实施节水“三同时”制度调研报告

1、实施节水“三同时”制度调研报告淮安市节约用水办公室（2009年4月20日）节水“三同时”制度是指在新建、改建、扩建建设项目中的主体工程与节水设施同时设计、同时施工、同时投入使用的制度。淮安市建设项目节水设施管理办法已于2008年11月28日以市政府办公室淮政办发2008153号文件颁布实施。为贯彻科学发展观，将淮安市建设项目节水设施管理办法落到实处，切实推进节水型社会建设，我办组织部分人员对江苏今世缘酒业有限公司等单位如何实施节水“三同时”制度进行了调研，现将有关调研情况报告如下。一、为什么要实施节水“三同时”制度一是“三同时”制度是法律法规的要求。中华人民共和国水法、江苏省水资源管理条例、淮

2、安市节约用水管理办法、淮安市建设项目节水设施管理办法等均要求新建、改建、扩建建设项目需制订节水方案，配套建设节水设施，新、改、扩建建设项目的主体工程需与节水设施同时设计、同时施工、同时投入使用。二是“三同时”制度是节水工作的抓手。目前，北京、天津、无锡、扬州等地已实施了节水“三同时”制度，通过节水“三同时”制度的实施，对新、改、扩建建设项目的配套节水设施建设与使用起到有效监督管理作用，规范了节水型器具的使用，完善了用水计量设施的安装，从源头上遏制了可能浪费水情况的发生。二、我市实施节水“三同时”制度中存在的问题由于我市节水设施管理办法出台时间较短，目前还没有规范执行节水设施管理办法。调研中发现

3、，各单位在实施建设项目节水“三同时”制度中存在一些问题，主要表现在：一是建设项目缺少节水管理部门审查。多数单位还不知道我市已出台建设项目节水“三同时”制度，目前仅有取用自备水源的新建项目在可行性研究报告中包含节水评估内容，建设项目设计时因没有节水管理部门参与审查，不能确保节水设施与主体工程同时设计。二是建设项目竣工缺少节水管理部门验收。建设项目竣工后，对节水设施是否建成或是否达到国家规定的要求、计量设施是否安装等问题，因缺少节水管理部门参与验收而无法监督建设单位。三是建设项目临时用水的取用缺少节水管理部门审批。各单位建设项目用水都是直接取用，未到节水管理部门办理施工临时用水手续，导致施工用水缺

4、乏监管，任意取用。三、实施节水“三同时”制度的几点打算一是加强淮安市建设项目节水设施管理办法的宣传。充分利用新闻媒体、公益性广告、宣传专栏等形式进行广泛、深入的宣传，让社会全体公众了解建设项目节水“三同时”的重要性，积极主动执行相关规定。二是规范建设项目节水设施“三同时”的审批。各单位建设项目的可行性研究报告需包含节水评估内容，按要求填写淮安市工业建设项目节水设施“三同时”审批表（附表1）或淮安市公用与民用建设项目节水设施“三同时”审批表（附表2），并提供建设单位概况及用水相关资料、所选用的节水设备、器具产品说明书及质检部门鉴定书、给排水平面图、给排水设备安装详图、用水设施施工图、用水工艺流程

5、图等资料。节水设施竣工经节水管理部门验收合格后，方可投入使用。建设项目取用水要按规定流程（见下图）审批。三是加强建设项目节水设施的督查。确保节水设施达到国家规定的要求，计量设施安装到位并运行正常，对不符合规定的单位由节水管理部门提出整改意见，限期改正，并按有关文件规定给予处罚。四是加强建设项目基建临时用水的审批。建设项目单位需填写淮安市建设项目施工用水申请表（附表3），到节水管理部门办理基建施工临时用水计划后，方可按计划取水使用，使用过程中要做到合理使用、节约使用，施工中超过临时用水计划征收加价水费。申请人书面申请用水单位申请材料1、建设项目可行性研究报告书。2、建设项目节水评估报告书或用水量

6、合理性分析。3、建设项目节约用水设施的设计方案。4、公用与民用建设项目附送给排水平面图、给排水设备安装详图；工业项目附送用水设施施工图、用水工艺流程图。节水办审查不予批复不符合审批条件出具书面审查意见及批复节水设施竣工验收节水设施合格，准予使用节水设施不合格，进行整改整改合格建设项目节水设施“三同时”审批流程图五是加强建设项目单位用水管理“四到位”制度的执行。对各用水单位加强监管，使其做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位。四、建议一是建议市政府制定节水“三同时”制度实施方案，将节水“三同时”制度细化、具体化，分解到相关职能部门，做到任务明确、措施到位。二是建议市政府召集发

7、改、经贸、规划、建设、水利、房管等相关部门针对管理办法召开协调会，根据各自职责，在本职的审批环节中，将节水“三同时”作为审批要点。建设项目节水设施通过节水管理部门审核后，发改委方可对新建项目立项，经贸委方可对企业改、扩建项目备案、核准，规划部门发放“规划许可证”，建设部门发放“施工许可证”，新建小区要经房管局验收，确保节水“三同时”制度落到实处。附表1淮安市工业建设项目节水设施“三同时”审批表项目名称： 建设单位： (盖章)淮安市节约用水办公室年 月 日填 写 说 明根据中华人民共和国水法、江苏省水资源管理条例、淮安市建设项目节水设施管理办法等规定，新、改、扩建建设项目的主体工程需与节水设施同

8、时设计、同时施工、同时投入使用。我市所有新、改、扩建项目建设单位必须领取淮安市建设项目节水设施“三同时”审批表，并按要求填写。1、本表格须用钢笔填写或下载后打印，手工填写要求字迹清晰。2、项目名称、建设单位、设计单位和主管单位须填写全称。3、建设单位地址和建设项目地址要具体到街道或小区。4、水源：填写自来水、地下水或地表水，如有其他水源另行注明。5、工程概况：从建设项目位置、项目的用途、主要用水部位设备、主要工艺、采用循环水系统部位、是否使用中水等作简要说明。6、项目用水、节水设施情况：分类填写用水设备设施（如：洗脸盆、洗涤池、淋浴器、工艺设备等），其中型号参照产品说明书，工作时间以小时（天）

9、为单位，节水设施填写节水器具名称并注明卫生便器水箱水量等。7、主要用水部位、设备装表计量情况：填写水表分级及安装情况，注明主要水表的型号和安装部位，游泳池、冷却池、中水水表安装等情况作简要说明。8、中水设施情况：注明设计依据，中水回收、回用部位，中水处理设备选型、日处理能力、处理周期等相关内容。9、雨水利用设施情况：注明设计利用水量、回用部位、水质处理工艺。10、本表一式三份，经节水管理部门审查批准后，一份留节水管理部门作为监督检查依据，一份送项目审批部门作为审批项目依据，一份留建设单位作为实施依据。随表需报送下列相关附件：1、有关部门对建设项目可行性研究报告书或其他批复文件；2、建设项目节水

10、评估报告书或用水量合理性分析；3、建设项目规划许可证（复印件1份、验原件）、建设项目施工许可证（复印件1份、验原件）；4、建设项目节水设施的设计方案及与节约用水设施有关的图件；5、建设项目给排水平面图、给排水设备安装详图、用水设施施工图、用水工艺流程图。建设单位地址职工人数（人）联系人联系电话上年用水量（m3）上年重复利用水量（m3）主要产品名称计量单位产量自来水地下水上年排水量（m3）地表水现有节水设施投资额（万元）节水量（m3/年）项目名称建设项目地址主管单位总投资额（万元）建筑面积（m2）设计单位水源设计水量(m3/日)工程概况：施工进度计划：项目用水、节水设施情况用水设备设施型 号数量

11、工作时间节水设施备 注主要用水部位、设备装表计量情况：中水设施情况：雨水利用设施情况：节水管理部门审批意见：盖 章年 月 日节水管理部门验收意见：盖 章年 月 日 附表2淮安市公用与民用建设项目节水设施“三同时”审批表项目名称： 建设单位： (盖章)淮安市节约用水办公室年 月 日填 写 说 明根据中华人民共和国水法、江苏省水资源管理条例、淮安市建设项目节水设施管理办法等规定，新、改、扩建建设项目的主体工程需与节水设施同时设计、同时施工、同时投入使用。我市所有新、改、扩建项目建设单位必须领取淮安市建设项目节水设施“三同时”审批表，并按要求填写。1、本表格须用钢笔填写或下载后打印，手工填写要求字迹

12、清晰。2、项目名称、建设单位、设计单位和主管单位须填写全称。3、建设单位地址和建设项目地址要具体到街道或小区。4、水源：填写自来水、地下水或地表水，如有其他水源另行注明。5、工程概况：从建设项目位置、项目的用途、主要用水部位设备、主要工艺、采用循环水系统部位、是否使用中水等作简要说明。6、项目用水、节水设施情况：分类填写用水设备设施（如：洗脸盆、洗涤池、淋浴器、工艺设备等），其中型号参照产品说明书，工作时间以小时（天）为单位，节水设施填写节水器具名称并注明卫生便器水箱水量等。7、主要用水部位、设备装表计量情况：填写水表分级及安装情况，注明主要水表的型号和安装部位，游泳池、冷却池、中水水表安装等

13、情况作简要说明。8、中水设施情况：注明设计依据，中水回收、回用部位，中水处理设备选型、日处理能力、处理周期等相关内容。9、雨水利用设施情况：注明设计利用水量、回用部位、水质处理工艺。10、本表一式三份，经节水管理部门审查批准后，一份留节水管理部门作为监督检查依据，一份送项目审批部门作为审批项目依据，一份留建设单位作为实施依据。随表需报送下列相关附件：1、有关部门对建设项目可行性研究报告书或其他批复文件；2、建设项目节水评估报告书或用水量合理性分析；3、建设项目规划许可证（复印件1份、验原件）、建设项目施工许可证（复印件1份、验原件）；4、建设项目节水设施的设计方案及与节约用水设施有关的图件；5、建设项目给排水平面图、给排水设备安装详图。建设单位地址联系人电话项目名称建设项目地址主管单位总投资额（万元）建筑面积（m2）设计单位水源设计水量(m3/日)工程概况：施工进度计划：项目用水、节水设施情况用水设备设施型 号数量工作时间节水设施备 注主要用水部位、设备装表计量情况：中水设施情况：雨水利用设施情况：节水管理部门审批意见：盖 章年 月 日节水管理部门验收意见：盖 章年 月 日 附表3淮安市建设项目施工临时用水申请表申请单位名称联系人联系电话建设项目名称建设项目地址工程工期 年