，坚决拆除湖泊网箱养殖，逐步减少 化 肥、 农药 、农膜使用量，推 进畜禽 粪便、农作物秸 秆资 源化 利 用， 不断减少面源 污染。整合土地整治、农田水利 建设等农 业农 村 资源，规划建 设具有良好田园 风光、休闲游憩功能的 复合型郊 野公 园。要加快美 丽乡 村发展带建设，每个新城区 都要因地制 宜，选择湖区、山区、湿地等 风景最 优美、人文有 特色的区域， 集中 连片进行美 丽乡村改造，把一个个美 丽乡 村“盆景 ”串连 成一片又一片 “风景”，汇点上美 丽为 全域美 丽，让村民在 绿色 中乐居、让游客在美景中陶醉。（五）以科技 创新驱动 为引擎，积极打 造科技兴农战 略高 地。构建 “高精 尖”都市 农业 技术体系。实施自主 创新和