规划科技司施卫祖二〇一一年八月

1、规划科技司 施卫祖 二一一年八月,4,为什么说科学技术是驱动安全发展的不竭动力,一,二,3,5,大力实施“科技兴安”战略面临的挑战和机遇,实施“科技兴安”战略的途径与方法,内容提纲,三,4,为什么说科学技术是驱动安全发展的不竭动力,一,二,3,5,大力实施“科技兴安”战略面临的挑战和机遇,实施“科技兴安”战略的途径与方法,内容提纲,三,为什么说科学技术是驱动安全发展的不竭动力,科学技术是经济社会发展中最活跃、最具革命性的因素。 当今世界，科学技术作为第一生产力的作用日益突出，科学技术作为人类文明进步的基石和原动力的作用日益凸显，科学技术比历史上任何时期都更加深刻地决定着经济发展、社会进步、人民

2、幸福,领导指示,以科技创新为核心的国家战略密集出台，创新成为当今最具时代特色的理念。许多国家将创新提升到战略层面，作为后危机时代实现可持续发展的首选。全球创新热潮在世界经济陷入低谷的态势下依然持续升温。今后谁能有效提升创新能力，谁就能为持续繁荣奠定坚实基础。交叉融合成为科技发展新的增长点，科技研发全球化趋势迅速拓展。信息、生物、新能源、新材料等高科技领域加速交叉融合，将催生新的学科前沿、孕育新的学科方向,4,为什么说安全科技是驱动安全发展的不竭动力,一,二,3,5,大力实施“科技兴安”战略面临的挑战和机遇,实施“科技兴安”战略的途径与方法,内容提纲,三,4,为什么说安全科技是驱动安全发展的不竭

3、动力,一,二,3,5,大力实施“科技兴安”战略面临的挑战和机遇,实施“科技兴安”战略的途径与方法,内容提纲,三,张德江副总理在去年底国务院安委会全体会议上的讲话中指出：加强安全科技建设。要大力实施“科技兴安”战略，靠科学技术进步保障安全生产、提升安全生产水平。 张德江副总理在今年初全国安全生产电视电话会议上指出：切实把事故预防作为促进安全生产的主攻方向，把规范生产作为促进安全生产的重要保障，把科技进步作为促进安全生产的重要支撑,骆琳局长在年初安全生产工作会议上指出：科学把握经济社会运行和安全生产工作新规律、新特点，统筹谋划好安全发展宏观战略，统筹安排好安全生产各项工作。提出了抓紧建立完善企业安

4、全保障、政府监管和社会监督、安全科技支撑、法律法规和政策标准、应急救援、宣教培训等“六大体系”。着力提升企业本质安全水平和事故防范、监察执法和群防群治、技术装备安全保障、依法依规安全生产、事故救援和应急处置、从业人员安全素质和社会公众自救互救等“六个能力”。特别强调“以先进适用科研成果的推广应用为有效途径，大力推进安全生产科技进步,领导指示,支撑安全生产的两个轮子,管理,科技,安全生产工作中存在两个客观现实： 一是理论上说一切风险都可以控制，一切事故都可以避免。基于人总是要犯错的真理，现实社会与我国当前生产力发展水平阶段，事故是难以杜绝的。 二是基于结构耗散理论原理，安全生产的重视程度和执行力

5、度必然是层层衰减的,安全生产工作特点,以人为本 警钟长鸣 从零开始 常抓不懈,树立起,理念,科技工作的指导思想,安全科技工作遵循的方针,安全科技工作遵循的方针,安全科技工作方针,安全科技工作的出发点和落脚点,有利于提升安全生产依法监管水平,有利于提高安全生产科学管理水平,政府,企业,安全科技工作的检验标准,是否形成事故防范和安全生产的控制力,安全科技工作的目标任务,六大 体系,三深化,六个 能力,三推进,依法依规安全生产能力,监察执法和 群防群治能力,技术装备 安全保障能力,从业人员安全素质和 社会公众自救互救能力,事故救援和 应急处置能力,着力提高 六个能力,企业本质安全水平和事故防范能力,

6、深化依法监管，持续严厉打击非法违法行为,深化专项整治，狠抓隐患排查治理,深化企业主体责任落实，加强安全管理和监督,三深化,推进长效机制建设， 构建安全防范体系,推进安全达标， 强化安全基层基础,推进科技进步，提高安全保障和救援能力,三推进,安全科技工作的目标愿景,有效遏制重特大事故,减少事故总量,形成依靠科学技术进步保障安全生产的重要支撑,为实现安全生产形势根本好转奠定坚实的基础,科学发展、安全发展,一条主线、四个重点,途径与方法,按照“政府组织领导、部门依法推动、科研院校技术引领、企业自主发展”安全科技工作格局,完善安全科技体制和运行工作机制,精心编制安全生产科技“十二五”规划,稳步推进和全

7、面落实规划中各项目标任务,创造条件积极争取有利于规划实施的保障措施,加强宣传营造安全科技工作的良好环境,安全科技重点工作,主要工作举措,一） 精心编制安全生产科技“十二五”规划,梳理优先主题,指导未来五年安全科技工作的指导性文件,明确战略重点,厘清工作目标任务,凝练重点项目,全面谋划 系统设计,整体推进 重点突破,切实提升安全科技水平和安全生产技术支撑能力,二） 稳步推进和全面落实规划中各项目标任务,始终坚持安全科技工作的正确前进方向,安全生产科技“十二五”规划目标任务,目标,有所 突破,攻克防范重大事故的关键性技术,有所 扩展,有所 提升,有所 推进,安全生产科技支撑平台建设,政府安全生产监

8、管监察水平 企业安全生产管理能力,安全技术示范工程建设,安全生产科技“十二五”规划主要指标,9大基础研究领域,安全生产 长效机制,危险辨识 与评价,事故致因,危险预防 与控制,应急管理,安全行为 科学,安全经济 科学,安全社会 科学,安全文化 科学,100项科技创新成果,向科技部申报： 国家支撑项目10个； 国家高新的技术项目15个； 国家仪器仪表类项目3个。 计划向全社会征集一批科技项目,100个示范工程,科 技 成 果,示 范 工 程,20个大类,100个技术支撑平台（9大类,科技成果 研发平台,科技成果 孵化平台,检测检验 与物证分 析平台,应急救援 技术服务 平台,事故查处 专家支持

9、平台,安全信息 平台,法规援助 指导服务 平台,安全科普 平台,事故模拟 仿真物证 溯源平台,30个研发中心,华东地区10个,中南地区3个,西北地区3个,西南地区2个,华北地区5个,东北地区2个,地区 布局,30个,目的,主线,央企,地方,20个,50个技术创新中心,推广100项先进技术 一是国发23号文件明确提出的7项强制推行和3项鼓励推行的先进适用技术装备。 二是总局与科技部联合的安监总科技65号文明确提出的推广技术。 三是总结“十一五”国家科技攻关支撑项目成果，遴选推广一批。 四是已印发关于组织开展安全生产“百项”先进适用技术推广遴选工作的通知（安监总厅科技201147号）。 五是经过实

10、际应用或示范工程检验的先进技术,1000个安全适用新型产品,为企业技术改造和安全技术装备升级换代提供技术先进、性能可靠、具有安全生产保障能力的新型实用产品,目前已印发文件，9月底前完成申报工作,目的是扩大产能，提高产品集中度，降低售价,加装电子标签，跟踪产品性能,100个中小型科技企业,国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见,引导中小型企业加快安全技术创新,培植和造就一批安全产业化的生力军,激发中小型企业安全科技工作的活力,5个重点试验室,总局已命名3个重点实验室：华北科技学院2个、河南理工大学1个（已批准为国家重点实验室培育基地）。主要领域：煤矿瓦斯、水害和安全人机工程

11、专业。 十二五期间规划建立5个总局重点实验室。形成安全重点突出、特色明显、覆盖领域较广，能够对安全科技研发、孵化、试验、检测、制造、生产、应用有力支撑，可推动安全科学技术创新和引进、吸收、消化再创新,5个安全产业示范园区,国发23号文件中提出，把安全检测监控、安全避险、安全保护、个人防灾害监控、特种安全设施及应急救援等安全生产专用设备的研发制造，作为安全产业加以培育，纳入国家振兴装备制造业的政策范畴。 安全产业：为保障人民生命财产安全与职业健康，向国民经济各行业和社会各领域提供安全生产、防灾减灾、应急救援等专用技术、产品和服务的产业。 安全产业安全生产”十二五“规划提出，建立一批安全产业园。

12、安全生产科技”十二五“规划提出，建立5个安全产业示范园。 工信部正在草拟关于促进我国安全产业发展的指导意见,200个技术标准,凡是新上项目必须设定制订标准指标,以标准引领 推动行业 技术升级,重点 工作,三）创造条件积极争取有利于规划实施 的保障措施,1、加强安全生产科技工作的领导，用科学精神做好安全生产科技工作 成立国家安监总局安全科技工作领导小组，加强对安全科技工作的领导。大力实施“科技兴安”战略，充分发挥用科学的精神、科学的态度，把握好顶层设计，做好总体规划，切实把安全生产科技的各项工作落到实处,2、完善安全生产科技发展的经济政策，加快推进安全生产科技成果的转化 充分用好国家现行的高危行

13、业安全费用提取使用政策、安全生产设备购置使用的普惠和特惠政策、企业研发费用加计扣除等促进技术进步的税收激励政策、知识产权质押等鼓励创新的金融政策、工伤保险事故预防资金使用政策、安全生产专用设备的生产制造纳入重点产业调整和振兴装备制造业政策、煤层气抽采税收政策、产业发展的土地优惠扶持等政策。充分利用我局与国家税务总局两年修订一次安全生产设备所得税优惠目录政策，扩大新技术、新产品的税收优惠范围。同时争取安全生产科技发展的投入政策、自主创新装备增值税即征即返政策，拓展金融机构、商业银行等开展面向租赁公司的融资领域，放开融资租赁的准入门槛，支持企业采用融资租赁方式，加快淘汰落后产能和安全生产装备的升级

14、换代,3、创造有利于安全生产科技发展的条件，加大安全生产科技投入，促进安全生产科技事业的发展 争取科技部门加大对安全生产科技研发工作的支持力度。 开拓发改委对安全生产科技的支持领域。 建立国家总局安全生产科技发展专项资金。 研究建立国家、地方政府、科研院所和高校、企业、民间团体等社会多元化投入的机制，拓宽安全生产科技投入的渠道。 研究制定企业安全生产科技投入政策，明确从企业销售额中提取一定的比例，用于安全生产科技研发、生产和使用，强化企业安全生产科技投入主体的责任,4、加快安全生产科技资源的融合，着力提升安全生产科技研发水平和创新能力 运用经济和市场的调节手段，发挥政产学研用多方积极性，鼓励技

15、术、人才、资本、产业向安全生产科技领域集聚，积极推进安全生产科技创新联盟建设，加快安全生产科技从研发到应用全过程多方位的合作，充分吸收其他先进行业领域的前沿科技成果，建立安全生产科技资源互补、配置科学、信息共享、协调有序的攻关工作机制，加快提升安全生产生产科技研发水平和创新能力,5、加快人才培养，推进人才强安 以安全生产人才中长期发展规划为指导，结合“十二五”安全生产工作的重点，充分运用安全科学与工程一级学科的有利条件，有计划、有组织、有目标地加快中青年安全生产科技人才和高、尖、专学科带头人的培养，建立与完善安全生产科技人才培养的工作机制。 不断加强安全生产科技成果的交流和安全生产科技人才的知

16、识更新，满足安全生产人才多样化的需求。 努力营造人人尊重知识、崇尚科学、尊重人才的氛围和人尽其才、才尽其用的工作环境，打造一支富有生气、充满活力、顽强拚博、攻艰克难、可持续发展的安全生产科技人才队伍,6、加强国际交流与合作，紧跟安全生产科技最前沿 采取多种形式拓展安全生产科技国际交流与合作的领域，采取多种方式，积极寻求全球性、区域性、多边和双边安全科学技术研究的合作，学习和借鉴发达国家安全生产科技进步的先进经验，紧跟安全生产科技的新发展、新潮流、新趋势，加快提升我国安全生产科技的水平，缩小与发达国家的差距。 积极参与国际劳工组织和国际标准化组织安全与健康国际公约、建议书的起草编制工作，努力扩大我国参与安全生产国际事务的影响力,7、加大安全生产科技“十二五”规划落实情况的检查与评估工作，确保规划落实到位 加强规划落实情况的过程控制，依据规划目标任务合理分解年度工作任务，建立年度规划目标任务执行计划和落实情况进度表。 完善规划实施情况跟踪分析工作制度，始终把握与安全生产“十二五”规划相协调，与新形势、新情况、新要求、新任务相对接。 统筹区域平衡发展，推进企业安全管理、政府监管、社会监督、安全科技