副县长：推进我县节能降耗工作的几点思考

1、副县长：推进我县节能降耗工作的几点思考节能降耗是当前经济工作中一项紧迫而非常重要的任务。做 好节能降耗工作，是贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境 友好型社会的必然选择，是推进经济结构调整，转变发展方式的必 由之路，是提高人民生活质量，构建社会主义和谐社会的必然要求。 十六届五中全会把节约资源确立为基本国策，提出“建设资源节约 型、环境友好型社会”，将单位 gdp 能耗降低 20%左右作为“十 一五”国民经济和社会发展的约束性指标。这既是当前一项重要的 政治任务，也是一项紧迫的具体工作。一、我县近年节能降耗工作基本情况 近年来，我县以科学发展观为指导，把节能降耗工作作为适应 新形势，促进经

2、济可持续发展，建设资源节约型社会的重点工作， 摆在更加突出的位置来抓，紧紧围绕“十一五”节能降耗目标任务， 健全机制，突出重点，强化措施，节能降耗取得了明显成效， 20xx 年和 20xx 年全县万元 gdp 综合能耗分别比上年下降 3.65%和 4.21%， 为实现“十一五”节能降耗目标打下了良好的基础。工作机制逐步完善。首先是加强了组织领导。县政府成立了 * 县节能减排工作领导小组，专门设立了节能降耗办公室；各乡镇 和相关部门也都落实了节能降耗工作分管领导和具体工作人员。其 次是节能目标责任制得到进一步落实。县政府与各乡镇、工业园区 签订了年度节能降耗工作目标责任书；各乡镇、相关部门也积极

3、组 织开展节能降耗宣传教育活动，与辖区内重点用能企业签订年度节 能降耗工作目标责任书，有力地促进了全社会的节能降耗工作。再 次是节能降耗政策措施不断强化。县政府新制定了 关于促进工业经 济发展方式转变的若干意见 ，其中突出了节能降耗奖惩机制，增加 了“大力发展工业循环经济”的内容，同时鼓励企业实施循环经济 项目，全面推进清洁生产，开展节能降耗工作；县财政还专门设立 了节能减排工作奖，用以奖励节能降耗成效突出的企业。节能统计基础工作得到加强。一是逐步建立了节能统计、分 析、考核体系，开展了全县能耗有关数据的统计调查、核实工作， 推进了重点用能企业节能项目、措施的落实，督促企业严格执行统 计月报等

4、能源管理制度。二是建立了县能源统计和数据质量评估制 度。由县经贸、统计、电力、建设等部门和中石化公司、中石油公 司相关人员组成统计和数据质量评估小组，每季度对我县主要的能 源品种消费情况进行分析和评估。三是加大了节能监管力度。根据 我县实际，确定了年耗能在 1000 吨以上标准煤的重点用能企业， 对重点用能企业的万元产值能耗状况实行重点监测。节能技术逐步推广。围绕年度节能目标，加大政策扶持力度， 全面推行清洁生产审核，全县共有云圣轴承保持器有限公司、浙江 新云木业有限公司和浙江振鹏工艺品有限公司等 3 家企业通过了省 级清洁生产审核验收，这 3 家企业均被评为浙江省绿色企业。开展 电力谐波治理

5、，提高了全县电网运行质量。组织实施工业循环经济 试点工程，对推进循环经济的发展做了有益的探索。二、我县近年能源消费特点 近几年来，我县能源消费主要呈现出以下四个方面的特点： 一是能源消费总量低，但单耗较高。 20xx 年我县能源消费总量 为 16.14 万吨标准煤，比上年增长 7.39，能源消费总量排在全市第 6 位。万元 gdp 综合能耗为 0.78 吨标煤 （ 全国 1.16 、全省 0.83、全市 0.78），在丽水各县 （市、区 ）中居第三位；万元工业增加值能耗为 1.28 吨标准煤 （全省 1.23、全市 1.20），高出平均水平 0.05 吨标准煤、全市 平均水平 0.08吨标准煤

6、。万元 gdp 综合能耗、万元工业增加值能耗 在全市都处于一个较高的水平。二是电力消耗总量较大。目前我县能源消费品种主要为四 大类：煤炭类（原煤、焦炭等） 、油汽类（汽油、柴油、液化汽等） 、 电力和其他燃料。电力是我县能源消费的最主要品种。 20xx 年全县 电力消费 23858.56 万千瓦时，按等价值折成标准煤为 8.35 万吨， 占全县能源消费总量的 51.8；煤炭类能源中原煤消费 0.91 万吨标 准煤，占全县能源消费总量的 5.6；油汽类消费中汽油和柴油消费 2.81 万吨标准煤，占全县能源消费总量的 17.4%；其他燃料消费 3.65 万吨标准煤，占全县能源消费总量的 22.6%

7、，主要为木制玩具企 业的边角料、木宵等。三是第二产业是能源消耗的主体。 20xx 年，在全县三次产 业能源消费结构中，第二产业能源消费 10.76万吨标准煤，占全部能源消费的 71.6，其中工业能源消费 10.16 万吨，占全部能源消费的 67.6；第一产业、第三产业能源消费分别占全部能源消费的3.9和 13.6；生活能源消费占全部能源消费 10.9 。四是工业主要行业能源消费不平衡。 20xx 年全县万元工业 增加值能耗 8.68 吨标准煤（等价值）。在全县能源消耗中排名在前 3 名的行业分别是玩具制造行业、阀门制造和钢铁制造，这 3 大行 业 20xx 年能源消费总量占规模以上工业能源消费

8、总量的80.1%。其中，玩具制造行业能耗 2.95万吨，占工业能耗 27.3%；钢铁制造行业 能耗 2.53 万吨，占工业能耗的 23.4%；阀门制造能耗 1.48 万吨， 占工业能耗的 13.7%。三、我县节能降耗工作存在的主要困难和问题 当前我县在推进节能降耗中主要承受着两方面压力，一是经济 社会快速发展对能源需求快速增加的压力，二是受到经济可持续发 展要求加快降低能源消耗的压力。从能耗现状看，我县能耗低于全 省平均水平，下降空间比较小。而我县正处于工业化、城市化加速 发展时期，要完成“十一五”期间能耗下降20%这一约束性指标，压力相当巨大。我县目前节能降耗工作面临的主要困难和问题有以 下

9、几点：一是完成“十一五”既定节能目标任务艰巨。我县20xx 年万元gdp能耗为0.84吨标煤/万元，按照“十一五”期间要下降 20%的目标，至U 20xx年，万元gdp能耗必须下降到 0.672吨标煤/万元。我县20xx年、20xx年万元gdp能耗分别为 0.81吨标煤/万元和0.776吨标煤/万元，与20xx年同比分别下降3.65%和7.98%,截止20xx年底，完成“ 一五”节能目标任务的 39.9%,应该说节能工作还是取得了很大的效果。但20xx年上半年，我县的万元gdp能耗为0.842吨标煤/万元，比20xx年同期不降反升了 22.4%,与基期（20xx年）比也上升了 1.25%。虽然

10、下半年经过努力,能耗水平有所下降,但全县下阶段面 临的节能降耗形势仍然非常严峻。二是经济发展所处的阶段特征对节能降耗提出挑战。我县正处 在加速推进工业化的进程中,工业是经济发展的主体,也是能源消 费的主体。 20xx 年,全县工业增加值为 8.33 亿元,占全县 gdp 的 37%,是拉动经济增长的最主要的力量,但工业能耗也占到全社 会能源消费总量的 67.6%。在工业产业结构上,长期以来我县以木制 玩具产业为主导,木制玩具产业能耗相对较低,原有的另一主要产 业水利发电业的能耗则更低。近几年,我们加快了工业产业结 构调整步伐,通过招商引资新培育了阀门制造业,形成了较大的经 济增长量,保持了我县

11、工业经济的快速发展。但阀门制造业的能耗 相对较高,万元产值电耗是木制玩具业的 10 倍左右,这给我县的 节能降耗工作带来了很大压力。三是企业节能降耗的支撑压力较大。目前我县还没有一家大型 企业，全部是中小企业和近年来新办的企业，这些企业大都处于成 长发展期。与发达地区的大型企业相比，中小企业在发展中都存在 着共性问题，一方面是资金短缺，现有的资金大部分用来基础建设、 发展生产和技术更新改造，难以抽调更多资金安排节能降耗。另一 方面，由于技术人员相对缺乏，特别是企业的节能技术人才十分稀 缺，在节能技术研发及推广、节能工艺改进、节能产品生产等方面， 心有余而力不足。四是能源管理基础薄弱。从目前来看

12、，我县适应市场经济要求 的节能新机制尚未建立健全，引导和奖励企业节能降耗的措施不多， 力度还不大，专门的节能政策措施目前还没有。节能管理力量较为 薄弱，节能监测 （监察） 、分析、统计体系、执法体系不健全。部分 企业、单位对能源统计工作的重要性认识不足，配合不力，一些企 业对能源统计知识缺乏，还有部分企业存在瞒报产值现象。节能宣 传工作通常只局限在每年节能宣传月、宣传周上，全民性宣传发动 不够。基层能耗统计人员整体素质不高，全社会能源统计基础数据 质量较差，直接影响我县单位 gdp 能耗考核。五是节能降耗行业推动范围有待进一步扩大。近年来，我县节 能工作重点主要放在规模以上工业企业节能技术改造

13、项目上，而且 是仅局限于企业生产工艺、技术项目等节能改造，对其他行业节能 改造涉及不多。建筑业、商业住宿和餐饮业等领域的节能没有引起 足够重视。我县全社会综合能耗由一、二、三产业能耗和居民生活用能四部分组成。从 20xx 年全区全社会电耗结构分析来看，除建 筑业用电量因房地产开发回落而下降 79.2%外,第三产业用电量比上 年增长了 48.1%；居民生活用电比上年增长了 15.0%。因此 ,下一阶段 节能工作中，建筑业、三产和社会节能应引起足够的重视。四、推进我县节能降耗工作的几点思考今年 10月 7日，省委下发了关于深入学习实践科学发展观加 快转变经济发展方式的决定 ，做出“加快转变经济发展

14、方式、推进 经济转型升级”的重大战略部署，其核心是推动经济增长由主要依 靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要 依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由 主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、 管理创新转变。实现节能降耗目标是转变经济发展方式的一个重要 标志，也是转变发展方式的结果，只有从根本上转变经济发展方式， 才能建立起节能降耗和建设节约型社会的长效机制。因此，做好当 前和今后一个时期的节能降耗工作，意义重大。根据我县当前的实 际，下步节能降耗工作重点可抓好以下几个方面：调整优化工业产业结构。当前，我县正进入工业化进程的加 速推进

15、阶段，“十一五”期间，阀门制造、有色金属冶炼等行业仍 将保持较快的增长速度。在重化工业比重不断上升的阶段，既要一 手抓经济发展又要一手抓节能减排，首要任务就是要加快结构调整， 尽快转变经济发展模式，坚持走新型工业化道路，促进结构优化升 级。一是加大落后产能的改造和淘汰力度。要花大力气抓好企业节 能技术改造，加大节能项目建设力度，积极争取国家和省里的优惠 政策，加大落后生产力的淘汰力度。对万元增加值能耗高、经济贡 献度小的企业进行警示，促使和帮助其节能降耗，淘汰高能耗的工 艺、技术、设备和产品，对拒不整改或整改效果不大的高能耗、低 效益企业，综合运用经济、法律、行政、环保等手段，有步骤地实 行关

16、、停、并、转。二是严格项目准入，强化源头管理。建立严格 的耗能行业准入制度，把能耗标准作为项目核准的强制性门槛，引 进项目必须符合国家产业政策，符合国家节能要求，凡是属于高能 耗、高污染行业的项目，一律不准引进。实行严格的节能评估和审 查制度，把节能评估审查作为项目建设的前置条件，所有新建、改 建、扩建的项目都要进行节能评估，不符合国家节能标准和节能设 计规范要求的，发改部门不得核准、备案，国土、建设、工商等部 门不予办理各类手续；对建成投产项目，严格落实节能“三同时” 制度，节能措施没有跟进的不得投入生产。三是大力发展高新技术 产业。按照走新型工业化道路的要求，从培育产业集群出发，进一 步突

17、出和强化产业招商，着力“拉长”和“加宽”现有产业的产业 链，着力发展技术密集型、高附加值产业，在增量发展中调优结构, 降低工业能耗强度。对于当前能耗相对较高的阀门产业，我们要立 足于产业集群的培育，继续引进一些精加工企业，杜绝高耗能、高 污染企业进入。大力发展现代服务业。服务业能耗低、带动力强，对就业和 地方财政的贡献大。我县 20xx 年全县第三产业增加值平均能耗仅 为 0.27吨标煤，是全县单位 gdp 能耗 0.78 吨标煤的 35%。大力发展 现代服务业，是调整优化全县的能耗结构的有效途径。要加大省政 府关于加快现代服务业发展的若干意见 的贯彻实施力度，做好服 务业发展规划，落实相关政

18、策，大力发展商贸、旅游、生产性服务 业和文化产业，努力提高第三产业在国民经济中的比重。重点是抓 好两个方面：一是要大力发展生产性服务业。结合县内的重点产业 发展，加快仓储、物流、中介、广告和市场研究、信息咨询、法律、 会展、房地产业、科学研究与综合技术服务、劳动力培训等产业发 展，增强现代服务业对制造业的渗透力，提升区域经济竞争力。二 是要大力发展现代旅游业。依托我县的山水优势，包装好项目，引 进具有开发实力的企业到我县投资开发旅游项目，努力形成新的主 导产业。积极推进技术进步。科技进步是节能降耗的重点和根本，也 是最有效、最现实的途径。研究分析显示，技术进步对节能贡献率 达到 40%60%。

19、未来几年我县节能目标能否顺利实现，除了大力调 整优化产业结构以外，关键要看我们能否按照省委“创业创新”总 战略的要求，加快推动科技进步，增强自主创新能力，真正走出一 条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源 优势得到充分发挥的科学发展之路，实现以科技创新促节能。当前 重点是要抓好以下三个方面：一是要加强节能技术开发。要加大对 节能技术研发和产业化的支持力度，引导支持企业开展关键技术研 发。坚持以企业为主体，加强与高校和科研院所的联系，着力推进 产学研合作，推进以企业技术创新中心为主的区域创新体系建设。 二是要加强节能技术推广应用。大力推广应用先进成熟的节能新技 术、新工艺、新

20、设备，是节能最有效、最现实的途径。要积极研究 解决推广应用中的制约因素，采取经济、行政的政策措施，引导和 鼓励用能单位进行节能技术改造，要重点扶持一批节能型和清洁型 示范企业、项目，推动企业层面节能降耗工作。三是要加大耗能设 备工艺更新改造力度。抓紧制订和实施分行业的耗能设备工艺更新 改造计划，推广应用先进适用节能技术对传统工艺、生产设备的更 新换代。对年耗能 1000 吨标煤以上重点企业，要每家企业落实一 个以上节能项目或措施，分年度改造到位。要加强政策引导，推进 电力谐波治理工作，进一步提高电网运行质量，降低能耗。努力拓展节能领域。要进一步重视交通运输、建筑照明、商 贸服务等各领域的节能降

21、耗问题，多管齐下，更加全面、更加广泛 地推进全社会节能。一是抓好建筑业节能。全面贯彻 浙江省建筑节 能管理办法 （省政府第 234 号令）和丽水市政府关于建筑节能管理 工作的实施意见（丽政发）20xx :70号文件精神，大力发展节能节 地型建筑，积极推行建筑节能设计标准和规范，严格组织建筑项目 论证、设计、施工。积极推广节能建筑材料和节能建筑产品，鼓励 可再生能源在建筑中的应用，积极推广应用太阳能空调与热水及地 源热泵等用能技术和产品。加大对现有宾馆、饭店、政府和商业大 楼等建筑节能改造，推进民用建筑节能。二是抓好商业住宿和餐饮 业节能。在商业、住宿和餐饮业的照明、制冷、供热等方面积极推 广应

22、用节能新技术、节能新产品。进一步加强监督管理，减少不必 要的能源浪费。三是抓好居民生活节能。积极实施“绿色照明”工 程，鼓励、引导全社会广泛应用节能型照明灯具。推广应用高效节 能荧光灯、电子镇流器、稀土三基色荧光灯、半导体、太阳能照明 系统等高效节电照明新光源和装置。鼓励农村推广利用沼气等生物 质能和太阳能，推广使用太阳能。四是抓好公共事业及管理组织节 能。制定公共机构的能源消耗定额，建立能源消耗考核制度，努力 降低机关部门人均能源消耗。切实贯彻国家三部委发布的节能产品 政府采购意见，禁止采购淘汰类用能产品和设备。严格执行公务用 车配备标准，鼓励使用符合国家标准的低油耗、低排放环保型车辆。 督促各机关单位带头执行控制室内空调温度有关规定，夏季室内空 调温度设置不低于 2