胡重九 -构建厂务公开民主管理长效机制促进企业科学、和谐、健康发展

1、胡重九 :构建厂务公开民主管理长效机制 促进企业科学、和谐、健康发展以职工代表大会为基本形式的厂务公开民主管理制度，在国有及其他企业推行已有28年历史，对企业物质文明、政治文明和精神文明建设起了重要的推动作用。在夺取全面建设社会主义小康社会新胜利的新形势下，把具有中国特色的企业厂务公开民主管理制度巩固起来，发展下去，融入现代企业管理之中，使之形成长效机制，促进企业科学、和谐、健康发展，是当前和今后企业民主政治建设的重要任务。一、构建厂务公开民主管理长效机制的必然性。构建厂务公开民主管理长效机制是贯彻党的全心全意依靠工人阶级指导方针的需要。党的十七大强调，要“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表

2、大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益”。全心全意依靠工人阶级是党的根本指导方针，厂务公开民主管理是党全心全意依靠工人阶级的具体体现，只要党的性质不变，实行厂务公开民主管理的方针政策就不会变，也不能变。党的指导方针的长期性、根本性，决定厂务公开民主管理必须建立长效机制。构建厂务公开民主管理长效机制是落实职工民主政治权利的需要。职工通过职工大会、职工代表大会和其他形式，参与企业民主管理，维护自身合法权益，是宪法、企业法、工会法、劳动合同法、公司法等法律法规赋予的民主政治权利。中国境内的公有制企业应毫无例外地实行以职工大会为基本形式的民主管理制度，

3、非公有制企业也应采取多种形式实行民主管理，保障职工参与民主管理权利是所有企业应尽的责任。国家法律法规的长期性、稳定性，决定厂务公开民主管理必须建立长效机制。构建厂务公开民主管理长效机制是建设社会主义和谐社会、和谐企业的需要。党的十七大提出了深入贯彻落实科学发展观，积极构建社会主义和谐社会的战略任务。社会和谐离不开企业和谐，企业和谐是社会和谐组成部分。厂务公开民主管理是构建民主法治、诚信友爱、安定有序、充满活力、职工与企业和谐相处企业的有效途径。贯彻落实科学发展观，建设社会主义和谐社会、和谐企业的长期性、艰巨性，决定厂务公开民主管理必须建立长效机制。构建厂务公开民主管理长效机制是完善现代企业法人

4、治理结构的需要。有限责任公司和股份有限公司是我国现代企业制度的典型代表。公司法对其在董事会、监事会中设立职工董事、职工监事有明确规定，职工董事、职工监事须由公司职工通过职工代表大会、职工大会或者其他形式民主选举产生。现代企业法人治理结构的稳定性、权威性，决定厂务公开民主管理必须建立长效机制。构建厂务公开民主管理长效机制是促进企业改革发展和稳定的需要。改革是动力，发展是目的，稳定是前提。发展是企业永恒的主题。厂务公开民主管理落实职工知情权，通过职工民主参与、民主决策、民主监督等多种形式，激发职工主人翁的责任感和进取心，调动职工的积极性和创造性，增强企业的凝聚力和竞争力，对企业深化改革，加快发展，

5、保持稳定有特殊作用。企业发展的长期性、永恒性，决定厂务公开民主管理必须建立长效机制。二、影响构建厂务公开民主管理长效机制的主要问题认识上的“差异性”影响长效机制构建。一些企业领导对厂务公开民主管理的性质、地位和作用认识不足，对有关的方针政策、法律法规了解不多，把厂务公开民主管理工作看成形式，当成累赘，感到没有个人或少数人说了算方便。厂务公开民主管理工作的状况随领导者、经营者的认识程度、重视程度、支持程度而千差万别。有的改制企业出现削弱民主管理地位，轻视民主管理作用，无视职工民主管理权利，甚至提出不建职代会，取消职代会等异论，使厂务公开民主管理工作受阻，难以开展。法规上的“滞后性”影响长效机制构

6、建。1986年颁布的全民所有制工业企业职工代表大会条例与1988年颁布的全民所有制工业企业法相配套，对全民所有制工业企业实行民主管理不仅有法律的强制性，而且具有实际的可操作性。1993年的公司法出台后，没有制定公司制企业职工代表大会条例与之配套，使公司制企业感到操作犯难。原有条例是否照用，新的条例是否出台，特别是如何正确处理“新三会”与“老三会”的关系等，成为法律法规上的盲点和实际操作上的难点，影响着一些改制企业坚持完善厂务公开民主管理制度。组织上的“松散性”影响长效机制构建。企业职代会一年半载开一次大会，职工代表召之即来，挥之即去，平常没有多少联系，是一个松散的组合体。企业改制后用工制度灵活

7、，职工进出自由，当选后的职工代表不太稳定，素质参差不齐。职工代表靠自觉性和责任感参加民主管理活动，当选的职工代表，不论其作用如何，只要不犯明显错误，不能随便撤换或罢免，职代会组织对其成员无激励和约束力。制度上的“可塑性”影响长效机制构建。企业实行厂务公开民主管理在法律、条例和中办、国办通知及地方法规中虽有明确规定，而在贯彻实施中的弹性较大，打折扣较多。企业的重要事项职工代表不知情，重要改革方案措施、特别涉及职工切身利益的规章制度不经职工大会审议就出台，本属于职代会审议的重要方案、措施改以职代会团组长会或党政联席会或其他少数人会议审议代替，变相为少数人或个别人说了算，使职工大会制度成为摆设。工作

8、上的“随意性”影响长效机制构建。企业厂务公开民主管理工作不如安全生产、工程技术、经营管理那样“硬”，其产生的直接和间接效果难以定性定量考核。厂务公开民主管理工作抓与不抓、抓多抓少、抓好抓差无法准确测评，往往以经济效益较好，职工收入有所提高就一好百好。以上五个方面的因素和问题影响、阻碍着厂务公开民主管理工作的正常开展和健康发展。构建厂务公开民主管理长效机制，正是要克服这些不利因素，增加积极因素，使之不以时间、空间和人的主观意志为转移，努力做到认识坚定、组织严密、章法有效、工作到位，坚定不移、坚持不懈地推进厂务公开民主管理。三、构建厂务公开民主管理长效机制的途径和措施厂务公开民主管理长效机制应当包

9、括外因和内因两个方面。外因是指党和国家制定的有关厂务公开民主管理的政策法规，上级主管部门对企业执行厂务公开民主管理政策法规的监督检查和考评激励；内因是指企业从组织领导、宣传教育、规章制度、保证监督等环节上贯彻执行厂务公开民主管理政策法规，建立起正常有序的工作机制。外因是条件，内因是根据，外因通过内因起作用。我们认为，从外因和内因的结合上，应不断完善和强化以下机制：法规保障机制。企业实行以职工大会为基本形式的厂务公开民主管理制度，在理论、政策和法律上的依据都有了，眼下亟待出台适合各类企业的厂务公开民主管理工作规定。建议按照企业法、公司法、工会法、劳动法、劳动合同法等有关规定，结合中办、国办关于国

10、有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知要求，参考原有条例，尽快制定企业厂务公开民主管理工作条例，使各类企业有所遵循。组织领导机制。厂务公开民主管理必须实行党委领导、行政支持、工会协调、纪监监督的领导体制和工作格局。这是企业领导体制“三句话”在厂务公开民主管理工作上的体现，也是国有企业、集体企业及其控股企业28年推行以职代会为基本形式的厂务公开民主管理制度的经验总结。“党委领导”，要把厂务公开民主管理工作纳入企业党的建设、领导班子和干部队伍建设、精神文明建设和思想政治工作目标管理，在各个时期和阶段发挥好政治导向、政策把关和组织保证作用；“行政支持”，要把厂务公开民主管理的各项工作

11、分解落实到各个部门，融入企业日常管理工作之中，纳入全面质量管理体系，从人力、物力、时间、空间上为职代会、工会实施厂务公开民主管理提供必要条件和工作支持；“工会协调”，要把法律法规和上级组织有关职代会、厂务公开、集体合同、职工董监事等规定和要求具体化、规范化，发挥好工作机构的办事作用；“纪监监督”，要把企业贯彻执行厂务公开民主管理政策法规情况，纳入对各级党政领导班子和领导干部党风政风、遵纪守法的考核内容，对违规违纪行为进行帮助教育和责任追究。只要企业党政工纪目标一致，各司其职，协调运作，形成合力，厂务公开民主管理工作就能有可靠的组织领导保证。宣传教育机制。厂务公开民主管理能否长效并发挥应有重要作

12、用，取决于企业全体职工的民主意识，民主作风和综合素质。因此，加强对全体职工进行厂务公开民主管理政策法规的宣传教育，提高职工群众民主管理综合素质，是企业党政工组织长期而艰巨的任务。企业党委要纳入职工思想政治教育的总体规划和分步安排，重点在提高职工队伍的思想政治觉悟，增强“主人”和“公仆”意识；企业行政要纳入职工业务技术培训的教育内容和工作安排，重点在提高职工队伍的专业技术水平，增长和掌握企业生产经营管理知识；企业工会要把提高职工综合素质的内容融于各项活动之中，使职工群众受到潜移默化的教育，增强参与企业民主管理的素质和能力。在企业深化改革、转机建制、建立现代企业制度的新形势下，教育工作的重点在领导

13、干部的民主作风、职工群众的民主意识和职工代表的参政议政能力上，着重解决“不让参与”、“不愿参与”和“不能参与”这三大难点问题，为厂务公开民主管理工作提供有力的思想保证和智力支持。工作运行机制。在原全民所有制工业企业职工代表大会条例未作修改，新的企业厂务公开民主管理工作条例未出台前，国有改制企业厂务公开民主管理工作不能左顾右盼，停滞不前，出现空档或脱节。改制企业应遵照党和国家的有关政策法规，参照原有条例，结合企业实际，制定厂务公开民主管理工作的规章制度，经企业党政工审定、职代会通过后先付诸实施，待今后新的条例出台后再作修订完善。厂务公开民主管理规章制度应当包括职工代表大会、厂务公开、集体合同、职

14、工董事、监事等法定的工作内容，这些工作内容可以统揽于职工代表大会之下，使之相互依存，彼此促进，形成统一规范、协调有序的工作运行机制。在实际工作中力求避免制度林立，头绪繁多，难以完全兑现的状况，提高厂务公开民主管理规章制度的严肃性、可行性和实效性。执法监督机制。执法监督包括两个方面：一是企业主管部门、监管部门和上级工会要对企业贯彻执行厂务公开民主管理政策法规进行监督；二是企业对所属基层单位贯彻执行厂务公开民主管理规章制度进行监督。前者是最重要的一级监督。各级都要建立法律规章执行监督委员会，上级组织监督下级组织，并为下级组织做出表率。对不按法律规章办事的组织和个人应有约束制裁措施，以此保证厂务公开民主管理章法的逗硬执行。考评激励机制。考评激励包括两个方面：一是企业主管部门、监管部门和上级工会对企业厂务公开民主管理工作进行定期考评和表彰；二是企业对所属基层单位厂务公开民主管理工作进行定期考评和表彰。考评激励可与执法监督同步进行，以达到奖优罚劣，鼓励先进，鞭策后进的作用和目的。各级都要制定厂务公开民主管理工作的考核内容和评价标准，采取组织评、群众评和自评、