浅谈如何进一步加强企业反腐倡廉制度建设

1、浅谈如何进一步加强企业反腐倡廉制度建设东海煤矿栾好武制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。依靠制度惩治 和预防腐败是抓好党风廉政建设的必然要求，是做好反腐倡廉工作的 根本途径。进一步加强企业反腐倡廉制度建设的根本出路在于深化改 革，不断推进制度创新，使制度建设贯穿于反腐倡廉的全过程，形成 有效防范腐败的制度体系。建立健全企业反腐倡廉的制度体系，既要 体现制度的科学性，又要体现制度的有效性；既要注重实体性制度建 设，又要健全生产经营管理制度。在制度建设的指导思想上，应做到 制度构建法规化，制度构建系统化，制度构建制度化。在制度体系的 总体设计上，应把握体系构架的系统性，体系构筑的前瞻性，体

2、系要 素的互补性，体系实施的针对性和体系运作的实效性。一、进一步加强企业反腐倡廉管理制度的建设根据国有企业领导人员廉洁从业若干规定的要求，加强企业 反腐倡廉制度建设重点，应当突出四个方面。一是加强企业领导班子 民主决策制度建设。企业的“三重一大”决策机制，是带有全局性的决 策层面的制度。企业纪委应协助党委、行政部门建立、完善和落实科 学民主的决策议事规则和程序。坚持和完善重大事项决策、重要干部 任免、重大项目安排和重大决策征求意见制度，要建立和完善调查研 究听证和责任追究制度。建立正常的、科学的党委常委会、厂矿长办 公会议事规程。二是瞄准权力与利益紧密相连的关键点，建立健全人、财、物，安全质量

3、等重点领域和关键环节的制度。在这方面企业经过 改制、重组，由过去的粗放型管理，向集约型管理过渡已基本完成， 正进入精细化管理阶段。与企业管理制度同步发展的反腐倡廉制度建 设也应进一步完善并形成一套完整的体系。三是根据形势的发展，要 不断推进选人用人制度，财务管理制度，劳动工资制度等方面的改革 和创新，使企业的发展既适应新形势的需要，又沿着正确的方向前进。四是加强企业民主管理方面的制度建设。大力推进企务公开，劳动工资分配公开，进一步完善企业员工民主管理、民主监督的制度，特别 是企业重大事项和涉及员工切身利益的事项的议事、决策和监督程序 的相关事项。二、进一步加强企业反腐倡廉监督制度的建设财务、实

4、施好有效的监督是执行好管理制度和预防腐败的关键。当前企 业员工的文化素质和民主意识得到了进一步提高，参与管理与民主监 督的愿望比以往任何时期都更加强烈，也有了进行民主管理和监督的 能力。因此，根据新形势的需要进一步完善现行的反腐倡廉监督体系， 进一步更新监督观念，找准监督工作的着力点。一是应建立和加强权 力运行制约机制。通过认真贯彻落实好企业党委会、厂（矿）长办公 会等，坚持好集体民主决策、议事程序，不断完善决策、执行、监督 相协调的体制机制，防止个人决策暗箱操作等行为的发生。二是强化 权力运行过程中的事前、事中、事后的全过程监督，形成严格依法行 使权力的程序体系，保证权力沿着制度化、法制化轨

5、道运行。三是加 强党内监督。要进一步健全党的组织生活，落实领导干部民主生活制 度，民主评议党员领导干部制度、领导干部重大事项报告制度等。要 充分发挥纪检监察部门在监督中的组织协调作用。加强与审计、安全监察等监督部门的联系和配合，最大限度地发挥监督职能，实现 有效监督。四是要发挥好工会组织的监督作用。充分发挥工会的民管 会、群监会的监督作用，利用好职工代表大会的职能，坚持好凡涉及 企业制定的大政方针必须经职代会讨论通过，凡涉及员工切身利益的 制度规定必须提交职代会协商审议。坚持企业领导干部向职代会年度 报告工作，述职述廉制度，接受监督。五是利用多种媒体做好企务公 开，保障员工群众的知情权。要利用

6、好企业的公开公示板栏做好企务 公开工作。随着科技的进步，可利用互联网站、新闻发言人等手段公 开企业经营管理工作，畅通企业与员工的信息互动渠道，保障员工群 众的知情权。六是做好信访接待工作，畅通监督渠道。要重视信访工 作，健全受理员工群众举报违纪违法案件的查处机制，及时处理员工 群众反映的问题。企业纪检监察组织要建立健全与组织人事、财务、 工资、安全监察、审计等部门的联审会议制，通报好情况，处理好员 工反映的问题。七是根据企业的发展要求，着力加强对重点部门和关 键环节的监督。如对干部人事工作的监督、建筑工程、工资分配、物 资采购、供应等工作的监督。三、进一步加强企业反腐倡廉制度的执行力，要着力解

7、决问题。1、要着力解决“变通走样”问题。当前很多制度之所以难以发挥应 有的效力， 一个重要原因在于执行不严， 甚至不执行， 乱执行。 认为“制 度是死的，人是活的” ， 在制度执行上有的搞“弹性”操作，对己有利的 就执行，对己不利的就打折扣；有的搞“变通” ，从本单位或个人利益出 发；千方百计找借口搞“上有政策，下有对策”等。要解决好制度执行 的“变通走样”问题，要完善配套制度，增强制度的刚性，减少自由裁 量空间。要使制度管用，在执行过程中不以领导个人的意志为转移， 不因领导的变动而变化，任何人不得置身制度之外讨价还价。2、要着力解决“制度意识淡薄”问题。 提高制度执行力，关键在领 导干部。然

8、而，一些领导干部“制度意识淡薄” ，却是制度执行中最大的 阻力和障碍。 有的干部明明清楚什么是硬性规定， 但对能够“灵活变通” 的下属却将默许态度，认为这是具有协调能力、活动能力、办事能力 的表现。有的在执行制度上砍“偏斧” ，关系疏远的严肃处理，关系亲近 的睁一只眼闭一只眼，甚至搞“下不为例” 。 有的领导也强调制度建设， 也抓贯彻落实，但只针对下属或其他同志，把自己置身于制度约束之 外。要解决好这一问题，一要领导干部以身作则，破除特权意识。领 导干部应该正确看待制度的约束作用，要懂得制度不仅是“紧箍咒” ，也 是“护身符，”可以保护我们干干净净干事业。把制度当作镜子和尺子， 经常照，经常量

9、，特别要看自己在办事、用人、花钱等问题上，是否 合法合规。二要认真履行职责，管好身边的人。要管住自己的人，看 好自己的门，不让自己的下属犯错误，不让配偶、子女及身边工作人 员出问题，对不良苗头及时提醒，及时纠正。三要加强考核，严格要 求。把制度执行情况纳入领导干部年度工作考核和党风廉政建设责任 制考核，作为领导干部述职述廉的重要内容，督促领导干部严格执行制度。3、要着力解决“按潜规则办事”的问题。 制度能否得到执行，离不 开一个敬畏制度、维护制度的外部环境。从一定意义上讲，严格依照 制度办事的理念和行动比制度本身更为重要。当前，在一些企业部门 和单位内部“潜规则”盛行。要提高制度的执行力，就必

10、须打破这些“潜 规则”。这就需要进一步加大制度的宣传力度，通过生动活泼、形式多 样、广泛深入的宣传教育，提高制度的透明度，影响力和渗透力，形 成人人了解制度，敬畏制度，维护制度的良好氛围。破除有碍制度执 行的各种“关系网”，防止干部之间正常的工作关系向利益关系，人身依 附关系蜕变，切实保障员工群众的合法权益不受权力的干扰和侵犯。 强化科技手段的运用，把科技争取带入制度执行和落实之中，确保制 度执行过程公开、公布、公正。4、要着力解决“监管乏力”的问题。 有效的监督检查，是制度执行 的保障。一些制度形同虚设，原因之一正是制度出台以后，对制度执 行和落实过程的监督乏力。加大对制度执行的监督机制，完善保障制 度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，对执行制度的各项具 体措施进行责任分解，落实到部门，明确责任人，规定执行时限和阶 段性要求，使监督责任清