福建煤电公司实施总法律顾问制度的工作方案

1、闽煤电法字2011251号福建煤电股份有限公司关于实施企业总法律顾问制度工作方案的请示福建省能源集团有限责任公司：根据集团公司关于在集团公司权属企业推进企业总法律顾问制度建设工作的实施意见（闽能法2011212 号），我司组织拟定了关于实施企业总法律顾问制度的工作方案， 妥否，请批示 附件：福建煤电股份有限公司关于实施企业总法律顾问制度工作方案二O一一年八月九日主题词：能源法律企业总法律顾问制度工作方案 请示抄送：集团公司法律事务部、人力资源部；本公司领导，法规室、人力资源部。福建煤电股份有限公司办公室20XX年八月九日印发附件：福建煤电股份有限公司关于实施企业总法律顾问制度的工作方案一、公司

2、概况 福建煤电股份有限公司于 20XX 年元月经省人民政府批 准，由福建省红炭山矿业有限责任公司改制重组分立的国有控 股公司，是福建省最重要的煤炭生产基地之一。公司（含代管 的福建省红炭山矿业公司）现有生产矿井 12 对，煤炭生产总 规模占福建省省属煤矿总规模的近 50% ；矿区辅助和附属单位 有煤炭发运站、供电公司、运输公司、医院、机械厂、物业管 理中心等 10 多个单位；全司现有职工和离退休职工近 1.6 万 人；商品煤主要有各种规格的块煤、特种优质粉煤、一般优质 粉煤和普通粉煤等 18 个规格品种，主要保障省内重点化工、 建材和发电等企业的供应。 近年来， 公司连年完成了营业收入、 利润

3、和上缴资金等重要指标，同时，公司通过深入改革、依法 经营和科学管理，企业呈现了可持续发展和跨越发展势头，取 得了良好的经济效益和社会效益， 公司先后获得了“全国五一劳 动奖状”、 “全国精神文明建设工作先进单位” 、“全国煤炭工业优 秀企业” “全国模范职工之家” AAA级信用等级企业”、“全国守合 同、重信用单位”、 和福建省“先进基层党组织”单位等一系列较.、一上 /，、人高的荣誉。二、公司法制工作概况及依法治企情况 近年来，公司认真按照集团法制工作计划的总体要求，坚 持以 依法办企、依法治企为原则，以提高广大干部职工的法律 素质和依法管理水平为目的，紧紧围绕企业生产经营中心工 作，注重实

4、效、创新特色，扎实有效抓好企业法制建设工作， 不断提高了广大干部职工法制意识，促进了企业依法管理、依 法经营水平，有力地保障了公司各项事业在法制化轨道上健康 发展。（一）健全机构、落实责任，强化企业法制工作基础 公司从企业的实际情况出发，全面抓实打牢法制建设工作基础，及早做到四个到位。一是组织机构到位。公司把企业法 制建设工作摆上重要工作议程，结合际制定了企业法制工作实 施意见，成立了以党委书记为组长的企业法制工作领导小组， 领导小组下设法制办，挂靠公司专门成立的法务部。公司法务 部配备了 4名专职法律事务工作人员， 全面负责公司日常法律 事务工作和组织协调企业法制建设工作。二是工作职责到位。

5、 公司明确企业法制工作领导小组和领导小组办公室的工作职 责，并要求基层单位层层落实企业法制工作各项职责，做到了 公司机关由党委书记负责抓，法务部牵头抓，各职能科室配合 抓，而基层各单位做到了党组织书记亲自抓、党政办负责抓， 各股室协助抓，从而全面形成上下联动、齐抓共管的浓厚法制 建设氛围。三是法制经费到位。公司每年按人均10元作为企业的法制经费，有效调动了各单位、部门抓企业法制工作的积 极性。四是目标考核到位。公司把企业法制工作宣传教育纳入 各单位的年度目标考核内容，与经营责任目标、党建、精神文 明建设目标同部署、同督查、同考核，并把企业法制的工作成 效与各单位领导班子的薪酬挂钩考核，有效增强

6、了各级领导班 子抓好企业法制工作的主动性和积极性。（二）全员参与、精心部署，强化企业法制宣传教育公司坚持贴近实际、贴近矿山、贴近职工，大力开展以宪 法为核心的法制宣传教育，通过会议、广播、版报、报纸、网 站等各种宣传阵地，大力宣传各种法律法规，提高全司职工的 法律意识。公司各部门、各单位能结合工作实际，组织有关人 员学习相关法律法规，利用知识竞赛、文艺演出等各种形式， 使企业法制宣传教育工作开展得有声有色。同时。公司把企业 经营管理人员作为企业法制教育工作的重点，全面加强企业管 理人员的企业法制教育工作。同时，针对煤炭行业的特性以及 公司这几年的发展状况，公司加大了各专业人才相关法律法规 知识

7、的复训力度，并结合中层管理人员以案说纪的培训教育专 题会议，通过以案件事例说法学法，有针对性地防范各类法律 案件的风险。（三）围绕中心、全面融入，强化企业法律事务管理 公司注重紧密围绕企业生产经营中心，将法制建设工作全 面融入各项企业管理工作中，全面强化企业各项法律事务工 作，为企业生产经营和改革发展提供了有力的法律服务。如全 面参与企业重大经营决策活动，参与公司每项重大的物资采 购、经营煤运作、煤炭销售监管等重要经营活动，全过程加强 合同管理，出具法律意见或建议以及开展专项法律服务和代理 企业诉讼等。（四）存在问题和不足：1 专业法律人员仍比较缺乏，整体素质不高。公司从事法务工作有 4 人，

8、均为非全日制法律专业院校毕业，下属单位 的合同管理员多为兼职人员，法律队伍建设有待进一步加强。2个别基层单位对法制工作重要性的认识不够。认为基层单位小，法律事务工作少，或是仅仅把企业法律工作局限于 合同管理，对加强企业法制建设工作，特别是加强企业法律风 险防范和管理的重要性认识不足，工作抓不到位也相对被动。三、公司法律风险防范机制总体规划和年度工作计划（一）公司法律风险防范机制总体规划：1指导思想： 以科学发展观为指导，围绕公司生产经营 中心和改革发展要求，把建立企业总法律顾问制度与完善公司 法人治理结构，建立现代企业制度相结合；与建立企业法律风 险防范机制，确保企业安全运行相结合；促进企业依

9、法决策和 依法经营管理，实现国有资产保值增值。2 目标任务： 根据省国资委关于在所出资企业推进总法律 顾问试点工作的指导意见及省能源集团关于在集团公司权 属企业推进企业总法律顾问制度建设工作的实施意见的总体 要求，统筹安排、稳步推进，力争在 20XX 年底之前，率先建 立健全企业总法律顾问制度，基本形成“事前把关、事中控制、 事后补救”的企业法律风险防范的工作机制，实现“三个到位、 两个健全和一个提高”的工作目标， 即实现企业法制工作机构到 位、人员到位、职责到位，实现企业依法决策、依法经营的机 制健全，依法应对风险、化解风险的制度机制健全；实现企业 经营管理依法决策、依法经营管理、依法维权的

10、能力和水平进 一步提高。3实施步骤： 根据建立健全以企业总法律顾问制度为核心的法律风险 防范体系的指导思想和总体目标，公司将按集团公司对企业法 制工作的统一指导和部署，统筹安排、有序推进以下几方面工 作：（1）建立和健全以总法律顾问制度为核心的法律风险防 范体系。在公司董事长的领导下，总法律顾问具体负责公司法 律风险防范体系建设和法律风险的防范与控制。公司内部的法 律风险防范机制采用分级管理模式，即公司下属单位分别设立 法律事务管理机构，配备专兼职法务人员或合同管理人员，实 行分级管理，公司总部对重大经营事项和可能产生重大风险涉法事务实行统一管理；（2）加强法律风险防范机制和制度建设。建立企业

11、法律风 险评估、控制和监控体系，全面覆盖企业经济管理的各个环节 和过程， 形成法律与业务、 财务、审计等其他管理职能相结合， 事前把关、事中控制和事后补救的法律风险防范机制。针对企 业经营管理的关键环节，健全和完善相应的管理制度，包括企 业会议制度、法律文件审签制度、法律顾问工作制度和企业重 要涉法经营事项专项制度等，将法律风险防范工作纳入企业日 常的管理和控制体系之内。进一步完善企业重大决策、对外投 资、改制并购、招标投标、合同管理、知识产权等法律论证和 审核把关的相关制度体系，并力争在 20XX 年完成公司法制 工作制度汇编 ，不断完善法律管理有关制度；（3）建立总法律顾问参与重大经营决策

12、和重要经济活动 的工作机制。总法律顾问列席公司董事会、参加总经理办公会 和其他专题决策会议，参与公司资产重组、改革改制、对外投 资、资产转让、招标投标、商务谈判等重要经济活动，对经营 决策和重要经济活动提出法律意见，保证企业决策及经营活动 的合法性；（ 4）促进法务管理全面融入企业协调管理。即以法律风 险为导向，健全和完善公司内部控制体系，推进企业法律风险 防范机制的建设，使企业法律风险防范与企业经营风险防范相 结合，法律事务管理职能与业务管理、内部审计、纪检监察等 管理职能协调、高效运作；（ 5）健全法律事务机构， 充实和整合法律事务管理职能。 公司成立独立的法律事务部，强化法律事务管理职能

13、，对公司 合同管理、重大经营活动法律审查、经济纠纷和法律案件管理 以及委托授权、合同印章、工商登记等与法律相关的事务办理等职能进行整合，归口管理；（6）强化合同管理，提高合同管理水平和管理效率。重 点规范合同签订行为，注重签约前的资信调查，加大合同审查 把关的力度，夯实合同基础管理，对合同履行过程进行跟踪监 督，建立企业法律顾问、合同管理员和合同承办人员的分工协 作、全面覆盖的合同管理工作网络和分级共管机制。（7）加强合同管管信息化建设，提高合同管理效率和管 理水平。 20XX 年，导入合同信息管理系统，应用公司现有信 息平台，对合同签订、审核审批、合同履行和合同纠纷的处理 等进行全过程、动态

14、的控制和监督。（8）充实法务管理人员，提高法务人员业务素质和履职 能力。通过内部培养选聘或外部招聘途径，充实专兼职法律顾 问队伍和法务管理人员，加强法务人员的培训、内部学习和岗 位交流，提高法务人员的素质和能力。着力提高企业法律顾问 待遇和落实有关激励政策，特别是落实法律顾问和兼职合同管 理员的岗位补助待遇，切实提高法务队伍工作积极性。（二）公司 20XX 年度法律风险防范工作计划。20XX 年，要紧跟现代企业制度改革步伐和市场经济发展 形势，以建立健全企业总法律顾问制度为核心，以保证企业资 产安全和维护企业合法权益为目标，从 “抓宣传教育、抓队伍 建设、 抓制度完善、 抓措施落实”入手， 大

15、力推进企业法律风险 控制管理工作，有效提高公司法律风险防控能力，确保企业依 法经营水平和决策水平及经济效益得到同步提升，为公司沿着 “健康有序、稳步发展、科学高效”的轨道前进提供有力的法律 服务。1抓好企业法制宣传教育工作，提高员工法律风险防范 的意识要把员工法制教育和提高员工法制意识作为企业法律风 险防控机制中的重要环节工作，今年，要大力加强民事诉讼 法、证券法 、公司法 、合同法 、等与市场经济相关的 法律法规的宣传，大力开展煤炭法 、矿产资源法 、矿山 安全法等与煤炭行业联系紧密的法律知识复训工作，不断提 高各级管理人员依法管理企业，依法维护企业合法权利的能 力。2抓好企业合同管理员队伍

16、建设，提高防范合同风险的 能力要健全完善由企业总法律顾问负总责、法律事务部门负责 审核把关、各具体承办业务部门实施过程管理的合同管理模 式，保证合同风险防控取得效果。在公司对外经济往来中，全 部要依法签定规范书面合同，严格把好合同审核程序，及时纠 正合同文本中存在的隐患，防范合同风险。要全面落实好合同 履行情况反馈及检查制度，加强对合同台帐管理和印章使用、 强化档案管理、认真执行合同履行月报制度等。3.抓好企业法律风险管理制度建设，提高法律风险防控的 管理水平要进一步抓好健全完善各项法律风险防控管理制度，保障 法律风险管理有章可循，运行高效。要在原有的制度基础上进 行了修改和补充，形成一系列有

17、利于防范企业法律风险的基本 管理制度。要围绕推行总法律顾问制度，不断规范企业内部法 律事务管理；要结合企业实际修订完善福建煤电股份有限公 司企业法律顾问工作规则 、法律顾问岗位职责等。4.抓好法律风险管理措施的落实，提高法律风险防控工作 的效果（1）要全过程参与企业重大经营决策活动，为决策提供 法律支持和服务。对公司的重要会议、重大事项、投资决策、 物资采购、经营煤运作、煤炭销售监管等重要经营活动，法律 事务部门要全过程参与，并出具法律意见书。（2）要进一步规范合同、证照和合同印章管理。要把合 同管理作为法律事务工作的关键环节，凡需加盖企业合同专用 印章的合同，须经法律事务部门严格审查，须使用

18、经法律事务 部审定统一印制的格式合同文本。（3）要加强企业授权委托（代理）行为的规范管理。对一 次性经营活动的授权委托证书，必须经法律事务部门审查，报 企业法定代表人确认后统一向工商行政管理机关申请办理；单 项经营活动的授权委托证书经法律事务部门审查后，由法定代 表人签发；代理企业诉讼、仲裁、听证等争诉事务，由法律事 务部门直接审查和办理委托代理手续。（4）要认真开展好专项法律服务。 法律事务部门要直接参与 企业辅业改制、职工小区征地拆迁、合同谈判和签约、材料采 购、战略投资考察和法律论证、工程和设备的招标、劳动关系 处理协调、职工奖惩审查、重要规章制度起草修订审查等专项 工作。要针对企业经营

19、管理活动中出现的法律问题和法律障 碍，按照职责要求向公司领导或业务主管部门出具书面法律意 见或司法建议书，以规避法律风险。（5）要扎实做好企业诉讼（仲裁）案件的代理。法律事务部 门要积极妥善处理企业纠纷案件工作，对发生的诉讼、仲裁、 行政复议、 听证、 纠纷调解等法律事务， 要通过各种合法途径， 采取有力的法律手段，全力维护企业合法的权益。四、公司法律顾问工作机构设置、人员配备和职责（一）工作机构和人员配备： 公司设置法律事务部，为专门负责公司法律事务工作的职 能部门，由企业总法律顾问直接领导，对企业总法律顾问及企 业负责人负责。公司法律事务部配备专职法律顾问 4 人。公司 下属单位配备专、兼

20、职法律顾问或合同管理员 1 人，归所属单 位办公室管理。（二）公司法律事务部职责： 1正确执行国家法律、法规，对企业重大经营决策提出 法律意见；2为企业提供包括生产、经营、管理等各方面的法律意 见和建议，供企业总法律顾问及企业领导人参考；3. 牵头起草或组织参与起草、审核企业重要规章制度； 4管理、审核企业合同，参加重大合同的谈判和起草工 作；5参与企业的分立、合并、破产、解散、投融资、担保、 租赁、产权转让、招投标及改制、重组、公司上市等重大经济 活动，处理有关法律事务；6协助办理企业工商登记以及商标、专利、商业秘密保 护、公证、鉴证等有关法律事务，做好企业商标、专利、商业 秘密等知识产权保

21、护工作；7牵头组织或者配合企业有关部门对职工进行法制宣传 教育， 组织和安排对企业管理人员和员工进行法律常识培训， 及时解答企业管理人员及员工提出的各项法律咨询；8对企业各部门或下属单位及时提供与企业生产经营有 关的法律咨询，对企业各部门或下属单位违反法律、法规的行 为及时提出纠正意见，并监督或协助有关部门予以整改；9. 接受企业的委托， 负责参加企业的诉讼、 仲裁、 行政复 议和听证等活动；10 .负责企业外聘律师的选聘工作，并对其工作进行监督 和评价；11.办理企业委托交办的其他法律事务。（三）企业法律顾问工作职责：1.协助企业领导人正确执行国家法律、法规，对企业重 大经营决策提出法律意见

22、；2 .参与起草、审核企业重要的规章制度；3 .审核企业合同，参加重大合同的起草、谈判工作；4 .参与企业的合并、分立、破产、投资、租赁、资产转 让及投标、招标等重要经济活动，提出法律意见，处理有关法 律事务；5 .协助办理企业工商登记、商标注册、专利申请等有关 法律事务；6 .接受企业法定代表人委托，代理企业参加诉讼和非诉 讼活动；7 .开展与企业生产经营有关的法律咨询，配合企业有关 部门对职工进行法制宣传教育；8.负责企业外聘律师的选择、联络及相关工作；9 .办理企业领导人交办的其他法律事务。五、公司总法律顾问职责、产生方式及管理模式（一）公司总法律顾问职责：公司总法律顾问对公司法定代表人和总经理负责，依法履 行下列职责：1.全面负责公司法律事务工作，统一协调处理公司决策、 经营和管理中的法律事务；2 .参与公司重大经营决策（包括但不限于参加董事会会 议、总经理办公会和其他专题会议），依法提出法律意见，保 证公司决策及经营活动的合法性；3 .参与公司资产重组、改革