区长在全区深化“最多跑一次”改革打造全省“三最”县区工作推进会上的讲话

1、区长在全区深化“最多跑一次”改革打造全省“三最”县区工作推进会上的讲话同志们：今天，我们召开这次会议，目的是要进一步统一思想，贯彻省、市决策部署，全力推进“最多跑一次”改革，打造全市“三最”示范区。刚才，区审招办、区国土分局、区人劳社保局、区市场监督分局、展茅街道、虾峙镇等单位做了很好的表态发言，表出了决心、表出了干劲。下面，我再讲三点意见。一、进一步统一思想，坚定改革信心“最多跑一次”改革是我省落实中央“放管服”改革的重要决策，是以人民为中心发展思想的浙江实践。省政府把这项工作列入年度重点工作，车俊省长亲自担任改革协调小组组长，并在省政府全体（扩大）会议上，对“最多跑一次”改革工作进行了全面

2、部署。市政府在前天召开全力推进“最多跑一次”改革、加快打造全省“三最”城市工作视频会议，据我所知，类似这样扩大到街道、社区的视频会议，并不多见。在温市长的讲话中，对这项工作任务布置的非常细，强调的非常到位，可见省、市主要领导对这项工作的重视。大家一定要深刻认识此项改革的重大意义，切实达成最大共识。（一）“最多跑一次”改革是大势所趋。随着舟山进入“自贸”时代、“波音”时代、“高铁”时代，普陀作为自贸区重要组成区块、波音项目承载地，已经成为投资热土。我到普陀工作近4个月，平均2天接待一批投资客商，其中不乏中铁、杭钢、宝华等实力企业，一旦明确投资意向，“最多跑一次”改革，将成为确保项目尽快开工落地的

3、重要举措。去年十二月份，我区为德信地产开辟绿色通道，一个小时内完成注册登记审批，兑现“审批速度最快”承诺，体现了普陀速度。（二）“最多跑一次”改革是施政所向。“最多跑一次”改革集中反映了群众的呼声，是今年各级政府必须推进，而且必须干好的一件大事。车省长多次讲到，“百姓叫好、部门叫难”的事情，就是改革的方向，抓这些改革就是抓到了重点，“最多跑一次”改革是我们必须啃下的硬骨头。目前，还有些同志对这项工作抱着怀疑的态度，认为这是不可能完成的任务。但五水共治难不难？今年我们要全面剿灭劣五类水质。危房改造难不难？今年我们要全面消除城区剩余13幢d级危房。昨天上午，十二届全国人大五次会议浙江代表团在驻地举

4、行团组开放日活动。香港文汇报大公报记者向车俊省长提问：“最多跑一次”改革真的能做到吗？车俊省长的回答是：浙江有条件实现，有能力实现，而且一定要实现。我区行政服务中心自2001年成立以来，被省政府授予“省示范行政服务中心”荣誉称号，近年来，又在全省率先实行“窗口无否决权”和“容缺受理”制度，完成了办事大厅智能化建设，实现了政务服务网建设全覆盖，我们有基础，也要有信心做好这项工作。（三）“最多跑一次”改革是企业所盼。“最多跑一次”听起来是办事跑的次数问题，但从深层次看，是深化改革的需要，是倒逼政府部门简政放权的有力举措。它要求政府部门舍小利求大义，让企业“轻装上阵”。我区去年制定出台了普陀区企业投

5、资项目全流程高效审批办法，推出区域性集中评价和投资项目预审批等创新举措，提高审批效率。去年7月份，全程帮办、代理普陀海洋科技产业园一期项目，55个工作日完成全部审批手续，比正常审批时间缩短60天以上。这些工作的开展，为我们下步改革积累了经验，以后还要继续加强、提高。（四）“最多跑一次”改革是民生所望。舟山是海洋大市，普陀更是拥有455个海岛。如何让海岛居民足不出岛，享受便民服务，是摆在我们面前急需破解的问题。之前，为更好地服务海岛渔农民，区行政服务中心将窗口延伸、服务下移，把一些与渔农村群众关系密切的办证项目放在社区。对一些与群众生产、生活密切相关的审批项目，也逐步实现了随到随办、当场办结。还

6、在窗口推行天天服务、上门服务、预约服务和延时服务，切实方便了基层群众，取得了一定效果。尽管我们近几年在简政放权、便民服务上做了许多工作，但是离群众的期望还有不少差距。一是各部门存在着等待、观望的心理，对推进“最多跑一次”改革主动性、积极性不够。从第一批事项清单公布情况看，主要还是局限于进驻区行政服务中心和不动产登记的事项，其他部门保留的事项未有实质性启动。从公布数据上看，全区权力事项库入库单位仅有7家单位完成40%以上的公布任务（市场监管分局、消防大队、国土资源分局、住建局、文广新局、审招办、国税局），反映出各单位主观上还是存在着等待观望的心理。“最多跑一次”改革是一件势在必行的工作，清单公布

7、又是一项硬指标、硬任务，我想，除了在普陀的市属单位有些事项需要与市里对接、统一标准、统一口径外，我们的区属单位就不要再等了，你们职责范围内的事项是具有完全权限的，一定要主动想办法、动脑筋，及早亮出清单。二是事项集中度不够，造成企业和群众办事“多头跑”。据初步梳理，目前区权力事项库入库事项共1202项，进驻区行政服务中心事项434项，占比不足3成。个别部门内部职能未完全整合到审批科，如国土部门项目审批涉及土地利用、矿管、政策法规、不动产登记等相关业务科室，造成企业和群众办事仍需“多头跑”。三是受理环节多、流程复杂，造成企业和群众办事“多次跑”。部分事项尤其是企业投资类审批事项，仍存在环节多、材料

8、多、评估评审多、耗时长等问题，增加企业负担，如城市建筑垃圾处置核准一个审批事项就涉及住建、交通、交警、综合执法等4个部门，而综合执法和交警部门办理事项未进驻区行政服务中心，办理该事项业主至少需要跑3个地方。四是材料电子化进展缓慢，造成企业和群众办事“来回跑”。近年来，我们大力推行报件材料电子化，但是由于各部门自建系统与政务服务网对接及电子证照库建设滞后，造成申报材料、批文、证照等共享度不高。同时各部门因考核、检查、档案等需要，仍然要求申请人多次重复提供纸质材料。五是基层应用面不广、部门联动不够，造成企业和群众办事“上下跑”。各镇（街道）、村（社区）虽已配备了相应设备，进行了业务培训，并于去年7

9、月召开了全市现场会，但从目前情况来看，政务服务网基层实际应用不够，至今还没有多级联动网上审批数据。六是窗口工作人员业务、服务水平参差不齐，造成企业和群众办事“重复跑”。区行政服务中心窗口工作人员134名，正式在编（含事业混岗）49名，编外人员较多，流动性较大，导致一次性告知不到位，造成群众重复跑，影响办事效率。（在调研企业减负的过程中，我听到有一个案例，区里一家工业企业厂房改扩建，安排公司一名人员专职跑竣工验收手续，还给她安排了一辆专车，结果这辆车单单在部门之间跑手续盖章，一年不到的时间里，跑了三万公里。这个项目还是区主要领导亲自牵头联系的，企业有困难找到领导，领导也很负责给相关部门的同志打电

10、话，希望加快速度。结果下次企业的人到部门去办事，部门的人还要给他脸色看，说“事事都要惊动领导，我们怎么做事情”）针对存在问题，我们要清醒认知、自加压力，踏实开展好下步改革工作。二、进一步明确任务，加快改革步伐根据省、市要求，我们要在今年上半年，推进80%以上的特定事项或环节实现“最多跑一次”，在完成省统一目标时间要求上走在全省前列；到年底，确保90%以上，力争95%以上的特定事项或环节一次性办成，在完成比例上走在全省前列。围绕上述目标，我们要立即行动起来，以“时不我待”的责任感和紧迫感，紧盯目标任务，重点抓好几项工作：（一）理清事项清单，分批分类对外公布。2月28日，根据全省统一部署，我区公布

11、了首批331项“最多跑一次”事项清单。下步，我们要按照市“最多跑一次”改革实施方案的部署要求，沉下心来，以权力清单和公共服务事项目录为基础，加紧梳理对群众和企业到政府办事事项，做到应报尽报，为群众提供精准服务。力争第二批在3月10日前公布，第三、第四批提前一个月完成季度清单公布任务，走在全市前列。对权力事项，重点对依申请由政府决定的事项，分三类来处理。第一类事项，就是已经做到和马上能做到的事项，第一批我们已经公布了。第二类事项，就是近期能够通过简政放权、优化流程、精减环节、网上办理、快递送达的事项，要求3月底前要公布。第三类事项，就是近期难以实现的事项,以及涉及多个部门办理、且对群众和企业仍需

12、跑多次的事项,各部门要深入研究，提出深化改革、提高效能、优化服务的对策措施和意见建议（对清单公布，特别要强调的是决不能搞形式主义，为了公布而公布。也不能为了完成任务，将原来一项审批事项拆分成几项蒙混过关，或者将一些同群众关系不大的事项列入清单，没有真正达到惠民的效果。目前，有些事项虽已进驻区行政审批中心，但审批权限未集中到位，存在“名进实不进”的现象。这些现象在清单公布中决不能出现）。（二）盯准堵点难点，简化优化办事流程。一要规范受理标准。进一步全面清理、优化完善各类办事指南（办事流程）并重新公布，重点规范受理范围、申请条件、申请材料、承诺时限等要素内容，消除模糊语言、兜底条款，为群众办事提供

13、清晰的指引（这里要强调，不仅是行政办证中心，像不动产登记中心刚成立，处于起步阶段，更要规范受理流程、整合办证环节，提高办事效率）。二要审批事项向窗口集中、在编人员向窗口倾斜，同时建立健全窗口工作人员首问责任、一次性告知、并联办理、限时办结等制度，加强绩效考核，提升服务效能。三是深化“容缺受理”制度，持续推进减事项、减材料、减环节、减时间、减收费，允许通过网站、电邮、传真等形式补交可容缺的材料，降低制度性交易成本。四是推行“一窗受理、集成服务”模式，把现在由各职能部门分设的办事窗口整合为“投资项目”、“不动产登记”、“商事登记”、“社会事务”、“户籍管理”等综合性窗口，实行前台综合受理、后台分类

14、转交办理、统一窗口出件，避免群众在不同部门之间来回奔波。（三）抓好改革试点，先行先试打造样板。以企业投资项目承诺制省级改革试点为契机，按照市里统一部署，开展先行先试，区审招办要在3月20日前制定出台实施方案，3月份底前制定企业投资项目承诺制负面清单及实施办法，建立投资项目承诺制联合验收制度。4月份，制定出台行业管理承诺标准、项目准入标准，建立承诺备案制度。5月份，建立企业投资项目全过程监管制度、联合惩戒制度、项目验收不合格责任追究办法。通过该项试点，逐步实现企业只向一个政府部门申报审批，相关环评、能评、消防安全评估等所有中间环节，改外部流程为内部流程，由负责审批的部门直接传递到相关部门，实现企

15、业投资项目审批或备案“最多跑一次”。（四）转变审批模式，就近就便提供服务。一要推行基层审批服务代办，让基层群众可通过自助终端办理，或由社区服务中心工作人员代理、代办区级事项，多角度解决不同层次群体需求。各镇（街道）、社区负责人会后要马上落实该项工作，将会议精神传达到位。不能只是会议室热闹，一线工作人员仍没有头绪。二要大力推行“信任在先、办结核验”等审批服务模式，提升服务对象网上申报的积极性。目前群众网上审批的意愿不强，“只有纸上得来的才安全可靠”的传统观念，使他们更倾向于线下审批。只有调动群众积极性，才能更好的提速。三是要实行快递送达，变“两次上门”为“一次办结”，财政安排专项保障资金，全面推

16、出办事材料、证照文书“双向快递”服务，逐步形成“零上门”机制，群众和企业可以自行选择，能够足不出户收到证件，节省办事群众的时间和交通成本。（五）推进信息化建设，互联互通实现共享。一是解决信息“孤岛”，变“百姓跑腿”为“数据跑路”。大力推进网络系统有效对接，充分依托浙江政务服务网，打破条块系统壁垒，实现政府办事一“网”通办。二要全面推行材料电子化，减少材料重复递交，各相关单位要学习市场监管分局成功经验，大力提倡“互联网+”模式，推广企业登记全程电子化。三是提高信息共享度，加快建设电子证照库，推进所有存量证照电子化转换、新增证照同步常态化入库，非涉密项目全部纳入投资项目在线监管平台，实现相关信息“

17、一次采集、多方复用，一库管理、互认共享”，避免群众办事重复提交材料、证明、证件等。（温州鹿城开通了“鹿城审批”微信公众号，只要用手机进入此微信公众号，就可如同网上审批一样十分便捷地办理政府的审批业务。办理流程是，一步步点击：鹿城审批网上申报相关部门及事项填报审批材料及个人信息提交审批办理完结。）三、进一步夯实责任，确保改革实效“最多跑一次”改革能否取得切切实实的成效，取决于我们推进这项改革的决心和力度。各镇（街道）及相关部门要切实加强对这项改革的领导，以真抓促落实，以实干求实效，用放权让利的“失”和“痛”，换来企业和群众办事的“得”和“爽”。一是要压实主体责任。推进“最多跑一次”改革，各审批部

18、门是责任主体。各审批部门要以权力清单和公共服务事项目录为基础，对群众和企业到政府办事事项进行全面梳理，及时上报最多跑一次事项实施目录和负面清单。需要特别指出的是，落实责任，核心是要落实领导责任。各镇（街道）及相关部门的“一把手”要勇于担当，敢于负责，不但要自己带头改，还要善于做好思想工作，把班子成员、普通干部的思想认识统一好，形成改革共识；不但要亲自抓谋划抓部署，还要亲自抓推动抓落实，拿出实招硬招，推动改革见真章、出实效。二是要加大问责力度。动员千遍不如问责一次。大家都知道巡视检查，巡视组对地方的检查那是带着找问题的任务、带着问责的要求来的，所以所到之处大家都很紧张。我们也要一样，要用好督查督办这个有力手段，对于“最多跑一次”改革的督查要按照具体任务督，按照具体目标查。区督考办要严格按照方案里面的要求，这个月干什么、怎么干、干到什么程度，这项任务具体什么时间完成，就按照这样的标准来进行有效督查。同时要将督查结果每月进行评比通报。对敷衍应付、落实“最多跑一次”不力的一些部门和人员，视同不作为、慢作为、乱作为，依法依纪予以严厉问责，从而保障“最多跑一次”项目清单的执行力，避免政府公信力落空打折。三是要营造浓厚氛围。“最多跑一次”改革工作成效，企业和办事群众感受最深，最有发言权。在推