《应急工作部署》PPT课件.ppt

1、贯彻落实“中国石油天然气集团公司关于加强应急管理工作的意见,2,前 言,加强应急管理工作，是集团公司全面落实科学发展观、构建和谐企业的重要内容，是集团公司实现持续有效较快协调发展，履行经济责任、政治责任和社会责任的客观需要。随着公司业务领域不断延伸和生产规模规模不断扩大，安全风险相应增加。特别是近年来发生的重特大生产安全、环境污染事故和自然灾害，暴露出应急管理工作还不完全适应。为进一步规范和加强集团公司应急管理工作，切实做好各类突发事件的预防和处置，特制订本意见,3,指导思想、工作原则和工作目标,全面加强应急管理体系建设,加强专业应急队伍建设和专家队伍建设,建立完善应急运行机制,4,指导思想、

2、工作原则和工作目标,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主、综合治理，以保障员工和公众生命财产安全、环境安全为根本，全面落实集团公司突发事件总体应急预案，健全应急组织体系，完善应急预案体系，加快应急队伍和应急基础设施建设，切实提高危机管理和抗风险能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，为集团公司持续有效较快协调发展提供保障,一）指导思想,5,二）工作原则,分类管理、分级负责 集团公司对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等四类突发事件按照业务分工进行分类管理，按照突发事件等级实行集团公司、企业分级负责。 企业为主、区域联防 同一地区应急管理工作实行

3、联防联治。 统一指挥、反应灵敏 对突发事件分级启动预案，做到统一指挥，响应迅速，处置果断，信息报送及时。 协调有序、运转高效 建立集团公司、企业纵横向有序的协调程序和集团公司、企业与国家、地方政府有效的联动机制,指导思想、工作原则和工作目标,6,到2007年，集团公司及各企事业单位完成应急管理体系建设计划；健全应急组织体系；完成总部、企业、基层、关键岗位应急预案的编写和修订工作，形成“横向到边、纵向到底、相互衔接”的应急预案体系；建立应急抢险救援基地；建立健全专兼职应急救援队伍；继续完善物资储备和装备配备。 到2010年，集团公司建成指挥系统运行高效、支撑保障系统健全完善、信息系统及时准确、处

4、置能力明显增强的应急体系,三）工作目标,指导思想、工作原则和工作目标,7,全面加强应急管理体系建设,集团公司成立应急工作领导小组，下设应急办公室。 应急管理机构日常负责应急管理体系建设、编制和演练应急预案、优化配置应急资源、组织建设应急平台、开展应急宣教和培训等工作；发生突发事件时主要承担组织应急资源调配、提供技术支持、跟踪应急处置进展，以及应急值守、信息汇总报送工作,一）建立健全应急组织体系,8,全面加强应急管理体系建设,修订完善集团公司应对突发事件(事故)管理办法、应急预案编制通则等规章制度，出台应急平台建设指导意见、突发事件风险隐患排查工作指导意见和应急管理培训工作总体实施方案,二）建立

5、完善应急制度体系,三）完善应急预案体系,持续修订完善突发事件总体应急预案和与之相配套的专项应急预案,9,全面加强应急管理体系建设,重点建设四川井喷失控应急抢险救援中心，组建冀东海上应急救援响应中心、海外突发事件应急救援中心、区域环境应急预警与监测中心，根据消防区域联防布局组建化学品应急救援抢险中心（含区域消防与气防），完善区域油气长输管道维抢修中心。 各企业要展开应急物资。器材和装备等资源情况普查，建立应急资源储备动态数据库。要建立专项应急资金，解决应急必须的物资、器材和装备。健全应急物资的储备、调拨和紧急配送体系，确保应急物资及时供应,四）建立应急保障体系,五）建设应急科技支撑体系,集团公司

6、和企业都要加大开展基础性和应用性的应急技术研究、把亟待解决的关键性技术难题列入科技发展规划。各企业要结合实际，在“三高”油气田勘探开发、炼化装置、油气站（库）、长输管道等作业场所建立应急视频传输系统，提高现场救援的技术保障能力,10,加强专业应急队伍建设和专家队伍建设,各企业要加强专职消防队伍作风建设，配齐防护装备，强化应用性、实战性训练，形成一支综合性骨干应急救援队伍。专职消防队伍主要承担火灾扑救、气体防护和高危险施工及动火的监护工作,一）加强专职消防队伍建设,二）加强井喷失控应急救援队伍建设,加强专兼职井喷失控应急救援队伍的建设，强化训练和演练，造就一支专业化井喷失控救援队伍。井喷失控救援

7、队伍主要承担井喷失控现场的抢险救援、应急指导和咨询工作,11,加强专业应急队伍建设和专家队伍建设,三）加强海洋石油作业应急救援队伍建设,四）加强专家队伍建设,集团公司将分专业健全完善应急专家队伍，重点建设井喷失控、危险化学品。油气长输管道、环境污染、海上、海外等突发事件应急专家库。按照突发事件的种类，建立完善本企业的专业应急专家队伍,12,建立完善应急运行机制,要建立满足集团公司应急信息平台需要并具备风险分析、监测监控、预测预警、调度指挥功能的应急信息平台，组织开展经常性的风险隐患排查和监督检查，对事故隐患、重大危险源和重点部位定期进行分析和评估，不断提高应急预警能力,一）加强突发事件的预警工

8、作,二）加强突发事件应急预案启动的管理工作,集团公司及各企业对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等四类突发事件和、级突发事件严格分级启动应急预案，预案启动后，上一级组织应及时判断响应级别，做好响应准备,13,建立完善应急运行机制,各企业侧重突发事件的应急处置、抢险救援和现场恢复工作。及时组织对突发事件的应对实施效果进行全面调查和评估，确保第一时间迅速作出反应，及时果断应对，集中力量有效地控制事态,三）加强突发事件的应急处置工作,四）加强突发事件的信息管理工作,按照集团公司关于建立新闻发言人制度的通知关于加强新闻发布制度建设的意见和突发事件信息报送工作办法，实行现场信息动态报送制度，做好信息

9、报告和应急值守制度。充分发挥现场主渠道作用，建立突发事件新闻发布机制，正确引导舆论和公众行为,14,坚强领导，确保各项措施落实,企业是应对突发事件的责任主体，全面负责突发事件的应急管理。各级行政正职是应急管理第一责任人，负总责，亲自抓；业务主管领导对分管业务范围内的应急管理工作负分管责任，具体抓；岗位员工做好本岗位的应急工作,一）全面落实应急管理责任制,二）加大应急资金投入力度,建立专项应急资金拨付制度，将应急管理机构的日常工作和应急救援队伍建设、物资储备、应急基地建设、培训教育与演练、设备维护与更新改造资金列入年度预算，确保资金到位和专款专用,15,坚强领导，确保各项措施落实,企业是应对突发

10、事件的责任主体，全面负责突发事件的应急管理。各级行政正职是应急管理第一责任人，负总责，亲自抓；业务主管领导对分管业务范围内的应急管理工作负分管责任，具体抓；岗位员工做好本岗位的应急工作,三）加强应急培训和宣传教育工作,四）构建全员参与的应急管理工作格局,把应急管理工作摆在企业生产经营的突出位置，贯穿在工作部署、生产经营、培训教育、群体稳定等各个环节，制定并落实具体的措施和办法。充分发挥工会、共青团的作用。积极与地方政府有关部门、社区和相关方开展工作联系，形成全员参与、齐抓共管、地企联动 的应急管理工作格局,中国石油吐哈油田公司应急管理情况及工作安排,应急办公室 2020年12月17日,17,前

11、 言,油田公司认真贯彻国家关于全面加强应急管理工作的意见和国家突发公共事件总体应急预案，围绕国家关于“建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件能力”的应急工作要求， 在应急组织体系、制度体系、预案体系、保障体系的建设等方面，开展了一系列工作,18,一、近年来主要工作 二、存在的主要问题 三、下一步工作安排,内 容,19,在公司突发事件总体应急预案中，明确了各应急组织机构及其主要领导、成员和相关部门的应急管理工作职责。建立了由公司应急领导小组、应急办公室、现场抢险指挥组、信息报送组、专家组组成的应急管理组织体系,一）健全应急管理组织体系,20,主要工作,健全应急管理组织体

12、系 完善应急制度体系建设 完善应急预案体系建设 加强应急救援队伍建设 加强应急预案演练工作,21,一）健全应急管理组织体系,箭头指示： 管理流程 现场协调 技术支持 信息发布,信息报送组,油田公司 机关职能部门 及应急保障系统,油田公司 应急领导小组,专家组,油田公司 应急办公室,现场应急指挥部,集团公司应急组织机构图,集团公司,员工,媒体,22,应急领导小组是公司应急管理工作的最高领导机构，由公司总经理、党委书记任组长，公司领导班子其他成员任副组长，成员为公司安委会成员。平时负责重大应急管理工作的决策，在发生重特大突发事件时负责对应急工作的领导和决策指挥,一）健全应急管理组织体系,23,公司

13、设立应急办公室，是应急领导小组的日常办事机构，是公司应急管理的常设机构； 应急办公室设在生产运行处，负责平时的应急准备，突发事件时接受报告、信息报送、组织联络应急状态下各职能部门的沟通协调。 公司所属各单位相应成立应急办公室，设在本单位中控室（调度室,一）健全应急管理组织体系,24,现场抢险指挥组负责现场应急救援的指挥中心，由公司应急领导小组指定相关职能部门和单位负责人组成。现场抢险指挥组在公司应急领导小组授权下，行使现场应急指挥、协调、处置等职责。 1、按照公司应急领导小组组长指令，指挥、组织现场抢险工作。 2、及时向公司应急领导小组组长报告现场情况，提出抢险方案、措施与建议并组织实施。 3

14、、应急抢险行动结束后，负责安排、部署各项善后事宜,一）健全应急管理组织体系,25,现场抢险指挥组指挥：公司副总经理（安全总监） 现场抢险指挥组成员：副总地质师、总经理助理、副总工程师、质量安全环保处处长、生产运行处处长、工程技术与市场处处长、机动设备管理处处长、开发处处长、勘探处处长、炼油化工处处长、运销处处长、消防支队支队长（政委）、油田保卫处处长及事件单位的第一责任人,一）健全应急管理组织体系,26,信息报送组成员包括总经理办公室、党委办公室、企业管理法规处、国际合作处、宣传处、新闻中心等。负责拟定事件发生情况信息及动态信息的发布和上报工作。 专家组成员由工程技术与市场处、机动设备管理处、

15、科技与信息处、国际合作处、开发处、勘探处、炼油化工处、运销处及事件单位负责技术工作的领导组成，提供技术支持,一）健全应急管理组织体系,27,中华人民共和国突发事件应对法 集团公司已建立的应急管理制度： 应对重大突发事件（事故）管理办法 应急预案编制通则 应急预案编制指南,二）完善了应急制度体系建设,28,二）完善了应急制度体系建设,勘探与生产分公司发布了重特大事故应急机制 炼油与化工分公司组织起草了危险化学品事故应急救援预案编制导则 天然气与管道分公司完成了油气储运设施抢维修体系建设方案,29,2005年以来，按照集团公司关于加强应急管理工作的意见，编制了吐哈油田公司突发事件总体应急预案和危险

16、化学品泄漏等15个专项应急预案,三）完善了应急预案体系建设,30,公司应急预案内容,编制目的,贯彻落实“安全第一，预防为主”的安全生产方针，使公司重大突发事件得到及时有效控制和处理，最大限度地减少人员伤亡和财产损失,中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国道路交通安全法 中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国消防法 中华人民共和国防洪法 中华人民共和国危险化学品安全管理条例 中华人民共和国道路交通安全法实施条例 生产安全事故报告和调查处理条例 中华人民共和国环境保护法 中国石油天然气集团公司关于进一步加强安全生产工作的决定 中国石油天然气集团公司应对重大事件（事故）管理办法 中国石油天然气

17、集团公司应急预案编制通则 中国石油天然气集团公司应急预案编制指南 中华人民共和国行业标准生产经营单位安全事故应急预案编制导则 危险化学品事故救援预案编制导则,编制依据,31,应急预案体系层次,公司应急预案体系构成图,32,33,应急处置措施,吐哈油田公司突发事件总体应急预案,事故灾难,34,突发事件分类突发事故灾难事件,1、危险化学品泄漏事件： 危险化学品（原油、汽油、柴油、液化石油气、戊烷、甲醇、顺丁烯二酸酐、溶剂油、氢气、氧气、氮气、氩气等主要化学产品及括高压、高温、低温等危险介质）泄漏，可能引发次生灾害事故；危险化学品泄漏，导致人员重伤或死亡；在敏感区域发生危险化学品泄漏，已经或可能严重

18、影响周边人民群众生命财产安全，或对环境、社会安全造成较大影响,2、火灾爆炸事故 ： 油气区内因危险化学品泄漏导致火灾爆炸；压力容器因超压、超温等发生爆炸；密闭有限空间可燃物达到爆炸极限发生爆炸；公共场所、人员聚集区发生火灾（爆炸）造成人员伤亡；发生火灾爆炸，造成人员重伤或死亡；发生火灾爆炸，虽然已经控制或扑灭，但已经或可能严重影响周边人民群众生命财产安全或对环境、社会安全造成较大影响,35,突发事件分类突发事故灾难事件,3、交通运输事故： 公司所属机动车辆和员工岗位工作用车在行驶过程中发生交通或运输事故，造成人员群伤或重伤、死亡，且需要公司调派人员、力量进行救援；发生交通或运输事故，造成长时间

19、交通堵塞；危险化学品拉运车辆发生运输事故，导致危险化学品泄漏，已经或可能导致较大次生灾害，需要紧急疏散转移周边人员或需要公司紧急救援处理,4、大面积电力突然中断事件： 油田中心变电网110KV进线供电故障中断；电网限电负荷10000KW。 5、大面积通信突然中断事件： 因中心局程控交换设备故障，2小时内无法修复；因主干光（电）缆故障中断，致使3000部及以上电话中断。 6、生产板块自动控制系统瘫痪事件： 因DCS（PLC、RTU）自动控制系统瘫痪，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失，或可能引起较大次生事故,36,突发事件分类突发事故灾难事件,7、突发环境事件： 因环境污染造成跨县级行政区

20、域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；3类放射源丢失、被盗或失控；因环境污染已经或可能严重影响周边人民群众生命财产，或对当地的经济、社会安全、环境造成较大影响，需要紧急转移安置周边人员,8、井喷失控及井喷失控着火事故： 油（气）井井喷失控；油（气）井井喷失控着火；含超标有毒有害气体的油（气）井发生井喷并已经或可能产生次生灾,37,突发事件分类突发自然灾害事件,9、突发自然灾害事件： 洪汛灾害：洪水已经或可能导致油田较大规模停产、人员伤亡及财产损失。按照专业气象部门预报，公司生产生活场所所在地12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。 地震灾害：公司生产或生活区域发生

21、地震，并导致建筑物坍塌或人员伤亡，已经或可能影响公司正常生产生活。 地质灾害：因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等已经或可能严重危及公司员工生命财产安全或企业安全生产,38,突发事件分类突发事故灾难事件,9、突发自然灾害事件： 气象灾害：因沙尘暴、暴风雪及其它恶劣天气严重影响公司正常生产运行，可能或已经造成公司较大人员伤亡及财产损失；按照专业气象部门预报，公司生产生活场所所在地6小时内可能受大风影响，平均风力可达12级以上，或者阵风13级以上；或者已经受大风影响，平均风力为12级以上，或者阵风13级以上并可能持续；按照专业气象部门预报，公司生产生活场所所在地6小时内可能出现特强沙尘暴天

22、气（能见度小于50米），或者已经出现特强沙尘暴天气并可能持续,突发事件分类突发自然灾害事件,39,突发事件分类突发事故灾难事件,10、突发人员被困事件： 由于洪水、沙尘暴、暴风雪、山体崩塌、泥石流等自然灾害原因造成人员被困，已经或可能导致人员伤亡及财产损失，需要公司或地方部门提供救援支持；野外踏勘、施工人员由于给养不足、伤亡、突发急病、走失或其他原因不能及时返回驻地，需要公司或地方部门提供救援支持；由于交通意外（交通事故、车辆故障）造成人员被困，已经或可能导致人员伤亡，需要公司或地方部门提供救援支持；由于建筑物倒塌、电梯等升降设备故障造成人员被困，已经或可能导致人员伤亡，需要公司或地方部门提供

23、救援支持,突发事件分类突发自然灾害事件,40,突发事件分类突发事故灾难事件,11、突发公共卫生事件： 发生急性职业病5人及以上或出现死亡病例；发生肺鼠疫、肺炭疽病例；发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例；发生群体性不明原因疾病，并有扩散趋势，或者发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，或者发现我国已消灭的传染病重新流行；一次发生食物中毒30人及以上，或出现死亡病例,突发事件分类突发公共卫生事件,41,突发事件分类突发事故灾难事件,12、生活办公场所突发事件：因公司生活或办公场所发生火灾事故，或建筑物坍塌导致较大人员伤亡。 13、公共文化活动突发事件：在公司举办大型活动时，因火灾

24、、踩踏、群体性械斗、冲突、触电等原因造成较大人员伤亡。 14、涉地突发事件：发生剧毒品或火工器材丢失、被盗事件并引起当地较大范围内恐慌，影响社会稳定；企业驻地所在区域系统外发生的可能对公司造成重大影响的事件；发生城市居民连续停止供气可能超过24小时的事件；发生油（气）质量问题，已经或极有可能造成严重社会影响的事件；发生其它重大突发事件，可能或已经对当地人民群众生命财产安全、社会安全、环境造成较大影响。 15、涉外突发事件：发现有公司驻外人员重伤或死亡的事件；造成或可能造成境外的机构和人员安全及财产损失，并具有一定政治和社会影响的事件；驻在国发生政治动乱、军事冲突、恐怖袭击事件、自然灾害或公共卫

25、生事件，需要撤离驻外部分机构和人员的事件。,突发事件分类突发社会安全事件,42,突发事件分级,公司所属单位发生上述分类描述的突发事件，且事件发生单位不能有效控制、或发生人员群伤重伤死亡、或需要公司支援、或请求公司下达应急处置决定的，均视为公司级突发事件,43,公司预案启动条件,相应应急机构、人员进入岗位，现场应急指挥组、抢险组、专家组及相关应急保障队伍到达现场,44,应急工作原则,总原则：以人为本、生命第一的原则：首先抢救人员，其次是保护环境、抢救恢复生产设施及其它,45,适用范围,公司应急预案,规定了公司的应急组织及其系统的构成、相关部门的职责、应急反应的程序等，适用于公司及其所属单位的应急

26、抢险活动,凡在吐哈油田范围内从事施工、作业和各种商务活动的分承包方、合作者在发生自然灾害或突发性事件，需要采取应急援助行动时，可参照执行本预案,总预案在具体实施时应视具体险情和发生部位，与相关专项预案和二级单位的应急预案配套使用,46,应急信息系统由各级生产调度部门（中控室）组成，业务上由公司应急办公室统一组织协调，主要负责日常和应急状态下的信息收集，并以最快捷的方式准确传递信息。 各单位应急办公室负责地震、强风暴、洪涝等自然公共灾害险情信息的收集和记录。 各单位应急办公室负责井喷、火灾、爆炸、人员伤亡、中毒、有毒物质泄漏、交通事故等险情信息的收集和记录。事件,应急响应,47,应急响应,所有单

27、位、个人发生或发现重大突发事件均应立即向本单位应急办公室汇报。单位接到汇报后立即向公司应急办公室汇报，同时报告安全部门，并报相应的险情电话。遇有重大紧急突发事件时，为及时有效控制和处理突发事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，可以及时通知地方有关部门，取得对方的支援和资源互补。 公司应急办公室收到险情信息，立即向公司应急领导小组组长、副组长报告，多方了解险情信息。 重大交通事故在报告上级应急办公室和安全部门的同时，属地方交警部门管辖的路段还应当报当地交警部门。 发生火灾事故现场当事人应立即拨打火警电话，同时报告上级应急办公室和安全部门。 发生人员伤亡事故应立即拨打医疗救护电话，同时报告上级应

28、急办公室和安全部门。 发生恐怖袭击或破坏活动时，在向上级应急办公室和安全保卫部门报告时，同时向当地公安部门报告,48,应急反应程序,1 以最快捷、有效的方式将险情报告给公司应急办公室。 2 应急办公室接到险情信息后，立即向应急领导小组组长、副组长报告，同时应急抢险现场指挥组赶赴现场履行职责。 3 应急抢险现场指挥依据具体情况做出是否启动应急预案的决定，并报应急领导小组组长。 4 公司应急办公室奉命下令启动应急预案后，两级应急机构和人员迅速到岗履行职责，进入应急工作状态。公司应急办公室通知专家组相关人员赶赴现场。 5 信息报送组编写报告，按应急领导小组组长指令上报集团公司、股份公司和当地政府，并

29、向外发布应急处置信息,49,应急反应程序,6 专家组人员奉命赶到现场，参与应急处置方案的制定。 7 根据应急现场指挥的指令，果断采取应急抢险措施（组织，技术），协调各应急组织、装备和物资，必要时调集第三方救援力量，实施应急抢险救助行动。 8 应急行动结束时，由公司应急办公室奉命下达解除应急状态的指令。 9 应急行动结束后，公司应急办公室要对应急行动全过程进行综合评价，整理应急记录，48小时内写出应急总结报告，报送公司安全生产管理委员会办公室。 10 根据应急过程中出现的问题，按照事故险情级别由相应的应急组织机构制定下达纠正和预防措施，并跟踪实施,50,预案演练,公司,每年组织一次,参加人员为应

30、急组织机构成员和相关抢险队伍,二级单位,每季度组织一次,参加人员为本单位应急组织机构成员和抢险人员,工区、班组,每月组织一次,相关岗位人员进行应急处置措施演练,对演练全过程进行记录,应急预案演练记录,51,预案变更,1 公司应急办公室每年根据实际情况的变化对突发事件应急预案进行修订。 2 因以下原因应及时对应急预案进行调整： (1)新法律法规、标准的颁布实施或相关法律法规、标准的修订； (2)预案演习或突发事件应急处置中发现不符合项； (3)组织机构、人员发生变化或其它原因。 3 各二级单位应每年根据实际情况及时修订相关应急预案的要求，并及时向油田公司应急办公室备案。实施,52,成立基层操作员

31、工为主体的兼职和义务应急抢险救援队伍，组建医疗、机械装备、物资保障、水电、通讯、后勤等综合性专职抢险救援队伍,四）加强了应急救援队伍建设,53,应急保障,公 司 应 急 保 障 队 伍,54,应急保障,消防支队,55,应急保障,保卫处,56,应急保障,吐哈石油医院,57,应急保障,油建公司,58,应急保障,特车公司,59,应急保障,物资供应处,60,应急保障,供水供电处,61,应急保障,信息产业处,62,应急保障,鄯善物业公司,哈密物业公司,63,积极组织进行预案编制完善工作，广泛听取各处室对预案的意见，积极组织对预案演练效果进行评价，认真总结应急实践中发现的问题，及时修订和完善应急预案,五）

32、加强了预案演练工作,64,2005年进行了温西1805井井喷泄漏事故应急救援联合演练，2006年进行了鄯善采油厂轻烃装置天然气泄漏联合演练，2007年进行了丘陵采油厂柯19井井喷联合演练工作,五）加强了预案演练工作,65,一、近年来主要工作 二、存在的主要问题 三、下一步工作安排,内 容,66,应急救援队伍整体实力有待进一步提高 应急预案管理还需加强 应急演练的组织及效果还需改善,II主要问题,67,随着近年来的建设，公司应急救援队伍实战能力较强，反应能力较迅速，但仍需进一步加强应急救援队伍专业技能培训，使得快速反应能力和处置能力进一步提高,1、应急救援队伍整体实力有待进一步提高,68,部分单位编制的应急预案存在繁琐复杂，实用性、可操作性较差的